摘要：会计集中核算是目前财政管理体系中的一次重大理论与实践的突破，是在预算单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消了单位原有的银行基本账户及会计和出纳，各单位只设立报账员岗位，负责整理本单位的原始财务资料，然后交由会计核算中心统一办理和承担其收付和结算以及日常会计核算监督、出具财务报表、整理会计档案等工作。集中核算体现了我国现行财政体系制度的一种完善和补充，它对提高财政资金使用效益和会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督都有着极大的意义。

关键词：会计集中核算； 行政事业单位；优势；弊端

引言

现阶段，由于地方财政部门运作的改革、会计电算化程度的提高，以及在专业财务人员匮乏的现状下优化资源配置的需要，不少的行政事业单位在本系统内成立了会计核算中心，仅针对单位的财会业务进行独立核算、实行统一管理的一种模式。这种核算模式在会计行为规范化、会计信息准确化、资金使用效益化、财政监管透明化、会计队伍专业化等方面起到了积极作用，但是，经过多年的实际运行，这种模式的弊端也日益凸显出来，如会计核算和单位财务管理不连贯，导致行政事业单位内部管理监督弱化；会计主体责任不明确，增加了审计部门的监督难度；集中核算效率低下财务数据滞后，影响单位各种数据报出等。笔者在事业单位的会计核算中心工作5年有余，现就该种模式的利与弊谈谈自己的看法。

1会计集中核算的优势分析

第一、规范了会计核算行为，减少了会计信息失真。随着经济的发展，我国公共财政体系的不断发展完善，国家对行政事业单位财务管理水平要求越来越高，为更好地规范会计行为，提高会计核算和财务管理水平，会计集中核算成了当前较为理想的一种管理模式。会计信息是按照会计法律法规以及财务流程产生的会计数据进行处理和加工形成的资料信息。所以这些信息的真实性关系到行政事业单位能否有效运行、能否为领导决策提供有效依据、能否为政府部门的统计提供有效数据。而会计集中核算制度中的“三分离一公开”的基本原则，恰好能有效地减少会计信息失真现象出现，提高了会计信息质量，以达到集中核算的有效性。第二、强化了财政监管力度，提高了资金使用效率。会计核算中心成立以后，取消了一级预算单位自行开设的银行基本账户，建立零余额账户用款额度。按照部门预算指标额度通过国库支付系统进行计划批复和支付申请，被核算单位的财政公共预算资金收入以及非税收入等全部集中划拨在会计核算中心的单一账户上，以统一管理、规范使用。这种做法不仅提高了资金的使用效率，保证了财政资金的安全，而且有利于会计核算中心对各单位的收支凭证进行合法性、合规性、合理性审查和监督。从而进一步增强了行政事业单位遵守财经纪律和会计法律法规的意识，极大地解决了财政监督管理的缺位问题。第三、加强了内部控制制度的执行，增强了预算单位财务管理的意识。传统的会计核算制度是对财务管理活动的事后行为进行控制，会计集中核算后实现了所有资金的全过程监督，做到事前预防、事中控制、事后问效的一个有效流程。例如，会计核算中心财务人员对预算单位报账员持有的原始凭证进行核算会计审核、资金会计付款的层层把关环节，只要不符合财务制度规定的票据一律退回不予报销。在审核环节中有效地规避了预算单位领导的人为干预，所支付的款项也全部直接进入对应单位账户，把资金的去向和使用过程完整地记录和监督，真正实现了事中控制的内部控制要求。第四、增强了财务人员的综合素质，加强了会计队伍建设。会计核算中心的财务人员是一支专业素质较高的管理队伍，具备扎实的会计核算和财务管理方面的基本知识，能熟练操作和运用会计电算化的基本技能。随着经济的发展，电算化程度的不断提升，对财务人员的要求也日益提高，他们不仅要掌握基本的业务知识，还要不断地学习更新和接受各种财务制度的变革，通过各种形式的专业培训和学习，会计集中核算有利于财务人员之间对新知识的学习和探讨，让理论知识更好地运用于实际工作中。

