市惩防体系建设领导组办公室：

按照市纪委关于印发的《遂宁市2009年度推进惩治和预防腐败体系建设检查工作方案》的通知要求，结合我委的实际，进行全面自查。现将我委2009年度惩防体系建设工作情况报告如下。

一、加强领导，落实责任，全面推进以惩防体系为重点的党风廉政建设

委党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，着力构建惩治和预防腐败体系建设，成立了惩防体系工作领导小组，研究制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012工作要点》和《2009年建立健全惩治和预防腐败体系工作安排意见》，积极贯彻落实上级关于惩防体系建设的部署和要求，坚持以党风廉政建设责任制为“龙头”，把责任制作为一项政治纪律认真执行。党组书记作为第一责任人负总责，分管委领导分工负责，各科科长具体负责，纪检监察组织协调，各司其职、各负其责，有安排、有检查，形成了抓好工作的合力。同时，以加强学习、思想教育、制度建设、监督检查为抓手，使市发改委的党风廉政建设工作取得了好的成效。

一是加强学习，不断提高党员干部的党性修养和政治素质。我委非常重视党性教育，注重树立党员干部正确的人生观、价值观、地位观和权力观，倡导崇高的人生追求，讲奉献、重实干，以为人民服务为宗旨，增强公仆意识和服务意识，做到“心中有目标、肩上有责任”，保持良好的工作状态，尽心尽力做好工作，不辜负市委、市政府的希望和要求。

二是党风廉政教育常抓不懈，不断强化党员干部廉洁自律的防范意识。委领导在日常工作中经常提醒，警钟长鸣。组织党员干部观看实例警示片教育片《贪向深渊》、听市监察局局长贺武讲廉政党课，以促进党员干部不断增强遵纪守法的自觉性，切实做到手不伸、心不贪、私不谋、利不沾，筑牢拒腐防变的思想堤防。

三是抓好廉政制度建设，不断规范和完善内部管理，用健全的规章制度来管人、管事。结合我委的工作性质和特点，制定印发了市发改委机关《廉政制度》。建立了项目审批、核准及备案制度，廉政谈话制度，财务管理、公车管理等相关的管理制度，用规章制度来约束行为规范，促进干部的自重自律。

四是切实加强对灾后重建和扩大内需项目的监督检查，在服务科学发展上下功夫。委领导带头深入到基层，组织机关20名工作人员，分成5个项目检查小组对2008、2009年全市中省投资的400个扩大内需、灾后重建项目的规划是否科学、资金使用是否安全、工程建设进展、项目投资等进行指导协调、检查督促。确保灾后重建资金的使用效益，推动灾后重建、扩大内需项目的顺利实施。

二、采取有力措施，扎实推进惩防体系建设牵头工作

2009年，市委赋予我委推进投资体制改革和完善工程建设项目招标投标制度等二项牵头工作任务。为完成好各项任务，根据各科室的职能和委领导分工制订了责任制，明确了委领导和职能科室的目标任务及工作措施使之各司其职，各负其责，确保牵头工作任务圆满完成。

（一）主要工作及成效

1.推进投资体制改革工作方面

（1）认真贯彻学习，统一思想认识

《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后，市政府组织召开了各区县分管领导、市级各部门主要负责人会议，学习了《国务院关于投资体制改革的决定》，安排布置了我市推进投资体制改革工作，为规范政府投资行为，落实企业投资决策权，充分发挥市场配置资源的作用打下了基础,推动了全市投资体制改革工作的顺利进行。同时，加强对投资体制改革决定的宣传，在全社会广泛宣传投资体制改革的意义和作用，让改革政策深入投资领域各个环节，让新的多层次多结构多元化的投资观念深入人心。

