新修订的《中国人民银行法》与《商业银行法》中涉及银监会监管的内容没有在《票据法》、《票据管理实施办法》、《支付结算管理办法》、《人民币银行结算帐户管理办法》等相关法律中反映出来，相关法律、法规之间的不一致性，直接影响了法律、法规的权威性、严肃性，同时也制约了结算管理工作的正常开展。

人员配备不足，监管手段落后，严重影响到基层央行会计监管的效果。基层央行会计部门既承担着辖内各金融机构的资金清算、国库资金的上缴下拨等日常性业务，同时还肩负着帐户管理、人民币大额和可疑交易监测、结算管理等监督检查职责。而目前，基层央行的主要监管手段仍停留在现场检查阶段，到金融机构进行现场检查，按制度要求，至少不能少于两人，但目前，县支行会计部门一般只有6-7个人，难免出现混岗违规操作的现象。

新的金融业务和金融工具的出现，给基层央行会计监管增加了难度。近年来，各金融机构随着服务品种和服务范围的扩大，信用卡、网络银行、电话银行等新的支付结算工具随之产生，使传统的会计监管理念和监管方式面临着许多新情况、新问题的挑战，加上基层会计监管队伍观念陈旧、年龄老化、学识水平偏低、知识结构不合理，同时缺乏对各种新业务、新工具、新金融政策法规的了解，故而无形中对会计监管职能的充分发挥打一定的折扣。

尽快制定相关支付结算法规，合理确定人民银行与银行监督部门的职责权限。尽快修订以《票据法》为核心，以《票据管理实施办法》、《支付结算管理办法》、《人民币银行结算帐户管理办法》为主体的支付结算法规制度，按照各有侧重，相互协调、相互配合的原则，对中央银行与银监会在会计监管上的分工进行明确。

基层央行要积极转变会计监管理念，不断创新管理手段与管理方式。将监管重点由以往的日常事物性管理、事后检查为主逐步向制度建设、工具创新、信息搜集分析、风险控制为一体的事前控制为主的管理模式的转变。要将大额和可疑支付交易的检测作为支付结算管理的重点，从制度和技术层面上不断提高管理的广度和深度。同时积极探索基层央行会计监管的新方法与新途径。

优化基层央行的会计监管队伍，提高监管水平。首先，基层央行要配备足额的会计人员，使会计监管人员与会计核算人员分开，从而充分发挥会计监督管理人员的作用；其次，努力挖掘现有会计监管人员的潜力，强化现有会计监管人员的集中培训，扩大会计监管人员的知识面，优化会计监管人员的知识结构，不断提高其分析问题、解决问题的能力，努力培养出一批既懂金融专业及相关法律知识，又懂监督管理，同时又具备一定的写作分析能力的复合型会计监管人员。

作者：罗玉国张宏艳单位：中国人民银行漠河县支行