摘要：“新常态”这个词是在2014年在河南考察时提到的，他提出目前中国正处在发展的重要时期，经济发展应该要从我国自身的国情出发，顺应经济新常态，而且要保持积极乐观的态度来面对。通过观点总结出，在新常态的趋势下，中国的经济发展正处在一个战略关键时期，经济增长方式也是同处在转变的阶段，因此我国的经济发展要适应新常态趋势，而基层财政税收作为我国市场经济的重要组成部分，也要顺应经济新常态趋势。因为受到各种因素的影响，我国在基层财政税收建设过程中存在各种问题，不但造成了我国乡镇经济发展和城镇发展的巨大差距，影响了我国财政税收的建设的发展，而且对我国的经济发展也造成了影响。因此为了使我国的基层财政税收建设适应经济新常态，就要加强新常态下基层财政税收建设，对我国的基层财政税收建设作出改革，文章就经济新常态下加强我国基层财政税收建设的措施进行探讨，以供参考。

关键词：新常态；基层财政税收；建设措施；强化管理

一、基层财政税收建设概述

随着我国国民经济的不断发展，我国乡镇经济的发展也有了更进一步的发展，包括基层财政税收建设上也取得了一定的成就，但在经济体制不断改革和经济不断发展的背景下，我国的基层财政税收建设还存在着许多问题，其中比较突出的问题有以下几方面。

（一）财政支出远远大于财政收入

20世纪90年代，我国的税收体制发生了重大变革，基层税收上取消了传统的农业税，这样的改革对于农民而言在一定程度上减轻了他们的纳税负担，但对于我国基层财政税收而言，则是大大降低了乡镇的税收收入。目前我国很多的乡镇经济发展都比较落后，因此我国的基层财政税收就更多的是依赖企业，只能够通过增加对企业的税收在维持税收收入。虽然在一定程度上弥补了基层财政收入的不足，但还是没有从根本上解决收支不平衡的问题，因为目前乡镇的道路、电力等基础设施的建设还是主要的建设项目，需要消耗的资金也比较多，所以财政支出也比较大，以企业税收为主的财政税收不但无法满足巨大的财政支出，而且还会阻碍企业发展。

（二）基层财政管理效率亟待提高

通过我国的税制度改革后，分税制成为了减轻基层税收负担的主要方式，就目前而言，我国乡镇的财政支出中行政支出还是占据着很大一部分，但在现阶段政府部门还无法从根本上改变这一现状，所以就出现了我国的基层财政管理效果低下的现象。造成我国基层财政管理效率低下的主要原因有：一是受到教育水平的影响，我国基层财政管理人员的文化水平较低，其管理理念也比较落后，但又不能够做出改革，导致行政支出费用过高，相应的管理成本也比较高；二是税收制度不够完善健全。在我国很大部分地区的税费配设施仍然比较落后，完全不能够适应我国正在不断完善发展的税收制度，再加上乡镇基础设施的不断建设，需要大量的财政支出，但因为管理不善，也给基层财政造成了严重负担。

（三）基层财政税收工作人员的思想素质有待提高

基层财政税收工作涉及范围较广、工作内容较复杂且较多，所以需要财政税收工作人员具有较高的专业素养和思想水平。但受到环境教育水平的影响，乡镇税收工作人员的思想素质和专业性都不够高，所以，在加强基层财政税收建设的过程中还需要提高工作人员的思想水平和专业水平。因为基层财政税收工作比较复杂且工作量比较大，所以在工作的过程中容易感到疲倦和产生厌倦感，这些情绪出现极大的降低了财政税收工作人员的工作积极性，导致基层财政工作的效率和质量。除此之外，由于思想水平较低，有部分工作人员在进行财政税收工作的过程中会有以权谋私的行为，因此在加强基层财政税收建设的过程中还需要对贪污腐败的行为加以重视。

（四）工作人员对税收工作不够重视

财政税收工作比较复杂，再加上管理混乱等原因，使相关工作人员的工作难度在一定程度上也增加了，很多工作人员在面对工作时就容易出现消极敷衍的态度，甚至在工作工程出现了以权谋私的行为，造成这些情况的主要原因就是因为工作人员对于基层财政税收工作不够重视和不够负责，因此，在进行基层财政税收建设的过程中除了需要提高工作人员的思想素质外，还要提高他们对工作的重视和责任意识。

