第一篇：事业单位财务预算管理现状

摘要：在我国经济环境不断变化的背景下，对事业单位的财务管理工作水平提出了更高的要求。随着我国事业单位财务预算管理机制的不断完善，进一步促进了事业单位财务预算管理水平的提升。但目前，我国的事业单位预算管理情况仍存在诸多问题，为此，本文对我国事业单位财务预算管理现状与措施进行了深入的分析，希望能对我国事业单位的和谐发展起到一定帮助作用。

关键词：事业单位；财务预算管理；现状；对策

前言：

在事业单位耽误管理工作中，财务预算是作为一项主要的衡量管理质量的依据存爱的。在对财务预算的科学编制下，事业单位往往能够使财务收支得到平衡，并对各项计划指标进行协调。同时，有效的财务预算管理还能够对财务收支起到科学的控制作用，使对深经营活动的把握更加深入。为此，企业的各部门应以财务预算作为主要依据，并对事业单位各项财务收支活动进行考核，以进一步提升财务管理效率。

一、我国事业单位财务预算管理现状

（一）缺乏必要的财务预算管理意识

目前，我国事业单位缺乏必要的财务预算管理意识，具体体现在我国财务预算管理相关政策制度和法律法规无法在企业中得到贯彻等方面，这就使相关预算管理工作人员在编制、评价、执行预算等工作方面预算管理意识淡薄。长期以往，将造成事业单位财务预算管理的混乱，甚至会引发一系列违法行为发生。

（二）绩效考评无法得到真正落实

为社会提供公共服务是事业单位的主要职责，为此，应该在财务管理工作中纳入预算编制之后的绩效考评内容。通过绩效考评，能够起到对财务人员工作积极性进行显著激发的目的。但目前，我国的事业单位普遍忽视了财务预算管理中的绩效考评工作，例如，没有一个明确的绩效考评范围、制度与指标，再加之受到滞后的绩效考评技术影响，使得我国事业单位财务预算管理绩效考评无法得到真正的落实。

（三）财务工作人员的综合素养有待提升

目前，我国事业单位财务管理工作人员的综合素质存在严重的差异，部分工作人员存在缺乏必要的职业道德、专业素质以及法律意识等重要素养的现象。从职业道德出发，随着市场经济水平的不断提升，在这样多元化的大环境中，各种思想应运而生，而部分财务人员由于职业道德素质较低的影响，使其往往在工作中迷失方向，甚至会出现一些违法乱纪的行为；从专业素质角度出发，由于财务工作人员所受到的相关专业的培训较少，因此，导致其专业知识结构无法与时俱进，这就导致其在工作中缺乏必要的创新能力，严重影响了其有效分析、预测经济活动的效果；从大绿意识角度出发，少数财务人员不熟悉法律法规，没有较强的执法意识，也就不能够自觉华清法律规定不相容岗位的全责；

二、我国事业单位财务预算管理优化措施

（一）对事业单位企业财务预算管理体系建设进行不算强化

我国事业单位要高度重视对财务预算管理体系的建设，全面贯彻预算监督、执行、审批、编制与评价的原则，并严格遵守相关规程对部门预算进行编制，并通过对零基预算方法的合理应用，使事业单位的预算收支项目得到细化的处理，这对于各部门预算支出的明确也起到了非常重要的意义。与此同时，事业单位要将预算内容进行公开，跟李预算的执行权和编制权，并对社会大众以及单位职工的监督进行全面接受。通过对相关制度规范财政性资金分配体系的建立，实现对预算外支出指标进行有效压缩的目的。

（二）制定科学的绩效预算管理制度

通过对绩效预算管理制度的全面贯彻实施，能够将工作中存在的漏洞及时的查出，并对相关工作人员预算编制意识的强化起到了非常重要的作用，从而实现对事业单位预算管理水平进行系统提升的目的，并使事业单位的经营收益得到合理优化。为此，事业单位的预算管理应以绩效考核目标为导向，而预算管理的基础则是部门预算，只有这样才能够使预算管理制度得到不算的完善。在预算管理中，要大力监督部门的预算情况，并科学的决策、绩效和执行评价部门预算。

（三）对财务工作人员的综合素质进行全方位提升

事业单位的财务管理工作人员首先要具备精通的财务管理知识，同时，要对审计、财政、法律等相关知识进行全面的掌握。为此，事业单位应大力开展财务管理人员的培训活动，使其能够及时掌握时下最新的财务管理政策制度和法律制度。从财务管理理念出发，事业单位要引导全体工作人员自觉的提升自身的知识结构意识，并通过物质或精神等双重的激励来激发财务管理人员的积极态度和学习热情。

三、结论

综上所述，为了提升我国事业单位财务预算管理水平，企业单位要不断强化财务人员综合素质，相关部门一定要对事业单位财务预算管理的目标进行明确，基于健全的事业单位企业预算管理体系建设方面，事业单位要对目前财务预算管理中存在的问题进行积极的总结解决，从而促进企业财会部门充分发挥其财务管理职能。

参考文献：

[1]卢晟.事业单位财务预算管理问题以及解决策略[J].行政事业资产与财务,2015.

