本文作者：吴敏杰作者单位：上海市浦东新区公路管理署

推行养护市场化管理的基本条件

1政策良好导向

欲推行绿化养护市场化管理模式，首先要对原主管绿化养护的事业单位进行改制，这就需要国家出台一系列的政策，来解决绿地养护市场化可能面临的难题，例如，将园林事业单元改制为企业，将事业单位员工平稳过渡为企业职员，对园林绿化事业单位的养老保障制度进行改革等。如果政策引导不到位，计划不周全，可能会引发混乱，不仅无法进行改制，还可能使园林养护市场更为混乱。总体上，政府部门在将事业单位改制为企业过程中应充分考虑人员分流及社会保障等问题，制定有关政策，提供政策性保障。

2财政大力支持

推行公路绿化养护市场化管理模式除了政策引导之外，还离不开政府财政的支持。一方面，企业改制中的改制成本需由政府支付，如退休职工的退休金、在职职工的身份转换等。另一方面，政府还需按时足额支付绿地养护费用。当前，我国普遍存在城市公共绿地养护经费不足的问题，如沈阳市，公路每年养护费仅为1．42元/m2;青岛、南京、杭州、太原等城市稍高一些，每年维护费也只达到4．4元/m2。在经费不足的情况下实行社会招投标，在实施过程中会经常出现不能按合同要求按期支付养护费的情况，发包方出现违约，将承担由此所引起的索赔，绿化养护工作也不能正常进行，并严重影响绿化养护质量等。如发包方不能对养护质量进行有效控制，将为今后的养护管理工作埋下隐患，养护市场将日趋混乱。

3培育市场竞争

近几年来，公路绿化养护时通过社会化招投标来确定施工企业，在这种模式下培育了大量的绿化施工养护队伍。但在一些中小城市的绿化施工养护企业严重缺少技术人员还是严重缺少，机械设备也不能满足施工需求，甚至有的国有养护单位还处在吃皇粮，没有形成一个有效的竞争市场。所以，要推行绿化养护市场化管理模式，就必须要培养绿化养护市场，提高国有企业和个体企业之间的竞争力。

4健全法规

绿化养护质量受多种因素的制约，如政府和市民的行为、植物品种及周围环境等，养护质量不能只简单地从苗木生长情况和园林景观来评定。因些，公路绿化养护市场招投标及质量监督必须进行规范管理，由专门机构进行管理，根据当地绿化养护的实际情况制定有针对性的可操作的绿化养护检查验收、移交标准和程序、质量监督机制及技术标准，通过完善的制度来管理各养护企业及其绿化养护行为。

上海市公路绿化市场化养护市场运作存在的问题

在近十年的市场化管理中发现如下问题:(1)一些绿化养护项目受经费限制在在招标过程中多采取最低价中标的形式进行评标，致使投标单位为了中标而相互压价，甚至以低于成本价进行投标工作。由于中标价太低，养护施工企业为了保证其最低限度利益，一些中标企业多以更低价格转包给没有资质的个体户，最终形成恶性竞争，致使绿化养护质量低下。(2)业主－总包－分包的三级管理模式，使环节增多，技术要求掌握参差不齐，管理要求和指令下达迟缓。(3)由于多存在一个环节，使养护本增加，而养护经费通过招标是确定的，不能随意增加的，加上近几年人工、材料、机械等成本增加，分包单位的利润率下降，致使分包对养护工作的资金投入减少，工作停留在绿化带的保洁上，而专业养护上要求的，如修剪、施肥、病虫害防治、土壤改良、群落调整、专业人员技术培训等工作大打折扣，致使绿化养护水平和质量逐年降低，达不到业主资金投入的目的。

绿化养护市场化管理建议

1规范绿化养护招投标，杜绝不良竞争

为避免绿化养护单位为中标竞相压价，绿化主管部门应根据当地的经济水平、物价水平，并结合不同路段的施工养护难易程度，进行精确的测算，计算出各标段的最低养护成本，作为评标依据，避免低价竞标，选择最优的养护企业。此外，主管部门还需加强养护市场的管理，杜绝招标舞弊和“围标”、转包或挂靠行为发生。

2加强监督管理，制订养护作业细则，

在绿化养护体制改革中，保证养护质量的关键举措之一就是实施监督管理。对养护作业实施全过程监督，可为绿化养护管理的市场化、产业化、社会化创造条件。由过去的内部管理转变为外部监管，增强了管理者的管理监督责任，对绿化养护市场进行有效监督管理。同时，绿化养护监管部门要制定相关政策及市场规则，确保绿化养护市场规范有序规范运转;政府及建设主管部门应该对绿化养护市场准入、招投标、养护质量等进行全方位监管，做到政府监管到位，保障绿化养护市场有序健康发展。

3加强合同管理，统一解决难题

城市公路绿化实施过程中可能会碰到不可控因素，如人为破坏、自然天气破坏等。在遇见此类不可预见因素时，管理部门应从全局出发，统一协调。个别养护企业可能会以不是其任务为借口，拒不服从安排，导致一些紧急任务不能按时完成。为避免这种情况出现，在养护合同中应明确规定，在出现要统一调动的工作任务时，养护企业要无条件服从，对不服从者应进行相应处罚，以确保各项工作顺利进行。

4加大绿化科研投入，开展节约型绿化养护工作

政府部门已明确提出要加大公路绿化养护相关技术的科研投入，落实所必需科研经费，充实科研力量，提高科研人员素质，增强科学研究和成果推广能力。笔者基于多年的绿化养护经验认为，在公路绿化科研工作方面可以采取如下措施:(1)加大公路绿化科研投入，将公路绿化养护科研经费列入财政预算计划或设立专项基金;(2)充分利用公路绿化管理部门的人才、技术优势，积极开展公路绿化课题研究;(3)采用课题招标，或委托专业科研机构进行相关公路绿化科学研究;(4)设立奖励机制，调动公路学会、行业协会和养护企业参与公路绿化科研工作。当前一些企业出于成本考虑，忽视对员工的技术培训工作，造成熟练技术工人缺乏，养护技术水平较低等问题，对此管理部门应调动公路学会、行业协会发挥其作用，通过举办技术培训班、建立技术上岗证制度、评优等措施来促使养护单位重视员工技能培训工作。