各乡镇人民政府，县政府有关部门：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需特别是消费需求的一系列政策，充分发挥流通在扩大消费、促进服务业发展、拉动经济增长中的重要作用，根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神，结合我县实际，现就搞好流通、促进服务业发展提出如下意见：

一、充分认识搞活流通的重大意义

（一）高度重视和加强流通工作。流通在国民经济和社会中占有重要地位，是连接生产与消费的桥梁与纽带，是社会再生产的重要环节，由生产到消费最终要靠流通来实现。随着市场经济的发展，流通已成为国民经济的先导性行业，成为经济发展的重要支柱产业，在连接产需、引导消费、促进生产、拉动经济增长等方面起着重要的作用。对此，各乡镇、各有关部门要进一步统一思想，提高对流通工作重要性的认识，采取切实有效的措施，积极推动商贸流通业发展，扩大内需、促进消费，进而促进全县服务业持续、健康、快速发展。

二、努力构筑农村现代商品流通网络

（二）继续推进“万村千乡”市场工程。以万利福有限责任公司、农业生产资料公司等企业为龙头，进一步搞好“万村千乡”市场工程，推动城乡市场一体化，鼓励连锁企业在乡、村两级发展连锁加盟农家店；加快农村农资、农产品和日用消费品流通网络体系建设，发展具有综合服务功能的便利店、专营店，促进农村市场全面升温。到年，建成300个农家店、农资店，新建配送中心一座，配送商品覆盖我县80%以上村镇，促进我县农村消费水平提高。

（三）切实完善农产品流通网络。继续发挥供销社的传统经营服务网络优势，组织实施“新网工程”，通过整合、改造和改革创新，搭建网络、构建平台、拓展空间、提升功能，在完善日用消费品、农资、食盐、烟花爆竹四大流通网络的基础上，着力恢复重建农副产品购销网络和再生资源回收网络。加快推进服务网点规划编制进度，促进农村商业有序、快速发展。健全农村市场信息服务体系，落实农产品运输“绿色通道”政策，着力解决农产品销售难问题，促进农民增收。继续实施“双百”市场工程和农产品批发市场升级改造工程，加快推动县城西关农贸市场和华北口头红枣商埠的升级改造。加强信息系统、检验检测系统和冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、物流配送等设施建设。积极推动“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，培育自有品牌，促进产销衔接。加快粮食现代物流发展，实现粮食散储、散运、散装、散卸，提高粮食流通自动化、系统化和设施现代化水平。

（四）逐步健全农业生产资料流通体系。完善我县农业生产资料储备制度，实行“淡储旺供”，稳定市场价格。由农业生产资料公司负责筹建占地面积6700平方米，建筑仓储面积3200平方米的农资储备配送中心，为全县330个农资服务站提供优质、高效的农资配送服务，减少中间流通环节，节约流通成本，有效防止假冒伪劣农资流入农贸市场，确保全县农资销售安全，为农业生产提供可靠保障。

（五）合力开拓农村市场。积极整合各种资源，多渠道、全方位推进农村市场体系建设。组织“放心粮油”进农村活动，引导和促进农村粮油消费。大力发展农机连锁经营，加强农机推广服务体系建设，充分发挥农机购置补贴政策导向作用，切实做好农机下乡工作，扩大农机产品消费。充分发挥农业产业化龙头企业、农产品批发市场、农民专业合作组织、农民经纪人作用，有效开拓农村市场。鼓励举办各种形式的展示展销推介活动，促进农产品销售。大力发展“三农”保险，因地制宜增加新的农险险种，促进农村资金融通和消费安全。

（六）完善农村商业便民服务设施。抓紧制定农村商业网点规划，完善农村便民商业服务体系，大力推广连锁经营，支持骨干企业到农村开设与日常生活密切相关的便利店、便民店、废旧物资回收网点及维修店，方便群众生活。实施标准化蔬菜市场示范工程，对羊柴蔬菜批发市场进行标准化升级改造。倡导宾馆和餐饮企业承担社会责任，开办便民实惠早餐服务。

三、加快完善城市商业服务功能

（七）改造提升县城商业区。全面推进中心商业区和特色商业街建设，形成各具特色的商业街区和结构布局合理的商业网点体系。以玉城大街为主，建设商场集中的商贸中心区；以宣传文化中心、玉城公园、香港路为主，建设文化活动、特色饮食商业区；加快推进龙州商城和西关农贸市场升级改造，并以此为契机，着力打造龙州大街针织、服装、鞋帽等综合商业区和衡阳大街农产品、家具商业区；改造东街批发街，形成烟酒副食品批发一条街。加快推进农机具及汽车配件和建材、装饰装潢等专业化市场建设。以维明超市、万利福超市、牛仔王集团等龙头骨干企业的物流配送为基础，加大投入，重点扶持，到年形成具有一定规模的北部商贸物流配送中心。

四、积极推进城乡消费升级

（八）促进耐用品消费升级换代。支持零售企业实施照明、空调、取暖、电梯、冷柜等设备设施的节能改造，扩大节电灯具、节水卫具、节能厨具等节能产品的销售；健全旧货流通网络，支持在城乡建立旧货交易市场和旧货收购点；鼓励零售企业和生产厂家在农村开展“收旧售新”、“以旧换新”业务；倡导品牌经销商开展置换业务；支持报废汽车回收拆解企业改造升级；规范、改造、完善再生资源回收网络，提高再生资源回收率。