[2]刘桂芬.事业单位财务预算管理中的问题与对策新探[J].中国外资（上半月）,2011.

[3]陈琨.事业单位财务预算管理中的问题与对策新探[J].现代商业,2011.

作者：许源 单位：武汉市沙湖公园管理处

第二篇：行政事业单位加强预算管理分析

摘要：预算管理是行政事业单位为其能够实现经济目标和单位管理的目标而制定的一种预算的计划，同时，预算也起到一种在运营当中对实际生产经营情况的反馈与预算计划做一种对比，从而能够将生产经营中的问题找到并解决，进一步优化资源的配置，将控制力度加强，行政事业单位的预算管理特别是财政预算管理对单位的发展具有十分重要的作用，因此，从行政事业单位预算管理中现存的问题分析入手，找到能够提高行政事业单位预算管理的方法和途径，对行政事业单位的发展意义重大。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

一、行政事业单位加强预算管理的重要性

预算管理是行政事业单位实现其单位发展的经济目标以及宏观调控的一个重要手段，它是将单位的未来经济以及财务方面的一个预测以及与实际发展情况相对比的反馈，同时能够对实际执行过程中的问题进行监察的一个体系。因此，对行政事业单位的预算进行管理，结合事业是政府下设机构，还承担着一部分政府的公共职能特点，事业单位的经济来源很大一部分来自于财政拨款，可供自己支配的资金比较少，而如果用有限的资金来行使单位职能以此来提高社会的整体效益，就需要有完善的预算来作为保障。从这些方面来看，行政事业单位加强预算管理很有必要，有利于行政事业单位各个部门之间进行职能的协同合作，将单位的管理目标进行合理的统筹规划，便于管理者对单位现有的资金以及资源进行合理配置，制定出适合单位发展的经济目标和管理计划目标，从而推动事业单位的发展以及国民经济的发展。同时，对事业单位的预算制定完善的管理体系，将行政事业单位中的资金资源进行合理的管理和分配，将单位的效益收益与员工的工作表现等结合起来，通过权利和责任之间的分配和落实，使员工与单位发展之间的联系越来越紧密，提高员工的归属感以及工作热情。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）行政事业单位预算管理的意识不强

我国的行政事业单位与企业相比，有一定的特殊性质，因为它是政府下设的机构，除了日常工作的开展外，参与到国家的经济建设中去，还履行了一定的公共事务的职能，它的财政有很大一部分来自于政府的财政拨款，这一方面是对事业单位工作开展的一种保障，另一方面也造成了事业单位对预算尤其是财政预算的不重视。以往的行政事业单位的开支以及财务大部分靠国家政府的支持，所以单位领导层对预算管理尤其是财政预算管理没有概念，他们将单位的绩效作为工作成绩的重要衡量标准，而对于单位的预算与实际情况的对比则关注较少。同时，由于领导层对单位预算的不重视，单位其他部门的人员对预算的工作支持力度就不够，特别是在职权和责任都相对明确的事业单位中，单位人员大都抱着一种少找麻烦的心态，因此，这种态度就导致单位的预算特别是财政预算就全部落到了财务人员的身上，而其他各个部门对自己所上报的资料的准确性真实性则不甚关心，对于最后财务部门制定的预算执行情况也以一种较为冷漠的态度去对待，一方面打击了财务人员的工作积极性，同时也为财务人员出现工作疏漏甚至渎职的情况埋下了伏笔。由于单位对预算管理从领导层到员工都持一种不重视的态度，就导致行政事业的预算管理出现管理真空，导致行政事业单位的预算管理机制不完善，对预算的应用也处于荒废状态，降低了预算的效能，不利于事业单位的发展。

（二）行政事业单位预算管理体制不完善

由于事业单位与企业的资金来源的特殊性，事业单位对预算管理的意识不够，在实际操作过程中就出现了与现实情况不相适应的行政事业单位预算管理体系。在我国现阶段，行政事业单位的预算编制工作一般情况下都由财务部门来承担，而单位中的财务过程繁琐，数字繁多，工作量很大，要求处理的时间相对较短，所以财务预算任务重，但是各个部门之间的沟通和交流较少，加上对预算管理不重视，各个部门之间对财务部门的配合力度就不够，这无形中给事业单位执行预算管理工作的部门带来了工作阻力。另一方面，除了事业单位预算管理的人为方面的阻力之外，预算管理在自身的预算方式方法上也存在一定的弊端。我国行政事业单位由于编制等问题，人员的流动和引进的范围相对较小，而执行财务预算的人员存在着对以往的财务手段和工具保守的态度，依然采用传统的“上年基数+本年调整”的预算编制方法，使事业单位的预算不仅进程缓慢，其所得出的数据以及管理方法都很难与单位的实际情况融合，导致单位的预算所发挥的作用微乎其微，起不到指导下一步工作以及为未来工作提供借鉴的作用。这种预算方法编制出来的结果与现实情况出现较大出入，从而影响到预算编制的科学性和指导工作的权威性。对事业单位的预算编制体系建设不完善还体现在监督考核体制不完善。对于企业发展来说，对预算管理的监督考核是一个非常重要的环节。然而，由于我国事业单位的特殊性，在预算管理中还没有建立相对健全的预算考核和监督体系，在对单位员工的考核以及奖惩就处于监管的真空，对单位的预算情况也不能够进行全面的科学的分析和了解，从而影响了单位员工的工作积极性。

