1中国林业资源情况

世界各国平均森林覆盖率为29.6%，而我国只有世界平均水平的56%，并且我国人均占有蓄积量只有世界平均水平的12%，人均占有森林面积也只有世界水平的20%。总体上讲，森林资源总量不足一直是限制我国林业发展的根本性问题，森林资源质量不高、分布不均也给林业发展造成困难。《森林法》规定我国林种大体分为五类：用材林、防护林、经济林、薪炭林、特种用途林，其中用材林（含竹林）约占我国森林总面积的66%。我国是多人工林的国家，亩均蓄积量为2立方米/亩，仅为世界平均水平的68%，有相当一部分郁闭度低于0.4，导致人工林的生态服务功能不高。我国森林分布其它区域少，东北、西南多。其中甘肃、宁夏、新疆等省区的森林覆盖率达不到5%，尤其青海省森林覆盖率只有0.4%。尽快恢复森林资源是我国新时期经济和社会发展的重中之重，是我国生态文明建设的基本前提。现阶段，我国列入联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网络的自然保护区有22处，其中有3处为世界自然遗产地，21处被列入国际重要湿地名录。我国林业系统长久以来建立的各类自然保护区中有相当一部分是全球生物多样性保护的重点地区。

2我国林业资源发展存在的问题

2.1土地沙化、水土流失、旱涝灾害等问题严重

我国沙化土地占国土总面积的18%，沙化土地面积达174.3平方公里，除大型沙漠和沙地外，各沿河、沿海也分布着数量较多的零星沙地。我国每年有不到5亿人的生产生活受到沙化土地的影响，直接经济损失超过500亿元。从数字上不难看出，在世界范围内我国是受土地沙化影响最严重的国家之一。我国水土流失严重，水土流失总面积接近国土总面积的三分之一。尤其我国北部及西部地区的黄土高原，每年约有不到17亿吨泥沙流入黄河，带走土壤中相当大比例的土壤养分。洪涝危害严重，近50年来共发生大洪水20余次，洪水成灾面积一亿余亩，粮食损失不计其数。同时，常年无节制的破坏森林湿地，导致土壤蓄水能力低下，对土壤径流和大气气侯调节能力等下降，致使旱情连年不断，洪涝灾害也同时无法得到根本治理。

2.2林业资源的开发缺乏科学的利用和健全的制度保障

林业资源在先期的开发过程中没有预先制定好科学的开发方案，在利用过程中粗狂、随意，由于国情的限制，大部分企业或个人还无法在林业资源开发利用的过程中运用科学、系统的管理模式，仅从自身需要出发，开发利用的同时，也浪费着宝贵的林业资源。我国是传统的木制品消费国，不同地区、不同领域的人们对木材及木制品的需求量都非常巨大，这些都需要大量林业资源的支撑，木材作为最初的原材料生长周期较长，回收利用率低，这些均导致了林业资源供需市场的严重不平衡。我国幅员辽阔，林业资源丰富的地区一般地广人稀、现代化程度不高、交通也不是十分便利，再加上没有健全有效的法律、法规制度作为保障，使我国林业资源数量锐减，更给可持续生态平衡的发展造成严重的威胁。

2.3林业资源的管理存在缺失

资源利用率低林业资源在开发利用过程中以粗放经营为主、科学管理为辅，片面注重砍伐工作，不讲求砍伐后后续资源的利用，也不对林业资源进行抚育、管理，这些都阻碍了林业资源多样化的发展，并且造成开发地区产品数量、质量下降，也容易导致开发区域土壤贫瘠、生态环境恶化等严重问题。当前我国林业资源的开发利用还停留在粗放的砍伐经营或初级的简单加工上，没有深层次的研究和开发利用林业资源，更提不上林业资源的高效利用，这对我国本就存在的林业资源匮乏雪上加霜。

3林业资源可持续发展的对策

3.1优化资源结构

促进林业经济的可持续发展实现林业资源经济的可持续发展需要优化调整林业资源经济结构以及推进林业资源产业的持续发展作为物质保证。增强新科技、新方法的研究力度，由低层次的原料粗加工向高层次的原料产品深加工转变。以市场需求为导向，大力支持速生丰产林、竹林及新型经济林的开发研究，促进短周期原料林的发展。深化调整林业产业结构，科学改造落后林业经济方式，培育和推动新兴林业经济结构的发展，在根本上解决林业产业结构不合理的问题。发展地区优势林木资源，拓展林木产品新用途，增加林业产品附加值。

3.2坚决遏制毁林占林行为

紧抓退耕还林工作国务院及地方政府严正强调保护森林资源遏制毁林开垦、乱占林地行为。“封山育树，退耕还林”也是我国林业资源保护的重要方针政策。一些地方法律不严、治理不善，毁林开垦、乱占林地的行为屡禁不止。这需要各地政府处理好经济发展与林木资源保护的关系，杜绝以牺牲林木资源及生态环境安全为代价的经济发展方式，做好退耕还林工作的同时也要认识到退耕还林工作对我国林业资源可持续发展的重要意义。

3.3全面调整林业资源发展方向

建立健全林业开发体制机制依据我国现阶段经济改革发展步伐和可持续生态环境的需要，需要从长远角度出发，全面改革森林资源开发开放的管理机制和体制。从重点国有林区入手，取消传统森林工业企业对森林资源的管理职能，企业重点对林业资源的利用享有经营权。同时成立新型的国有林区专业管理部门，代表国家对森林林区进行管理的同时履行出资人的职责、享有所有者的权益。进一步加快林业分类经营进程，依照使用利用目的的区别将森林林业分为两大类：公益林业和商品林业，分别研究制定符合各自特点的管理体制、经营机制以及政策措施。公益林业以政府投资为主导，鼓励社会力量共同投资，按照社会公益事业方式管理。商品林业实行企业化管理，作为政府扶持项目，按照市场调节机制发展，在满足采伐限额的同时根据市场需求调节砍伐数量。

作者：马婵单位：天津市滨海新区塘沽林业工作站