经济贸易管理范文第1篇

1989年之后的几年，欧共体单方面中断与中国的高层往来、军事合作、政府贷款和合作项目，使得中欧经贸关系的发展受到严重的影响和阻碍，但自1992年起，由于中欧政治关系大体恢复，中欧经贸关系也开始了新一轮的发展。1995年7月，欧盟委员会提出了《中欧关系长期政策》，强调要同中国全面发展政治、经济和贸易关系，明确表示欧盟与中国应建立长期合作关系以保证自实现双方共同的目标。这是欧盟有史以来制定的第一个对华关系长期发展战略，它不仅是对1985年协定的深化，更重要的是它表明欧盟对华战略性政策框架初步形成，对中欧经贸关系发展具有重要的历史意义。1996年11月，欧盟委员会又公布了《欧盟对华合作新战略》，将欧盟对华长期政策进一步具体化，再次强调欧盟对华政策的全面性、独立性和长期性，表示要进一步促进双方在经贸、科技、发展援助等领域内的交流与合作。1998年3月25日，欧盟委员会公布了《与中国建立全面伙伴关系》文件，要求把中欧双边政治经济关系提高到欧美、欧日的同等水平上；支持中国尽早加入世贸组织等，并于2000年9月发表了关于执行1998年文件的报告。

为了使欧盟更加卓有成效地执行1998年确定的对华政策和追求欧盟与中国关系长远目标的实现，欧盟委员会在2000年报告的基础上又于2001年5月提交了《欧盟对华战略：1998年文件执行情况和促进欧盟政策更为有效的未来步骤》文件，制订了具体务实的中短期目标：在国际社会中与中国进一步接触，其中关于政治和全球性问题的对话格外重要；支持中国在法治和尊重人权的基础上转变为开放的社会，这是欧盟与中国关系的核心；使中国融入世界经济，这对中国继续改革开放具有重大意义，也是全面深化欧盟与中国的关系的关键；更好地利用欧洲现有资源支持与中国的交往；正确利用现代技术，扩大欧盟在中国的影响力。2002年3月，欧盟发表《国家战略报告：中国》，继续强调1998年和2001年欧盟对华文件所确定的对华政策目标，并进一步明确了对华合作的三个重点领域。第一，通过机构强化与能力建设、人力资源开发与构建稳健的商业法规框架以及促进私人部门的知识诀窍与技术的转移来确保中国经济与社会改革进程的可持续性；第二，通过提供知识和专业技能来促进可持续发展，协助中国谋求环境保护、社会发展与经济增长之间更好的平衡；第三，鼓励良好治理，促进法治、民主与经济、社会、政治与公民权利的履行以及强化构成市民社会网络的结构与进程。

一、利益诉求

与任何国家的对外经贸政策一样，欧盟对华经贸政策的变迁也反映了欧盟对发展中欧经贸关系的利益诉求以及这种利益诉求的动态变化，此外，欧盟1995年后的对华经贸政策中的一个重大变化是欧盟试图促进中国与欧盟的制度趋同，这在发展政策中体现得极为明显；另一个显著特点是欧盟对华总体政策越来越积极，而指导经贸实践的具体政策措施则越来越苛刻。

（1）出于欧盟经济利益需求

从既得的经贸利益来看，欧盟对华经贸政策与经贸关系实绩形成了相互促动的良性循环。1985年中欧贸易协定之后，欧盟与中国的贸易突飞猛进，1984年-2000年间，中欧贸易额增长了近12倍。据中国海关统计，2001年，中欧贸易额达766亿美元，比2000年增长11%，其中欧盟进口409亿美元，同比增长7.1%，欧盟对华出口357亿美元，同比增长15.8%.按照中方统计，2001年，中欧占我外贸总值15%，欧盟是居日本、美国之后的我国第三大贸易伙伴。欧盟对华直接投资自1985年以来也取得了极大的进展。特别进入20世纪90年代，欧盟已成为中国吸引外资的主要对象，欧盟企业对华投资稳步增长。2001年，欧盟来华直接投资项目数为1217个，实际投入40亿美元。到2001年底，欧盟来华投资项目数达12583个，实际投入303亿美元。欧盟对华投资的增长快于我国全部直接投资的平均水平。1986年-2000年期间，欧盟对华直接投资项目、合同金额和实际投资金额的年均增长速度分别达到29.0%、25.9%和25.9%，均高于我国全部外商直接投资的年均增长水平；欧盟对华投资的资金密集程度明显高于其他国家/地区的对华投资，2000年欧盟投资合同的项目平均规模超过800万美元，远远高于全部外商直接投资280万美元的平均水平。在技术出口方面，欧盟国家是中国引进先进技术与设备的最大供应者。2000年-2001年，欧盟成员国向中国出口技术分别为2317项与1050项，合同总金额为130亿美元。截至2001年底，中国从欧盟成员国引进技术共13495项，合同总金额约672亿美元，占我国引进技术总额的一半左右。良好的中欧经贸关系实绩为欧盟对外经贸关系的促进与平衡提供了坚实基础，完全符合欧盟的经济利益需求，这促使欧盟在总体政策上重视中国，加强中欧经贸关系。

