择要：屯子税费改造使村级布局收入大幅度淘汰，相敷衍淘汰村干部职数，低沉村干部人为，合村并组是弊端较少的选择。税费改造将种种税费合并为税，改“使命分摊”为税务部门征收，并取消两工、改造三提、“一事一议”，为村组合并创造了条件。

要害词：税费改造村组合并压缩村级开支

屯子税费改造于2000年开始在安徽全省和其他地域的部门县（市）试点，2002年试点范畴进一步扩大，湖北等省也成为全省范畴试点的地域。随着试点范畴的扩大，越来越多的人意识到了创建与税费改造相配套的墟落办理体制的重要性。

屯子税费改造是物质优点的重新分配，减轻农人包袱一定导致乡、村两级收入的降落。安徽省的抽样视察表明乡镇匀称减收约10%，村级匀称减收为63%[1]。乡镇一级为办理税费改造导致的乡镇经费不够的抵牾，已经举行了或正在举行扩大乡镇范畴，取消办理区、合并机构、精减职员、压缩开支和将中小学西席人为的发放上划到县的改造，并已初见效果。由于村级布局减收的幅度远宏大于乡镇，村级财力不够的标题也更为突出。因此，办理这一标题成为税费改造的要害。字串2

减轻农人包袱是税费改造的重要目的，压缩村级布局的开支便成为办理村级财力不够标题的重要步伐。由于安徽、湖北等中西部屯子的绝大多数村无团体筹谋收入，农业税附加和农业特产税附加便成为税费改造后村级收入的重要源头，村干部人为、五保户抚养和办公经费是其必须餍足的开支。由于五保户抚养和办公经费占村级开支的份额小而且不克不及恣意压缩，淘汰村干部人为就成为压缩村级开支的重要途径。

淘汰村干部人为的要领不外乎三种：一是勉励村组干部交织兼职，淘汰单个村的村组干部职数；二是淘汰每个村组干部的人为；三是扩大村组的范畴。字串1

淘汰单个村的村组干部职数的长处是既低沉了村的开支，又不低沉单个村组干部的人为，并不需调解村组的区划。弊端是，兼职过多，会造成村干部之间相互束缚力的削弱，倒霉于民主监视，很容易导致糜烂；会妨碍村干部的专职化，倒霉于干部业务本质的前进，容易导致村级治理本事的降落；也容易造成新的党“政”不分，倒霉于村民自治。以湖北省荆门市为例，2001年有1500多个村，村平有7个组，8平方公里，1400人，村平干部有9人，除通告、主任外，其他干部都是身兼两职，既任村民组长，又任村委会或村支部的职务。如果凭据量入为出的原则，在税费改造后将村干部再减一半，就一定导致一人兼2个组长等身兼数职的情况。

淘汰单个村组干部的人为而不淘汰村组干部职数虽能制止兼职带来的弊端，但也很大概导致村中能人不愿当村组干部。正若有关学者指出，由于市场经济和当代传媒的团结，农人已日趋理性化[2]。他们出任村组干部的动机不再是餍足本身的向导欲望或赢得大众的尊重，真相上，在社会上已不再将官职做为唯一身份的标志和屯子已经干群干系紧急的世纪之交，当村组干部只会增大本身同大众的抵牾，不行能赢得大众的尊重；也不再是为了未来的预期——使本身得到提升、养老或让子女优先得到升学就业时机，早在1995年前后，村干部招聘为国家干部之路就被堵死，村干部沿行政蹊径向上升的时机没有了，更早的时间，国家就停止了将招工、招干、招生和招兵的指标直接分到村的做法，村干部为子女谋出息也不容易了；而是为了寻求直接的现实经济优点。农业比力效益低下，外出打工能够得到比在村内从事种植业高得多的收入，村中能人有更多的外出打工时机。因此，只有村干部的人为能补充因出任公职而不克不及外出打工的丧失时，村中能人才乐意出来竞争村干部的职位。真相上，在湖北的某些地方，1998年以后已经将“三提”的绝大部门用来作村组干部的人为，仍然无法变更村组干部的事情积极性，乡镇只好以容忍村组干部在经济上有些灰色收入，来变更村组干部收粮派款的积极性[3]。如凭据税费改造的须要，将村组干部的人为淘汰一半左右，其人为就会远低于外出打工的收入，村中能人就不会乐意出任村组干部，村级治理就会出现杂乱。

扩大村组范畴，就可以既生存每个村的村干部职数稳固，制止兼职过多带来的弊端，又可以不低沉每个村组干部的人为，制止人为过低所造成的弊端。仍然以荆门市为例，如果将现有的村组分别扩大一倍，每个村的面积到达16平方公里，生齿到达2800人，每个村仍设9个干部，每个干部的人为保持稳固，那么全市村级干部人为就会降落一半，就大概可以办理税费改造带来的村级财力不够的标题。而且，村组范畴的扩大还可相应低沉办公费开支。

村组范畴扩大还办理了乡镇体制改造带来新标题。乡镇合并和办理区取消后，乡镇的办理幅度迅速扩大，每个乡镇直管的范畴由原来的3-5个办理区变成现在的近40个村，大大妨碍了办理屈从的发挥，无法实现办理效益的最大化。如荆门市在2000年取消办理区前，全市有71个乡镇，214个办理区，匀称每个乡镇直管3个办理区。在2001年乡镇合并之后，全市有57个乡镇，1651个村（居）委会，匀称每个乡镇统领29个村（居）委会。如果将村的范畴扩大一倍，匀称每个乡镇就只统领15个村，就切合行政办理幅度适中的原则了，可大猛前进乡镇的行政办理效益，此中包罗节省乡镇的行政办理用度。字串4

屯子税费改造不光使村组范畴扩大成为最佳选择，而且为村组合并创造了极为有利的条件。

首先，将种种税费合并为税，改“使命分摊”为当局税务部门依法征收，使村委会有了在更大范畴内自治的本事。税费改造前，村委会包袱着许多行政使命，重要会集三个方面，即税费收取、筹划生养、筹划生产，分别占70%、20%、10%[4]。綦重沉重的税费收取使命压得村组干部喘不外气来，底子无法扩大村组范畴。由于村组范畴越大，税费收取的使命也越大。税费改造取消了乡统筹费等专门面向农人征收的行政奇迹收费和政策基金，取消了屯子教诲集资等涉及农人的政策性集资，取消了屠宰税，大大淘汰了农人包袱的款式，减轻了农人包袱的总额。而且改造后的农业税和农业特产税，同用作村提留的农业税附加和农业特产税附加都由农业税征收布局认真征收（可以由粮食、林业、供销等部门在收购农副产物时期扣代缴），从底子上免去了村组干部收取税费的綦重沉重使命，大大减轻了村委会的行政包袱，纵然村组范畴扩大一倍，村委会的使命也比税费改造前要轻得多。因此，同样数的村组干部可以办理范畴是原来2倍以上村组。同时，税费改造将在3年内垂垂取消统一划定的劳动积累工和使命工，这现实上是要免去村委会着末一项“筹划生产”使命——布局出工，这也有利于村组范畴扩大。