中国作为亚洲国家，能规避金融风险，GDP保持8％左右的增长率，人民生活改善，社会稳定，曾被国外人士誉之为中国奇迹。

取得这个成就，应当归因于全党统一意志，成功地贯彻执行党的一个中心（经济建设）、两个基本点（改革开放和四个坚持）基本路线和解放思想，实事求是的思想路线，使过去受压抑的生产力，得以集中释放，促进经济增加。

走向胜利的道路不会是平坦无阻的，近几年来，经济领域，生产供给强劲而消费需求疲软，在城乡二元结构尚未改变的条件下，主要表现为农村需求不足。农民人均纯收入，与城市居民人均可支配收入相比，只有后者的1／4左右，因而影响到购买力提升。此时，农民收入问题引起人们的更多关注，而收入乃是一连串事件。

二

1、农业年产5亿吨粮食的生产能力，农民自给有余，还能向3．5亿非农业人口提供食品，发展非农产业，推进社会进步。问题在于农业收益外溢，农民往往苦于增产并不增收。

2、农业是国民经济的基础，是人类生存需要的第一产业，但农业是一种弱质产业。它既是经济生产，又是生物生产，生物是有生命的。不同于工业，后者可以在人工控制下进行。农业从总体上讲还受自然条件制约，无法避免自然灾害袭击。所以世界上大多数国家，无论资源禀赋如何，政府都对农业实行保护政策，按年度给予财政支持。几十年来，我国政府对农业是很重视的，可是保护力度似显不足，有时甚至是取多予少的负保护。

3、在经济上，受恩格尔系数制约，人们的食品消费的收入弹性较低，人们吃饱到吃好，需求到此而止，故而使农业除蒙受自然灾害外，还常遭受市场波动的打击，也就是常说的″谷贱伤农″。为调节市场供求，我国政府多年来均拥有一定粮食储备，起到一定调节作用，可是由于种种原因，还未能按预期完全有效地平抑市场波动。

4、我国资源禀赋，人多地少。近13亿人口，20亿耕地，人均占有土地值是世界平均数的1／4。人均估有的资产量微薄，决定了收入提升异常缓慢。城乡收入差别正在扩大，1980年为2．501，2000年为2．701。

5、我国有近9亿农业人口，占全国人口近70％。农业劳动力占全国总就业人数的50％，存在劳力过剩状态。耕地在减少，人口在增加，就业压力正在不断加大。

6、受资源制约，我国还保持小农经济生产方式，而且不容易消失。到本世纪中期，城市化水平达到50％，至时全国进入小康社会，农民收入会有所提高，但总人口增至16亿，还会有8亿人滞留在农村，小农经济格局仍将继续，农民仍将是一个低收入群体。城乡二元结构也不可能完全改观。

历史上，为摆脱小农局限性，倡导一大二公，消灭了小私有制。那时，由于工业化才启动，未能解决人口转移问题，实际上形不成大农经济。现在只能从小农经济现状出发，逐步改变小农经济局限性，解决好三农问题。

三

过去几十年，农业曾为工业化提供近万亿元积累和无法计量的无偿劳力，目前农业产值占GDP的份额不过15％左右，农业收益扣除生产投入和上缴税费，农民只够解决温饱。今天工业已在国民经济中居于主导地位，可以也应当反哺农业了，摆在我们面前的课题，是根据三中全会统筹城乡的发展方针，选择必要的政策措施推进这一过程：

——废费免税，免征农业税和废除土特产税，将来可推行城乡统一的个人所得税。某些省（区）因此而出现财政短收，可由中央财政转移支付。

——改进农产品流通机制。大力发展服务型合作组织，实行产业化经营。目前政府需要对经营粮食的中介机构发放大量补贴，应使粮食企业实行市场化运作。把这种间接补贴改为对生产者的直接补贴。

——贯彻执行土地承包法，三十年不变。禁止村级组织任意调整，但允许土地有偿转让，按物权原则处置，使原承包户得一笔地租。允许农民凭承包田抵押贷款，解决融资困难。

建议改变土地集体所有制，实行土地国有，由农民长期使用的新体制。

应该及时建立土地市场，承包土地转为非农用途，必须有相应的补偿，其数额应按土地市场形成的价格支付，或在土地承包户参与下制定交换价格。

——积极筹划适合农村情况的社会保障制度、农村医疗保障体系，建立多元化农业投资融资金融支持体系，完成对3000万人口的扶贫项目，解救弱势群体。

——农业生产，应从追求数量转向重视质量，按政府制订的标准，改进生产技术，延长农业生产链条，发展食品加工业，增加产品附加值，提高农民收入。

——国家保证九年义务教育投资，培育人力资本，引进生物技术、信息技术，使农业技术贡献率，提高到55％左右的水平。这是农业实现现代化一项必要的条件。

——在促进经济增长同时，一定要重视人的全面发展，体现以人为本的原则，在和平环境下，决不可以损害人的生命安全为代价去建设经济。

——取消城乡有别的户籍制，代之以城乡统一的居民户籍制，保障居民迁移自由权。政府要善待农民工，有关城市应有计划地安排农民进城求职事项。农民工可以加入工会，提出自己的诉求。

——提高城市比重，使二三产业发挥聚集效应，节约交易成本。

民营经济，是一个经济新增量，可为农民创造非农就业岗位，20年内每年吸纳800万～1000万人。减少农民富裕农民，政府应大力给予支持。公务员之家版权所有

——恢复农民协会组织，让农民取得谈判地位，保护自身权益。政府应转变职能，更加重视为公众服务，城乡均应有与政权并存的公民社会，处理公共事务。

党政领导要广开言路，发扬民主，团结多数，保持信息对称，上下沟通。

建议将村自治范围扩大到乡镇一级范围。

——保护环境安全，保持人与自然和谐共处。严格执行保护土地和水资源法令，实现可持续发展。

——适应全球化，做好政策法律准备，提高农业部门市场竞争力，学会趋利避害，以我为主，为我所用，利用国内外两个市场，优化资源配置