二、加强基层财政税收建设的重要性

基层财政税收作为国家财政体系的重要组成部分，加强基层财政税收建设不但有利于推动国家的城乡建设统筹发展，而且有利于促进我国社会主义市场经济的发展。但随着社会经济的发展进步，也极大地推动了我国基层乡镇经济发展，在经济新常态的背景下，我国基层财政税收工作中还存在着很多问题，只有加强基层财政税收建设，解决税收建设中出现的问题才能使财政税收更好的适应经济新常态趋势，从而推动我国的经济发展。

三、新常态下加强基层财政税收建设的对策探讨

（一）建立多层次、差异化的税收制度，坚持具体问题具体分析的原则

一直以来，我国地区经济的发展都存在着差异，相较于经济发展起步较早和经济实力较强的东部地区，我国的中西部地区的经济发展起步较晚，经济实力也相对较弱，财政税收也理所应当的差强人意。不只是不同地区之间的财政税收之间存在着差异，就连同一个城市中的不同的乡镇之间的经济发展差异也是比较大的，当然财政税收也有很大的不同。因此，在进行财政税收建设的过程中，所实行的税收制度也应该要“因地制宜”，根据不同地区之间的实际情况遵循具体问题具体分析的原则来建立多层次、差异化的税收制度，从而使税收制度能够更好的适应基层乡镇的实际发展情况。除此之外，还要根据不同地方的管理机制，采取相应的改革管理措施，不断健全完善财政税收管理机制，提高基层财政管理的效率，对乡镇财政资金进行统一管理，把财政支出用在需要的地方，合理控制财政支出，实现基层财政管理效率的提高。

（二）提升财政税收工作人员的专业素质和思想水平

在基层财政税收建设中，存在着工作人员对税收工作不够重视、基层财政税收工作人员的思想素质有待提高等问题，因此，提升财政税收工作人员的专业素质水平也是基层财政税收建设中的重点内容。对于在基层财政税收的工作人员出现的问题主要是包括两个方面的内容，一是专业素养，二是思想水平方面的内容。对于专业素养方面的问题，可以定期对税收工作人员进行培训和考核，让他们对于税收工作的内容能够有充分的了解和掌握，以及可以不断更新财政税收管理观，让管理方法能够更好的适应乡镇经济发展，从而提高财政税收工作的工作效率和提高税收工作质量，具体方法可以采用举办讲座，邀请专业人员来对相关工作人员进行培训或者是进行工作交流借鉴先进的管理方法等来提高工作人员的专业素养。如果基层财政税收工作人员的思想水平较低的话，不但会使贪污腐败的现象更加严重，而且还会影响基层财政税收工作的正常开展，大大的阻碍了乡镇经济的发展，所以必须要重视提高工作人员的思想水平。具体办法可以利用在开展基层税收工作会议时加入对工作人员的思想教育或者建立起相关的管理制度来规范相关工作人员的思想和行为，提高他们的思想水平以及对税收工作重要性的认识和责任感。除此之外，还要加强党风廉政建设，加强对财政干部的管理和监督，预防有贪污腐败现象发生；设置有效的举报通道，在发现贪污腐败现象时要进行严惩。

（三）建立健全奖励机制，最大程度地对基层工作人员产生激励作用

因为税收工作任务重再加上内容复杂，很容易让工作人员产生疲乏和厌倦，极大地打击了相关工作人员的工作积极性，对于这样的情况，在基层财政税收建设的过程中，可以建立健全奖励机制，最大程度地对基层工作人员产生激励作用，也能够大幅度的提高税收工作的效率和质量。在实行奖励机制时，应该要制定科学合理的考核标准来对工作人员的工作进行考核，这样能够最大程度的确保工作考核结果公平公正，对于在工作上有突出表现的或者是工作成就比较优秀的工作人员，可以通过发放奖金或者其他方式对员工进行奖励，不但很大程度上提高了员工积极性，而且对于其他工作人员也起到了激励作用。而对于那些玩忽职守，不认真负责或者有以权谋私的工作人员可以对他们进行适当的批评教育，在必要时也可以采取减薪降职的惩罚措施，引起对于基层税收工作的重视，避免在下次工作中犯同样的错误。

四、结语

综上所述，在经济新常态下，我国的基层财政税收建设中存在着很多需要及时解决的问题，为了能够使我国的财政税收工作能够更好的开展，基层财政税收建设应该要与时俱进，不断改革创新，紧跟经济发展的步伐。通过提升财政税收工作人员的专业素质、根据具体问题具体分析的原则建立多层次和差异化的税收制度以及建立健全奖励机制等等措施来加强财政税收工作的建设，对于缩小我国的城乡差距和促进城乡经济以及国家经济的发展具有重要意义。

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作者：李逸洋 单位：辽宁省辽阳市太子河区区政府政务服务中心