从潜在的经贸利益看，欧盟将继续在政策上支持中欧经贸关系的发展。2001年，中国GDP位列世界第6位，而欧盟2001年文件认为，“按照购买力平价理论”，中国的经济实力总体上已经与日本持平，仅次于美国。而且，中国已成为电信、运输、能源和环保等行业的全球生力军和重要市场；据估计，到2005年，中国还将拥有3亿互联网用户，而同期美国的用户数量为2亿。2001年中国对外贸易已经突破5000亿美元，为世界上第七大贸易国；中国所吸引的外国直接投资迅速上升，仅低于美国而跃居世界第二，已连续9年成为吸引外资最多的发展中国家。而欧洲由于正在建构一个全新的市场结构与政策结构使企业与消费者预期谨慎，从而对欧盟经济增长产生了暂时的不利影响，经济活动难具活力。欧盟1961年-1970年国内生产总值平均增长4.9%，1971年–1980年降为3.0%，1981年-1990年再降为2.4%，1991年-2000年更降至2.0%，同期美国则分别为4.2%、3.2%、3.2%和3.4%；而且，与美国和日本不同的是，欧洲的外贸依存度更高。与此同时，我国对欧盟出口仅占其自盟外进口总额的5%左右，欧盟对华投资占其对盟外投资的比重还不到2%，双方合作潜力依然巨大。加速发展中欧经贸关系将为欧盟获得廉价优质的资源与商品（服务）、存量与增量庞大的出口市场以及稳定与高回报的投资场所，有利于促进欧盟的经济增长。因此，为中欧经贸关系提供政策保障显然符合欧盟的经济利益需求。

（2）出于欧盟国际政治利益需求

2000年欧盟葡萄牙首脑会议所确定的未来五年战略性目标明示了欧盟不仅要在欧洲成为领袖，而且要在世界上树立领袖风范。这种愿望是由欧盟的经济实力所激发，也将由经济实力来保证。按人口、GDP、资本输出以及对外贸易等指标（根据OECD统计）来衡量，欧盟的经济实力超过美国居世界第一。而随着欧盟的扩大，欧盟的经济实力将进一步加强，尤其重要的是，欧盟不仅因为新加入国家正处于经济起飞阶段而拥有更大的市场规模与市场容量，而且欧盟作为世界上最大的资本输出国和商品与服务出口国，再加上欧盟相对宽容的对外技术交流与发展合作政策，对世界其他地区的经济发展特别是包括中国在内的发展中国家至关重要。欧盟是经济“巨人”，但欧盟并不甘心仅仅如此，因而，欧盟正在谋求并且正在逐步成为与美国模式大不相同的重要政治力量。欧洲的目标不仅是要制定世界贸易规则，为了保证外部经济对欧洲的稳定性和确定性，欧洲也将要求参与乃至直接制定国际货币规则，欧元是谋求这个权力的起点。欧洲将会凭借强大的统一货币来参与国际货币体系规则的制定，遏制美元霸权，伸张欧洲货币利益。由于经济实力的支持和欧洲各国货币在世界货币体系中的实际地位决定了欧元的崛起和强大是不可避免的。

