编者按：本论文主要从从理论和实践上将财务与会计分离；实行企业会计委派制，成立会计公司对会计工作、会计人员进行管理；加强法制建设为解决会计报表信息失真问题提供法律保证等进行讲述，包括了合伙制会计公司的主要职能和责任、实行会计委派制能够解决的主要问题、委派的会计人员的主要工作职责、从立法方面确定会计委派制的方式、建立健全相应的专门法规等，具体资料请见：

目前，我国的会计报表的失真现象及所造成的后果是十分严重的。从一个国家的角度讲，可以使市场信号失真造成政策制定的失误，可以干扰市场经济的发展，使资源配置低效劣化，造成大范围的国家利益受损。从企业的角度讲，可以对企业进行误导，使企业的决策失误失去市场机会，便企业的近期利益和长远利益受损。同时也便会计行业本身深受其害，危害会计工作的组织体系和工作规范体系，使内控系统秩序失控，会计秩序混乱，滋生腐败和犯罪。所以，解决会计报表的信息失真问题应引起国家及有关方面的高度重视。笔者结合工作实践，对如何解决会计信息失真问题作些探讨。

一、从理论和实践上将财务与会计分离

目前从理论上已经体现了财务与会计的分离，但在实践上仍是把财务与会计合为一体，作为一个部门服务于企业的经营者。在这种财务会计运行机制下，很难从根本上解决会计报表信息失真问题。随着企业筹资渠道的多元化，资金投向的多元化，企业规模大型化，利益关系多样化格局的形成，从解决会计报表失真的方面考虑，需要将财务与会计分设，从管理角度看也是完全可能的。这是符合经济发展、经济管理的客观要求的。财务应侧重于管理，如企业投资营运资金的筹集以及使用、费用成本的管理，各类资产的管理、销售的管理以及利润分配的管理等，主要是从企业的经济效益等方面去进行考虑，为企业的经营者提供服务；而会计则主要侧重于核算，既按照会计准则和有关的会计制度，按会计工作的程序进行建帐、记帐，客观公正地进行记录、反映和提供真实的会计报表信息，同时为投资者、债权人、经营者以及社会服务，解决财务与会计的分离为解决会计报表信息失真问题，提供了可能性。

二、实行企业会计委派制，成立会计公司对会计工作、会计人员进行管理

企业的财务与会计分设只为解决会计报表信息失真提供了一种可能，要把这种可能变为现实，仅靠财务与会计分设是不够的，因为分设本身并不能便会计人员摆脱经营者对其独有的管理权，并不能便会计人员真正独立地进行工作，这就要设立专门的组织，对会计人员进行管理。这种机构不应由政府设立，因为政府代表着国家利益，而在企业的投资者中，不只是国家还有集体和个人，有国内的投入，也有国外的投入，由政府出面组织会计管理机构，有只代表国家利益之嫌，因此会计工作的管理机构必须是无主管的组织。例如：成立合伙制的会计公司，对会计工作、会计人员进行管理，独立经营，自负盈亏。

1.合伙制会计公司的主要职能和责任

（1）负责会计人员的招聘工作

会计人员是一种特殊的人力资源，现分散在各行政、事业、企业单位之中，分别接受着本单位的行政领导。当企业无权聘任会计时，这些人员从理论上即退出了原来的单位回到社会上，这时由会计公司通过考核招聘的方式，重新将这些人力资源集中起来。被聘的会计工作人员，成为会计公司的成员，同时由会计公司负责这些人员的人事关系和组织关系。

（2）负责被录用会计人员的教育和培训

随着经济的不断发展，会计理论将不断发展，会计制度和会计方法也将不断完善和改变。为此，会计人员就要不断地学习、充实和提高。会计公司要负责对会计人员进行教育和培训，以使会计人员满足经济发展的需要，同时，作为会计制度的执行单位，还要负责国家颁布的会计制度、会计方法在企业中的贯彻和落实。

（3）负责对会计人员的委派工作

企业需用会计人员不能随便到社会上聘用，只能将企业本身的各类要求，如所需会计人员的性别结构、年龄结构等条件，提交给会计公司，经双方协商在条件方面达成一致后，由会计公司从自己已聘任录用的人员中进行选拔委派。会计委派制的执行单位是各类企业、行政、事业单位。

（4）负责费用的收取和发放

会计公司运营资金主要由两个方面组成，其一是公司的注册资本金，其二是向用人单位收取的费用。费用收取的标准，根据会计人员工作量的大小、人数的多少、用人单位所要求的职称级别、工作条件的好坏、市场供求关系的变化等状况由双方协商确定，同时负责发放被聘用会计人员的工资、并决定其劳保、福利等事项。

（5）负责会计人员的工作考核、奖惩、调转、解聘等工作

企业对从会计公司聘请的会计人员不负责考核，而是由会计公司制定考核标准，自行负责考核工作。会计公司在对会计人员考核时要听取用人单位的意见，按期对委派的会计人员根据任务的完成情况，制度的执行情况，会计人员守则执行情况等进行考核评定。会计人员因工作态度、业务水平等原因不能胜任所担负工作的，可由用人单位提出，由会计公司进行调整更换。

