树立和落实科学发展观

推动----更快更好发展

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展、新认识，是我们党执政理念的又一次飞跃，是指导我们全面建设小康社会的重要理论基础，也是做好各项工作的行动指南。在新的发展阶段，只有坚持科学发展观，才能处理和解决好前进中的各种矛盾和问题，实现经济社会更快更好的发展。

一、科学发展观的第一要义是发展，必须突出主题，全力以赴加快发展

近年来，---区广大干部群众解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，经济社会持续快速健康发展。但也应当看到，虽然同自己比，有了很大发展，与先进发达地区比，经济总量、人均占有量、发展速度、综合实力等都还有较大差距。因此，树立和落实科学发展观，首先要增强加快发展的紧迫感和责任感，扭住经济建设中心不动摇，全力以赴加快发展不停步，集中精力谋划高速度、超常规、跨越式的发展。

当前和今后一个时期，要按照“强化一个中心（经济建设中心），突出两个重点（工业经济、城市经济），加大三个力度（加大外引内联力度、加大民营经济发展力度、加大项目工作力度）”的发展思路，锐意进取，争创一流，推动国民经济快速发展。

（一）强化一个中心：

紧紧扭住经济建设中心，进一步营造芗城业已形成的良好发展势头，乘势而上，迅速崛起，实现跨越发展，确保实现“两个翻番”（即：到2008年，国内生产总值达到83.24亿元，年均递增14.87%，实现翻一番；财政总收入达到7.85亿元，年均递增14.87%，实现翻一番，其中地方级财政收入达到4.59亿元，年均递增14.87%），为全面建设小康社会，率先基本实现现代化奠定坚实基础。

（二）突出两个重点：

1、突出做大做强工业经济。近年来，--城强化“大工业、大发展”理念，大力实施“工业兴区”战略，---工业区规划面积由18平方公里扩大到33.9平方公里，形成“一区多园”发展格局；引办创办了侨兴电子、正兴钢圈、三川钢铁、宏源表业等一批大项目，产业聚集效应正在逐步显现，全区工业经济呈现积极发展态势。今后，要进一步加温造势，按照“打造平台、壮大集群、扶持骨干”的思路，坚持把工业作为壮大区域经济的主攻方向，推动工业快速发展。继续以--工业区为龙头，大力培育家具、食品、建材、化工、机械制造、电子六大产业，大力扶持一批规模企业，特别是年产值上亿元的骨干企业，延长产业链，形成产业群；重点以侨兴科技园区为依托，大力培育发展高新技术产业，逐步把它建成国家新材料产业基地和国家863计划成果转化基地，带动全区经济实现跨越发展。今年，力争全区新增规模工业30家；六大产业占工业总产值要达到65%以上。

2、突出做大做强城市经济。主动对接全市“建设新区、开发沿江、改善旧城”的总体要求，实施“跨江南扩、过路北延、出城西进”的城市建设发展策略，坚持改旧建新并行，扩容提质并举，不断扩大城市规模，提升城市品位，加快发展壮大城市经济。按照“拓展五条主干道路、培育五大商业旺区、建设十大专业市场、开发十大住宅片区”的思路，壮大城市经济，改善人居环境。即：加快推进金峰大街、江滨大道、南昌路中段、钟法路、瑞京西路等五条道路建设；大力培育新华东、新华西，南昌路，水仙大街，丹霞路，台湾路、香港路历史街区等五大商业旺区；抓好农产品、蔬菜、水产品、装饰材料、花鸟、家具、汽车、石英钟、沃尔玛、步行街等十大市场建设；加快金峰花园、益民花园、香格里拉•观园、清华园、九龙城、鸿达花园、南山景区、丹霞路片区、延安北片区、江滨路片区等十大片区建设，通过进一步完善城市功能，提升城市品位，做旺商贸业态，增强城市综合竞争力，逐步把芗城建成闽南重要商品物流集散地，建成漳州市最佳人居中心。

（三）、加大三个力度：

1、加大外引内联力度。突出对台优势，主动承接台湾加工制造业、光电产业和商贸服务业转移，努力使--城成为台商在--投资和开展经贸活动的重点区域；按照“三个围绕”（围绕壮大产业集群、围绕做强城市经济、围绕扩大对外出口）的思路，强化外引内联，重点引进科技含量高、产业关联度大、带动能力强的产业链项目，推动产业聚集发展；加快引进一批现代物流业，特别是三产大企业、大项目，提升三产发展水平；帮助企业解决出口经营中遇到的困难和问题，千方百计扩大出口。今年，全区实际利用外资力争达到8000万美元，外贸出口力争达到1.5亿美元。