（三）行政事业单位预算管理人才建设不健全

我国行政事业单位对编制的管理严格，尤其是在事业单位进行改革的情况下，事业单位的人才引进数量指标就更少，导致行政事业单位中的预算管理人才建设落后。人才引进数量不够，就只能依靠单位原有的人才来对单位的预算工作进行整理，由于单位的人员年龄普遍年龄偏大，他们对现代化的预算工具和手段运用不够，而且在思想意识上对先进的预算工具的运用不重视，从而使得单位的预算管理受到阻碍。事业单位的财务人员在预算的过程中存在着懒惰的工作心态，在处理工作的时候就依靠以往的经验和自己的主观印象来对单位的预算进行判断，导致事业单位的预算管理工作效率较低。

三、行政事业单位加强预算管理的途径

（一）提高行政事业单位加强预算管理的意识

预算是一个单位在发展过程中根据单位的实际以及未来发展所制定的目标计划，在发达国家和地区的企业多年以来所积累的较为成熟和成功的管理经验，是单位对自我的一种约束和自我控制，同时也是对单位未来发展的一种规划，单位根据预算可以对各项工作的开展进行有计划有约束的一个指导，对单位的资源优化配置以及提高办事效率有很大的帮助作用。因此，提高行政事业单位人员的预算管理意识，能够对单位工作的顺利开展起到推动作用。通过对单位领导层进行预算管理重要性的培训和教育，使单位领导在对工作开展时将侧重点向预算管理进行倾斜，从而保证预算管理的政策能够得到保障。同时，还可以通过举办专题讲座等形式培养单位员工的预算管理重要性的认识，提高单位各个部门对财务部门的预算工作的配合度，方便财务部门在做预算编制时开展工作，得到有效且真实的数据和资料，从而制定出真正有利于单位发展的预算计划，更好地为单位各项工作的开展和管理服务。

（二）建立健全行政事业单位预算管理的体系

建立健全行政事业单位的预算管理体系，需要对编制预算的内容进行科学的把握，正确掌握预算编制的依据，对预算所要了解的信息和数据进行合理的分配，并对各项工作安排严格执行，提高办事效率。同时，严格依据现有预算后有支出，无预算不支出的预算原则，对预算管理进行严格把控和执行，使预算在单位中形成一种重视观念和管理体系，根据政府的投资项目预算的实际情况对单位的预算进行调整，建立起结余的资金与预算安排能够无缝衔接的机制，形成一种科学合理的预算管理机制，提高财政资金的使用效率，避免出现违反预算规定的行为。此外，建立健全行政事业单位的预算管理体系，还应该对各个部门的财政预算进行科学系统的调查研究和考证，以做到准备充分，体系完善，从而保障预算管理的真实有效。对预算的监督和管理也是建立健全行政事业单位预算管理体系的一个重要组成部分，对行政事业单位的预算执行情况进行全面的监督，不仅是对单位的各个部门对财政支出的一个总体统计，也为单位的预算管理提供了更加真实的数据资料，同时还可以防范某些部门对资金的浪费和渎职的情况。同时，对单位的预算执行和管理建立一定的奖惩机制，一方面加强了单位员工对预算的重视，另一方面更是增强了单位员工的工作积极性，工作执行力度较强的员工成绩就会显现出来，他们在物质上得到补助，在精神上得到褒奖，从而产生一种自豪感和工作热情，有利于预算管理工作的开展。对执行预算表现欠佳的部门或是员工进行一定的惩罚，实质就是在单位养成一种严格执行工作规章制度的工作习惯和氛围，对工作不认真的员工形成一种威慑。

（三）加强行政事业单位预算管理的人才建设人才是单位发展的不竭动力，是掌握新工具新方法，为单位带来新鲜血液，我国行政事业单位陈旧的体制更是需要掌握新技巧新工具的人才来推动单位的发展。因此，在加强行政事业单位预算管理的人才建设的时候，应该严把人才引进关，严格挑选人才，同时，对单位原有的人才也要进行适时的培训，使其能够跟上时展的步伐，为单位预算管理作出应有的贡献。

参考文献：

[1]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].北京：首都经济贸易大学.2014

[2]海莹.事业单位预算管理中问题分析与应对策略[J].行政事业资产与财务.2014(6)

作者：季萍 单位：浙江省丽水市公路管理局

第三篇：行政事业单位预算管理思考

摘要：目前，在我国反腐倡廉形势比较严峻的情况下，行政事业单位做一个为社会提供服务的政府机关，必须加强对自身财政资金的管理效率，行政事业单位的预算管理面临着更大的挑战，由于我国早期实行计划经济，预算管理制度建立时间比较晚，导致我国预算管理在编制、执行和考核等过程中仍旧存在一定问题，为此行政事业单位必须转变思想，及时发现这些问题，积极提高预算管理的效率。

