由于我区地处东部经济发达地区，随着全区经济发展和城市化进程的不断加大，外地来我区务工经商的流动人员越来越多，外来党员也随之出现了不断增多的趋势。为切实加强对外来党员的教育管理，发挥外来党员在实现“两个率先”中的先锋模范作用，现就在全区实行外来党员双向互动教育管理，提出如下意见：

一、充分认识加强对外来党员教育管理工作的重要意义

外来党员是指因务工经商等原因，暂时在我区居住的流动党员。主要包括以下三种对象：一是党员组织关系转来我区，临时在我区工作或生活的；二是组织关系在原籍所在地党组织，本人在我区工作或生活的；三是原籍所在地党组织不知其去向和工作、生活所在地党组织不知其身份的“两不管”党员或组织关系介绍信滞留在自己身上的“口袋党员”。

外来党员是党员队伍中的一个特殊群体。如何有效地加强对外来党员的管理，始终保持党员队伍的先进性，已成为各级党组织不容忽视的问题。从我区的情况看，近年来，各级党组织针对外来党员管理难到位、教育难见效、作用难发挥等问题，坚持抓点与抓面相结合，抓教育与抓管理相统一，做了大量的工作。但是，由于各种原因，这项工作还比较薄弱，还存在着管理上的“真空地带”、“管不到、管不住”等问题。加上一些外来党员务工经商地的党组织接纳的热情不高，对外来党员疏于管理；一些外来党员组织纪律淡漠，不主动接受务工经商地党组织的教育、管理和监督；极少数外来党员与党组织失去联系，长期游离于党组织之外，成为原籍所在地党组织和务工经商地党组织都管不到的“两不管”党员或“口袋党员”。这些问题如不及时解决，势必严重影响党的整体形象，削弱党组织的凝聚力和战斗力。

因此，各级党组织要充分认识新形势下加强和改进外来党员教育管理工作的重要性和紧迫性，切实把加强和改进外来党员的教育管理作为党的基层组织建设的一项重点工作来抓。按照“三个代表”要求，从外来党员的实际出发，积极探索对外来党员加强教育管理的新路子、新办法，着力于“管住、管活、管好”，实现外来党员教育管理“本土化”。

二、构筑双向互动机制，切实加强外来党员的教育管理

1、协调认同，建立双向登记制度

对到我区务工经商等外来党员要逐级建立《外来党员登记簿》，认真做好外来党员政治身份的确定工作。只要有外来流动人员的单位，所属党组织都要在外来人员中调查是否有党员在其中，并采取电话、发函等办法，主动与外来党员原籍所在地党组织进行沟通协调，进行调查摸底，及时搞好登记工作。重点对以下几种情况进行登记：对来我区工作或生活6个月以上的外来党员，如组织关系未转来，要督促他们按规定转移正式组织关系，及时将他们编入相应的党组织参加党的组织生活；对来我区6个月以下，党组织关系未转入的外来党员，按照上级有关规定，将他们临时编入相应的党组织进行教育管理；对外来党员本人不愿将组织关系转来我区或不愿接受务工经商地党组织管理的“口袋党员”，也要搞好登记，并和其原籍所在地党组织联系，共同商定教育管理的办法和措施。

2、适应特点，建立双向培育制度

要坚持对外来党员进行三方面的培育。坚持从增强外来党员的党员意识入手，积极开展政治培育；坚持从提高外来党员的文化素养入手，积极开展知识培育；坚持从提高外来党员的致富能力入手，积极开展能力培育。将外来党员的教育纳入本地年度党员教育的总体安排，每年初，主动与外来党员原籍所在地党组织联系，因人、因时、因地制订教育计划。对组织关系转来的，与本地党员同步参加教育；对组织关系在原籍所在地党组织的，采取教育与隶属关系适当分离的办法，安排他们参加教育；对“两不管”党员和“口袋党员”，要定期做好他们的思想工作，并与其原籍所在地党组织取得联系，共同进行教育管理。

