本文作者：孔微巍王铁坤作者单位：哈尔滨商业大学

推进以第三方为主的政策评价主体多元化

针对目前我国资源型城市经济转型政策评价中单一的以政府评价为主的现状，应当实现以独立第三方为主的评价主体“多元化”。评价主体的独立性是保持政策评价客观性与公正性的基本前提。由于独立第三方组织独立于政府系统之外，与政府组织没有隶属关系和利益关系，这种评价可以使评价过程避开政府的压力和干预，从根本上克服了政府内部评价双重角色的矛盾。

建立规范的政策评价指标体系

我国资源型城市政策评价指标体系主要应反映以下几个方面：一是要能反映出城市经济发展的质量和规模；二是要反映出社会系统的运行状况，其中关键是要在对人民生活质量等方面做出评价；三是要高度重视资源的开发利用程度；四是要反映出环境特别是工业污染环境的治理能力，具体评价指标体系如表5。以上为系统层、子系统层、准则层。指标层中选取28个定量指标，经济发展水平选取人均GDP、GDP增长率、工业总产值、资源型产业增加值占GDP比为指标；经济结构选取第三产业占GDP比重、第三产业从业人员比重、GDP中资源产业贡献率为指标；经济增长潜力选取固定资产投资总额、地方财政收入占GDP的比重、单位GDP能源消耗量为指标；生活水平选取城镇居民人均可支配收入、恩格尔系数、基尼系数、城镇居民人均住房面积为指标；社会保障能力选取社会保险综合参保率、卫生机构床位数、最低生活保障救济人数为指标；人口素质选取人均预期寿命、受高等教育人口比例、劳动者技术等级为指标；资源开发补偿内容选取资源可采储量、回采率、单位资源开发成本、采出程度为指标。环境治理程度选取工业“三废”排放量、污染源治理本年投资总额、生活垃圾无害化处理率、城市人均绿地面积为指标。

重视差异性问题

由于我国资源型城市经济转型政策评价环境存在较大差异。因此，在评价指标体系的建立方面，应注重共性指标体系的设置，同时对差异大的指标体系要给予重点考察，做出适当调整。在评价工作实施方面，针对环境条件相对较弱的城市要在资金、技术上给予扶持，帮助其顺利实现转型。目前资源型城市经济转型政策只是临时性或针对特定地区的政策，不具有长久性、连续性和普遍性，政策评价也尚未形成稳定的、规范的运行机制，为了充分发挥政策制定的功效，就需要在资源型城市经济转型中更加注重公共政策实施的评价，以便有针对性的及时调整，从而推进我国资源型城市经济转型的进程。