1现代成本管理理论

现在成本管理理论具有以下五个特点：1.成本控制的空间范围由制造成本延伸到社会产品生命周期成本；2.成本控制视野由日常经营管理提升到战略成本管理；3.成本控制环节从下游管理延伸至中上游管理；4.成本控制导向由“生产导向型”向“市场导向型”转变；5.成本降低形态由成本节省转向成本避免。这些理论对供电企业的成本预算管理具有实际借鉴意义。

2成本预算的必要性分析

供电企业作为国有企业，肩负了国有资产的保值增值责任，国家统一调控电力产品价格，这就需要供电企业必须转变观念，加强企业财务管理，加强和改善企业经营管理，强化预算和成本控制，最大限度地发挥企业价值。资金是基层供电企业正常运行的血液，从现在看，企业资金管理还存在许多问题，这些问题会给企业的发展造成不同程度的影响，改革性问题对企业发展的危害性尤甚。此外，资金管理是企业增长方式调整的重要途径，是企业管理实现现代化的必然要求。成本预算包括在资金管理之中，因此，供电企业有必要加强成本预算。

3当前供电企业成本预算管理存在的问题

3.1对成本的预算只是停留在形式上

预算是用来分配企业人、财、物力等，以实现企业的战略目标，通过实施预算支出的战略目标，预测企业盈利或现金流的系统方法。然而，在许多的电力公司，预算管理和成本效益只是停留在形式上。从预算编制方法来看，标准的预算细目是不合理的，因为供电企业具有大规模、复杂的业务类型的特点，因此不同类型的资产具有不同特点的预算成本，不能使用相同的标准;从操控的角度上看，预算的过程中，缺乏适当的监督机制来跟踪，运行中存在的问题都没有及时发现和解决，没有很好的发挥预算的作用;从方式上看，很多企业没有建立有效的评价体系，不能合理地对相关人员采取及时和有效的激励措施。

3.2成本核算不规范

由于有些供电企业规模大，问题较多，导致各单位没有规范成本核算。某些单位的成本核算还不够清晰，存在修理费与材料费混淆，某些修理费中包括办公费、差旅费及招待费，甚至还有工资奖金现象；日常处理过程中没有的严格区分资本性支出与收益性支出，成本项目中包含固定资产项目，技改项目中包含收益性支出的现象也很常见；还有些供电企业没有及时反馈财务数据信息，存在“活干完了未入账”和“先入账后干活”的情况，大量的修理费、材料费都是在11月或12月结算入账。成本核算是成本预算分析和考核的前提，成本核算不规范直接影响到预算分析与考核的力度。

3.3预算过程控制问题

某些供电企业在预算过程中存在控制方面的问题，过度注重成本结果方面的预算问题，而没有控制经济活动中的一些预算问题；在实际执行中对生产与经营的需要方面考虑过多，而对支出是否合理、经济方面控制不够。同时，受“切块管理”思维的影响，企业各业务部门在预算范围内使用资金，财务部门不能有效控制，只做简单管理，一旦超出考核的指标，便不报账、不给钱。而不超出考核指标时，由业务部门自己负责支出方式，就给有些单位自行调剂成本项目方面提供了空间，最终影响到预算控制的效果。

4供电企业成本预算管理的一些思考

供电企业要结合成本预算管理存在的问题，努力寻求解决方法，减少供电成本的预算。

4.1创新公司财务管理方法

随着供电公司的不断发展，必须结合供电公司发展的实际情况不断创新财务管理方法，以合适的方法提升财务管理水平。例如：全面预算管理以及全过程控制是目前财务管理领域出现的两种新方法，该方法改变了以往事后核算以及阶段性核算方法本身所不能克服的缺点，但是这两种方法对于企业的管理水平要求较高。与此同时，供电企业应建立一个业务管理、预算管理和绩效管理三位一体的科学管理体制。完善预算编制、下达、调整、控制、考核的工作流程，提高预算的执行刚性，实现预算管理全程监控。改变以往轻过程控制，重费用申请的问题。

4.2规范成本的核算行为

供电企业必须按照本公司的生产经营特点进行成本核算，建立健全科学的成本体系，并以此为基础全面梳理成本费用核算科目，规范列支渠道，明确核算内容；适应成本预算的管理需要并按照电压等级等项目进行明细科目核算，实现预算与核算，将成本核算的科学性进一步提高，为有效的成本差异分析、成本过程控制提供数据上的支持。同时成本预算编制应该统一操作规程和报送形式，建立起完整的规章制度，进一步明确预算的概念，分类预算管理对象，细化预算编制的要求与方法、规范预算审核的程序和标准，并增加项目评审、项目库管理的规定和绩效管理的相关规定，为成本预算管理奠定良好的基础。

4.3完善监管机制

供电企业不存在市场竞争，使得供电企业内部监管机制不完善，加上不能及时发现管理方面出现漏洞和违规行为，最终导致员工松懈，不能遵循相关规定进行工作。除了完善内部控制监管之外，还要加大违规用电和窃电的检查力度。进行负载监控，通过远程计算机监测线路电力参数的波动，并及时发现异常，一旦出现状况时，及时派出工作人员进行排查，处理并保护电能表，杜绝私自接线。要注意研究新出现的窃电手法，寻找其破绽，争取第一时间发现并处理。

4.4使用成本管理信息平台

财务系统的成本信息话管理是现代企业中的一种常见方式，目前应用最广泛的是ERP系统。通过网络化运作的预算管理信息系统可以实现对成本预算的全过程管理。此外，通过建立预算系统与财务核算系统的数据接口，还能够实现以业务管理驱动支持成本核算。

4.5将成本控制融入内部企业文化

将成本控制理念融入企业文化中，促进员工自觉执行上级及单位内部相关要求，自觉在费用发生过程中厉行节约和控制标准，在企业内部重视成本控制的良好氛围，从而有效控制企业成本。

5结语

综上所述，针对财务管理中预算管理工作的问题，供电企业应不断加强供电公司财务管理意识、创新公司财务管理方法、规范成本的核算行为、加强成本预算过程控制、完善监管机制，从而提高预算管理的水平，加强供电企业成本预算管理能力，最终将有助于提高企业的经济效益，促进企业的长远发展。

作者：符兰英 单位：国网江西省南昌市湾里区供电有限责任公司