但是欧盟的国际权力需求采取了完全不同于美国单边主义的“温和模式”——欧盟尤其重视在国与国之间通过接触、对话与合作来扩大共识和解决分歧，不搞硬性对抗；在处理国际事务中十分重视并寄希望于“多边主义”，强调共同利益、权力分享和遵守有约束力的共同游戏规则等。这必将为更多的国家所接受，同时也将为诸多的国际组织所欢迎。“9.11”事件不仅更加强化了欧盟的信念，而且也更加强化了国际社会对欧盟模式的认同。在欧盟看来，“9.11”事件是一个历史的转折点，它使得在国际社会中一些早已存在的问题凸现出来，在全球化的时代，局部的不稳定必然会带来全球性的后果，为此，欧盟强调在多边体系之中、通过有效的国际性的法律手段来对抗恐怖主义；欧盟希望“9.11”事件之后的国际秩序会有一个良性的发展，加强与包括阿拉伯国家在内的第三世界的关系，通过加强与这些国家的对话，通过更大程度地向这些国家开放市场来促进它们的发展，促进它们与欧洲各国的联系，进而稳定这些国家内脆弱的政治制度。在对外贸易方面，欧盟委员会主管贸易的委员巴斯卡尔·拉米9月17日在欧洲议会演讲时表示，未来贸易政策的首要目标是谋求稳定与安全，向第三世界国家更多地开放市场，通过WTO等多边贸易体系，在共同的法律框架之下，加强同第三世界国家的联系，这符合欧洲的利益。因此，考虑到中国的政治经济地位，不难理解，发展中欧经贸关系自然就成为欧盟谋求国际政治利益战略的一个重要组成部分。

同时，也要清醒地认识到欧盟对华政策的内在涵义。对外政策大体可以分为五类：信号性政策、试探性政策、条件性政策、分离性政策与实施性政策。信号性政策只是一种外交辞令、姿态与信号，既不存在责任问题，也不存在执行问题；试探性政策是谋求一种回应与反馈，可能成为下一步政策决策的基础；条件性政策是取决于一定条件才得以执行的政策；分离性政策在很大程度上表现为话语与行动存在背离现象，或至少利用话语的不完整性，最典型的例子是欧盟将中国从“非市场经济国家”名单上删除，但在实践中，主要还是按照非市场国家的标准来处理的；实施性政策一般都是技术性很强的政策，如关税政策、技术标准等。可以说，欧盟对华政策文件中这些涵义都得到了体现。对外政策含义的多重性为欧盟在处理中欧关系以及谋求中国对欧盟的支持方面准备了广阔的活动空间。

（3）欧盟对华经贸政策更为关注制度趋同

中欧双方在很多政治领域还存在着巨大的分歧，如人权、西藏、台湾等，中欧关系已经因此而遭遇过挫折。正如欧盟2001年的《欧盟对华战略：1998年文件执行情况和促进欧盟政策更为有效的未来步骤》文件所表明的，“跟中国建立伙伴关系不是一件轻而易举的事。中国的政治体制不同于欧盟与之保持密切联系的其他大多数主要国家，欧盟对人权等问题的关注间或导致双方关系紧张”。2001年文件是欧盟对华政策的最新立场和行动要点，它既表明了欧盟通过长期政策的制定希望保持良好的可持续的中欧经贸关系，也同时表明了欧盟的担忧，这种担忧既来自理解中国问题的困难，也来自中国对欧长期政策的不明朗与非法律化，还来自欧洲人认为的中国政治的不确定性。在2002年《国家战略报告：中国》对中国的形势分析中，欧盟的担忧再次得到体现。实际上，1995年之后，欧盟对华经贸政策的一个重大变化是欧盟不仅强调经贸关系的发展，而且更为关注经贸关系作为一种政治工具来谋求融入国际社会，谋求中国与欧盟的制度趋同，这在欧盟的“发展合作”领域体现得最为明显。

欧盟的对华发展合作已开始转向“外部性”很强的领域，如经济与社会改革、环境与可持续发展以及良好治理与法治等，这与欧盟试图将中国完全纳入国际社会的政治意愿是一致的，同时也是为了降低欧中交往的政治成本。特别重要的是，由于政治体制等诸多因素的巨大差异，政治关系的变化往往会给中欧经贸关系带来很大的不确定性，因而，从欧盟来看，制度趋同会使发展政治关系拥有共同基础，从而有利于降低中欧经贸关系的不确定性，促进中欧关系的良性发展。