2、加大民营经济发展力度。强化政策导向，加大扶持力度，降低准入门槛，全面激活民资民智。强化投资引导，鼓励民营企业主动对接六大主导产业，入驻园区集约发展，重点组织实施建设以电子、石英钟为主的电子工贸园区。强化帮扶措施，认真研究解决民营经济选择项目难、融资难、征地难、开拓市场难、人才短缺等问题，促进民营经济发展壮大。今年，全区要新办民营企业300家，新增注册资金5000万元，新增从业人员8000人。

3、加大项目工作力度。强化项目储备。根据“十一五”发展需要，深化项目开发，加强项目策划，完善专家咨询和评估论证制度，储备一批事关全局的重大项目，形成项目中长期滚动计划。推进重点建设。以改造提高传统工业、培育发展现代商贸为重点，着力抓好一批生产性项目建设；以改善人居环境、完善基础设施为重点，着力抓好一批基础设施项目建设；以完善文体设施、公共设施为重点，着力抓好一批社会事业项目建设。今年，要完成固定资产投资15亿元以上。创新项目机制。健全业绩目标责任考核办法，确保项目建设顺利进行；推进投资体制创新，广泛吸收社会资金；继续实行领导挂钩项目制度，不断完善实地察看项目办法，促进项目工作落到实处。

二、科学发展观的根本要求是统筹，必须谋划全局，注重统筹协调发展

用科学发展观的要求审视芗城发展，必须着力解决好城乡发展差距较大和经济社会发展不够协调两大问题。

一要正确处理好城区发展与农村发展的关系，加快城乡一体化步伐。统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是芗城急需解决的突出问题。2003年，全区共有农业人口13.32万人，占全区总人口的33.13%，实现农业增加值2.51亿元，仅占全区国内生产总值的6.01%；农业增长速度趋缓，由“九五”期间的年均增长9.75%下降到2003年的3.16%；农民增收难度加大，城乡差距不断拉大，农民人均纯收入与居民人均可支配收入差距由2000年的3879元拉大到2003年的4954元等。必须把统筹城乡发展作为落实科学发展观的重要任务来抓，加快推进城乡一体化进程。要围绕“五个一体化”的目标（即城乡空间布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡经济一体化、城乡劳动就业和社会保障一体化、城乡社会事业一体化），以项目建设为载体，通过政府推动，市场运作，多方筹资，加快建设步伐，促进集镇向城市转变，农村向社区转变，农民向市民转变。当前，要着力抓好农村等级公路建设、自来水工程和农村新村建设，做好农村劳动力转移、农村低保、乡镇创卫等与群众生产生活息息相关的具体问题，千方百计改变农村面貌，促进农民增收致富，逐步实现以城带乡、以工补农、城乡互动、协调发展的良好局面。

二要正确处理好经济发展与社会进步的关系，加大社会事业投入力度。社会发展是经济发展的根本目的。改革开放以来，--城区自觉遵循社会发展规律，努力做到统筹协调发展，各项社会事业取得了长足进步。但因受到经济总量不大、财力有限等因素的制约，区财政在保工资、保法定支出、保稳定、保重点建设需要的前提下，对社会事业发展的投入还是不够，一些社会事业发展相对滞后。在今后发展中，要进一步转变政府职能，在搞好经济调控和市场监管的同时，更加重视发挥社会管理和公共服务职能，切实把给人民提供更多的受教育机会、增加群众福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等摆在重要位置。按照建立公共财政框架的要求，积极推进财政体制改革，调整优化支出结构，加大对教育、科技、文化、卫生、安全等社会事业发展的支持力度。进一步整合教育资源，积极鼓励发展民办教育，大力发展高中阶段教育，至2008年，全区高中阶段毛入学率要达到85%。加快公共卫生体系建设，完善卫生监督和疾病防控机构，提高应对公共卫生突发事件的能力；进一步改善基层医疗卫生条件，提高基层医疗卫生服务水平。切实加大公共科技事业投入，加速金峰民营科技园区、生产力促进中心、创业服务中心、科技研发中心建设，完善科技服务网络和人才激励机制，大力培养产业人才，努力提高科技进步对经济增长的贡献份额，至2008年，科技进步对经济增长的贡献率要达到70%左右。大力繁荣文化事业，对历史文化名城、灯谜艺术、锦歌、木偶戏等文化资源进行有效整合，彰显时代特征，发挥名城效应，提升中心城区文化品位。