为防止用人单位和所委派的会计人员形成无原则的默契，可以考虑被委派的会计人员在一个单位工作期限最长不超过三年，到期后必须由会计公司进行调整更换。

对那些业务水平较低，或因工作态度不好不能完成工作、以及有违章、违纪行为的会计人员，会计公司负责培养教育或解聘。对优秀的会计人员由会计公司决定并执行有关奖励事项。

（6）会计公司的责任

会计公司必须教育委派人员，严格按照国家有关会计法律、法规履行职责。如果所委派的会计人员在工作中出现违规行为，如协助企业偷税，有意协助企业提供虚假的会计报表，除对当事人进行处罚外，更主要的是要对会计公司进行处罚，直到吊销其营业执照，解散该公司，并对合伙人追究无限连带责任。

2.实行会计委派制能够解决的主要问题

（1）为会计人员独立履行职能创造条件

现在企业中的会计人员不是不想履行会计职能而是客观条件不允许其独立履行职能。实行会计人员委派制以后，会计人员脱离了企业的行政领导，使其人事聘用、经济收益、有关的福利待遇等均与服务的企业没有联系。人事和经济上的独立，为会计人员的独立行使会计职权，履行会计职能创造了条件。

（2）实行会计委派制，从制度上将遏制消极腐败现象的发生

现行的会计管理制度，容易形成会计人员对企业的依附，导致财务监管的弱化和财务管理的混乱，对企业发生的经济违法违纪现象，财务人员不能很好地实行其监督职能，当会计人员的人事任免权与企业分离以后，d能便会计的监督权与厂长、经理的生产经营管理权实现分离和相互制衡，才能有效地遏制腐败现象的发生。

（3）将年度审查、阶段抽查与随时监控有机地结合起来

现行的对财务会计的外部审计检查工作一般由会计师事务所和税务部门进行，会计师事务所的审计一般年度一次，税务部门的检查一般也是分阶段进行，对企业的各项长期投资、应收帐款、库存及各项业务活动不可能在有限的时间内了解的非常透彻。而被委派的会计人员长期工作在企业，了解企业的全部经营情况和管理情况，可以对企业的经营逐项进行监督调控，对企业设立小金库、弄虚作假等行为可以随时进行纠正。

（4）实行会计委派制可以减少票证管理的混乱现象

目前企业中的票证管理混乱现象非常严重。仅虚开增值税发票一项，每年就便国家流失大量的税收。实行会计委派制以后可以由委派的会计人员对各类票证进行统一管理以减少票证管理混乱情况的发生。

（5）实行会计委派制有利于会计人员业务水平的提高

目前的会计管理体制下，会计人员能否继续被任用是由企业的经营者决定的。企业的经营者在选择会计人员时，不只考虑会计人员的业务素质，而更多考虑的是会计人员能否按经营者的意图去办事，只要会计人员符合经营者的需要一般就能有一个较稳定的工作，这样就不能形成会计人员在全社会范围内进行竞争。而且有的会计人员在很长的时间内服务于一个企业，接触的只是一个企业的业务内容，对拓宽会计人员的知识，提高会计人员的业务素质都会产生不利的影响。

实行会计委派制度以后，会计人员竞争的对象是会计公司中的所有会计人员，改变了原来在企业中没有竞争或只是在一个企业内部竞争的局面。为了在竞争中求得生存，会计人员只有不断的提高自己的业务水平。此外，会计人员在一个企业最多只能工作三年，三年后，他将面临新的单位，新的环境，新的业务。为适应工作的需要，会计人员也只能不断的拓宽知识面提高技能，为适应将来的工作做好准备。

3.委派的会计人员的主要工作职责

委派的会计人员是会计制度的代表者和执行者，他不负责企业的筹融资投资、成本费用管理及利润分配等事项，其主要工作职责是：按照会计制度的有关规定进行建帐、核算、记帐、编制会计报表、填写报表附注及说明，向投资者、债权人、经营者以及其他报表的使用者和社会公众提供真实的、完整的、准确的会计信息，并做好票证的管理工作。

三、加强法制建设为解决会计报表信息失真问题提供法律保证

1.从立法方面确定会计委派制的方式

实行会计委派制不能停留在一般的号召和要求上，必须以法律的形式确定下来，使企业到会计公司去聘用会计人员形成唯一的选择。

2.针对会计公司，建立相应的法规政策

要便会计公司在有法可依的情况下成立，并明确其相应法律地位、法律责任，避免出现法律漏洞，造成会计工作秩序新的混乱。

3.建立健全相应的专门法规

制定一部关于处罚违反财务会计制度的专门法规，这种专门法规不是原则的，而是具体的；不是模糊的而是明晰的，要象\“刑法\”一样，对违犯会计制度的责任人的处罚能够做到\“对号入座\”，使企业会计人员如果弄虚做假，达到一定的程度就负法律责任，以解决对破坏财务会计制度方面的违法犯罪现象打击不力的现象。

4.建立专门法庭

对财务会计案件的审理，需要高深的财务会计审计等专业知识，同时要对企业的经营运作规律有深入的了解。因此，对财务会计案件的审理并非一般法官能够胜任，只有建立专门的法庭，配备专门的法律工作者才能保证正确的审理，以维护有关财务、会计法律法规的贯彻执行，从根本上解决由于主观原因造成的会计报表的信息失真问题。