（4）对华总体政策与具体政策措施相分离

虽然欧盟对华总体政策越来越积极，但是，在指导对华经贸实践的具体政策措施上，欧盟却日趋苛刻，最为典型的领域是安全技术标准、欧盟对华反倾销与WTO的特保机制等。欧盟的安全技术标准尽管绝大多数并不是可以针对中国的，但对中国也是极为不利的。欧盟的安全技术标准主要涉及食品卫生和食品安全、工业产品的安全标准、劳保标准、环保标准和无线电干扰技术标准等。近年来，随着科技的发展和对消费者权益保护的加强，欧盟安全技术标准日益严格，所涉及的领域日益广泛。这些技术法规对欧盟以外的国家，尤其是众多的发展中国家来说，无疑是技术壁垒。尽管欧盟至今尚未形成统一的、公开的技术性贸易壁垒政策，但客观上形成了体系越来越完善、效果越来越明显的技术性贸易壁垒。欧盟经济发展水平高，其质量技术和检验检疫标准高于我国相关标准，甚至高于国际标准，这使得我国的产品进入欧盟市场的难度将越来越大。欧盟2002年将成立“欧洲食品权力机构”，统一管理欧盟内所有与食品安全有关的事务。目前，欧方坚持对我输欧禽肉产品实行逐批检验；我国酱油、花生、茶叶等产品多次遭到欧盟快速预警通报机制的通报。此外，欧盟还敦促中国尊重国际劳工组织在有关大会上提出并得到国际社会认可的劳工标准以及强化产品的环境标准。欧盟的技术标准具有普适性与刚性特点，即根据欧盟自身利益的需要适用于所有输欧产品与服务，而不是针对具体国家；欧盟技术标准只会越来越多，要求越来越高，而不会降低。当然，由于中国某些商品在欧盟市场占有率很高而引起的该类商品标准的制定，实际上是欧盟充分应用技术标准普适性的名义来遏制中国商品的大量出口，保护了欧盟的同类商品制造商，是实际上的贸易歧视，打火机的CR标准便是典型的例子。

欧盟对华反倾销也是顺利发展中欧经贸关系的技术性障碍。欧盟最早对我国出口产品发起反倾销调查，对我国出口产品反倾销立案也为最多，立案高达93起。尽管欧盟已经从1998年起不再把中国列入其反倾销政策中的“非市场经济国家”名单，但是附加了关于市场经济地位的五条标准和分别税率的八项条件（现简化为四项条件）。

目前，中国仅有7家企业获得市场经济地位。欧盟对华反倾销政策仍具有较大的歧视性，中国企业（尤其是国有企业）获得市场经济地位仍面临极大的困难，这无疑会增加中国产品进入欧盟市场的难度。

中国加入WTO后，欧盟在对华反倾销、反补贴以及技术性贸易壁垒领域并不会因为中国的入世而变得宽松或至少“一视同仁”，相反，由于过去针对中国的关税与非关税壁垒因为中国的入世而日渐消失或减弱，欧盟将会更加强化对这些为WTO规则所允许的合法贸易政策工具的运用，以保护欧盟的产业。就中国方面来说，由于我国的对外贸易增长迅速，我国出口商品因为劳动力成本因素或企业价格竞争而价格低廉，我国出口商品由于我国总体的经济技术水平不高而在技术标准、环境标准乃至劳工标准上与欧盟的要求有较大差距，我国企业对欧盟的政策法规与技术标准了解甚少，因此，欧盟的保护行动不断成功，这也更进一步强化了欧盟的“反中国出口商品偏好”。此外，随着中国入世议定书的签署，欧盟又获得一个新的直接针对中国的贸易政策工具——“特定产品过渡性保障机制”《中国加入世贸组织议定书》第16条，而且期限长达12年。2002年6月，欧盟已就中国的特保条款立法，要求根据特保机制对中国产品实施数量监督。

