2012年区依法治理工作将以“严格执法深化年”为抓手，紧紧围绕区委、政府中心工作和建设“法治”的目标，以开展“五比五看”进一步营造风清气正发展环境活动为契机，以重点执法、落实执法责任制为切入点，深入推进依法行政，全力维护司法公正，全面提高执法水平，为加快科学发展，实现富民强区，建设和谐幸福新创造良好的法治环境。

一、明确执法重点进一步推行执法公开

紧紧围绕区委75个重点项目，进一步明确执法职责，确保区委的重点工作依法实施、依法推进。各行政执法部门要在全面履行职责的基础上，从与人民群众生产生活息息相关，特别是群众反映最强烈、最关心的法律法规入手，确定执法重点。司法机关要严格按照法定程序开展审判、法律监督、查办职务犯罪、执行等工作，惩恶扬善，维护司法权威，保障公平正义。行政执法部门确定的重点执法依据、执法程序、监督方式要面向社会公开，并要在区政府门户网、新闻媒体上公布；司法机关要深入推进“阳光司法”，除法律规定不能公开外，执法行为、执法过程、执法结果等都要公开，置于社会和群众的监督之下；政府部门及直属机构要以推进权力公开运行为重点，完善公共决策制度、公众听证制度、专家咨询论证制度、风险评估制度，将依法办事、依法决策等相关内容以承诺的方式向社会公布，扩大社会知晓度，确保群众知情权、参与权和监督权，广泛接受社会监督，保证各项法律法规得到有效实施。

二、找准薄弱环节进一步提高执法水平

各执法部门要在3月底前通过问卷调查等方式广泛征求人民群众和执法对象的意见和建议，认真查找在执法工作中特别是在对执法依据的掌握、执法程序的运用以及执法责任制的落实等方面存在的问题，结合年度委托第三方测评中群众提出的意见和建议，梳理本部门在严格执法中的薄弱环节，并做为今年严格执法的突破口，理清工作思路，明确工作目标，制定工作方案。

各行政执法部门要强化程序意识，树立只有程序合法才能保证公正执法的思想，在完善执法程序上加大力度。要细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限。在行政执法时做到亮证执法、事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、手续完备。要将执法依据、职责范围、执法机构和人员，执法程序、条件、办事期限，执法结果，执法责任人，执法监督和投诉制度等向当事人公开。要严格落实行政执法主体资格制度和执法人员资格制度。坚决杜绝超越职权范围行使执法权，禁止未取得《执法证》工作人员上岗执法。

要大力推进依法行政。推行行政处罚调查权与审查权相对分离。规范行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收等主要行政执法行为的执法程序，完善案卷评查制度。最大限度的减少执法中存在的偏差，强化公正公平、做到行政执法事项明确，执法依据清楚，执法程序规范。

加大行政执法培训力度，在各行政执法部门建立执法人员《学法日制度》和《定期集中培训制度》，积极参加区市有关部门组织的综合执法培训，加强本行业执法培训，努力提高行政执法人员的工作能力和办事水平。

三、加强基础工作进一步推进依法治理示范单位创建活动

积极开展“法治”和依法治理示范单位创建活动。各镇街及相关部门要以“民主法治示范村（社区）”、“民主法治示范单位”等基层法治创建活动为抓手，加大指导和复查力度。一是要指导、督促基层村（居）全面落实和完善“四民主、两公开”规章制度，重点抓好村（居）务公开和民主管理，切实提高村（居）民自治组织民主管理的制度化、规范化、法制化。二是要加强对企事业单位政务公开、厂务公开、校务公开、事务公开等制度的落实，继续深入开展法制宣传教育，使基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。