2会计集中核算的弊端分析

首先，会计监督工作存在盲点。在集中核算的运行下，会计人员脱离预算单位的实质业务工作，不可避免地对单位业务的真实性难以监控。而且一名会计人员同时负责多个单位的会计核算工作，无法对具体单位的经济业务进行详细清晰地了解和管控，仅仅是对各单位报账员提供的原始凭证等财务数据进行合法合规方面的审核，导致会计核算和财务管理两者之间的不连贯，相当于财务管理职能保留在预算单位，而会计核算工作则由核算中心负责。这必然会导致部分单位在账务处理进程中浑水摸鱼，弄虚作假，以致监督管理工作出现盲点，无形中弱化了预算单位的财务管理工作，让报账员履行了会计出纳双重职责，影响了单位经济业务的有序健康进行。其次，会计责任主体不明确。会计集中核算以后，单位的财务决策人与执行人发生了分离，财务审批的职能归属于预算单位，而财务监督的职能在会计核算中心，这样一来单位的主体资格发生了改变。一旦出现会计账务处理差错、会计信息失真或者违法违规等问题时，双方的责任很难明确划分，在追究会计责任和法律责任时难以界定双方责任的大小，甚至出现相互推诿责任的现象。再次，会计核算与实物资产管理相脱节。会计集中核算以后，预算单位对实物资产普遍存在“重采轻管”的现象。预算单位在集中核算下依法依规履行政府采购手续，采购物资后当月使用，但是因核算中心会计人员账务处理滞后，或没有有效衔接，仅仅就是记录经济业务的发生，核算资产的一级总账科目，而无明细账目进行资产登记，财产物资交由预算单位管理，而预算单位往往容易忽视对固定资产的规范管理工作，导致某些资产不能及时完整地入账，出现国有资产浪费和流失的现象比比皆是。最后，会计核算中心的建设滞后。会计核算中心成立以后，原沿用的各项规章制度有部分已经不能适应不断发展的业务需求，甚至有些制度制约了现行会计核算方法的发展。主要体现在以下方面：一是会计核算中心的职能定位与会计人员职责定位出现了差异，会计核算与监督监管、管理与服务是会计核算中心的基本职能，但是究竟谁居第一位谁居第二位，这是一个值得探讨的问题，这让在实际工作中的会计人员处理业务和履行职责时经常会处于左右为难的尴尬状况。二是降低和控制会计人员的岗位风险缺乏长期有效的机制，会计人员的思想政治工作缺乏针对性和实用性，这样让长期从事会计工作的财务人员存在不稳定性。

3完善会计集中核算的建议

（1）转变会计职能，由核算型向管理型转化。会计核算中心的主要工作是对一级预算单位的资金支付和会计核算处理，其职能等同于一个记账机构。按照现行的财务制度及《预算法》规定做法这样是远远不够的，核算中心更应该对核算单位内部的经济业务进行详尽的了解与必要的参与，需要着重对预算单位的执行信息进行反馈和控制，必须加强预算资金支付的事前控制。比如在收到预算单位的支付申请时，首先应该确定是否可以支付，怎样支付，最后才打单送银行付款……这就需要会计核算中心从核算型向管理型转变，转变其工作职能以便更好地为行政事业单位服务。（2）加强资产管理，力保国有资产安全。会计集中核算存在一个最大的弊端就是与被核算单位的内部管理工作出现脱节，导致国有资产管理不规范、不准确。针对这个现象，笔者建议首先由预算单位建立完善的财产物资内控制度，设立专门的资产管理员岗位，做好财产物资的管理工作，与核算中心专管会计保持信息沟通、及时反馈，以便专管会计能及时掌握本单位的资产变化情况，做到账实相符、账账相符、账表相符，以尽可能地确保财政资金、财产物资的安全。（3）增强综合素质，提高会计业务水平。财务工作不仅仅是会计核算中心的事，他关乎每一个被核算的预算单位，所以加强财务人员队伍建设是集中核算的必要保障。各行政事业单位应当配置专业财务人员从事报账员和资产管理员的岗位，从单位内部切实地增强财务管理水平，而不是一昧地仅依赖核算中心进行规范管理。这样一来不仅提高了本单位的财务管理水平，二来由于有专业人员的配合，会计核算中心财务人员的工作效率可以大大地提高。同时，随着社会经济的不断发展，财务人员应与时俱进，不断加强业务学习能力，经常进行业务培训和交流，同时还要强化职业道德建设。只有这样才能充分发挥财务人员岗位作为行政事业单位的纽带和桥梁作用，也为我们建立公开、高效、廉洁的财务管理机制提供有力的保障。实践证明，施行会计集中核算制度以来，其发挥的作用和优点有很多，在加强财政资金收支管理、预算执行情况控制等方面显示出了会计集中核算的优越性，但是其弊端也日益呈现出来。那么我们应该怎样去发扬优点，规避缺点，让这种核算制度能够持续地发展，这就需要我们通过实践来寻求答案。在实践过程中出现的问题，我们要引起重视、究其根源、着力解决，这就是一个提升的过程、一个完善的过程、一个发展的过程，要利用好这一过程，不断地推进会计集中核算制度的改革和完善，让其在行政事业单位的财务管理中发挥其应有的作用。

参考文献

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[4]吴利忠，浅析行政事业单位完善会计集中核算的问题与对策[J].中国科技信息,2005（23）：247.

作者:石荣丽 单位:灵川县大圩中学