关键词：行政事业单位；预算管理；预算编制

我国的财政支出制度是建立在预算为基础的以国库集中支付为主的制度，因此，行政事业单位的预算管理有效性直接关系着财政支出的资金配置效率。行政事业单位预算管理的主要作用是其规定了财政部门与各个行政事业单位主管部门之间，或者各个行政事业单位与其主管部门之间关于财政资金的分配、缴销等各方面的具体方式，是国家财政资金使用方案的基础决定因素，同时，预算管理有助于各行政事业单位对当年的财政使用活动进行有效监督、控制，加强国家对各事业单位的宏观调控力度。因此，各个行政事业单位必须注重预算管理活动，提高财政资金的使用效率，更好地服务社会、推动国家经济的进一步发展。目前，在反腐倡廉工作不断深入的情况，预算管理中存在的预算管理方法不合理、缺乏预算意识等问题已经影响了财政资金的使用效率。因此，行政事业单位有必要加强对预算管理的研究。

一、行政事业单位预算管理中存在的问题

1.不重视预算管理

由于我国行政事业单位的预算管理绩效考核制度的提出时间比较晚，相关的理论学习和实践经验等都比较少，因此，许多事业单位并不了解预算管理，只是将预算管理作为一种与上级主管部门协商划拨财政资金的基础资料，很多行政事业单位往往尽量将费用多列，争取尽可能多的财政资金，在财政资金到位后，预算管理就成为了摆设，日常财政资金的支出情况没有严格按照预算使用，费用支出超值现象时有发生。同时，为减少财政资金超支的情况，行政事业单位在编制预算时常常出现混淆项目支出和基础支出的情况，将部分容易超支的基础支出作为项目支出进行预算，利用预算管理掩盖费用超支现象，大大降低了预算管理的合理性。

2.预算编制方法不科学

预算管理包括预算编制、预算执行、预算考核三个部分，预算编制是预算管理的第一步，其影响到整个预算管理运行的质量。行政事业单位的管理体系复杂，由于体制原因运行机制比较死板，而行政事业单位编制预算管理的时间又比较紧迫，因此，行政事业单位由于缺乏充分的调研和论证没有采用零基预算方法，而是在上年的预算基础上调整得到下年的预算计划，导致预算方案不准确、不完整。同时，在预算编制过程中还存在对预算成本的计划不够细致，只核算到层级比较高的成本项目的问题，这就为实际执行时的一些明细成本支出控制提供了人为操作空间，降低了预算的成本控制作用。

3.行政事业单位的财务管理制度不完善

行政事业单位属于非营利性组织，其运行机制与正常企业不同，因此，大多数行政事业单位的财务管理制度并不完善。事业单位的财务人员成本效益观淡薄，不重视对资金的使用成本，这就造成预算执行过程中出现了许多问题，比如，货物采购时没有考虑采购成本的高低，资金使用的随意性较大，预算超支情况现象频频发生。同时，不完善的财务管理制度也会造成对预算超支现象没有严格的审批和复核程序。在实际执行过程中，按照预算计划安排各部门的事务的动力就会下降，造成预算实际执行效率低下。

4.缺乏完善的考核和监督机制

预算管理的最后阶段是利用预算考核结果对上期预算进行调整和修改，是形成预算管理封闭循环的重要一环，因此，预算考核和监督机制是实现预算管理工作提高的重要基础。但目前在我国行政事业单位的预算管理工作中缺乏完善的考核和监督机制的现象十分普遍，没有一个动态、全程的监督系统对预算执行过程出现的执行差异进行审批，对于修改预算计划的事项没有进行具体分析，造成预算管理的监督效率低下且随意。同时，行政事业单位的主要职责是为社会提供公共服务，实现社会效益最大化，其预算结果的考核往往存在一定难度，导致行政事业单位预算考核流于形式。

二、行政事业单位加强预算管理的建议

1.重视预算管理

预算管理可以控制、反映、考核行政事业单位的资源使用状况，并且可以在预算的基础上对单位拥有的资源进行优化调整，提高财政资金的使用效率。因此，各个行政事业单位必须重视单位内的预算管理活动，加快转变落后思想，加强对于预算管理的理论和实践学习，充分发挥预算管理提高行政事业单位的资金使用绩效，利用预算管理避免日常管理中不必要的预算超支行为。同时，严格区别项目支出和基础支出，根据部门需求和项目的具体情况编制预算，在编制时对容易超支的基础支出进行审批和分析，规范预算编制行为，提高预算管理的合理性。

2.采用零基预算编制

预算预算编制是预算管理工作的核心部分，为保证预算方案的质量，行政事业单位必须采用零基预算法编制预算，采用零基预算法编制的预算方案可以将单位的基础需求和项目需求都反映出来。充足的时间是高质量预算方案的基本因素，为保证零基预算方法的顺利实施，行政事业单位必须改变其拖沓的行事作风，制订一个预算编制的计划表，要求各个单位严格按照时间表进行前期的项目调研和论证并作出充分详细的预算方案。同时，对于方案中发生的费用要进行清楚地定义和归类，尽量将预算做到次级比较低的成本分类上，对于一些不能事前确定具体明显的成本项目，具体发生时必须进行严格的监督和审核，以增强预算对成本的控制作用。

