一、构建军民融合式成人继续教育体系是提高军队人才培育质量的战略举措

(一)军民融合育人才体现我军人才培养方针一脉相承、与时俱进的鲜明特点

我军从创建之初，就一直重视军民结合、寓军于民的建军方针，具体表现在干部人才培养选拔上，注重在广大人民群众中把有知识、有能力的人作为选拔重点对象，并要求在战争中不断学习提高。同志在论十大关系》中提出要“军民兼顾”，“要学习两套本事，在军事工业练习民用产品的本事，在民用工业中练习军事产品本事”。邓小平同志顺应时展要求，充分利用有利的世界和平环境，确立了以“军民结合”为标志的新的国防和军队建设指导方针。同志提出了“寓军于民”的新观点和新论断，指出“军队生长干部要逐步走开军队自己培养和依托国民教育培养并举的路子，从更大范围选拔培养高素质的人才”。主席指出要全面推进经济科技教育人才等各个领域的军民融合，把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来。从“军民兼顾”、“军民结合”、“寓军于民”到“军民融合”，体现了我党在领导国防和军队建设中对军事人才培养规律的深刻洞察，是科学发展观在军队教育和人才培养领域的生动体现。

(二)军民融合育人才适应新军事变革发展的客观需要

随着世界军事变革的深入发展和军事科学技术的进步，战斗力构成要素，包括作战理论、武器装备、保障手段和体制编制等向信息化快速聚焦，信息化战争对军事人才的依赖性空前增强，对军队人才的能力和素质提出了全新的要求。同时，世界经济和军事的快速发展，使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术、军用人才与民用人才结合面越来越宽，融合度越来越深，通用性越来越强。军队人才培养必须适应这种发展变化，适时调整发展战略，选择走军民融合发展道路，把军队人才建设纳入国家人才建设总体战略，注重发挥国民教育在通用学科中的优势，减少教育资源的重复浪费，提高军校教育的质量效益，推动军队人才培养与国家经济建设有机融合。

(三)军民融合育人才顺应世界发达国家军队人才培养的共同规律

人才队伍建设是军队建设的根本。当今世界，各国军队都高度重视人才培养，积极探索了适应军事人才成长成才的经验做法。目前，世界发达军队在人才培养中的一条共同经验，普遍放弃过去单纯依靠军队院校系统培养人才的模式，改由依托国民教育培养军队人才。一方面，美军非常重视自学与函授教育，他把入校学习、实践锻炼与自学函授作为军事教育的三大支柱，大力鼓励官兵通过磁带、电子邮件、网络、光盘、掌上电脑、广播、纸质函授、卫星电视等方式获取学历学位和职业资格证书等。另一方面，美军还从地方院校法律、医务、财务、技师等专业的毕业生中直接招收军官，每年新任命的初级军官中70％左右是由国民教育高等学校输送的。英国、法国、日本、俄罗斯、韩国等发达国家军队也积极通过在地方大学设立军种奖学金和军官训练团、直接招募地方大学毕业生和从受过地方高等教育的士兵中提拔军官等形式大量培养军事人才。

二、优化专业设置是构建军民融合式成人继续教育体系的重要基础

(一)推进学科化教学向专业化教学转变

专业设置体现人才培养的基本导向，在推动成人继续教育可持续发展过程中发挥重要的基础性作用。军民融合式成人继续教育体系，首先要打破学科壁垒，改变传统成人继续教育，按学科划分和知识自身的逻辑体系设置内容、构建知识体系的定势，充分发挥院校特色优势，直接面向部队任职岗位，坚持以岗位任职需求为牵引，以专题为中心重组知识体系，整合教学内容，突出教学内容的针对性、实用性，探索专业化施教办学的路子。

(二)推进知识传授性教学向素质培养性教学转变

构建成人继续教育体系，必须改革固有教学模式，充分考虑军队成人继续教育培训时间短、需求指向性强、培训内容更新快等特点，遵循岗位任职能力生成规律，合力分配单纯知识讲授比重，提倡精讲多练和学员自我学习，探索小班教学、双边教学、远程教学、光盘教学和军地合作办学等方式，力求建立多法并举、灵活多样、实用高效的教学方法体系，充分挖掘学员的潜力和潜质，调动学员参学热情，切实提高学员的能力素质。

(三)推进封闭式教学向开放式教学转变

构建成人继续教育体系，要充分发挥联合育人协作机制，加强军地办学的合作与互动，不断创新工作制度，采取“走出去”与“请进来”相结合的方法，加大开放力度，促进地方、部队和个人融为一体，实现军民两种资源的优化配置。加强联合办学组织建设，适时增补、修订相关法律法规，进一步明确和细化军地各系统、各部门的职责和权限等，为推动军民融合教学领域的深层次合作交流提供制度化保障。

