摘要：工程造价管理是现代采矿工程管理的重要环节，当前做好采矿项目的全过程工程造价工作尤为关键，其直接关系着企业经济收益情况甚至会影响采矿行业的发展方向。基于此，本文先分析全过程造价管理的重要性及作用，然后分析了采矿工程中全过程造价管理的现状，最后提出了改善采矿工程中全过程造价管理的措施，以供参考。

关键词：采矿工程；全过程造价；管理

建设工程的全过程造价管理，能帮助企业实现经济效益最大化，杜绝资金及资源的浪费。有色金属在工业领域以及人们日常的生活领域中发挥着不可替代的作用。现阶段，不同的有色金属矿山建设依然“各自为战”，尚未形成统一的行业管理规范，同时由于采矿过程十分复杂，矿业工程投资十分巨大，导致企业在矿山建设过程中会产生多方面的投资超支、投资管控处于失控的状态。矿产资源是不可再生的，至少短期内不可再生，所以无论从长远的角度来考虑，还是以短期的经济目标为主，都应该更好的利用现有的矿产资源，能更多、更省地开采这些资源，为国家建设提供保障。全过程造价为采矿工程项目的成本控制提供了新思路，保障项目质量的基础上，系统、全面的降低项目的总成本，创造更多的经济利润与效益。因此对采矿工程进行全过程造价管理刻不容缓。

1全过程造价管理在采矿工程中的意义

一个建设项目，存在着多个参建单位，各个单位的利润、职责、工作性质和内容不尽相同，但是建设单位是工程项目的出资者，是工程项目的投资主体，更是其他的参建单位的利润源泉。各个参建单位的利益应在整个合同框架下服从项目的整体利益，建设单位对工程项目的成败直接负责。因此建设单位的管理是属于核心地位的。虽然建设单位的管理贯穿与工程项目的全寿命周期，参与工程管理建设全过程的管理，但在工程项目管理的三大控制目标，建设单位的主要工作始终是围绕投资目标控制展开的。整个建设过程中，各阶段的目标是项目联系、相互制约的，投资的目标是动态的，建设单位必须“主动管理”、“系统管理”、“全面管理”、“动态管理”，才能整正做好投资控制的工作。建设工程的全过程造价管理，主要是在工程造价的基础上对建设工程项目开展中的前期决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段及竣工结算和竣工决算阶段进行的全方面的动态造价管理与控制。全过程造价管理流程图如图1。采矿工程由于其投资巨大、场所（尤其是地采）处于错综复杂的环境中，施工难度大，涉及的单位众多，投资难以控制。开展兼顾连续性及全面性的工程造价控制管理是保证建筑工程项目造价投入合理性的有利手段及重要举措，经过全过程造价管理后，从业人员能对某项目能提供不间断的全面化的造价咨询服务，不仅能最大程度上节约各方的时间，更能取得令人满意的管理效果，真正意义上做到不同阶段有效控制工程造价，实现连续控制的目标。因此采矿工程在全过程造价管理的过程中可以表现出明显的优势，通过加强全过程造价管理的规范性和专业性，经济与技术融合，可以使建设项目、建筑市场、利润盈亏都被提前统筹与规划。

2采矿工程中全过程造价管理存在的问题

2.1决策阶段的工程造价管理的现状

正确的决策决定一个项目的成败，项目开始之前的决策过程，投资方需评价项目的整体可行性。在可行性研究阶段，采矿项目的巨大的不确定性增加了可行性研究的复杂性，加之时间的限制，导致整个过程不够严谨，增加了造价控制的风险。目前决策阶段主要问题有：①信息共享难度大。咨询单位搜集资料的不完善导致了可行性研究有偏差，进一步加剧了造价管理的不确定性。采矿工程的可行性性研究估算中造价人员本身的对于矿业知识体系不完善——如不了解岩石系数、采矿方法、排矸方式等，对于设计人员提供的基本参数理解有误从而影响行业有色定额的选取，也会导致采掘井巷道工程单价上的偏差，从而影响决策的正确性。②市场竞争激烈。投资方为立项对于采矿项目的盲目乐观，导致咨询单位为迎合业主，做出不客观的建议，导致造价的失真，造成投资的浪费。管理者更加注重施工过程的把控，对于决策阶段并不严谨，为了立项估计降低估算，导致后续的造价控制非常困难。

