本文作者：徐凤作者单位：南京航空航天大学

城市交通拥堵的根本成因——交通供需失衡

1交通供需失衡造成交通拥堵的市场机理分析

如果把交通系统看作一个交通市场，那么，交通供给表示在一定时期内，在给定价格P水平下，交通市场愿意并能够提供的交通量Q；交通需求则是指在一定时期内，出行者的出行价格P与出行所需交通量Q之间的关系。下图为交通市场的供需曲线。交通市场的需求曲线D与供给曲线S相交于均衡点E，此时交通供给与需求处于均衡状态，均衡价格为Pe，均衡交通流量为Qe。如果交通供给量为Qb，而交通需求量为Qa，这时就会产生交通供给缺口，即Qa与Qb的差，此时就会发生交通拥堵。由此可见，交通需求大于交通供给是交通拥堵发生的根本原因。

2城市交通供给分析

我国城市交通供给的来源与主体主要是交通用地和各类城市交通基础设施。交通用地有限。虽然我国的道路容量总体在增加，但就某一个城市本身而言，用于道路扩充的土地资源是极其有限的。长期以来，我国城市人均道路面积始终处于低水平状态，道路用地占城市用地的比重比较小，路网密度较低，道路总容量的供给不足。城市交通基础设施供给增长缓慢。随着城市建设的不断发展，城市人口日益增加，原有的交通基础设施已经越来越不适应社会经济发展的需要。另外，由于地价的不断上涨，征地拆迁的成本越来越高，改造城区交通基础设施难度增大，造成城市交通基础设施供给增长缓慢。

3城市交通需求分析

我国城市交通的需求主体主要是大量城市人口出行所需的城市公交系统和私家车。如果公交出行比例高，可以缓解对城市交通的需求度，反之，如果私家车出行比例高，会加剧对城市交通的需求。城市公交出行比例低。就目前整体而言，我国城市公共交通系统建设总量不足，结构比例失调。据统计，日本东京公交出行比例高达80%，世界大城市平均在50%～60%之间，而我国的公交出行比例还不足30%。虽然部分城市建了一些轨道交通设施，但铺设线路数量比较有限，与其他交通方式在衔接上还需要进一步完善。城市私家车数量不断攀升。近年来，城市私家车数量增加迅速，原因可归纳为三点：其一，人们经济收入不断增加，对交通的出行要求也不断提高；其二，许多城市建设新区，造成了人们居住与工作区域的分离，刺激了上班族的购车需求；其三，国家鼓励发展汽车产业的政策，使得购车优惠增多，激发了人们私家车的购买欲。私家车辆的数量节节攀升，使得对城市内部道路的交通需求量也大大增加。

缓解城市交通拥堵的策略分析

1增加交通供给的策略

构建多元化的公共交通体系。首先，铺设城市地铁等轨道交通和建设城市快速公交系统。地铁方便快捷，载客容量大，长期来看是各大城市发展快捷公共交通的趋势。城市快速公交系统BRT介于轨道交通与公交之间，具有专用道、路口信号优先、大容量、高站台和先进调度方式，但投资运营成本远远低于轨道交通；其次，优化常规公交线路网。优化原有的公交线路，提高与轨道交通和BRT的换乘衔接，注意增加主干道公交的线路和频次，同时减少平行或重复的线路。规范发挥城市路网功能。城市道路功能可以分为六个层次：城际高速路；城郊与城市主干道的快速路；城市主干道；次干道；支路；生活区道路。如果道路功能定位不清，导致行车错位，就会引发交通拥堵现象，因此需要从优化城市路网的整体通行能力出发，规范并区分道路功能定位，加快城市道路建设步伐。改善现有道路的交通运营条件。改善现有道路的交通运营条件，主要可以从以下方面着手：完善信号灯、标志、标线等交通安全设施；合理建立单向交通体系；在交叉口设置行人过街天桥或地下通道；合理建设城市停车场等静态交通设施，缓解停车难问题。

2交通需求管理策略

交通需求管理需要政府运用经济杠杆、政策法规等控制方法，对交通需求总量、出行方式及时空分布进行控制与调节。最常用的交通需求管理策略包括经济手段和行政手段。经济手段。通过征收或提高购置税、拥堵费、停车费与燃油费的方式可以达到减少机动车辆数量的目的。其一，燃油税。通过增加机动车交通的出行费用可以有效抑制小汽车的滥用；其二，拥挤收费。通过在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，以控制交通出行需求，调整出行路径，减少拥挤区域道路的交通流量；其三，停车费。在市中心区应收取高额停车费，对违章停车和超时停车等行为进行一定的罚款。行政手段。其一，车辆配额。通过车辆配额系统对小汽车拥有量增长进行控制，以有效降低车辆增长率，使民众更多地选择公交出行；其二，市中心区限速、限停。通过市中心区限速强制削减小汽车相对于其它交通方式的优势，以增加其它交通方式，特别是公共交通对市民的吸引力；其三，时空分流。时间方面，可以按不同的行政区域适当错开上下班时间安排，从而避免上下班拥堵问题；空间方面，要尽量减少因交通流过分集中造成结点或某个路段交通拥挤，设置可变车道以绕过拥挤或拥堵路段，提高通行能力。

结论

治理交通拥堵需要从交通供给和交通需求两个方面同时着手。增加交通供给，主要通过城市和交通的合理规划与管理，高效利用有限的道路及土地资源，以尽可能满足人们的出行需求。但由于资源的有限性，需要政府部门的协调配合。控制交通需求，主要通过改变人们的出行方式，只有恰当的收费调节和行政手段可以缓解交通拥堵。