三、打造精品课程是构建军民融合式成人继续教育体系的核心内容

课程是教学的中心环节，要实现成人继续教育的目标，必须始终把打造精品课程，作为构建军民融合式成人继续教育体系的中心任务抓紧抓好。

(一)打遣精品课程要考虑学员需求差异成人继续教育的课程设置要结合不同领域、不同类型的受众需求，要根据使命任务需要，学员需求差异，坚持因人施教，努力做到“缺什么补什么，需要什么讲授什么”。例如，对军队学员来讲，要重点学习与地方经济建设相关的经济、政治、管理和社会建设等方面的内容，从国家建设的知识体系和有益经验中吸取养分，从而有效推动部队建设。对地方学员来讲，要突出国防和军事建设中基本理论、基本知识、基本技能的学习，使学员增强对国防和军队的感性认识，自觉运用所学知识，为推动军民共建做出贡献。

(二)打造精品课程要重视区分学员层次成人继续教育的课程设置要结合学员类型的差异，有针对性的制定授课内容，杜绝教员出现“一课鲜，吃遍天”的现象。例如，对部队行管干部来讲，课程要以战略思维、现代管理和基础理论素养的教育为主，注重干部领导能力和管理能力的提高；对部队专业技术干部来讲，要突出军事高科技和信息化知识的讲授，旨在充实完善干部的知识结构；对地方干部和部队战士学员而言，则以实用知识和技能讲授为主，切实提高学员的履职尽责能力。

(三)打遣精品课程要关注学习上下衔接成人继续教育的课程设置要体现“自成系统、内在统一”的理念，把军民融合式继续教育的内容，有机地融人整个国民教育之中，实现军地的良性互动；要按照“分工明确、重点突出”的要求，实现学员培训内容初、中、高三级的有效结合；要按照“普遍适用、有机转化”的要求，实现领导干部及行管干部、技术干部和基层官兵需要的知识体系的无缝衔接，避免交叉重复和挂空脱节。

四、丰富教学手段是构建军民融合式成人继续教育体系的有效抓手

创新和改进教育方法手段，是推动成人继续教育实现教学相长的题中之意，是发挥成人继续教育特色和优势的有效抓手。

(一)深入开展军地交叉培训

改进成人继续教育的教学手段，必须重视发挥军地双方办学的各自优长，紧贴形势任务需要，大力推广网上研讨，互动讨论和案例讲授等教学形式，开展短期有成效的教育培训，调动学员的学习热情。特别是在成人继续教育教员队伍培养中，为了不断拓展军队教员的知识结构，必须充分挖掘军地教育资源的潜力，采取多种形式和手段，积极开办教员急需的新知识、新专业、新技能等交叉培训，有效提高教员的授课能力。

(二)不断加强军地参观见学

多年来，军地各类院校在探索成人继续教育科学发展的过程中，形成了自身特色，取得了很大成绩，并且积累很多经验。积极开展军地双方的参观见学，有利于双方增进军地院校的相互了解，交流治校办学的经验教训，通过双方的相互学习和取长补短，进一步推动军队成人继续教育体系的不断完善。

(三)建好军地远程教育平台

成人继续教育的发展离不开现代教育科技手段的广泛应用。必须瞄准当今科技发展前沿，下大力建度好军地远程教育平台，特别是重点建设一批军地联办的继续教育培训基地，依托各种教育平台和信息系统，广泛开展信息模拟训练、虚拟仿真训练和网上对抗训练等等，为驻地偏远、难以集中组织学习的军地单位，提供丰富的教学资源和现代培训手段，实现军民融合式继续教育的双赢效益。

五、提高保障效益是构建军民融合式成人继续教育的内在要求

保障有力是军队教育有效实施的重要前提。在构建军民融合式成人继续教育体系中，必须树立教育质量第一意识，大力推动教学保障重点由课堂教学一元保障向覆盖所有教学环节立体保障，努力实现保障机制的转型，提升教学保障效益。

(一)变被动保障为主动型保障

开展成人继续教育，具有教学对象多元，实践环节多样、教学成本高昂、军地协调难度大等诸多特点。构建军民融合式成人继续教育体系，必须改变过去基础学历教育“要什么给什么”的被动伴随性保障方式，借鉴地方高效教学保障有益经验，主动适应军队人才培养的发展需求，牢固树立“两员第一”的服务意识，主动靠前组织计划，关口前移施行保障，实现保障水平的整体跃升。

(二)变自我保障为开放保障

构建军民融合式成人继续教育体系，要改变过去各院校各自为政、自我保障的单一模式，根据军地教育资源分布特点，以人才培养需求为牵引，探索联合保障模式，建立军民联动、互相借力的信息资源体系，将国际和国内最新继续教育新思想、新观念、新方法、新手段等重要信息聚合起来，减少资源重置与浪费，构建开放共享、互惠互利的联合保障机制。

(三)变全覆盖保障为精确化保障

构建军民融合式成人继续教育体系，要根据军队人才培养特点，树立成本节约的意识，合理确立保障方式和保障力度，坚持便捷、高效的原则，具体情况具体分析，实施灵活多样的保障方式。对教育经费的投向和投量加强监督，采取倾斜政策，加大对小班化教学、参观见学、军地联演等实践性环节的保障力度，确保军队教育的质量和效益。