供电企业固定资产管理新探索

固定资产是企业资产的重要组成部分，特别是供电企业，固定资产价值占总资产的价值比例均在70％以上，因此，加强固定资产的管理对电网企业来说十分重要，固定资产管理本应作为供电企业资产管理重中之重的工作来开展，而实际工作中，安全生产概念上的设备管理得到了大多数供电企业的重视，但忽视固定资产管理的现象却大量存在。本文旨在通过对目前供电企业固定资产管理现状进行分析，找出管理中存在的问题，提出个人见解，以加强固定资产的管理。

一、供电企业固定资产的特点

供电企业属于资产分散、资金、技术密集型企业，与其他企业相比，固定资产有以下几方面的行业特点：

1、数量大、类型多。从种类来说分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通信线路及设备、自动化控制及仪器仪表、机械设备、检修及维护设备、生产管理用工器具、运输设备、非生产用设备及器具、房屋、建筑物、土地等十几大类。

2、分布广泛、价值较高。从分布情况来看，电网延伸到哪里，固定资产就分布到哪里，遍布供电辖区的每一个角落。

3、变动频繁，更新较快。近几年，国家加大了对电网企业的投资力度，农城网改造、电网改造从1998年底开始至今未间断，造成固定资产更新快，变动频繁，要从财务管理的角度上及时、准确、全面的反映这些变化，难度相当大。

二、供电企业固定资产的管理现状

在2004年清产核资前，大多数供电企业的固定资产管理是不够规范的，有些单位工程项目已竣工投产，而工程结算一拖几年不办，财务又未及时暂估入账，造成大量账外资产存在，有些单位固定资产未建卡，或者账、卡、物不符，通过2004年清产核资工作，固定资产得到了全面清理。

目前，大多数供电企业在固定资产的管理上采取归口与分级管理制。财务部门管理固定资产的价值形态，从价值管理的角度设置固定资产总帐、明细账，并登记固定资产卡片，保证“账、卡相符”。以生产技术部门为主的归口管理部门负责固定资产的实物形态，负责对固定资产进行技术鉴定及核准在企业内部的调拨使用。固定资产的保管使用部门是管理固定资产的最基层部门，负责保证固定资产的安全完整，及时办理固定资产的增减变动手续，保证“卡、物相符”。

归口与分级管理的模式下，固定资产有以下几种变动程序：

1、零星购置不需安装固定资产的增资程序：使用部门手工上报申请购置计划单，逐级审批，由采购部门购置，使用部门领用，最后交财务部门报帐，财务部门根据相关信息填制固定资产卡片交使用部门。

2、基建完工固定资产的增资程序：施工部门上报工程结算附移交资产使用清册，批复后交财务部门做财务决算并填制固定资产卡片交保管使用部门。

3、固定资产减少程序：固定资产减少如拆除、报废、调拨、出租均是由固定资产的使用部门手工填制固定资产变动登记表，逐级审批，最后交财务部门入账并据此对固定资产卡片进行变更。

三、固定资产管理存在的问题

可见，目前固定资产管理是通过固定资产卡片进行手工信息传送来管理的。固定资产卡片是联系固定资产实物与固定资产明细账的重要纽带。固定资产卡片由财务部门根据账上记录的情况进行填制，再分发到各使用部门。使用部门再根据实物的情况进行信息反馈。这样，就导致固定资产的“卡、物”相符管理上存在以下问题：

1、固定资产卡片的流转时间过长，流转程序不规范。2、未建立固定资产卡片的信息共享平台，各固定资产使用部门不能迅速、快捷实时反映固定资产变动情况。3、固定资产的变动状况不能及时准确的在财务账上反映，导致会计核算不能提供正确、完整的原始资料，会计报表不能反映企业的财务状况及经营成果。

四、改变固定资产管理现状应迫切解决的几个问题

笔者认为，固定资产管理的重点及难点在于“卡、物相符”的管理，如何将供电企业庞大的实物资产实时、动态的在财务反映，应重点解决以下几个问题：

1、供电企业必须制定切合本单位实际的、操作性强的固定资产管理标准及实施细则，来规范固定资产管理各部门的工作职责，固化固定资产的管理流程。其中应注意：科学合理的确定各部门的管理职责，充分体现归口与分级相结合的原则，在规范固定资产管理流程中应特别关注基建完工形成的固定资产的增资程序及固定资产减少的程序（如：报废、拆除、调拨等）。

2、必须建立一套能同时实现固定资产的价值动态管理与实物动态管理的资产管理系统，通过业务数据的集中存储及实时采集，使固定资产管理各部门能够实现信息共享，真实、全面的掌握固定资产的状况。

近两年，在沿海一带供电企业已开始开发和实施本企业固定资产管理系统，如深圳供电局、杭州萧山供电局、南宁供电局。2006年，贵州电网公司生产管理信息系统将在各家供电局全面启用，其中物资管理、设备管理模块的运行有望解决固定资产价值管理与实物管理脱节问题。

3、建立本单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。

4、建立领导干部业绩考评与固定资产管理挂钩体制，完善固定资产管理的激励机制，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度，把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。

5、大力发挥内部审计的监督力度，供电企业的内部审计机关要把本单位固定资产的真实完整和保值增值作为审计重点，及时发现问题，分析问题，解决问题，完善内控制度。