1我国铁路建设投资现状

宏伟的建设蓝图背后是对资金的庞大需求，“十二五”期间，铁路建设无论是新线投产还是投资规模，都大幅超越“十一五”。“十二五”期间，我国铁路建设继续加快推进，新线投产总规模达3．2万km，安排铁路投资3．3万亿元，全国铁路运营里程将超过12万km。与“十一五”相比，铁路投产新线增长100%，完成投资增长35%。铁路建设继续保持较快的发展势头。

2工程造价在铁路投资控制工作中的重要性

在不同的阶段，铁路工程造价起着不同的作用。在预可研以及可行性研究阶段，铁路工程造价是铁路建设项目决策的依据;在初步设计阶段，铁路工程造价是确定投资规模、筹集建设资金的依据;在项目施工阶段，铁路工程造价是制定投资计划和控制投资的依据;在竣工后决算阶段，铁路工程造价是评价投资效果的重要指标。从以上几个阶段来看，工程造价贯穿于工程项目建设周期，是项目管理必不可少的内容，充分发挥工程造价的作用，不但能有效控制成本，减少资金流失，对工程投资还起着决定性的作用。宏观来看，铁路工程造价又是与其它行业间利益合理分配和调节产业结构的重要手段。要合理利用建设资金，控制建设成本，需要铁路工程造价工作人员在铁路项目勘察、设计、施工、建设管理等过程中发挥好控制成本、优化投资的作用。

3铁路工程造价工作中的系统性思维

3．1铁路工程造价的主要特点做好铁路工程造价工作，必须掌握其工作特点，宏观把握，微观钻研，善于进行系统性思维。结合笔者从业经验，对铁路造价工作的特点进行总结。

(1)时间性。铁路工程造价工作既贯穿于设计链条的始终，发挥控制作用，又作为设计链条的最后一个环节，直接影响建设进度，故其时间重要性不言而喻。

(2)系统性。铁路工程造价工作在时间维度上覆盖了预可研、可研、初步设计、施工图、结算、决算等不同的阶段，在专业领域上涵盖了线路、路基、站场、桥梁、隧道、轨道、电力、电化、通信、信号、环工等数十个专业，同时在造价确定过程中涉及到人工材料及机械台班价格、编制办法、定额选用等众多制约因素，任何一个环节的缺失或失误都将导致造价结果的失真。

(3)精确性。铁路造价工作的成果直接作为建设项目投资的依据，其精确与否决定了能否合理确定投资规模、控制建设成本，因此铁路造价工作应在设计深度的基础上做到相应合理的精确性。其中系统性是铁路造价工作的灵魂，只有做到对铁路造价工作的系统把握，才能使造价文件及时交付、结果精确。本文主要从系统性的角度来探讨全局思维在铁路造价工作中的关键作用，并将铁路工程造价思维系统从时间、专业、参数等三个不同角度加以阐述。

3．2时间子系统铁路工程造价工作在时间维度上覆盖了预可研、可研、初步设计、施工图、项目竣工等不同的阶段，不同阶段分别对应工程造价的不同表现形式。需要注意的是，掌握时间子系统不仅需要理解各阶段所对应的工程造价表现形式，其关键点在于对不同时间点工程造价的理解，如可研与初设处于不同时间点上，两阶段工程造价之间的差异需要从编制期水平、阶段深度、期间政策变化等宏观以及微观因素的角度进行详细分析理解。

3．3专业子系统铁路工程造价在专业领域上涵盖了线路、路基、站场、桥梁、隧道、轨道、电力、电化、通信、信号、环工等数十个专业，专业子系统中存在2个关键控制点。

(1)专业工程数量，即是造价确定的依据，同时也是造价影响的对象，数量与造价之间应该有合理的控制与互动。

(2)施工工艺，同一工程采用不同施工工艺对应不同的造价结果，要选择最科学最合理最经济的工艺。专业子系统中除工程数量与施工工艺两个关键控制点之外，最需要注意的是各专业之间的影响因子。所谓影响因子，即每个专业对其他专业所产生的影响。如铁路项目中龙头专业线路，其本身的变化，往往会给后续各专业的设计及造价均带来一定的影响。即使处于设计链条后段的站后专业，其设计亦会对前段专业带来影响，如接触网立柱设计、管线预埋等均会对站前专业设计及造价工作带来相应影响。

3．4参数子系统在铁路工程造价确定过程中涉及到人工材料及机械台班价格、编制办法、定额选用等众多参数，任何一个参数的缺失或失误都将导致造价结果的失真。铁路造价工作的参数主要有:

(1)第一手资料:包括现场调研收集的资源分布情况、沿线交通状况、经济作物分布状况;以及政府部门收集的相关资料。

(2)政策性文件:包括行业主管、金融、财政、国土等相关政府部门针对铁路建设的最新有效文件，以及地方政府对征地拆迁等工作的规定。

(3)编制办法:涵盖了概算条目、单项概算结尾公式、各项费用费率取定标准、供应方案编制等。

(4)定额版本选用:编制年度各类工程采用的定额，要注意时效性。

(5)工料机价格取定:基期价格，编制期价格科学取定。

4系统思维控制流程

系统思维即在进行任何一个项目的造价确定时，对以上所有系统性因素做到不缺不漏，有序把握，宏观掌控。即在编制造价文件时，要在掌握第一手资料的基础上，对所有政策性文件、定额版本、编制办法的时效性进行核对，确定工料机基期价格及编制期价格，确定各项其他费用的取定标准，在接受专业工程数量后，要选择合理的施工工艺。任何一个环节的遗漏或偏差，都将造成造价结果失真。系统思维各子系统之间的关系是，在开展任何一个项目工程造价工作时，首先确定其时间子系统，在明确时间子系统的前提下，严格计划及控制专业子系统、参数子系统。

5结束语

在笔者负责造价编审工作的项目中，严格按照上述流程图，培养自己的系统思维，认真做好每一步工作，在工期非常紧张的情况下，造价文件得以及时、准确地交付。认清铁路工程造价工作的特点，培养系统性思维，是做好铁路造价工作的关键。在今后的工作中，亟待更多同行专家梳理出更为清晰和完整的思路，提高工作效率，完善工作技巧，使铁路造价工作能对当今铁路建设提供更多更大的支持。

作者：张梅单位：成都铁路局工务检测所