一、当代中国高速公路管理体制的现状

（一）高速公路管理存在政企不分的问题，运营管理水平较低我国的很多高速公路项目目前都是建营一体，政企不分的管理模式，这种模式使得政府机构在高速公路建设初期，负责资金筹措和建设管理等工作，在高速公路建成通车后，仍然作为运营单位，负责对高速公路的养护管理和收费经营等工作。这种管理体制，虽然在建设和运营的衔接上有一定的优势，但是由于政企不分，在权责上定位模糊，粗犷经营很难调动人员的积极性，使得效率低下，运营管理水平较低。同时，政企不分、事企不分，导致机构重叠、职能不清，管理队伍庞大，管理人员素质参差不齐等，使管理部门缺乏活力，这些弊端随着高速公路的发展越来越明显，高速公路管理体制的改革势在必行。

（二）高速公路管理路网分割较为严重，体制问题引发多重弊端高速公路要想发挥其独特的优势，实现运输效益，那么必须形成布局合理的网络，连续运行距离达到八百公里以上才能充分显现其经济价值。然而，我国的高速公路管理体制，使得大多数高速公路都是实行分段式建设和分割式运行，这种管理模式，造成了管理主体多元化的现象，各个管理主体的出发点和管理环境以及条件都不一样，使得当代中国高速公路的管理网不能很好形成。更为严重的是，有的高速公路管理公司独立于地方交通主管部门的行政管理之外，将公路管理人为进行分割，使国有财产装进自己口袋。在管理理念上，重建设轻养护、重建设轻管理、重收费轻路政、重安全轻服务等现象，使得高速公路的辅助设施如监控设备、通信设备、养护设备等开发不够迅速，技术人员和管理人员的管理水平较低，无法满足高速公路管理发展的需求。因此只有实行政府统一调控下的分段管理模式，不断提高从业人员的素质，高瞻远瞩，长远发展，放眼未来，才能不断改善当代中国的高速公路管理体制，实现高速公路的规模效益和价值，使高速公路发挥它自身的功能优势，更好地为人们服务。

二、对改善我国高速公路管理体制的几点建议

（一）提高法制建设，实现依法治路我国的高速公路起步较晚，法制建设较为滞后，这也是当代中国高速公路管理体制存在问题的原因之一。到目前为止，我国还没有一部真正意义上的专门针对高速公路管理的法律，另外，我国高速公路的管理，存在部门交叉管理的现象，如交通部门和公安部门就都参与道路管理，这种情况下，必须通过立法的形式，明确各自的管理责任和职权划分，以促进和推动当代中国高速公路管理走上法制化的轨道。那么如何才能实现依法治路呢？必须要有一个原则，就是按照集中统一、高效管理的原则，在遵循现有政策的基础上，制定相关的法律法规，实现高速公路管理有章可循，有法可依。例如高速公路的管理分很多方面，包括路政、养护、收费、通讯、安全等方方面面，各个方面既相互独立又相互联系，因此要建立健全法制体系，明确界定各部门的职责权限和管理内容，避免职能交叉、多头管理导致职责不清、推诿扯皮的现象发生。同时还应明确高速公路管理机构与使用者之间的法律关系，使使用者在受到损失时，能够通过法律程序主张自己的权利，真正实现依法治路。

（二）强化宏观调控，实现统一管理在当代中国高速公路的宏观调控方面，政府要充分运用法律和行政手段，对高速公路的规划以及投资运营等方面实行宏观调控，实现统一的指导、协调和监督、服务等管理工作。高速公路是重要的基础设施之一，政府对其发展规划，无论是发展速度、规模，还是布局等都要充分考虑对社会和经济发展的长远影响，通过宏观调控，为高速公路的统一管理创造良好的条件。高速公路的管理，从布局规划、建设养护，到收费管理、运营管理，安全执法，都要有一个全国统一的标准，只有这样，才能实现管理服务的规范和管理目标的统一。在宏观调控的时候，需要以市场为导向，创造公平良好的竞争环境，在市场监督和公共服务方面，充分发挥高速公路的公益性，更好地为公众服务。

（三）做到政企分开，实现经营管理我们知道，高速公路的建设和养护需要投入大量的财力、人力，我国的高速公路投资融资方式有政府投资、地方集资、社会筹资和利用外资等多种方式，使得高速公路的投资主体呈现多元化的局面。融资渠道的拓宽，也提高了资源的利用效率，高速公路的经营管理形成企业化和公司化的态势，这就需要做到政企分开，使负责管理事务的政府部门和实行经营的企业各司其职，政府进行政策引导和行业管理，企业在经营活动中，走市场化发展的道路，真正做到筹措资金进行建设管理，以开发经营和收费还贷、保养维护确保高速公路的正常运营。在此基础上，我们应逐步探索符合现代企业制度的高速公路经营管理模式，企业化的经营管理体制是解决高速公路管理体制诸多问题的有效途径，也是高速公路管理的发展方向，但是国家要抓好对高速公路的控制权，实行对高速公路的投资监管，确保国有资产和收益不受损失，另外企业经营要有期限限制，经营期满要无偿交还政府部门，使高速公路的公益性和商品性得以充分体现。

三、总结

我国高速公路起步较晚，管理体制是在普通公路管理的基础上逐步改革形成的，因此存在一定的问题，这些问题使其在高效、快捷、安全等方面不能很好地体现其对社会及公众的服务。高速公路的体制问题，对于它是公益性还是商品性的界定，业界也存在不同的观点，对于高速公路体制系统的、科学的理论，还缺乏明确的政策和法律指导，因此我们要不断探索和研究适合我国国情的高速公路体制的理想模式，更好地为社会服务。

作者：钱华均单位：重庆市国洲建筑工程有限公司