（2）全面落实企业投资自主权，确立企业投资主体地位

企业投资项目核准制和备案制的实施，是投资体制改革的一项十分重要的决策，是对传统投资项目审批制度的彻底改进，是真正落实企业投资自主权的关键举措。在国家、省相关配套文件出台后，我市出台了《深化体制改革工作意见》、《企业投资项目核准备案文本》，《关于做好企业技术改造投资项目审批制、核准制、备案制和汽车生产企业投资项目核准、备案管理工作的通知》，进一步下放了审批权限，对企业投资（外商投资）核准、备案的条件提出了明确要求，对核准、备案程序进行了科学合理规范，对核准、备案的步骤进行了详细说明，建立起了企业投资项目管理的基本框架；推行了企业投资项目并联审批制度，优化了审批程序，缩短了办事时间，提高了审批效率，方便了企业投资项目的申报，适应了我市经济社会发展的需要。

（3）规范政府投资行为，政府投资体制改革逐步深入

对企业投资放开放活、对政府投资管严管好，是投资体制改革的一项重要指导思想。为此，我们按照投资体制改革的精神和国家、省相关文件要求，抓紧研究起草改进和规范我市政府投资项目管理的相关文件，逐步把我市政府投资体制改革推向深入。目前，已经正式出台了《遂宁市政府性投资项目管理暂行办法》、《遂宁市市级政府投资建设项目概算调整和工程变更管理暂行办法》、《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设管理的通知》、《关于建立重大项目推进工作机制的通知》、《关于跨区域项目推进工作实施意见》、《遂宁市固定资产投资项目考核评价办法（暂行）》，草拟制定了《遂宁市政府投资建设项目代建制管理办法》、《关于加强和规范投资项目管理的意见》、《遂宁市重大投资项目绿色通道制度》、《遂宁市重大项目工作推进办法》、《政府投资建设项目后评价办法》等配套文件，加强了政府投资项目审批、建设、竣工等全过程的管理，确保了我市政府投资体制改革的深入推进。

（4）完善政府投资决策机制，加强对政府投资项目的监管

建立健全政府投资决策责任制，加强政府投资项目的建设管理

，充分发挥政府对投资的宏观调控作用和导向作用。制定下发了《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的通知》、《遂宁市政府投资建设项目审计办法》，草拟制定了《政府性投资项目推进程序及必备要件》、《行政许可监督检查制度（试行）》、《行政审批责任追究暂行办法（试行）》、《遂宁市政府投资重大项目经济效益评价管理办法（试行）》、《遂宁市政府投资建项目跟踪审计办法》等文件，初步建立了科学决策、监督有力的运转机制。

（5）建立健全了协同配合的企业投资监管体系

发改、国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、工商管理、安全生产等部门协同配合，依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，予以处理，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。

（6）转变工作作风，切实改善投资软环境

一是制定了部门《岗位责任制》、《责任追究制》、《效能革命工作守则》，加强效能建设；二是制定了《办事流程引导图》、《部门规范化服务细则》，将单位的职能职责、办事流程和部门、科室的职能职责、办事承诺、办事流程上墙公示；三是制定并将《首问责任制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《服务承诺制》、《节假日预约制》、等便民制度在《遂宁日报》公示，接受群众监督，确保行政审批工作高效快捷，有效地改善了投资软环境。同时，适时鼓励民间投资的产业和项目目录，完善投资信息制度，扩大民间投资领域，拓宽融资渠道，加速了我市经济社会的发展。

2.完善工程建设项目招标投标工作方面：

（1）法制观念不断增强，依法招标的理念基本形成。一是招投标程序不断规范。招投标法的法律特征是程序法，一旦程序违法，结果就不合法。我们按照招投标法及其相关规定，严格按程序办事，注意从招标范围、招标方式、招标组织形式等源头上遏制违法，通过比选确定招标机构，规范招标公告的和评标专家的抽取，全市招投标市场公开、公平、公正的基本原则得到落实。二是招投标监督合力基本形成。市本级和各区县、园区均把招投标工作作为依法行政、反腐倡廉的重要内容来抓。监管体制符合法律规定。发改委、项目行政主管部门、行业主管部门、监察机关相互配合、相互支持，形成了四位一体的监督机制。三是依法招标的社会认同度得到提升。表现在：学法用法已成为自觉行动。2009年市县组织各类招投标法律法规培训班、学习班11次，各执法部门将招投标法律法规列入了普法内容；依法招投标意识得到较好体现，全市规模以上工程都进行了招标核准，不履行招标程序、工程发包由领导说了算或强行承包、强行施工的行为基本杜绝；依法维权的风气基本形成，招投标的双方当事人对损害自己合法权益的行为能依法投诉，对公正的处理结果都能乐意接受，胡搅蛮缠行为明显减少。

