加快建设农村现代流通体系，推进新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设,是党中央、国务院作出的一项重大决策，是促进农业发展、农民增收的一项重要举措。为了进一步加快建设新农村现代流通体系，促进生产、扩大消费、服务“三农”，按照省政府办公厅（陕政办发[]116号）文件精神，现就加快推进我市新农村现代流通服务网络工程建设提出如下实施意见：

一、推进“新网工程”建设的主要任务

以科学发展观为指导，坚持政府引导、市场运作、多方参与、多元发展的原则，以供销合作社为主体，运用现代流通方式，改造、提升、整合、优化供销社系统现有经营网络，培育一批连锁经营龙头企业，发展和完善农村综合服务站、连锁店、农家店等终端网点，形成经营机制健全、网络管理规范、服务功能完善、流通有序和谐的农村现代经营服务网络，保障农村消费安全，繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设。到年，全市建立县级农资配送中心10个，发展网点800个；培育县、乡农产品批发市场30个，培训农产品经纪人3000人；建立县级工业品批发配送中心10个，发展连锁经营网点2000个；培育县级再生资源交易、回收、加工企业10个，发展回收网点3000个，基本形成连接城镇、遍布乡村、方便快捷、服务“三农”的农资、农副产品、日用消费品、再生资源等四大网络体系。

（一）建立和完善农业生产资料连锁配送服务网络。以区域龙头企业为依托，利用系统网络和规模优势，以资本为纽带，通过改造、新建、收购、加盟相结合的方法，优化资源配置，建设区域配送中心、县域配送中心和连锁经营网点，发展农资直营、加盟连锁店，打造农资连锁品牌。围绕发展高效生态农业，延伸服务范围，开展测土施肥，推广技物结合服务，实现化肥、种子、农药等农资供应与服务一体化。市、县、乡（镇）三级政府要逐步建立化肥等重要农资商品储备制度，有效调节市场供应。加快基层农资网点建设，着力办好庄稼医院。

（二）发展畅通有序的农副产品市场购销网络体系。加大农副产品批发市场的改造和发展，加速构筑农产品销售平台。以“中国西部新农网”为基础，对现有的农副产品批发市场进行信息化、电子化改造，使其成为功能较全、辐射力较强、服务管理规范的区域性农副产品批发市场。实施品牌战略，培育农业生产品牌，通过展示会、交易会等方式，推介名牌农产品。以产业化龙头企业为依托，积极发展农产品加工、包装等产业，促进农产品进城市、进超市。以基层供销社综合服务站、农产品生产基地专业合作社、信息服务中心为载体，构建上联市场、下联农户、高效畅通的农产品市场购销网络。创新农产品流通组织形式，依托供销合作社加快成立县级农民经纪人协会，组织农民经纪人开展农副产品购销。

（三）构建适合农民和农村特点的日用消费品现代经营网络。按照小超市、大连锁，小网点、大网络的思路，对原有经营设施、经营网络进行改造、整合，在县（区）发展日用消费品超市和配送中心，在乡（镇）发展连锁超市直营店和加盟店，在行政村发展便利店或农家店。大力培育日用消费品龙头企业，以自办或引进大中型连锁企业为载体，尽快筹建和培育区域配送中心，开展区域配送业务。完善配送和采购双向流通功能，把适宜农村消费水平的质优价廉的日用品配送到农村市场，把绿色无公害的农产品带进城市连锁配送网络。

（四）建设规范有序的再生资源回收利用网络。以市、县物资回收企业为主体，以城乡社区回收站点为基础，以集散市场为核心，积极推进现代回收利用网络体系建设。积极引进和建设符合城市功能与环保要求的再生资源交易市场和再生资源深加工、精加工项目。采取合作经营、连锁经营和集团化经营等方式，推进全市供销社再生资源企业实现集约化、规模化、产业化经营，力争到年，建成“城乡社区回收点+经营大户+公司”三级回收网络和一业为主、多种经营、全面发展的新型行业体系。

二、推进“新网工程”建设的主要措施

（一）培育连锁经营龙头企业。注重培育和发展大型龙头企业，整合现有营销网络，发展连锁经营。鼓励相同业态或经营内容相近的企业，通过兼并、联合等形式，进行资产重组，做大做强，逐步建立产权清晰的股份制核心企业，实现低成本连锁经营和跨地区发展。通过加盟连锁和自由连锁，培育和发展一批主业突出、技术先进、管理严格、经营规范、辐射面广、核心竞争力强的大型流通企业。

（二）加快配送中心建设步伐。充分挖掘现有物流设备潜力，以有实力的龙头企业为依托，自建配送中心。鼓励实力较强的企业以资产为纽带，吸收不同所有制性质的企业参股或加盟经营，借助社会各方面的物力和人力，联合组建配送中心。也可联合利用第三方物流配送体系，为连锁企业提供安全可靠、高效率、专业化的配送服务，形成多层次的物流体系。

（三）加强连锁经营规范化管理。按照连锁经营规范化、标准化的要求，对连锁经营进行科学分工，建立合理的营销协作体系。积极探索连锁经营企业科学决策机制、监管机制和内部管理制度，实行企业标识、进货、配送、价格、管理和服务“六统一”的规范运行管理模式。加强连锁经营企业的信息系统建设。对连锁经营中的物流、信息流、资金流实行全程电子网络化管理，提高整体运营效率，形成规范高效的管理体系。

（四）培育连锁经营品牌。实施品牌发展战略，通过建立和完善企业诚信制度、规范经营行为、强化质量管理、完善售后服务等措施，树立自身的品牌形象。在严格品牌授权使用与管理制度的基础上，利用品牌发展特许经营，吸收加盟店参与，扩大品牌效应。对现有品牌进行整合，支持龙头企业创建品牌，利用品牌优势，提高市场占有率。

（五）加大政策扶持力度。对“新网工程”建设所需用地，国土部门按照有关政策规定优先安排。对符合医药连锁经营条件的网点建设，药品监管部门给予重点支持。对符合经营烟草条件的网点，烟草管理部门将其纳入卷烟销售网络统一管理，并提供卷烟经销配送等服务。对符合统一纳税条件的企业，可由企业总部向所在地主管税务机关汇总缴纳企业所得税；对符合条件的市内跨区域经营连锁企业，按现行税收政策规定进行审批后，可由企业总部向所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税。金融机构要采取优惠政策，对“新网工程”建设给予信贷支持。对在农村发展连锁超市，各相关部门要简化审批手续，并按有关政策规定减免相关费用。

三、推进“新网工程”建设的组织领导

各县区要把加快推进“新网工程”建设纳入新农村建设的总体规划，摆上重要的工作日程。对“新网工程”建设所需资金，纳入财政预算，给予相应扶持。要充分调动社会力量参与“新网工程”建设的积极性，鼓励多元化投资，做到一网多用、资源共享。市级各有关部门要结合各自职责，采取切实有效措施，密切协作配合，形成加快推进“新网工程”建设的合力。各级供销社要制定推进“新网工程”建设的具体实施方案，充分利用现有的组织、资源和网络优势，认真做好“新网工程”建设规划、组织、协调等工作，尽快完成全市农村传统经营网络改造任务。要定期检查、指导工作开展，培养典型，推广经验，加快工程建设进度。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，加大宣传力度，为“新网工程”建设创造良好的社会舆论氛围。对“新网工程”建设力度大、成效显著的部门和单位，市政府将予以通报表彰。