同志们：

刚才，硕辅同志就做好全省流域综合规划新一轮修编工作作了安排部署，讲得很明确，很到位，我完全同意。下面，我再说三点意见：

一、统一思想，充分认识流域综合规划修编工作的重要性和紧迫性

规划是社会管理和公共服务的依据。流域综合规划是流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害的蓝图，是流域水工程建设和进行涉水涉河事务管理的基本依据。党中央、国务院根据新的形势，作出了对全国流域综合规划进行新一轮修编的部署，总理为此作了重要批示，国务院召开了专门会议，回良玉副总理作了重要讲话，要求各地认真做好这项工作。省委、省政府也对搞好新一轮流域综合规划修编工作提出了明确的要求。党中央、国务院和省委、省政府之所以把这项工作提上议事日程，并予以高度关注，主要是基于以下考虑：

一是做好流域综合规划修编工作是贯彻落实科学发展观，践行新时期治水思路的客观要求。*以来，党中央相继作出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会等一系列战略部署。相应地，在治水上，也提出了新的思路和理念。省第九次党代会提出了构建人水协调的现代水利体系的发展思路。为确保科学发展观和新的治水思路、方针的贯彻落实，必须对流域综合规划进行修编。

二是做好流域综合规划修编工作是经济社会可持续发展的客观要求。上一轮规划修编工作始于上世纪80年代，当时国家经济比较落后，底子较薄，水利基础设施欠账多，规划目标是以开发、利用和治理为主，保护的内容很少。今天的发展水平和发展阶段有了很大的变化，全国GDP已由**年的1万亿元增加到现在的20万亿元，并且以每年近10%的发展速度递增。发展中的资源、环境、区域和社会问题突出显现出来，水资源过度开发，水环境污染严重，湖泊、湿地大量萎缩，河流生态遭到破坏等问题日益突出，资源与环境的承载能力受到了极大的挑战。为有效支撑和保障流域新形势下经济社会的可持续发展，迫切要求修编流域综合规划。

三是做好流域综合规划修编工作是政府水行政主管部门加强流域管理的客观要求。《水法》要求，建设水工程必须符合流域综合规划，《水法》赋予了流域综合规划明确的法律地位。随着政府社会管理和公共服务的职能的加强，对不断完善流域综合规划的管理功能提出了新的要求，做好流域综合规划修编工作也就势在必行。

四是做好流域综合规划修编工作是适应流域水情和工情变化的客观要求。随着经济的发展，特别是工业化、城市化的推进，人类活动对流域自然状况的影响越来越大，流域下垫面条件的改变也日益明显。比如长江和洞庭湖治理措施的实施，特别是三峡水库建成运行后，江湖关系发生重大变化。全球气候变暖的趋势对流域洪水和干旱形势的影响，流域下垫面的变化对流域水循环规律以及对水资源量的影响也日益加深。这就要求流域综合规划必须尽快适应这些变化，反映这些变化，提出适应或应对这些变化的对策，从而迫切要求尽快开展流域综合规划修编工作。

总之，在新的历史条件下，与时俱进地对流域综合规划进行修编，客观准确地反映时代要求，意义重大、影响深远。各地要充分认识到修编流域综合规划的重要性和紧迫性，高度重视、全力支持这项工作。

二、明确要求，科学修订新一轮流域综合规划

新一轮流域综合规划修编必须坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线。流域综合规划要真正成为流域治理、开发和保护的科学依据。为此，在规划修编中要把握以下几点：

第一，流域综合规划要始终贯彻落实科学发展观，满足流域可持续发展的要求。要深刻认识发展阶段、发展理念和发展要求的变化，认真分析发展中出现的新问题，编制出一个满足流域可持续发展要求的流域综合规划，使流域综合规划真正成为指导河流永续利用，维系河流健康，促进经济社会可持续发展的蓝图。

第二，流域综合规划要突出其法律地位和管理功能。按照新《水法》的要求，规划修编要突出流域综合规划的法律地位。由政府主导编制的流域综合规划，应该成为统筹流域协调发展、维护河流健康的行动指南，成为统领和指导各专业规划的纲领性文件，成为政府履行社会管理和公共服务职责的重要依据。

第三，流域综合规划要与其他相关规划相协调。流域治理、开发与保护，涉及国民经济各个方面和领域。编制流域综合规划不仅要处理好综合规划与相关水利专业规划的关系，还要处理好与其他部门规划的关系。流域综合规划要与经济社会发展规划、土地利用规划、城市建设规划、生态环境建设规划等相衔接，与水电规划、航运规划、水土保持生态建设规划等相协调。

三、加强领导，扎实推进流域综合规划修编工作

流域综合规划修编工作关系全局和长远，是一项综合性、系统性很强的宏大工程，面临的问题多，技术难度大，协调任务重。全省各级政府要切实加强领导，精心组织，各有关部门要各负其责，密切配合，依法有序地开展规划修编工作。

一要建立组织机构。今年6月，省政府已成立全省流域综合规划编制工作领导小组。各市（州）政府也要尽快成立相应的组织机构和工作班子。

二要落实规划经费。按照国务院44号文件“省级行政区内河流的流域综合规划编制工作经费由地方人民政府负责落实”的要求，各级政府要确保规划修编工作经费落实到位，省级规划修编经费由省财政负责，市、县级规划修编经费由市、县财政负责。

三要加强部门配合。这次流域综合规划修编工作的具体工作由省水利厅牵头，各成员单位要密切配合。水利厅要加强规划修编的调研工作，抓紧做好规划修编工作的组织准备、技术准备等前期准备工作，拟定工作方案与技术方案，成立技术专家组，从设计、科研、管理等部门抽调精兵强将组成强有力的专门班子，尽快开展修编工作。省发改委要加强工作指导，做好各有关部门的协调工作。省财政厅要积极筹措和安排规划专项资金，并加强规划专项资金的监管。其他成员单位要按照各自的职责，主动地、创造性地开展工作。这次会议，省流域综合规划编制工作领导小组办公室提出了相关部门的职责（初稿）和配合工作任务，请大家进一步修改完善。省政府将对各单位工作完成情况进行专项考核。各市（州）分管农村工作的政府领导和水行政主管部门的主要领导一定要亲自抓这项工作，为规划修编工作创造必要的条件，积极组织和协调解决好工作中出现的问题。

四要广泛征求意见。流域综合规划修编涉及多部门、多地区、多学科、多领域，必须采取开放的方式，提高社会各界的参与度，增加规划修编工作的透明度。各级政府和宣传部门要采取多种形式，宣传流域综合规划修编的重要意义。在修编中，要采取多种渠道和形式，广泛征求、充分听取有关部门、单位和社会各界的意见，特别是专家的意见，凡涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题要通过法定的民主程序听取公众的意见，保证规划的社会认同度。

五要确保规划进度。按硕辅同志刚才讲的，要力争用1年左右的时间完成洞庭湖区、用2年左右时间完成湘资沅澧四水干流及主要支流流域综合规划的修编工作，用5年左右时间基本完成流域面积在500平方公里以上河流流域综合规划的编制工作。各地各单位要按照这个时间要求，认真做好工作安排和部署，确保按时按质完成规划任务。

同志们，规划是基础性、战略性的工作，我们要按照省委、省政府部署和工作要求，以科学发展观为指导，用科学的态度和务实的精神把这项工作完成好，为水利事业发展，为富民强省作出新的贡献