二、未来走向

可以肯定的是，欧盟对华政策主流在可预见的将来仍将是积极的，这不仅是由于欧洲的经济增长需要中国的贡献，也由于欧盟谋求国际权力需要中国的支持，还由于全球问题的解决需要中国的合作与参与。欧盟经济的低速增长速度与中国稳定的高经济增长使欧盟支持中欧经贸关系的发展具有巨大的利益所得；欧盟作为一个独立的国际政治实体正在极力谋求获得国际规则能力与国际行动能力，这包括多边体系、欧元与欧洲货币权力、世界贸易规则以及欧美日冲突制衡机制等。欧盟的国际政治经济利益需求要求有实力强大的国家支持，这就使欧盟不能忽视与经济迅速发展的中国发展良好持续的经济关系，扩大在中国的影响力。而且，正如欧盟2001年文件所表明的，“从全球化角度来看，中国这样一个地域辽阔的国家既是一切国际性和区域性重大问题的症结所在，也是解决问题的关键所在。所谓接触，就是要建立全面的联系，以便在一切共同关心的问题上达成共识，协助世界各国共同解决国际性和区域性问题”。但是，欧盟始终是“自我利益导向”的，这可能会在不同的时间里在不同程度上对中欧经贸关系产生不同的影响，对这种不同影响的分析和预测有助于我国采取适当的政策措施更好地发展对欧经贸关系，支持我国经济增长和经济安全。当前的核心任务是强化对欧洲以及中欧经贸关系的研究，制定我国对欧经贸关系长期政策。

在发展对欧长期经贸关系中要实现四个层次的平衡，即对外与对内的平衡、对欧盟与对其他地区的平衡、对欧盟的政治与经济的平衡、对欧盟与对其成员国的平衡。

首先，要做到对外与对内的平衡。考虑到全球化、中国与国际经济的密切关系以及我国在经济起飞阶段所需要的外部支持，大力发展与包括欧盟在内的一切国家的经贸关系有利于我国的经济增长，但考虑到我国独特的文化传统、价值观、政治体制、意识形态、外交政策与巨大资源规模，我国在大力发展对欧经济关系的同时，应更多地关注国内经济的发展，从而既保证获得对外经济交往的收益，也能有效维护国家经济安全。随着改革的深入，我国的经济结构正在日益改进，市场结构也在逐步成熟，而传统的社会结构也在逐渐现代化，这极大地提升了我国经济增长的潜力，因此，“眼睛向内”的发展模式已经具备条件。

其次，要做到对欧盟与对其他地区的平衡。大力推进各种形式、渠道的东亚合作，积极促进东亚真正形成一支区域性力量，我国过去重美日而轻欧洲的对外经济政策必须适时调整，建立起相对平衡的中美、中日与中欧经贸关系政策框架，既有利于我国继续与世界三大经济力量的经济交往，同时也避免受制于美日的被动局面。

经济贸易管理范文第2篇

关键词：WTO；机遇；挑战；经济持续

Abstract:Afteris13yearendeavor,yearinthenewcenturybeginning,ourcountrybecomesWorldTradeOrganization''''sfullmember.Thisisinourcountrymodernizationadvancementhasasignificanthistoricimportanceimportantmatter.Symbolizesthatourcountryopeningtotheoutsideworldenteredthenewstage,theeconomicrestructuringwillalsoenterthenewbreakthrough.Intheachievementworldthebiggestdevelopingcountry,Chinahas1,300,000,000population''''sgiantmarkets,andthepossiblepeopletounfoldthepotentialandtheimplicationinfiniteopportunity,willcertainlytoletChinabeWTOentrytheeventtobecomethefocalpointwhichtheglobaleconomicworldgazes,thistimewillalsodiscusstheroomtogodowninthenewworldglobaleconomichistory.Withoutadoubt,thisisdoomedisonegreattime.Howdowecomefacingtheseopportunitiesandthechallengearesuspendinfrontofustheimportantquestion.Wethenclearlyrecognizethesequestions,cantrueintegratetheworld,cantruebeintheinvinciblepositionintheworldmarket.

keyword:WTO;Opportunity;Challenge;Theeconomycontinues

1、有利于拉动投资和内需，促进中国经济持续快速发展：

初步分析，到2008年，中国在加入WTO和“奥运景气”的双重作用下，经济总量将在2000年的基础上翻一番以上，人均国内生产总值达到6000美元以上，提前两年基本实现现代化目标。吸收吸引外资。这是不言而喻的。WTO的宗旨就是贸易自由化。加入WTO，国内市场与国际市场将全方位接轨，各种限制逐步打破，在法制和规范更加成熟的条件下，外商会更踊跃地进入中国，不仅可以将产品就地销售，还可以卖到全世界，中国的资源和劳动力优势将得到更充分的发挥。有专家估计，加入WTO后两三年内可吸引1000亿美元以上的外资。加入WTO后，我国将使国际贸易交往更加具有稳定性和可预见性。