3.建立完善的财务管理制度

预算管理是财务管理中的核心部分之一，因此，完善的财务管理制度是预算管理活动顺利执行和考核的基础。在完善的内部财务管理制度下，行政事业单位将拥有更加全面、合理的财务规范，收支管理和资源管理能力将得到极大的提高，预算管理的实施工作将更加便利，因此，为了给预算管理提供有利的财务内部环境，行政事业单位必须完善财务管理制度，加强对财务管理制度相关知识的学习，建立严格的审批和复核制度，明确各个部门的权力和职责，增强各部门对预算方案的理解和认同。同时，将预算方案公开透明，由广大的群众来监督预算的执行情况，防止财政资金的浪费和贪污，使行政事业单位的工作更加廉洁、透明、公正。

4.完善考核和监督机制

在下一预算管理活动开始前，预算考核和监督机制可以对行政事业单位的工作进行查漏补缺，对下一阶段的预算管理提供指导，有利于提高预算管理的资源配置效率，因此，行政事业单位必须加强完善预算管理活动的考核和监督机制。通过对预算的执行结果进行分析和判断，分析预算执行结果和预算方案之间的差异，重点分析导致预算修改的事项，并以此为基础，评价整个事业单位的预算执行效率，进行相应的奖惩，使各个部门建立起以预算管理为重的工作意识，保障预算方案能够得到彻底的执行和贯彻。同时，考虑到行政事业单位的工作绩效考核比较困难时，可以将群众的评价和反馈作为重要的参考资料，利用群众对行政事业单位的工作进行评级和考核。

参考文献：

[1]海巍.新形势下行政事业单位预算管理模式[J].财会学习,2016(3):39-40.

[2]曲艺.优化行政事业单位财务预算管理的思路[J].中国总会计师,2014(6):96-98.

作者：朱英娇 单位：浙江省科协综合服务中心

第四篇：行政事业单位预算管理问题及应对策略

摘要：行政事业单位预算管理对于行政事业单位而言，它是一项比较重要的内容，不仅能够提高行政事业单位的资金利用率，同时还能够提高其综合管理水平，在行政事业单位的日常运行中发挥着重要作用。所以本文对行政事业单位预算管理的意义进行了详细阐述，并对管理中所存在的问题进行了深入分析，提出了具有建设性的建议，其最终目的就是为提高行政事业单位财政资金的利用率。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；建议

一、引言

预算对于行政事业单位而言具有重要的作用，它能够保证行政事业单位行政职能的顺利履行，同时也能够保证行政事业单位工作任务的顺利完成，它是事业单位一切工作的财力基础。预算管理就是要针对预算进行科学、合理的管理，从而保证预算能够充分发挥作用，降低行政事业单位一些违法乱纪现象的出现。行政事业单位建立相应的预算管理，能够在一定程度上对事业单位的工作人员进行约束，从而优化资源，提高资金的使用率。

二、加强行政事业单位预算管理的意义

（一）提高财政资金的使用效率

行政事业单位的预算管理提高了对财政资金的监督力度，对行政事业单位中各项工作的顺利实施起到调节和控制作用，从而提高对财政资金的利用率。预算管理的实施，能够使行政事业单位细化对财政资金的管理，合理分配资金的应用，优化财政资金的输出，保证事业单位财政资金的收支平衡，避免出现一些突发事件。预算管理能够在一定程度上保证行政事业单位对财政资金的利用效率，进而保证事业单位能够有效地为大众服务，为社会谋福利。

（二）提高行政事业单位内部管理水平

为了保证行政事业单位预算管理工作能够顺利进行，事业单位必须提高其自身的管理水平，加强对自身日常管理工作的监督和调节。所以行政事业单位必须进行科学、合理的预算管理，改善传统事业单位中财政资金收支不平衡的现象，这是避免在行政事业单位出现违法乱纪事件的基础，从而有效地提高行政事业单位行政职能的顺利实现，保证事业单位财政资金使用率的最大化。

三、行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算编制时间短且方法简单

预算编制是预算管理工作的起点，现阶段预算编制时间较短，准备不足。预算编制是预算管理工作中的重要环节，由于该阶段需要各个部门的参与，所以需要加强对此环节监督和控制，保证此环节的严谨性和权威性，避免在此环节出现不法事件。但是，在实际的工作中，行政事业单位并没有重视该项内容，导致预算管理工作全部由财政部门负责，从而造成了财政部门工作量大，时间紧的现象。由于工作量的增加，财政部门的工作人员失去了参与工作的积极性，在预算编制过程中缺乏深入的调查和研究，致使预算编制工作质量较差。此外，财政部门进行预算编制的方法比较简单。由于上述状况的出现，致使零基预算编制已经在国内行政事业单位实施三年，但仍然没有取得突出的成效，仍然难以落到实处，这是行政事业单位现阶段所面临的重要问题。目前，在国内许多行政事业单位仍然习惯应用传统的预算编制方法，即“上年基数+本年调整”方法，工作人员依靠自身的工作经验以及自身的主观理解来实现预算编制工作，这种现象在一定程度上限制了行政事业单位预算管理的发展。