（九）大力推进家电下乡工作。按照国家和省市统一安排部署，继续抓好家电下乡有关政策的贯彻落实，加大宣传推广力度，搞好补贴资金兑付，推进农村家电销售服务网络建设。有关部门要建立信息跟踪网络，强化监管，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为。相关经销企业要积极组织货源，切实做好售后服务工作。

五、创新发展新型消费模式

（十）积极培育和发展新的消费热点。及时市场供求信息，引导企业调整产品结构，开发适销对路商品和服务，培育新的消费热点，引导消费结构升级。拓展电子信息、通讯产品、教育培训、婚庆服务、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，引导个性化、时尚化、品牌化消费需求；结合文化、风俗和习惯，提供具有独具特色的商品和服务；开展“名品进名店”及“品牌产品下乡”活动；配合国家提出的安居工程，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等相关消费；扩大汽车消费，提高汽车售后服务质量，培育二手车消费和汽车租赁市场。

（十一）大力推动节假日消费。利用节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强的特点，积极开展各类营销活动，扩大市场销售。抓住休假制度调整的商机，突出“端午纪念”、“中秋团圆”特色，组织商业流通企业开展形式多样的创意商务活动，做好节假日特色商品市场供应工作，促进节日和休闲消费。整合社会资源，充分利用广场、超市等场所因地制宜开展形式多样、内容丰富的消费促进活动。相关部门对商家的促销活动要提供便利。

（十二）进一步促进银行卡使用。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。完善对银行卡刷卡的配套支持政策，引导经营者采用银行卡结算，方便消费者使用银行卡支付。鼓励竞争，改善电子支付环境，逐步降低刷卡费率，减少经营者电子结算成本，进一步提高金融服务效率。

（十三）加快发展信用销售。积极促进和规范商业信用服务发展，支持建立信用风险分担机制，有效防范信用风险，促进信用销售发展，缓解企业资金周转压力。鼓励企业、银行、保险机构之间加强合作，探索建立信用销售、信用保险和银行信贷顺畅衔接的机制。积极培育发展信用保理、信用调查与风险评估等和信用销售密切相关的服务行业。

六、搞好市场运行监测和调控

（十四）加强市场运行监测。切实加强市场运行监控，完善监测制度，搞好监测分析，建立起与社会主义市场经济发展要求相适应的市场运行监测网络。充分利用现代信息技术，提高数据采集、运行分析、市场预测的科学性和准确性。建立健全重要消费品和重要生产资料的市场预测预警体系，及时发现趋势性、苗头性问题并提出建议。

（十五）强化市场应急调控。完善城乡市场信息服务体系，建立应急调控反应机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急工作机制，提高保障市场平稳运行和处置突发事件的能力。

七、切实改善消费环境

（十六）狠抓流通环节食品安全。完善流通领域市场信息系统和监管公共服务平台，加强对流通企业食品质量安全的监管。积极推进食品安全检测网络建设，完善质量不合格食品、农产品的退市机制，建立有问题食品的无害化处理制度。实施“放心菜”、“放心酒”工程，实现酒类流通溯源信息化管理。加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰。加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，建立肉品质量信息可追溯体系。鼓励定点屠宰企业进行标准化改造，切实提高肉品安全保障水平。

（十七）切实加强市场监管。积极推动市场诚信体系建设，组织开展各类市场专项整治活动，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，维护良好的市场秩序和交易环境，提振消费信心，促进安全、放心消费。

（十八）加快建立统一开放竞争有序的市场体系。打破地区封锁，维护公平竞争，保障商品自由流通。落实好零售商、供应商公平交易管理法规，规范零售企业经营行为，推广商品购销合同示范文本，取消对供应商的不合理收费。引导零售企业规范促销行为。

八、进一步加大对流通业发展的支持力度

（十九）落实好支持流通业发展的各项政策。税务部门要按规定落实跨区域经营企业汇总缴纳所得税、增值税的政策，支持连锁企业跨区域快速扩张。工商、税务、烟草等部门负责落实好进一步简化连锁经营门店登记、注册、办证手续等政策，支持连锁企业经营专营、专卖商品。连锁经营企业统一配送除食品以外的商品，工商、质监、卫生部门原则上只在配送中心进行质量、卫生等方面检查，避免重复多头抽检。审计、税务等监管部门，实行系统内“一家查账、多家认可”的办法，同一系统上下级监管部门原则上不得重复检查。物价部门负责会同交通部门进一步落实鲜活农产品运销绿色通道政策，对合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费。

（二十）进一步加强对流通工作的领导。各乡镇、各部门要高度重视流通工作，把搞活流通作为扩大内需、促进服务业发展的重要举措，摆到经济工作的重要位置，切实加强领导，强化措施，积极扶持。要高度重视和加强农村市场开拓，县商务、供销等部门要充分发挥在开拓农村市场、发展农村流通消费中的重要作用，支持各类流通连锁企业利用网络和组织优势，创新农产品流通方式，探索建立新型农村商品流通网络。要加快传统流通业的改造提升，大力发展现代流通组织形式和新兴流通业态。进一步扩大对外开放，引导外地大中型流通企业在我县开展连锁化经营，提高利用外资的质量和水平，推动流通业和全县服务业实现又好又快发展，为建设开放、文明、生态、和谐的新作出更大的献。