2、加入WTO后将促使国家调整工业和贸易结构：

以适应全新的经济形势，进一步加快社会主义市场经济体制和改革而趋于发展完善，以更好的与国际经济市场接轨，改良自身以增强国际竞争能力。借助这个外力的推动与观照，也将是我国经济体制改革的一个捷径。同进入世也将带动我国产业结构的调整，巨大的劳动力市场是我们的优势，而低成效的农业生产又缺乏足够的国际竞争能力，所以面对国际竞争而促成“入世后，我国将由农业国转向制造工业国”的跨越式发展，是有长远意义的。而与国际接轨之时，法制法规知识产权等其他各相关领域建设，都将因势在必行而做相应调整完善。通过加入WTO，其他成员车对我国开放市场，可以利用国际经济结构调整、产业重组和转移所提供的机遇，加快国际资本和技术改造中国的传统产业。

3、国际地位的提高：

中国自建国以来尤其是改革开放二十年以来的变化为世人所瞩目。作为联合国常任理事国之一，拥有世界近五分之一人口的中国，经过多代领导人的长期努力，已在世界逐步树立起一个有威信可信赖的政治大国形象。但作为发展中国家，中国虽经历了传统的计划经济向社会主义市场经济的转型过渡，经济市场却相对仍处在一个较封闭的受制约状态，而加入WTO以后便可以充分的利用这个全球性经贸组织的影响力，主动参与全球经济规则的制定，为自身及广大发展中国家谋求发展的可能，在提高自身经济实力的同时，也充分提高本国的经济影响力及其号召力。参与世界贸易政策制订。成为WTO正式成员后，我们不再只是世贸组织决议的执行者而且是决议的制订者、决策者，我国作业发展中的大国，在国际经济生活中的地位和作用将进一步得到提高和加强。

4、加入WTO能为我国培养一大批能与国际接轨的综合人才及加快科技教育发展，促进科教兴国战略的实施。

入世后，光北京就有数十万公务员便主动投身再学习，其主要内因便是入世后可能带来的竞争就业压力。也可以预见，在入世后的经济发展及其求就业的过程中，也能够借助竞争的外在压力和良好的发展环境，不断培养造就大批的相关专业技术人才，这对于持续和推动城市经济的发展，带动全民素质的提高，进而推动整个社会主义市场经济，都可以说是意义深远的。而且入世后，将加快我国科研，教育发展和体制改革，使我国科研机构、高等教育机构直接参与国际交流，可使科研成果获得WTO成员国良好的知识产权保护，发展我国的技术贸易；另一方面有得于完善科技教育的市场体系，健全法律制度，加强企业之间、企业与院校及科研机构之间的横向联系与合作，充分利用我国巨大的技术和教育市场潜力，加快教育发展。

5、入世后我国会吸引大量外资：

中国原本就拥有一个巨大的潜在市场，限制更少愈加开放之后，作为全球投资市场的一个热点，中国必将吸引更多的外资涌入。届时借用外来的资金及其技术、迅速发展本国经济将成为一个极有利的条件，而银行、建筑、不动产等方面的外资增长也将带动我诸多经济领域的发展。入世后另一个推动就是迅速发展起我国的第三产业的发展、在发达国家第三产业往往都占据着国民经济的很大比重，而入世后能将我国第三产业引向规范化的发展，其可能给我国所能带来的实惠及其就业可能，是短期很难估量的。外资涌入也使中国政府能够集中国内更多的财力、物力发展西部地区。

6、入世后的开放市场将直接给百姓带来实惠，由于国内国际两个市场进一步融合，物美价廉的商品更多，市场中商家更直接也更有序的竞争，不但可以给国民更多选择的空间，也可以给国民带来更多让利的实惠，相对而言百姓的购买能力似乎就增强了，多选择而又更低廉的消费面前，更能够锾生产与消费

的良性循环，入世后，消费者仅在购物和服务业两方面，就将面对更多的实惠的诱惑。老百姓会享受到更多的实惠。

当然也有一点，世事永无绝对，任何事务都有两面性。世上从来没有免费的午餐。加入WTO，权利和义务是相等的。我国在分享利益，行使权利的同时，也必须履行各项承诺，承担各种义务，严格遵守WTO的各项规则。我们只能是相对的断定其将利大于弊。