（2）招投标活动透明度进一步提高

随着国家投资工程建设项目招投标活动透明度的进一步提高，招标机构比选公告、招标公告、中标候选人公示、施工监理等比选公告的越来越规范。截止2009年11月30日，全市公开招标的规模以上项目在国家和省发改委指定媒介招标机构比选公告133条，招标公告178条，中标候选人公示299条；规模以下项目比选公告377条。大大提高了透明度，强化了社会监督。

（3）工程投资效益逐步显现

截止2009年11月30日，经市发改委和区县发改委立项并核准实施招标的国家投资工程建设项目共计130个，招标概算金额约169063.76万元，通过招标节约建设资金25229.23万元，节约率14.92％。实施比选的项目405个，概算金额约35284.75万元，通过比选节约建设资金5302.42万元，节约率15.03％。

（二）存在的主要问题及措施

1.推进投资体制改革

（1）主要问题

①思想观念有待进一步转变。深化投资体制改革力度大、内容多，特别是彻底改变了政府对企业投资的管理理念和方式，有的部门和企业对投资体制改革精神领会不够，理解不深，把握不准，在一定程度上影响了改革的有效推进。

②很多改革措施还没有真正落到实处。从目前推进情况看，尽管我市企业投资项目核准制和备案制的管理办法已经出台，但实际执行效果并不是很理想。有的部门还习惯于按照传统方式去审查企业的投资项目，没有真正按照核准和备案的要求来执行，在一定程度上影响到改革的顺利推进。有的部门在思想认识上和投资主管部门还不统一，在改革的推进中，相关部门间协调配合不够。

③政府投资项目管理急待加强。目前在改革的推进中，对扩大企业投资自主权、确立企业投资主体地位强调得较多，对全社会投资活动的监管工作仍然薄弱。有的地方在投资管理中没有严格按照国家宏观调控和投资监管的要求，认真执行国家产业政策和行业准入标准，履行相关手续，违规上马建设项目。

（2）主要措施

①进一步加强《国务院关于投资体制改革的决定》和四川省投资体制改革配套政策的学习和宣传。在全社会广泛宣传投资体制改革的意义和作用，让改革政策深入投资领域各个环节，让新的多层次多结构多元化的投资观念深入人心。

②切实抓好投资体制改革各项改革措施的贯彻实施工作。要严格按照国家和省以及我市已出台的相关配套文件精神，切实抓好各项改革措施的贯彻落实工作。特别是对企业投资项目核准制和备案制的实施，必须按照新的要求来执行，尽快把核准制、备案制工作纳入正常轨道。

③积极探索完善政府投资体制，规范政府投资行为。一是对目前已经出台的管理办法要认真贯彻落实，严格规范政府投资行为。二是要严格执行政府投资项目审批权限的有关规定，认真履行地方政府投资项目审批权限，防止盲目投资和低水平重复建设。三是进一步简化和规范政府投资项目审批程序，大力提高政府投资决策的科学化、民主化水平。四是积极探索政府投资统筹管理的有效举措，集中财力办大事，切实提高政府投资使用效益。要通过编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等在内的各类政府投资资金。

