一、事业单位会计内部控制本质意义

所谓事业单位的会计内部控制，是指事业单位内部对其财政安全的控制手段。事业单位内部财会控制其目的是对事业单位财政安全进行保障，其过程是对事业单位资产稳定合理地按照事业单位战略方针进行流动。一定意义上说，事业单位的会计内部控制是对事业单位健康发展有利的一种财政控制形式；所谓现代化的事业单位内部财会控制，是指事业单位通过会计这一职能部门对事业单位的资金流进行科学控制，使事业单位资产合理流动、正确利用。现代化的事业单位会计内部控制是要充分发挥其职能作用，对事业单位的健康安全进行控制，在其职能范围内对事业单位内部财务进行监督，对事业单位高级管理人员的舞弊现象进行屏蔽，对事业单位的战略规划提出科学的引导。事业单位财会内部控制的重要性体现在事业单位运营管理的一系列过程之中，属于过程管理的管理性质。其发展目标是通过科学的体制建设，在监控、管理、审计、评估等方面进行提升，最终使事业单位在事业单位方针的方向上进行有序发展，使事业单位具有更高的抗冲击能力。

二、我国事业单位会计内部控制过程中存在的问题

我国事业单位会计内部控制出现问题的原因较多：首先，我国进行改革开放时间较短，现代化事业单位建设虽具有可观的速度，但是其起步较晚导致其发展不深刻。因此，我国事业单位会计内部控制问题的病根之一是社会背景的影响；其次，我国事业单位对会计内部控制理论研究不深，没有将理论联系到我国实际情况，对国外理论照搬是其出现问题的原因之一；再次，我国事业单位在长期发展中产生的特色所致。我国事业单位属于社会主义事业单位，经过长期发展，会计职能已被管理层所弱化，事业单位对管理的科学性重视不够。

（一）事业单位内部控制意识匮乏。

事业单位内部控制意识匮乏是我国事业单位的通病。所谓内部控制意识匮乏，是在事业单位的所有权和经营权没有良好分离的背景下产生的弊病。在大部分事业单位中，事业单位的所有者从事着事业单位经营者的角色，由于事业单位所有者的管理能力欠缺，或其他相关能力的不足，导致事业单位内部管理的混乱、内部控制和财务管理的混淆、财会人员的职能削弱等一系列经营管理问题。

（二）事业单位内部控制制度缺失。

在我国大部分事业单位中，内部控制制度的缺失是内部控制出现问题的因素。大部分事业单位没有良好的预算机制、核算体系、反馈系统、监督措施、审计部门等。事业单位内部没有良好的相关程序建设，导致其行政上出现混乱，过程运行时出现问题。因此我国事业单位会计内部控制中存在的问题之一是内部控制制度的严重缺失。

（三）会计管理模式落后。

会计管理模式的落后是指我国大部分事业单位的核算主体不清，系统管理模式落后。在我国，事业单位管理形式上所有权和经营权是高度集中的，进而导致事业单位中会计职能受限。在事业单位经营管理中，会计主要进行的是出纳的工作，对事业单位的发展没有起到应有的贡献。在集中的所有权和经营权影响下，事业单位财会人员对资产的控制能力出现力不从心的情况，进而使核算主体不明确，单位财产和个人财产的区分出现一定障碍。

（四）会计从业人员综合素质不高。

我国是一个以中小微型事业单位为主的国家，因此由于事业单位资产和规模的限制，导致会计核算能力薄弱，会计从业人员综合素质不高。首先，我国大部分事业单位的会计核算机构制度不够完善，核算原则不适应现代化事业单位模式，在制度上导致会计从业人员的能力不适应；其次，在事业单位的发展中，会计工作者应具备的素质需要紧随发展的步伐，并进行合理的更新，但实事是会计人员工作技能的老化使其不能适应事业单位的现代化发展。

三、优化我国事业单位会计内部控制的措施

（一）提升事业单位管理者会计内部控制意识。

所谓提升事业单位管理者的会计内部控制意识，是指对事业单位的最高管理层进行再教育，使其在会计内部控制上形成一定意识。事业单位的管理者是事业单位发展的灵魂，提高事业单位最高管理层的认知水平是完善事业单位各种制度的前提。通过对事业单位最高管理者进行相关知识培训，进行领导之间的交流，参加国际国家事业单位高层交流会议等方式，强化最高管理者自身素质，进而在事业单位会计内部控制上领头落实工作。

（二）健全事业单位内部控制制度。

健全事业单位内部控制制度，形成良好的会计内部控制机制是事业单位进行现代化改革的关键。通过对事业单位内部控制途径的认识和内部管理制度的建设使事业单位会计内部控制工作快速转型。首先，事业单位内部控制建设是以事业单位经营效率为主导目标，以财务安全、资产安全、经营安全为辅助目标。在此基础上对事业单位内部控制进行完善。由事业单位的审计部门进行控制工作的建设，促进现代化会计内部控制的形成。其次，在事业单位内部建立相关的管理制度，同时对国家相关的政策法规进行严格关注并坚决执行。在事业单位管理中进行机制的建设是事业单位改革的开始。

（三）提高事业单位会计人员综合素质。

人才是事业单位发展的根本，提高事业单位会计人员的整体素质是事业单位形成良好的会计管理的基础。所谓提升事业单位会计人员的素质，主要是在两方面进行提升，首先是通过培训对事业单位会计从业人员的会计基本素养进行提升，使其具有一定的自身素质和全面的专业知识；其次是对会计人员进行会计原则上培养，使其对法律法规、事业单位规章制度形成坚决执行的态度，对税务法及会计从业准则等相关法律法规进行充分理解。最终打造在基本素养和工作原则上全面发展的工作人员。

四、结语

综上所述，在激烈的竞争环境中，事业单位要长远健康发展，进行事业单位内部管理上的改革是必需的。改善事业单位会计控制是完善事业单位财务管理和战略规划的基本方法，通过制定科学的事业单位财务控制过程，重视事业单位财会人员的培养，完善事业单位结构和体系建设，是事业单位进行现代化改革的重要途径。通过事业单位科学的会计体系构建，才能使事业单位业绩稳步提升，才能使事业单位在激烈的竞争中立于不败之地。

作者：范尚杰 单位：延安市市直统管会计中心