2.2设计阶段的工程造价管理的现状

设计阶段主要是指初步设计及施工图阶段，该阶段中的设计方案对于工程造价的影响较高。采矿工程设计人员在专业技能水平与设计理念上都存在着很大差异性。实际上设计者与造价工作者配合不够密切，无法形成良好的反馈信息，设计方案并没有按限额进行优化，造成一定范围上的资源浪费。另外，前期的不严谨，导致设计阶段时间缩短，很多环节考虑不够深入，增加了后续施工的成本，同时，采矿项目特殊性导致其无法规范化、系统化，导致管理中有一部分缺失。第三，采矿设计工作中主要面临的是复杂的施工环境，所以进行采矿设计时需要亲自到现场进行考察，对工程的情况进行了解，特别是需要注重基础数据的分析。不仅现场调研存在许多不确定性，设计方案一改再改，施工过程中可能会出现周边地层的塌陷，给周围居民的生产和生活造成影响。由此产生的费用无法估计，给工程造价最后的结算埋下了极大的风险。

2.3招投标阶段的工程造价管理的现状

招投标阶段是将立项决策和设计阶段的项目方案推进落实的过程。招投标阶段的造价控制是决定建设工程成本、择优选择施工单位的重要环节。然而发承包时的工程量清单编制不够完整、招标控制价编制不够科学合理。矿山工程都地处偏远，有经验的造价人员不愿意去到现场，导致对应的造价人员专业性有待提高，因此编制的招标控制价也有一定的偏差。另一方面，签订施工合同时，公司高层不会主动让造价人员参与，导致施工合同签订的支付条款不够详细，仅凭经验进行合同评审，缺乏法务评审导致对招投标以及合同条款的风险分析不足，发承包双方的风险分配不够明确，增加了后期结算的难点。

2.4施工阶段的工程造价管理的现状

由于施工阶段耗费的资金较大，施工阶段是全过程造价管理的重要阶段。施工环节在工程造价全过程管控工作中的重要性是毋庸置疑的,处于绝对主要的地位,该环节往往是整体项目建设中资金消耗量最多的阶段,是事关全过程工程造价管理成败的关键任务,对后续环节的管理工作具有深远影响力。由于矿山项目施工环境复杂、施工工期不确定性强，天气变化对其影响巨大，提升了工程变更和签证的风险，增加了造价控制的难度。再者，某些企业施工过程容易忽视进度，忽视项目施工记录，现场签证仅阐述了签证事项，并没有描述清楚具体的签证内容，尤其是一些隐蔽工程，因没有具体的施工做法、工程量，导致签证结算时缺乏依据，迟迟确定不了签证造价。监理日志不完整，不能凭借其对一些签证事项进行准确追溯和定位，这给造价控制造成了很大困难。

3改善采矿工程中全过程造价管理的措施

为解决上述及未提及到的问题，采矿项目应用全过程造价控制显得尤为重要，全过程造价的管理得好，整个项目的质量、进度、利润都会得到极大的提升。管理者应该严格把控工程造价，解决所存在的问题，保证工程顺利完成及投资的精准使用。

