本文作者：杨迪虎作者单位：安徽省蚌埠水文水资源局

1前言

水是生命之源、生产之要、生态之基，是基础性自然资源和战略性经济资源。2011年中央1号文把水提到与土地同等高度，决定实行最严格的水资源管理制度，为最严格水资源管理制度定义了“三条红线”———水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。通过控制水资源开发利用程度，减少用水总量，可以有效的增强水体的自净能力；通过提高用水效率，提高水的循环利用率，减少污染排放，可以直接的减轻人为活动对水质的破坏作用。“三条红线”互相联系，共同地对水质起着直接或间接的作用。水质状况成为考核“三条红线”落实情况的的一个综合性指标。如何根据水质状况、水质变化情况对地方政府的作为给出一个客观公正的评价，成为一个必须研究的课题。

2水功能区考评办法

根据开发利用程度与使用功能的不同，国家、省与地市三级政府对江河湖库等地表水体进行了水功能区划。水功能区水质状况及其变化情况直接反映了政府部门水资源管理力度。以下是本人对水功能区考评办法的思考，希望起到抛砖引玉的作用。考评分3块进行：对行政区水功能区达标率Pcy进行评分（占60%）S1、对水功能区达标测次率增幅Frr进行评分（占20%）S2、对水功能区主要污染物浓度下降幅度Crd进行评分（占20%）S3，三者汇总为100%。

2.1对水功能区达标率评分S1

本部分为基本分，即：行政区水功能区达标率Pcy大于等于该行政区水功能区达标率目标值Pdv（desiredvalue）且与上年度相比达标率保持不降时，取得及格分，占总分值a的60%，即0.60a。评分步骤：第一步，由考核部门确定被考核行政区水功能区达标率目标Pdv；第二步，对该地市水功能区进行年度达标评价，求Pcy；第三步，比较Pdv、Ply、Pcy相互之间的大小关系，确定分值：当该地市本年度水功能区达标率Pcy小于既定目标Pdv且不大于该地市上年度水功能区达标率Ply（lastyear）时不得分；当Pcy小于Pdv且大于Ply时，只在本项满分的40%（即0.24a）内得分；当Pcy不小于Pdv时，首先取得本项满分的60%（即0.36a），与Ply比，Pcy未下降，取得本项满分的另40%，当Pcy小于Ply在一定幅度范围k内时，按下降幅度扣减部分分值。计分公式如下（略）。

2.2对水功能区达标测次率增幅评分S2

在实际工作中，有两种情况比较极端：第一种情况是，部分污染比较严重的水功能区，年度测次达标率很难达到80%，也即短期内达标困难，作为考核部门，为鼓励地方政府不懈努力，逐步求取进步，向水功能区年度评价达标不断靠近，对水功能区年度评价虽然不达标，但达标测次在增多，水质趋好，给予的鼓励分值。

第二种情况是，水质较好的水功能区，按相关规范评价已然达标（即年度测次达标率不低于80%）；为鼓励地方政府持续不断地采取措施改善水质，提高达标测次比率，使水质更好。评分步骤：

第一步，统计行政区水功能区达标测次比率Fcy。

第二步，与上年度达标测次比率Fly比较，统计其增长幅度Frr＝Fcy/Fly-1。

第三步，根据Frr大小确定本项分值：当Fcy大于等于90%或Frr大于等于2时得本项满分0.20a；当Frr小于0不得分；当Frr大于等于0且小于2时，先取得本项满分的60%（即0.12a），再根据Frr大小在本项余下40%（即0.08a）内取得相应分值。计分公式如下：（略）。

2.3对水功能区特征污染物浓度降幅评分S3

本部分考评的污染物特指是因人类活动引起浓度变化的污染物。对于水功能污染物浓度较高，短期内很难达标（水功能区污染物目标浓度），为鼓励地方政府不断采取有效措施，降低污染物浓度，为逐步实现水功能区污染物浓度达标做准备；其二，对污染物浓度已达标的水功能区，为警惕地方政府放松对本水功能区的管理，鼓励其更进一步改善水质，降低污染物浓度，保持良好水环境，特设定本项分值。

评分步骤：

第一步，统计行政区水功能区污染物年度平均浓度Ccy。

第二步，与上年度Cly比较，统计其降低幅度Crd=1-Ccy/Cly。

第三步，根据Crd大小确定本项分值：当污染物浓度达到或优于GB3838中Ⅱ类水标准限值或降低幅度Crd达到考核部门确定的目标b时，取得本项满分0.20a；当Crd小于等于0不得分；其他情况（上述两种情形之外，即：污染物浓度大于GB3838中Ⅱ类水标准限值，Crd小于b），根据Crd大小确定相应分值，计分公式如下：（略）。

2.4总评分S

对2.1至2.3所求分值进行汇总，得到被考核政府的水环境保护总评分。

S＝S1＋S2＋S3

3结语

本文通过对S1、S2、S3三个指标的统计，综合考评地方政府水环境保护与水资源管理水平与力度，将抽象的概念具体化定量化，并对每一步考评公式化，很容易借助计算机实现考评自动化，为水行政主管部门开展此项工作带来便利，为干部主管部门考核地方政府相关领导干部提供重要依据。