（二）预算执行缺乏效力

虽然在我国行政事业单位已经实施预算管理，但是由于行政事业单位领导以及工作人员对预算管理意识浅薄，并没有明确的考核制度，从而致使在预算管理工作中存在诸多问题。由于没有完善的预算管理制度，导致行政事业单位对财政资金不科学、不合理的利用，所以在实际的工作，行政事业单位经常会出现财政预算超出预算计划的现象。行政事业单位对预算管理的不重视，致使事业单位很难实现预算管理目标，降低了对财政资金的利用效率，同时也不能为下一期的预算编制提供借鉴和参考，从而导致行政事业单位财政资金使用效率低下和浪费。这主要是由于财政资金没有得到有效地监督和控制，一些预算管理制度只是流于形式，并没有发挥实质性的作用，降低了其自身的执行效果，从而不能实现对财政资金使用的约束。

（三）缺少行之有效的监督

在我国行政事业单位的预算管理中已经存在相应的管理机制，但是仍然缺乏相应的监督机制。由于缺乏有效的监督机制，这样行政事业单位就不能对自身的预算管理进行科学、合理的控制，所以很难实现全面预算管理。目前，国内的行政事业单位缺乏专门的预算管理部门，从而难以实现对财政资金使用的全程监控，这也是现阶段多数行政事业单位所面临的重要问题。此外，由行政事业单位自身的独特性，为了保证其自身预算管理工作的质量，需要设立外部监督部门，从而避免在行政事业单位中出现腐败事件，提高行政事业单位服务大众的效率。

四、解决行政事业单位预算管理的对策

（一）合理安排预算编制时间并且改革编制方法

鉴于行政事业单位预算编制时间的不充足，事业单位应当安排充足的预算编制时间。行政事业单位预算管理工作是一项系统工程，需要各个部门的共同合作，只有这样才能够实现对预算的编制工作。为了解决行政事业单位预算编制时间补充足的问题，行政事业单位可以采取提前编制的方法，这样就能够提高预算编制的周期，在一定程度上提高编制的质量，提高事业单位工作人员工作的积极性。此外，还应当改善预算编制的方法，避免传统预算方法的应用，在实际的工作中推行零基预算。如果在预算编制中采取科学、合理的编制方法，就能够有效提高行政事业单位预算编制的质量，进而提高事业单位财政资金的利用效率。零基预算是现阶段国内行政事业单位预算管理工作中普遍使用的一种编制方法，它能够实现对财政资金支出的科学、合理控制，从而提高了对财政资金的利用效率。同时行政事业单位还应当合理配置工作人员，这是实现科学、合理预算编制工作的基础。

（二）加强预算执行管理

虽然行政事业单位制定了科学、合理的预算编制方案，但是没有强有力的执行力度，也不能保证行政事业单位财政资金的高效利用。所以行政事业单位必须保证预算编制方法的顺利实施，这时可以加强对预算编制方法的监督力度，保证预算编制实施过程中的权威性、约束性。所以行政事业单位的工作人员应当按照相应的规章制度执行预算编制方案，保证预算编制能够保证保量地完成，防止行政事业单位出现实际预算超出预算计划的现象。同时行政事业单位应当明确财政资金使用的整个过程，一旦出现问题，能够及时追究责任，充分发挥预算管理制度的作用，降低腐败案件发生的概率，保证行政事业单位财政资金的使用效率。

（三）强化预算执行的监督管理

行政事业单位的预算经过上级批复之后，必须按照批复执行预算，同时还应当加强对执行过程的监督。为了加强对预算执行力度的监督，行政事业单位应当具有完善的监督管理机制，实现对事业单位中各个部门的全面监督，从而保证审计、财务等部门能够按照规章制度完成自身的工作，降低在此过程中出现违法乱纪事件的概率。此外，行政事业单位还应当对财政资金的使用效率进行严格考核，验证财政资金是否按照上级的批复内容进行使用，从而保证财政资金的使用效率，降低资金浪费现象出现的概率。同时还应当对项目实施的全过程进行评价，实现对项目过程的全面考核，如果一些项目采取以拨代支的预算管理手段，一旦从出现问题，项目实施的主管必须承担巨大的责任。只有坚持这样的监督管理方式，才能有效提高对预算管理工作的质量，保证行政事业单位对财政资金的使用效率，所以行政事业单位在实际的工作中一定要不断强化预算执行的监督管理。

五、结语

综上所述，预算管理是行政事业单位日常工作中的重要组成部分，它能够影响行政事业单位的运作效率。所以科学、合理的预算管理对行政事业单位而言至关重要，为了提高其运作效率，事业单位应当不断优化预算管理，尤其是预算编制工作。此外，还应当保证预算编制方案能够顺利执行，所以行政事业单位还应当具有完善的监督管理机制，从而保证行政事业单位行政职能的有效履行，保证财政资金的充分利用。

参考文献

[1]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济,2012,10:299-301.

[2]张丽萍.当前行政事业单位预算管理中存在的问题及建议[J].全球商业经典,2015,08:61-62.