在着力解决以上两个突出矛盾的同时，我们要重视处理好速度与效益、当前与长远、改革发展与稳定、人口增长、资源利用、环境保护、物质文明与精神文明和党的建设等方方面面的关系，促进经济、社会、政治、文化、资源、环境各系统共生演进。

三、科学发展观的现实意义在于指导实践，必须学以致用，狠抓各项工作落实

树立和落实科学发展观，关键在落实。必须把落实科学发展观与大兴求真务实之风统一起来，改进工作作风，狠抓工作落实。

一要统一思想抓落实。统一思想是统一行动的前提。要进一步把全区广大干部群众的思想行动统一到落实科学发展观的要求上来，把力量和智慧凝聚到推动芗城发展的目标上来。要强化加快发展理念，切实把加快发展作为推进改革和统筹发展的前提和根本出发点，拓宽思路，锐意进取，求真务实，真功实做，努力推动芗城跨越发展、率先发展；要强化争创一流理念，从更宽的视野、更高的站位谋划发展，瞄准一流水平做工作，以一流的工作、一流的效率、一流的业绩，检验落实科学发展观的实际成效。

二要突破难点抓落实。落实科学发展观，关键要创新思路，创新举措，破解发展难题。目前，---城发展过程中遇到的困难和问题不少，必须冷静思考，认真研究解决。要着力解决产业集群不明显问题。全区家具、食品、建材、化工、机电等五大主导产业规模以上企业产值分别为5.32、7.38、1.97、5.72、4.22亿元，分别占规模工业产值的10.98%、15.24%、4.07%、11.81%、8.71%，产业支撑力明显不足，必须加强产业发展规划，加大培育力度，促进特色支柱产业发展壮大。要着力解决民营经济“小低散”问题。2003年新办注册50万元以上民营工业109家，户均注册资金136.5万元；民营规模工业86家，企业数占全区59%，产值13.4亿元，占37.9%；民营企业分布到27个行业，除家具、食品、钟表外，比较集中形成一定规模，其他产业都很零散，必须加大引导扶持力度，促其加快发展壮大。要着力解决市场建设滞后问题。虽然全区已有32个交易市场，也拥有像闽南小商品市场这样年交易额达30亿元的大市场，但总体上，传统商贸业比重大，现代商贸物流业比较缺乏，与中心城区区位不相称。必须加快市场建设步伐，创新经营理念和经营业态，大力发展现代商贸服务业，促进市场繁荣活跃。要着力解决社会事业发展不协调问题。2003年全区高中阶段毛入学率为69.36%，其中区属高中阶段毛入学率仅为45.6%；农村93个行政村仅有27个村通自来水等，说明我们有些社会事业领域还比较落后，必须千方百计加以解决。要着力解决建设资金筹措难问题。进一步放开投资领域，放宽市场准入，充分利用民资，发挥财政资金的“杠杆”作用，引导银行、社会资金积极参与芗城的现代化建设。

三要突出重点抓落实。科学发展观彰显着科学的领导方法和工作方法，要自觉地把它运用到指导工作实践中。要以园区建设和产业集聚为重点，以外引内联和壮大民营经济为着力点，大力发展工业经济；要以五大商业旺区、十大专业市场和十大住宅片区为重点，大力发展城市经济；要以规模工业、规模商贸业和房地产业为重点，大力培植壮大财源。要把项目作为总抓手，对今年确定的89个建设项目，切实做到落实工作班子具体化、落实领导责任具体化、落实跟踪服务具体化，力促加快建设进度，确保项目早日生成见效；对于去年“4.9”、“9.8”和今年“4.9”签约的项目，逐个列出到资、落实、投建、投产的预计时间表，实行专人负责，全过程跟踪落实，确保在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产。总之，要抓紧、抓实、抓好重点工作，通过重点工作的突破性进展，带动全局工作的顺利开展。