3、因地制宜，建立双向共管制度

首先要从政治上去关心外来党员，要切实保障外来党员的权利，确保对接转了正式组织关系的外来党员均享有表决权、选举权和被选举权。其次要组织民主评议外来党员，对组织关系转来我区的外来党员要组织其参加所在党组织的评议；对组织关系在原籍所在地党组织的，主动征求外来党员原籍所在地党组织的意见，共同商定评议的方式，如外来党员回原籍所在地党组织参加民主评议，主动向外来党员原籍所在地党组织提供其思想、工作和表现情况；如外来党员参加所在党组织的民主评议，评议结束后，主动把评定格次及有关情况提供给外来党员原籍所在地党组织。再次要对“两不管”党员和“口袋党员”作出相应处置，来区超过半年的，主动向其原籍所在地党组织建议作劝退处置；来区半年以内的，主动与其原籍所在地党组织联系，共同对其进行组织谈话，接受教育的，督促其参加组织生活，不接受教育的，建议作劝退处置。

4、结对联络，建立双向反馈制度

凡有外来党员的党组织，应确定支部书记或支部委员作为他们的联络员，外来党员多的单位也可指定本地党员与外来党员结对联系，并采取“一带一”、“一带二”的方式，进行结对联系。指定的联络员负责与外来党员以及外来党员原籍所在地党组织进行联络与沟通，每月至少同外来党员联系一次，每季度主动与外来党员原籍所在地党组织联系一次，始终保持一种双向性、经常性、动态性的联系。同时，建立外来党员信息反馈制度，通过采取发放联系卡、打电话、寄送《信息反馈表》等多种形式，定期将有关情况通报反馈给外来党员原籍所在地党组织或组织部门。

三、切实加强对外来党员教育管理工作的领导

搞好外来党员教育管理工作难度较大，各级党组织必须加强对这项工作的领导和指导，切实摆上议事日程，并把这项工作列入年度党建工作目标考核。

一是要建立责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各镇党委和区各有关部门党委的主要领导要带头抓好外来党员的教育管理工作，深入调查研究，摸清情况，做到心中有数。外来党员所在单位有党组织的，党组织要切实负起责任，把外来党员“管住、管好”；外来党员所在单位没有党组织的，上一级党组织要选派政治指导员，负责对外来党员的教育管理；外来党员相对集中的地方，可以建立外来党员党组织。同时，以镇党委和区有关部门党委为单位建立外来党员基本情况信息库，每半年将情况上报区委组织部。每年结合纪念等活动，有重点地对外来党员进行走访、慰问和召开座谈会。每年底，对这项工作作一次全面的总结和分析。同时，还要注重把外来人员中的先进分子吸收到党内来。

二是要以活动为载体，充分发挥外来党员的先锋模范作用。组织外来党员积极开展“致富思源、富而思进”及“离岗、离乡、不离党”等主题教育活动，把他们的作用引导好，把他们的积极性调动好。重点引导他们诚实守信，做文明务工的带头人；引导他们学法懂法，做遵纪守法的带头人；引导他们乐善好施，做兴办公益事业的带头人。教育外来党员“在外不忘家乡，富了不忘乡亲”，用实际行动支持家乡建设。同时要从生活上去关心外来党员，维护好他们的利益，为他们创业提供有效的服务和宽松环境，为他们开展活动提供经费和场所，为他们更好地发挥作用创造良好的人文环境。

三是要善于在外来党员队伍中发现、总结和推广先进典型，大力宣扬外来党员中的好人好事。今后，各级党组织在表彰、评比和奖励先进过程中，也要将外来党员列为推荐对象。通过典型的示范、导向和辐射作用，充分发挥他们在外来人员中的影响力和感召力，使他们自觉带领外来人员为实现我区“两个率先”目标任务作贡献。同时，要积极探索创新外来党员发挥作用的有效途径和方法，通过采取建立“党员之家”、“党员活动室”以及设立“党员活动基金”等办法，让外来党员有为有位，使我区外来党员的教育管理工作上新的水平。