1、对政府管理体制的挑战

经过多年的改革，中国已经初步确定了社会主义市场经济体系的制度框架，但计划经济体制的制约仍然存在，政企尚未完全分离，行政审批过多，对具体经济事务以直接管理为主，经济管理缺乏充分的透明度，在市场运行环境和市场秩序监管上,在政府管理能力和人才结构等，这些都与WTO的惯例和规则不相符合。因为“入世主要是政府“入世”，虽然WTO是一个针对企业的机构，但实际是一个政府间的组织。

WTO协定约束的对象是政府，各级行政机关和其他有关的国家机关在WTO协定的实施方面负有重要的法律责任。所以，面对WTO，面对全球化挑战，首当其冲的不是企业，而是政府，是各国政府通过市场有效配置本国资源的能力和水平，是各国政府营造良好市场环境的能力和水平。我国加入WTO后，政府的管理体制和行为方式所面临的挑战更为突出。所以，加入WTO后，与WTO规则相抵触的法律法规将逐步改善，各级政府必须按照WTO的规则管理经济事务，这是对各级政府的一个重大挑战。

2、对产业结构升级的挑战

由于历史和体制上的种种原因，中国走向市场的过程中有诸多困难和问题，在国内外市场竞争的双重压力下，结构性矛盾愈发突出，尤其是传统产业比重最为严重，虽然近年来，我们加快了传统畜产业的升级换代的步伐，发展了一些具有比较优势的高新技术产业，在产业结构调整上收到了明显的改善，但从总体上看，我国产业仍然处于国际产业分工的下游状态。根据中国的资源情况和发展基础，以有国际国内的市场情况，要继续实施和完善优势资源转换战略，在民展依靠国内市场生存的一些产业，如机电、化工、化学医药、造纸工业以及信息咨询、会计、保险、银行、对外贸易等贸易领域，将直接面对国内外竞争的巨大压力，只有积极争取抓住加入WTO后的机遇，引进资金、先进技术和管理经验、改造提升我国劳动密集型和资源优势明显产业，加快发展高新技术,才能保证我国产业结构升级处在有利地位和充分就业以及现实的经济利益。

3、宏观经济调控能力的挑战

加入WTO后，政府依靠行政手段管理经济事务的基础将逐渐退出历史舞台，如何适应新的形势，将政府职能切实转到经济调节，市场监督，社会管理和公共事务上来；依靠经济和法律手段来调节，调控经济动行，履行好调控者，管理者，仲裁者的职责是摆在各级政府前面的一项新任务。还有，过去20多年虽然我们已经起社会主义市场经济体制的框架，并在一些重点领域的改革方面取得有效突破，但与完美的社会主义市场经济体制的要求相比，差距仍然很大。特别是所有制结构的调研优化还不够，资本和劳动力市场刚刚起步，社会保障制度还不完全，现代企业制度仍没有全面建立。面对市场经济的大潮，深入挖掘体制的潜力，启动方方面面的发展活力，是必须重视的一大课题。同时，加入WTO后，在民营经济，外资经济，合资经济将会呈现出飞快发展的势头。经济成份更加复杂，生产要素的流动性大大增强。既要按照非歧视原则，公平贸易原则来加强对宏观经济的监控和调控；又要创造良好的投资环境，吸引社会投资，创造更多的就业岗位，经济市场的稳定。同时，市场经济的自身规律将是主导一切的决定性因素，与国际资本市场的接轨也将中国与世界经济衔接得更加紧密，届时全球经济圈里发生的任何不稳定与冷暖变化，都可能更直接的影响到我国市场的稳定与发展，这是入世后中国市场所必须面临的挑战，也是中国市场决策者们所必须应对的可能局面。

4、对企业国际竞争力的挑战

我国骨干优势企业以国有大中型企业为主。历史的因素，企业在核心技术开发，经营机制等方面与

国际依靠企业相比差距很大。中国虽然是以发展中国家的身份加入世界贸易组织，能够享有一定程序优惠可能，比如在保护本国弱小工业方面等；另外加入WTO后，中国市场也将会是相对缓慢、有控制的放开，但是相对更多发展完善多年的国际经济市场，尤其是相对WTO的各项要求准则，我们的市场还是相对闭锁的，我们的社会主义市场经济体制还是相对特殊的。也就是说一方面我国市场和企业将不得不面对更大的冲击与挑战，另一方面我国还必将在经济体制做出适当的调整与期更好的与世贸组织要求接轨。不管这个过渡期将持续多长时间，我国政府及其市场都必然将经历这一磨合转变的考验。加入