[3]罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版),2010,09:102+104.

[4]成宇晖.行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策研究[J].财经界(学术版),2010,09:134-135.

[5]黄宁.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界(学术版),2013,18:56+58.

作者：李纯 单位：云南省公安消防总队

第五篇：事业单位预算管理工作思考

［摘要］随着社会经济的发展，事业单位预算管理工作的重要性显得越来越突出，分析事业单位预算管理工作的现状，梳理事业单位预算管理工作中存在的一些不足，从提高预算管理工作的重视、科学合理的编制预算、加强预算执行的管理、强化对预算管理的监督等方面提出了对策．

［关键词］事业单位；预算管理；现状；对策

1事业单位预算管理的重要性

事业单位预算管理主要是事业单位为了实现其管理目标，利用预算编制、预算执行和预算考核等手段而进行的相关财务活动．事业单位预算可以反映事业单位规划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据．实施科学合理的预算管理能够防范事业单位财务风险，完善事业单位内部会计控制制度，实现事业单位优化资源配置、提高资金使用效率等．事业单位预算管理对于事业单位的健康持续发展有着十分重要的意义．

2事业单位预算管理现状及存在的问题

2．1对预算管理重视程度不够

事业单位管理层虽然是有关专业的卓越人才，但大多数缺少财务相关的专业知识，对预算管理工作的作用没有深入、详细的了解，没有深刻认识到预算管理工作的重要性，或即使是财务专业出身，可能因为事业单位本身的性质等原因，也会造成对预算管理工作的重视程度不够，没有真正把预算管理作为单位管理的重要手段并亲身参与到预算编制地制订．事业单位预算管理工作要靠事业单位每个部门、每个员工的参与配合，但目前大多数事业单位的内部部门及员工主动参与预算管理工作的积极性不高，大多数没有参与或没有完全参与．有的事业单位预算管理工作被看成仅仅是财务部门或财务人员的事情，财务部门可能会"闭门造车"，而没有将预算的编制工作分解到各个部门，导致预算编制缺乏有效的协调与沟通，也因未得到其他部门的配合与支持，以致编制的预算不准确，也难以细化．

2．2预算编制缺乏科学性

预算编制是一项非常重要、需要严谨、严肃对待的工作，是事业单位进行一系列工作的起点，也是事业单位执行与控制的前提与基础．目前，大多数事业单位不重视预算编制工作的科学性，没有设置专门的编制预算岗位，没有形成科学的预算编制体系；有的事业单位编制预算时间很短，预算编制前没有进行合理、深入、详尽的调查，预算项目指标没有细化，采取马虎应付的态度，预算编制工作质量无法得到保证；有的事业单位从事预算编制的人员没有结合本单位实际工作情况，凭借以往经验或主观意识等简单采用增量预算的方法编制预算，使得单位缺乏节约成本、改进工作的动力，而增量预算方法的使用激励了事业单位各个部门每期都要用光本期预算，到下一期就可以争取更多的预算资金；有的事业单位编制预算的目的是为了向有关上级部门要资金，而没有对预算编制计划进行充分调研、系统论证、科学测算，在此思路下，编制预算的合理性、科学性及准确性就很低，预算编制的质量就较低，影响了预算管理工作的效果。

2．3预算执行的约束力有待进一步增强

预算一旦经过有关部门批准，就具有一定的效力，各部门必须严格按照预算执行，除经相关程序外，不得随意调整或变更．在预算管理工作中，计划的执行是完成预算的重要过程．在实际工作中，事业单位预算管理执行工作明显弱化，预算执行过程缺乏规范化管理，执行过程中随意调整、追加的现象严重，没有严格按照预算编制的进度执行，执行程序不合理，甚至存在行政化管理模式等，这样便会造成预算执行指标失去约束力，发挥不了积极作用；有的事业单位预算执行考核意识缺乏，预算执行完成后没有进行相关的考核工作，预算执行完成后不与经济责任人的经济责任关联，没有纳入单位职工相关激励机制，也没有实施预算执行责任追究，因此影响了预算管理工作的质量与效率，预算管理也就很难达到预期效果．

2．4缺乏行之有效的监督机制，控制体系不健全

有的事业单位对预算管理工作缺乏行之有效的监督管理机制，没有一套完整、有效的控制体系支持全面预算的实施．预算管理的监督作用应贯穿单位活动的事前、事中和事后三个阶段，但在现实工作中往往忽略事中监督作用．预算应起着制约资金支出的作用，预算编制完成以后事业单位应按照预算来执行资金的使用，不得随意调整和变更，但是目前有的事业单位管理体制没有理顺，单位资金支出分配模式仍处于粗放型状况，资金支出管理与监督考核方面缺乏合理的控制和有效的约束机制和激励机制；同时资金使用的社会效益也缺乏系统考核机制，因而加大了资金支出的随意性．事业单位内部缺乏对预算管理工作进行全过程、全方位监管的监督管理机制；此外，有的事业单位预算的管理工作缺乏相应的外部监督评价机制，有的虽然接受了外界的意见，却没有在第一时间调查处理，也没有及时反馈，处理机制不够健全．