④切实加强投资监管。一是对不符合法律法规、产业政策、发展规划、行业准入标准的投资项目，坚持不予核准或备案。二是对于已经核准或备案的投资项目，要保证它们能够按照核准或备案的要求进行建设，防止项目单位擅自更改主要建设内容。三是对于未经核准或备案而擅自开工建设的投资项目，要坚决制止，并进行相应处罚。对政府投资项目的监管，更要大力加强，逐步实现对政府投资项目的全过程监管。要通过尽快制定和完善投资领域的法律法规，把对全社会投资活动的监管纳入法制化轨道。要进一步加强政府投资项目的监管，增强投资监管的有效性，使我市投资体制改革积极健康地推进。

2.完善工程建设项目招标投标制度

（1）主要问题

①围标串标现象依然突出，且形式不断翻新，为查实纠正带来了难度。

②依法招标意识仍需加强。少数项目实施部门对招投标工作的认识不够，认为严格按程序招投标所需时间较长，费用较高，程序复杂，于是前期工作不主动、计划不周密、准备不充分，往往以时间紧、任务重、工期急等为由，意图简化和变更招标方式，规避招标或比选。有的对招投标法律法规和程序流程缺乏了解，导致认识上存在偏差和操作上的失误。

③未按规定进行招标或比选的现象仍然存在。由于扩大内需和灾后重建项目时间紧、任务重，上级在时间上要求严格，对一部份投资小、涉及面宽、施工分散的项目，在招投标过程中执行政策标准时存在“就低不就高”的现象。如一些公益林建设、农村户用沼气等项目实施分散，投资主体是农户或业主，中央投资属于补助性质，因此无法进行公开招标。故采取由业主自行实施，待项目竣工验收后再兑现中央补助资金的办法。还有部分及时排除险情的应急工程，不能满足招标和比选的时间要求，采取了竞争性谈判方式确定施工队伍。

④从业人员素质良莠不齐。目前，从业人员缺乏执业标准，极大影响了招投标行业形象和工作质量。

（2）主要措施

①加强学习宣传培训。市发展改革委指导区县培训工作，各行业主管部门负责组织开展本系统的培训，使社会各界，尤其是招投标活动参与主体能熟知招投标法律法规及规范性文件的主要内容，自觉遵守相关规定。

②改进监管机制。完善以发展改革部门综合牵头、其他部门分工合作的工作协调机制，构建综合监督与行业监督有机衔接的监督机制。

③研究构建招投标诚信体系。认真总结行业诚信体系建设中好的经验和做法，实施全市范围的招投标违法企业处罚公示制度，严肃查处招投标违法违规行为，完善有关行政监督部门关于招投标违法违纪案件处理机制。

④认真贯彻实施好几个标准文本。一是《标准施工招标文件》和《省进一步要求》；二是招标机构比选标准文本；三是施工比选标准文本。

⑤加强部门协作，打击违法违规行为。实行项目审批、项目行政主管、行业主管、监察、财政、审计等部门的多方联动，加大对扩大内需和灾后重建项目招投标活动中违规行为的预防和打击力度，特别是对围标、串标行为的发现、查处、打击力度。同时加强中标后施工现场以及施工合同的后续监管，严格推进压证施工和随机抽查的办法，强化合同履约情况监督，防止出现挂靠、转包、违法分包等现象。超级秘书网

（三）2010年计划

1.推进投资体制改革

推进重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。建立重大项目推进工作机制和遂宁市重大投资项目绿色通道制度。制定出台《遂宁市重大项目工作推进办法》，《遂宁市政府投资建设项目跟踪审计办法》，要在全面系统地总结当前全市投资体制改革进展情况的基础上，按照全面落实投资体制改革决定的要求，按照国家和省政府的统一部署，坚持不懈、狠抓落实，积极稳妥地把全市投资体制改革工作推向前进。

2.完善工程建设项目招标投标制度

2010年的招投标工作要以《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》及配套法规和规范性文件为指导，以全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发〔2009〕27号)、《四川省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(川治工发〔2009〕4号)和《遂宁市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（市治工发〔2009〕6号）精神为重点，组织宣传学习，集中解决一批招投标领域反映突出的问题，促进我市招投标工作更加规范。