摘要：南京六合经济开发区（简称“园区”）作为南京市六合区的经济前沿阵地，对外是集聚特色产业的“新高地”，对内是引领经济发展的“排头兵”。2020年以来，园区内金融环境总体良好，风险总体可控，但面对错综复杂的国际环境和国内新旧能转换的关键时期，我们时刻保持高度警惕，把防控化解金融风险放在更加突出的位置，为确保园区健康发展奠定了坚实的基础。

关键词：发展现状；制约因素；应对举措

一、园区发展现状及整体债务情况

南京六合经济开发区是省级开发区，托管龙池街道，园区带街道范围总面积约90平方公里，范围以江北大道为轴，东至雍六高速，西至宁启铁路，北接六合城，南至马叉河。北、中、南部分别为商住、商贸物流、工业区。其中园区近期建设用地规划面积约25平方公里，截止目前已完成22平方公里基础设施配套建设。园区发展需要大量的资金，开发区财力已无法满足发展的需要，园区通过下属公司融资达到整体资金平衡，截止2020年5月末，园区10家融资平台共有存量债务122.1亿元，其中：银行类贷款（间接融资）95.7亿元，其他非金融机构贷款（直接融资）26.4亿元；纳入隐债管理94.65亿元，占比77.52%，隐债置换率达近80%。

二、制约和影响园区发展的因素

（一）政策风险。近两年来，地方政府债务问题是中央政府高度重视且着重解决的问题，中央政府对地方举债融资行为采取了多层次、多方位措施确保平稳有序化解，从财政部34号文要求2018年坚决制止和查处各类违法违规或变相举债行为，到23号文对金融企业为地方政府和国有企业融资行为进行规范。上述政策规定均对政府为主导的基建类项目产生了较大影响，园区虽然目前整体向好，但在更加严格的监管政策下，一些政策调整效应可能将会逐步显现。

（二）监管风险近年来，非法金融案件时有发生，严重影响社会稳定和正常金融管理秩序。我们要清醒认识到，我国经济尚处于关键转换期，经济体制、法律制度、管理条件在经济快速发展期难免会出现“滞后”情形，相对较为薄弱的金融监管力量有时候难免捉襟见肘。尤其是在互联网领域，新业态下背景下，交易对手实现了时间、区域等物理限制的突破，金融风险的漏洞可能在互联网上呈现“蝴蝶”效应，这对金融监管提出了更高的要求，同时，也为金融监管提出了极大的挑战，金融系统一旦出现问题和纠纷，往往社会影响恶劣，容易造成区域性风险和群体性事件。

三、当前园区主要风险应对举措

（一）令行禁止，严控风险。近年来，针对地方举债融资行为持续高压态势的情况，为了防范地方政府债务风险、贯彻落实中央严格控制地方政府债务的增加的指示，园区迅速出台相关政府性债务风险化解方案。一是找标对差，全盘摸底。2018年6月末审计确认的我园区下属融资平台政府隐性债务共计98.59亿元，占债务总额的83.97%；二是稳步推进，先急后缓。园区按照区政府统一部署对现有隐性债务进行十年化债，确保现有隐性债务规模不增加、逐年减少直至全部化解，对不合规项目进行甄别分类处理，严格监管审核下属平台公司的融资行为，确保重点区域、重点行业排查全覆盖。纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。控制宏观杠杆率、降低企业负债率，严格控制对负债率高企业融资；三是预防为主，治防结合。完善政府债务风险预警机制、隐性债务监测机制和应急处置预案，做到风险早发现、早处置、早化解；四是齐头并进，查漏补缺。全面构建风险管理体系，审定监控指标，加强管理，深入研究潜在风险问题，进行有效的事前预测，进行及时的事前核查，遏制风险累积，防止系统性金融风险的发生和蔓延。

（二）有的放矢，筑牢防线。金融行业的不断创新，在带来金融便利的同时，也带来了一些隐患。信息科技技术的不断迭代容易掺混其他风险，在互联网金融领域尤为突出。当传统的金融监管已越来越难以适用当前监管要求时，我们也要不断总结和适应这种新常态。为此，园区迅速制定相关金融风险防范管理方案，明确了工作目标，通过网格化管理，对各个阶段实施目标和部门职责制定了章程。按照地方金融局要求对下发江苏省非法金融活动监测预警系统中涉及我开发区范围共计6家存量风险企业进行有序处置；同时按照六合区处非办要求自4月起联合相关部门对辖区内投资类192家企业进行排查。