2．5缺少高素质的预算管理人才

预算管理工作涉及到单位的各个部门和各项工作，需要将单位短期目标与长期目标充分结合，需要具有多门学科的综合知识，预算管理工作人员的素质对单位预算管理工作效果有着直接、关键性的影响．大多数事业单位预算管理人员配置不足，工作人员思想道德、专业素质和职业技能不高，缺乏系统的预算知识和管理经验，不能很好满足单位预算管理需求，导致单位预算管理工作缺乏科学性、合理性和有效性，严重制约了事业单位预算管理工作的效果．

3加强事业单位预算管理的建议

3．1提高对预算管理工作的重视程度

意识决定行动．首先，建立自上而下的预算管理意识，从事业单位的领导层出发，使事业单位管理者深刻认识预算管理工作的重要性，从根源上重视单位预算管理工作，发挥单位管理层的领头作用，严格有效实施单位预算制度．其次，增强事业单位员工整体参与预算管理意识．通过多种途径宣传介绍，进而普及财务预算管理知识，强化事业单位各个部门、每位职工对财务预算管理的认知，调动单位员工参与预算管理工作的主动性，使职工积极参与到预算管理工作中来，自觉贯彻执行预算管理制度．最后，要及时加强事业单位内部各个部门间的协调与沟通，保障各种信息的畅通，为顺利、有效开展预算管理工作营造良好的工作环境．

3．2科学合理的编制预算

预算工作质量的优劣直接影响到事业单位的各种活动，是事业单位绩效的关键因素，必须高度重视预算编制工作．预算编制是预算工作的核心环节，只有将预算编制工作做的科学、合理，才能使预算执行有效，预算目标理想．事业单位预算编制工作要以实事求是、客观合理为原则，以战略为导向和出发点，以信息化为基础，坚持“上下结合、分类编制、逐级汇总”的方法，以标准化流程为对象，以关键业绩指标为重点，坚持同事业单位的实际水平和发展状况相适宜，科学合理地做好预算编制工作．

3．3加强预算执行的管理

预算执行工作是预算实施的关键环节．事业单位管理层要充分认识预算执行工作的重要性，以科学发展观为统领，树立分配与管理并重、投入与绩效并重的理念，加强管理，增加人员，将预算执行管理工作放在突出的位置抓实抓细，切实提高预算管理水平．事业单位的主要负责人是预算管理工作的主要责任人，承担预算管理工作的主要责任，全面管理单位预算工作．事业单位预算管理部门负有预算管理的管理职责，要根据本单位的实际状况制定科学的管理制度、办法，真实、准确、及时地反映预算管理工作执行情况．各个业务部门严格执行预算，并及时联系、汇报、反馈信息．这样才能确保单位预算管理工作的合规性、全面性和真实性，实现预算管理工作的有效实施，使事业单位的各项活动向管理目标靠近，最终实现预算管理工作的预期理想．

3．4强化对预算管理的监督

首先，要进一步完善事业单位内部监督和管理制度，事业单位内部财务、审计、业务部门等都要参与到预算全程的监管中来，定期或不定期地对单位的预算管理情况进行检查，对单位资金的使用过程进行全方面、多角度的监管，保证资金的支出规范、合理．其次，健全事业单位内部控制机制．调动事业单位内部审计监督作用，增强内审机构的监督职能与权威，充分发挥其全程监督和事后审计职能．最后，建立科学合理的预算考核体系．考核和奖惩可以说是预算管理的生命线，没有考核，不能调动相关人员的工作积极性，同时科学合理的考核制度，能增强员工主人翁意识，在一定程度上解决预算管理工作中存在的问题，大大降低单位资金使用的主观性和随意性，提高事业单位预算管理工作的效果．

3．5提高事业单位预算管理人员综合素质

预算管理人员的思想道德素质和专业技能等综合素质与预算管理工作的效果密切相关，事业单位管理层应注重预算管理人员综合素质的提高，要通过集中培训、进修等多种方式引导、鼓励预算管理人员学习业务知识和有关政策法规，来提高他们的专业判断能力和职业道德素质，强化服务和责任意识，增强预算执行和管理能力．同时要做好预算管理人才用人机制建设工作，在单位用人方面坚持公开、公平、公正的原则，同时单位在进人时要面向社会进行公开招聘，从而可以海选和任用优秀、高素质的预算管理人才．

4结语

预算管理工作对事业单位的健康发展起着至关重要的作用．事业单位预算管理在实际工作中存在着一些问题，这些问题影响了事业单位的整体运行．解决这些问题，事业单位应积极采取应对策略，加强对预算管理工作的管理，提升单位的整体管理水平，推动事业单位健康持续发展．

［参考文献］

［1］郭炯利．行政事业单位加强预算管理与执行研究［J］．行政事业资产与财务，2014，（8）．

［2］赵春晓．行政事业单位预算管理存在的问题及对策［J］．金融经济，2009，（20）．

［3］姚力强．关于加强行政事业单位预算管理的几点思考［J］．新财经，2013，（2）．

作者：乔安钦1，成传明2 单位：1．汉江师范学院，2．汉江师范学院