各村委员、党支部：

为了进一步推动矛盾纠纷排查化解和重信重访专项治理活动的深入开展，不断畅通信访渠道，方便群众诉求，规范信访秩序，维护信访群众的合法权益，切实解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患，破解一批长期积累的信访疑难问题，有效维护社会稳定，促进和谐平安乡镇建设，按照中、省处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议和《市关于开展县市区委书记大接访活动的实施意见》及市《关于开展大接访活动的按排意见》精神，现就我镇开展“大接访”活动提出如下安排意见：

一、指导思想

这次“大接访”活动的指导思想是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻学习全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，全面落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，落实信访工作原则，强化各级责任，形成镇党委政府领导带头、各村主要负责人参加，直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，努力为北京奥运会的胜利召开和改革开放周年纪念活动的成功举行创造一个和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

“大接访”活动的总体目标是：人人受到热情接待，事事得到合理解决，基本做到息诉罢访。通过大接访活动，进一步了解社情民意，妥善解决人民群众“急、难、烦、愁、忧”的问题，切实做到化解矛盾纠纷，疏导群众情绪，密切干群关系，把问题及时解决在萌芽状态；对在活动中受理的一般性信访问题调处结案率达到100%，群众对处理结果的满意率不低于97%；案情复杂、需要多站办所协作配合的“骨头案”、“钉子案”，调处结案率达到95%，群众对处理结果的满意率不低于95%。通过大接访活动，实现“四下降、一杜绝”（即：全镇信访总量、集体上访量、非正常上访量和群体性事件发生量实现明显下降，杜绝任何理由、任何形式进京访事件的发生。）

三、活动安排

（一）接访时间：从月1日开始，至月31日结束。分三个阶段进行：

1、安排部署阶段：制定活动安排意见，明确各村、各站办所工作任务；对全镇矛盾纠纷进行拉网式排查、分类并落实“五包责任制”（即：包调查，包解决，包转化，包稳控，包处理）；向社会接访信息。

各村、各站办所要成立相应组织机构，制定工作方案，全方位排查本辖区、单位存在的各类矛盾纠纷和不稳定因素，落实包案责任。

2、具体实施阶段；面对面接待群众来访，开展解疑答惑、疏导情绪、化解矛盾工作；各领导按照分片和分包信访案件情况，开展带案下访、集中约访、“电话沟通”等项工作。

各村各站办所在这个阶段，要充分发挥行政以及社会组织和司法调解的作用，综合运用教育、行政、经济、法律等手段和综合措施，妥善化解各类矛盾纠纷。对各级交办的信访问题，要及时查结并形成书面报告。

3、巩固成果阶段：对“大接访”前阶段工作进行总结回顾，查找不足，提出整改意见；对末结案件逐案会诊；查找根源，制定解决方案，开展有针对性地调处工作；建立健全处理信访突出问题及群体性事件的长效机制，制定出下年度的工作规划；对大接访活动受理案件办理情况进行回访，听取群众意见和建议，确保活动效果；对矛盾纠纷排查不深入或问题遗留较多的要通报批评，并追查相关领导的责任；对矛盾纠纷排查深入，调处及时彻底的，予以表彰奖励。

这个阶段，各村、各站办所单位要对本单位开展的“大接访”活动进行一次“回头看”，查找问题，弥补疏漏，总结成绩和经验，分析不足，改进工作，并形成书面材料，分报镇党委、政府。

（二）接访领导：党委书记、镇长、人大主席、副书记、副镇长、武装部长。

每月10日为书记、25日为镇长接待群众来访日（遇节假日顺延），每天安排一名领导接待来访群众，每月安排十天时间进行“带案下访”、“集中约访”或对分包案件进行集中调处。各领导接访时间即为镇上排定的各自值班时间。

（三）陪访人员：每月10日为人大主席、副镇长和综治办工作人员。25日为副书记、武装部长、司法所工作人员。

各领导开展“带案下访”、“集中约访”的陪访人员包括：综治办、司法所、包村干部及相关涉案村的主要负责同志。

（四）接访地点：镇综治办公室或会议室处理接待日常信访事项、对分包案件进行调处。

（五）接访形式：采取固定场所定期接访，并结合带案下访、集中约访、专线电话沟通等多种形式，认真听取群众诉求，了解社情民意，化解矛盾纠纷。

（六）接访重点：涉及企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁、军队退役人员、非法集资融资、社会保障、涉法涉诉、农村代课教师、乡镇“八大员”等群众反映强烈的热点难点问题，长期赴省进京无理缠访的“骨头案”、“钉子案”。