四、因地制宜，确保园区持续健康发展

为确保园区健康发展，根据园区实际情况，具体从以下五个方面为园区发展助力：

（一）加快土地出让，释放发展动力。园区未来三到五年经营性（居住）可出让土地1500亩，上述出让土地位于江北大道两侧，轻轨沿线，地理位置优越，园区未来三年可支配现金收益净增加95.18亿元，具体由二方面组成：一是土地出让形成可支配现金收益净增加75亿元，1500亩经营用地按1000万元每亩测算即150亿（园区留成50%即75亿）；二是商品房销售税费收入形成可支配现金收益20.18亿元。容积率按2.0测算，则建筑面积可增加商品房销售面积200万平方米，税收收入留成17.5亿元，规费收入留成2.68亿元。上述资金回笼将极大支持园区各项事业的发展。

（二）加速资产盘活，回收低效土地。为认真落实中央和地方关于深化供给侧结构性改革的决策部署，加快盘活闲置低效工业用地，实现市场出清，盘活存量资产，促进园区经济高质量发展，根据当前我园区经济发展态势和实际情况，2019年以来，园区陆续盘活原冠城大通漆包线用地、原中大金陵项目用地、开发区标准厂房用地及原丰远米业项目用地、南京云海汽车玻璃设备制造有限公司项目用地等1270亩；另中石化二建、菲时特管业、晶品食品、丸仁电子等一批项目正在加速洽谈。积极稳妥推进闲置低效工业用地盘活，进一步优化土地资源配置，激发各类市场主体发展动力，提升各类市场主体生产活力，为进一步全面促进我园区经济高质量发展奠定坚实基础。

（三）加强税收征管，挖掘培植税源。园区管委会一是利用好2019年5月投资设立的政府基金，充分发挥财政资金的引导、激励作用，在“六合产业发展基金”基础上，再根据开发区产业不同类型分别设立子基金；二是开发区拟以国资平台出资设立担保公司或者借助于资产公司和省内担保公司相关的平台，可为园区企业发展提供金融服务；三是强化组织，成立开发区财税工作领导小组，涵盖开发区工程、经发、科创、税源办、财务等部门，每季召开一次专门会议，邀请区税务、财政部门负责人分析财税形势及时采取措施；四是进一步加强园区建筑项目税收管控，做好建筑业源头控管、政府性项目资金支付监控以及非政府性投资项目规范管理，特别是房地产企业项目建设和园区企业项目建设方面，按项目立档，防止税收外流等情况发生。高度关注市内区外建筑企业成立分公司后，分公司发票领用、调票、税务申报、纳税等，确保在园区完税；五是进一步加大园区异常企业监控力度，对企业税收变动较大或出现异常情况，增加走访频率,全面摸清原因，堵塞税收漏洞，进一步挖掘税源，做到应收尽收。同时，对发现的税收金库异常户，做好跟踪、督促，协调区税务、财政局，帮助企业及时迁移税库；六是进一步加强部门协作，借助这两年国地税合并的契机，做好与税务部门的沟通、联系，建立日常工作对接机制和涉税信息定期交换机制，加强对重点企业和税种的监控，增强收入预期管理水平。

（四）构建多元融资，不断创新融资。强化与证监会、银行间交易商协会、国家发改委等金融审批机构沟通，理顺“一个基础—管委会财政、五个平台—开发总公司、投资发展公司、创耀发展公司、科技创业公司、棠盛置业公司”的功能和地位，有针对性地包装项目，力争在政府引导基金、PPP、企业债（双创债）方面寻求突破，结合《预算法》、《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》，建议“开发区水环境整治”项目采用政府引导基金或政府与社会资本合作(PPP)模式。为支持园区高质量发展，主要从两方面入手：一是加速推进一批质量高、见效快的融资项目，主要包括：①七里五期安置房建设项目；②龙袍新城片区安置房建设项目；③企业清退、工业旧厂房改造、产业新空间建设项目；④六合新城雨花庭一号地块（中燃合作商业、办公、酒店式公寓）建设项目；⑤新材料产业园整体并购项目，尝试开展并购票据、股权收购等业务；二是围绕政府引导基金市场化运作开展工作，引导社会各类资本助推实体经济发展、深化推进供给侧结构性改革，支持园区产业升级和创业创新。

（五）加强制度建设，防范债务风险。切实做好国有公司债务的预研预判工作，继续统筹协调好国有公司债务工作，持续提升政府债务风险防范意识，不断优化开发区债务结构，研究制定举债和偿债方案，努力实现债务运行良好机制。同时继续发挥好对政府投资项目的监督作用，有效开展绩效评价体系，确保融资效益最大化。积极化解政府性债务风险、控制隐性债务规模，确保2020-2025年逐步有序化解适量的隐性债务，全面实现整体可控，局部合理的债务管理目标，打造健康平稳的财政金融体系。

参考文献:

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作者:王委 单位:南京六合经济开发区管理委员会