3.1决策阶段

3.1.1加大优秀造价人员业务培训的力度，提升造价人员的素质，以便全面准确的编制投资估算全过程造价管理工作的顺利开展离不开高水平的专业造价管理人才。咨询单位可以通过采取“重点培训”与“定期培训”相结合的综合策略来提升参与工程造价管理工作人员的整体素质。所谓的“定期培训”其实就是针对单位内部工作人员的实际情况采取各种形式的培训活动，其中主要是以“专业讲座”和“业务培训”这两种方式来开展。“重点培训”则通过邀请行业领域内的工作能手以经验分享的方式在单位工作人员群体中进行交流与研讨，或者派出造价人员去到相关高校参加全过程造价研讨会，帮助其解决工作中实际遇到的问题，进而提升其专业水平。采矿工程的专业性极强，造价人员在工作中需时刻保持与设计人员的沟通，及时学习采矿专业相关知识，形成相关的知识体系，对行业定额进行研究，以造价的专业角度去学习采矿知识。如了解岩石系数、采矿方法、排矸方式、充填方法等专业名称的含义，以便更准确的选取直接费、辅助费和调整相关的系数，从而为决策者更全面准确的提供项目的投资估算。3.1.2投资者应注重专业建议，尊重客观估算、提高决策的严谨度投资者应充分相信咨询单位的专业能力，配合提供相关设计资料，提供相关调查资料或提供调查环境。在对市场环境进行考察时，不仅要考虑销售环境，还应该考虑工程项目建设过程中涉及到的原材料市场动态价格、人力资源成本等确保工程建设项目进入到具体运营阶段，能够获得充足的原料供应，避免原料市场价格波动变化过大以及原料供应不充足，对工程项目造价成本产生影响。例如在云南某采选项目中进行可行性研究估算时，造价人员在充分考察市场的前提下，与设计人员研究，提出输送管道长度全长约9.5km，单价2700元/m，总价约为2600万占造价比重较高，同时考虑了备用管，咨询设计后改为管道合并考虑为一条，帮助优化了设计，因此节约投资约2600万。另外，在本项目中，需要考虑材料的二次搬运、穿越沘江河、穿越隧洞等措施，在进行现场踏勘后，造价人员也按其丰富的专业知识进行估算的补充（约1400万），考虑更加充分以及全面。

3.2设计阶段

采矿工程设计方案，关系到后续造价管理的整体方向，工程设计对整体的造价影响高达70%以上。选择合适的设计单位是项目设计成败的关键，工程建设施工方案是否具有可行性与设计单位选择有直接关系，设计者的经验以及专业水平直接会影响到工程建设，施工过程中图纸的可行性，以及整体项目建设中的成本投入。选择合适的设计单位后，设计质量则是重中之重，首先需提升井巷工程设计的质量，将施工地质水文条件充分考虑进行，提高设计的合理性，优化投资。一方面需要充分考虑施工所在地的地质和水文关系，做到多方案比选，在满足条件的情况下不断对项目进行优化，提升设计的合理性。例如巷道的层位关系，提高巷道的实用性，减少废石的采出率，最大程度地发挥巷道的作用。另一方面是，设计人员应充分考虑地压，选择科学合理的支护方式。尽量考虑全面以减少设计变更的发生。大力推行限额设计。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。在进行相关作业设计之时，还需要能够保证相关工作人员具备专业的知识和技术水平，对于整体的设计要严格按照相关实施准则来进行，同时也需要能够注重项目方案实施的可行性及合理性，确保限额设计的有效性，避免出现超额现象，降低项目建设的整体风险。实现限额设计的重要手段是利用三维模型来进行可视化设计，从三维模型中提取的工程量较准确，可实现设计人员与造价人员的紧密联系。