四、深化严格执法进一步巩固文明创建成果

紧紧围绕人民群众最关心的重点、热点问题，加大执法力度，维护公共利益和社会经济秩序，巩固创建成果。各行政执法部门、各级司法机关要在全面履行职责的同时，对今年本单位确定的重点执法依据开展1-2次有声势、有影响的执法专项行动，着重解决市容环境卫生、道路交通安全、城乡规划建设、市政设施管理、食品药品安全、环境保护、城市管理、社会管理等方面存在的有法不依、执法不严、违法不纠等问题，增强全社会依法办事的理念。要加大联合执法力度，合理界定执法权限，明确执法责任，加强相关部门之间的配合，完善执法协调网络，实行综合执法、联合执法、捆绑式执法，构筑执法合力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。要切实增强行政执法的针对性和实效性，坚决扼制违法行为，努力形成政府依法行政，部门依法履职，全社会遵纪守法的良好氛围。

五、规范执法行为进一步促进规范文明执法

要牢固树立执法为民、文明执法的思想理念。认真落实“当天的事当天办，重要的事优先办，限时的事按时办，能办的事立刻办，困难的事努力办，琐碎的事抽空办，份外的事协助办，所有的事认真办”的工作要求，提高工作效率。

各行政执法部门、各级司法机关要平等对待行政相对人，同样情形同等处理，执法手段和措施要适当适度，避免或者减少对当事人权益的损害。要科学合理细化、量化行政裁量权标准，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。要健全行政执法调查规则，规范取证活动。要坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。要加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，全面提高执法人员素质和执法水平。

六、加强普法教育进一步促进全民学法用法

各行政执法部门、各级司法机关要加大宣传力度，运用多种形式大力宣传本地区、本部门、本单位加强严格执法的目的、意义和执法的依据、程序，使人民群众知道严格执法的重要意义，参与到严格执法活动中来。要以“六五”普法为依托，认真贯彻党的十七届六中全会精神，把法治文化建设作为深化“法治”建设的重要内容和教育引导干部群众的重要手段。各镇、街道要深入开展“法治文化建设年”活动，结合“六五普法”严格执法深化年及“综治宣传月”等活动开展“六个一”活动，即：召开一次观摩推进会、培育支持一批群众性法治文艺团体、创作一批时代鲜明的法治文艺节目、支持建立一批法治文化教育基地、织一场群众喜闻乐见的法治文艺巡回演出、举办一场法治文化建设主题表彰晚会等一系列法治文化建设活动，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，提升市民素质，努力推进法治社会建设。

七、严格责任追究进一步落实行政执法责任

要进一步完善执法责任制度，规范和监督执法活动。按照市安排我区今年将对27个执法部门、35个法规执行情况进行测评（详见附表）。一把手做为履行执法责任制的第一责任人，要切实担负起第一责任，对因领导不重视、机构不健全、责任不明确、制度不严、措施不力等原因而导致本部门行政不作为或执法人员行政乱作为，要追究其责任。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。认真贯彻落实《市行政执法投诉举报受理规定》，规范行政执法投诉举报受理，进一步规范行政执法行为，提升行政执法能力，规范行政权力运行。

八、加强社会监督进一步增强“严格执法深化年”活动实效

今年我区依法治理工作的考核将突出日常工作、突出社会评价、突出工作实效、突出工作创新。依法办要通过组织开展案卷评查、工作验证（信访投诉、行政败诉、政务大厅投诉、媒体批评）、暗访、综合评估的方式进行考核，要进一步完善委托第三方测评的考核评价体系，细化测评内容，扩大测评范围，让更多的人民群众了解和监督严格执法工作，从而推动依法治理工作向纵深发展，确保依法治理工作顺利进行。

九、加强组织领导进一步确保“严格执法深化年”措施到位

各行政执法部门、司法机关要将严格执法工作摆上重要议事日程，要以内强素质、外树形象为标准。对内要明确执法责任，规范执法程序，完善执法制度，提高执法水平。对外要开展法治宣传，加大执法力度，突出执法效果，促进社会公平正义，促进全民学法用法。根据今年确定的重点执法依据，各部门要认真研究，结合各自实际制定具体可行的实施方案，要确定工作时限和任务要求，细化目标任务，层层量化分解，指定专人具体负责抓落实。一把手要高度重视严格执法活动的开展情况，扎实组织推动各项措施落实到位。