（七）接访程序：按照登记分类、引导接访、督办处理、跟踪反馈、回访归档五个程序办理。

四、任务分工

（一）办公室负责对各领导接访排班情况进行安排，并提前通知各领导；如接访领导有特殊情况不能当班接待时，要及时做好调整衔接工作。

（二）综治办负责“大接访”活动的组织实施：

1、负责做好接访会场的设置工作；制订并在接访会场张贴《接访公告》和《信访须知》，确保群众有序信访。

2、负责制订各类帐表卡册；准备相关宣传材料。

3、负责安排各有关站所参与接访陪访工作，并建立接访台账。

4、负责对接访受理的案件，按照各领导同志的意见和“五包责任制”的要求，整理出专题纪要，交办给有关村、站办所，配合综治办、司法所开展检查、督查和督导工作。

5、负责对接访领导批示情况复杂或涉及多个村、单位的信访事项进行协调处理。

（三）派出所负责接访会场的安全保卫工作，维护接访场所井然有序。司法所负责在相关地点张贴接访公告。

（四）村、各站办所是这次活动的联动和互动单位，负责对摸排和群众反映的问题进行答复、解释和调处工作；对各领导批办案件进行调查、处理和对当事人进行稳控工作。

（五）各村、各站办所对群众来访要随访随接待及时处理；对有越级上访苗头的人和事，主要领导要随机接访，并采取一切行之有效的措施和办法，切实解决群众反映问题，确保把“矛盾纠纷化解在当地、化解在萌芽状态”目标的实现。

（六）由综治办牵头，各村在全镇范围内开展一次拉网式的“矛盾纠纷大排查、大调处”活动，排查要深入细致，不留死角，对排查出的问题，要强化措施，明确责任，确保问题得到妥善解决，切实缓解全镇信访压力。

五、组织领导

为搞好这次活动，决定成立镇“大接访”活动工作领导小组，组长由党委书记同志担任；副组长由镇长同志担任；领导小组下设办公室，办公室设在综治办，负责整个“大接访”活动的组织、实施工作，主任由同志但任。

六、几点要求

（一）要高度重视。“大接访”活动，是党委、政府安排部署的一项重要工作，旨在进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，维护信访群众的合法权益，保障社会和谐安定。各村各站办所要站在确保北京奥运会顺利召开的战略高度，充分认识开展这次“大接访”活动的重要性和紧迫性，切实把处理群众信访工作当作当前一项极其严肃的政治任务，按照“五个亲自”（即：亲自接待上访群众，亲自倾听信访人的陈述和诉求，亲自在接访登记表上签字，亲自组织调查和协调处理信访问题，亲自研究解决问题的办法）的要求，下更大的决心、花更多的精力、采取更有力的措施，实实在在地为老百姓做实事，解决问题，真正在老百姓心目中树立清正、务实、高效的良好形象，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”

（二）要讲究方法。这次“大接访”活动中受理信访问题的结案标准只有一个，既：“案结事了”，当事人息诉罢访。因此，工作中要讲求方法，对在接访工作中群众反映问题，属于法律和政策有明确要求的，要采取得力措施，不折不扣地加以落实；对因条件不具备，一时难以解决的问题要讲清道理，做好深入细致的说服教育工作，绝不能回避矛盾，更不能采取简单粗暴的方法激化矛盾。对复杂疑难问题，要分割剥离，有序解决，采取“抽丝剥茧、梳理归类”的办法，将合理的与不合理的分开，采取有针对性的措施解决。对反映合理的，要坚决按照政策法律办理，维护信访人的权益；对反映不合理的，要加强对信访人的思想教育，促其放弃非分要求，对一些反映的实际问题已经解决，但一有机会仍再次信访，企图达到不正当的目的，不能姑息、不能迁就、不能纵容，要坚持讲政策、讲法律、讲道理，打掉其不切实际的幻想，促其主动停止不正常信访活动。

在接访过程中，要在严格落实“一包四定”责任制，夯实责任，明确任务，确保问题得到妥善解决的同时，日内予以办结并提交报告。

（三）要注重实效。在开展“大接访”活动中，要真正把解决群众实际问题的过程变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，牢牢把握化解矛盾、做好工作的主动权。综治办要根据活动进展情况进行跟踪检查，实行“一月一通报、一季一督办”。