3.3招投标阶段

3.3.1强化招投标管理流程。科学合理地招投标制度可以为建筑工程找到施工成本低、施工质量高的优质承包商。因此在招标过程中应科学制定招标流程，严格按计划时间实施，利用经济奖励、业务竞赛、行政表扬等措施充分调动项目团队的积极性，保质保量地完成招标时的任务，制定合理的招标控制价，强化团队的审查能力，综合考虑投标企业的建筑资质、企业优势、发展能力等综合因素，合理确定最优施工单位。3.3.2制定完整的工程量清单和合理的招标控制价。现在大部分矿山企业会选择工程量清单的招投标模式，也是积极与国际接轨的一种表现，传统的定额模式相比，具有明显的优点。招投标实行工程量清单计价模式后，最显著的特点就是可以做到量价分离，实现风险共担。工程清单作为招标文件的重要组成部分，根据招标文件中规定的结算规则和图纸进行计算，以满足投标文件的要求。工程量清单的完整性和准确性可以保证投标文件的准确性，减少施工企业不平衡报价的风险，到达造价管理的目的。云南某公司现阶段运营重点在工程建设质量，不具备建立强大的招标团队能力，对此他们选择了高质量招标公司，保证了招标阶段的科学性，同时还选择了高质量的造价咨询公司，在招标阶段严格把控合同支付条款的编写，降低了不平衡报价的风险，最终他们选择了采矿设备更加先进的公司，新科学的采矿设备会更加的人性化，对于地下矿产的开采也会更加有利。

3.4施工阶段

3.4.1细化施工阶段造价管理，严格管理签证及变更。施工阶段是将施工图变成工程实体，实现投资决策意图的阶段。这个阶段是工程建设中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，工程管理难度最大，同时投资控制难度也最大。相对于设计阶段，施工阶段节约投资的空间不大，但浪费投资的可能性却很大。因而要对项目投资控制给予足够的重视，从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。首先，要对各个分包单位的施工组织设计管理进行细致划分，对投标文件中的施工组织设计进行全面分析，梳理出其中重要的信息整理形成方案。随着施工的进行，需进行现场指导动态调整施工方案，确保施工管理的有效展开。再次，要对施工中的签证和变更进行严格的考察。工程签证和变更是施工方获得额外利润的有效途径。也是造成建设单位成本大增的主要因素。对于所提交的签证和变更可以由专业设计团队深入现场考察，判断是否为刚性需求。签证和变更所涉及的价款则严格按照合同约定的计价方式进行合理的计算。3.4.2规范工程监理，确保竣工资料的完整。竣工结算是工程建设的最后一个环节，也是全过程造价最后的体现。工程竣工结算的造价管理，能有效减少投资浪费，为公司争取更多的利润。可以通过以下几个方面对竣工结算进行造价管理：首先确保竣工资料的结算资料真实性与完整性。包括竣工图、设计变更、现场签证、工程联系单、确价资料等，这些资料是对工程进行检查、维护、管理、使用等的原始依据，是竣工结算的必备资料，是工程档案中最重要的部分，是结算审核的依据。在获得资料的最初时间，需对资料的时效性做出约束,确保结算资料与施工基本同步，对于不合理的资料，给出相关意见，或坚决予以拒收，直至符合要求。其次，对于竣工的工程要进行严格的考核。参加考核的人员要特别仔细地完成这项工作，因为从建筑企业长远角度来看关系到以后能否和施工方建设方继续合作。详细检查采矿工程设计方案与施工状况是否吻合，根据国建检验标准检查采矿工程项目是否满足规范要求，积极采用分层结算法，保证此项目的工程造价控制准确、合理。第三是在工程竣工结算阶段，开展合理科学的计算审计。由于采矿工程建设过程长，材料市场不确定性打，可能导致部分工程实际投入的材料成本与建设初期估算和概算存在差异。审计人员要具有客观性和真实性，按照所提供的资料进行审计，并充分考虑是否需要调价审计。及时上报调价审计中的问题，最大程度确保建设单位的利益。

4结语

我国建设市场发展已十分成熟，全过程造价管理在建筑行业研究不断增多，在建筑工程企业中也有少许应用，但在采矿行业的全过程造价管理却仍然处于低水平的状态。本文分别从采矿工程全过程造价管理的阶段存在的问题进行分析，提出了一些改进的建议。全过程造价管理是采矿行业工程管理的一项重要的工作，不仅科学有效地进行成本管理，还能提升显著项目的经济效益。

作者:沈婷 单位:长沙有色冶金设计研究院有限公司