WTO后，很多国有企业还难以在短期内从根本上卸掉人多、债重、承担社会职能的三大包袱，尤其是通信、金融等垄断地位比较强的企业所面临的挑战和竞争压力会更大，将会带来根本性的冲击。部分企业将大激烈的市场竞争中逐步消亡。我国必须促进企业加快建立现代化的企业制度，推进产权多元化改革，完善法人治理结构，加强企业核心竞争力建设，只有这样才能使企业在市场竞争中处于不败之地。将来要逐步推进企业信息化建设，运用信息化手段来整合推进企业的业务流程和内部管理，提升企业的国际市场竞争力。

5、过渡期失业人员增加的问题。

如前所述入世后我国须加快社会主义市场经济体制改革的步伐，加大结构调整的力度，这就必然伴随大量的裁员与转岗问题，最直接的显现或许就是一些失去了更好保护的大中型企业及其相关行业所将面临改革调整问题，这都可能直接导致失业人员的增加，同时农村剩余劳动力将愈加增多。我国是农业国家且家村人口占据全国总人口很大比重，但是入世后我国的农业并不具备竞争的优势，反而将面临着更大的冲击。如果入世促成我国从农业国转向制造工业国，则将有大批的农村剩余劳动力面临着转向制造业第三产业，这个问题可能将变得异常突出。另外，入世也可能造成短期地域经济发展的不均衡、城市农村差距的进一步拉大、和个人生活水平及财产拥有量的差距。虽然制造工业及其整个第三产业的迅速发展，将能为我国提供不少的就业岗位，但是短期的就业压力将是难免的。必须清醒地认识到，我国人口多，劳动力资源丰富，既是经济发展的优势，又是发展面临的最大挑战。如何为每一个

劳动力找到合适的就业岗位，这是今后我国经济社会发展面临的长期性任务。

6、除了大的经济体制改革，入世后国内相应的企业改革重组也将提上议事日程。

在现实生活中，长期的计划经济体制沿袭下来的力量依然在潜移默化地掣肘着公平竞争的市场发育，行业垄断、市场分割、地方保护等种种妨碍、限制市场机制自由驰骋的藩篱还时有出现。许多国有企业的经营理念仍未完全摆脱传统体制的羁绊，面对激烈的市场竞争，企业往往为缓解竞争压力或维持垄断利益，希望政策对其进行资金扶持、政策倾斜与保护，“等、靠、要”，思想严重缺乏“与狼共舞”的勇气与信心。这所有的一切面对可能的大量海外成熟企业及其资产的涌入，其中管理落后思维僵硬结构老化的老式国内企业必将面临极大的挑战，虽然国内企业改革一直在推进，但仍有缺乏足够竞争能力及其意识的一批企业，大的环境下其将不得不加快其改革的步伐。同时虽然入世后市场仍是缓慢的放开，但可以预见时日不久后，一些垄断式经营的国有企业老大定将威风不再，在竞争的现实面前其将重新考虑自身的改革方案。同时，中国的国营企业和民营企业将极可能在竞争中得到发展壮大。这一切也许会经历阵痛，但长远绝对有利于中国企业的成熟发展。加快改革开放，促进两个根本转变。WTO给我们带来的最根本的好处，恐怕就是促使我们加快改革开放步伐，加快市场化进程，加快法制建设，同时大量先进技术、先进管理经验的引进不仅使我国的产业结构、产品结构加快升级换代，也会使我们的宏观、中观、微观管理跃上现代化的台阶。这个大利好虽需要时间来显现，却是不容置疑的。

7、资源和环境问题是入世后的又一大难题。

我国人均资源占有量低于世界平均水平。在经济发展中，耕地、水、石油、铁矿石等资源不足的矛盾将越来越突出。必须实施节约资源的发展战略。要保护耕地，合理开发和节约利用水资源，加快清洁煤技术的研究和推广。同进，要走出去开发利用国外资源，重点是利用国外石油、铁矿石和木材资源，实现国内外资源的优势互补。与资源问题紧密相关，我国经济发展与环境的矛盾日益尖锐。一些地方生态环境恶化，北方沙尘暴天气频繁发生，城市污染严重，水污染和空气污染等问题越来越威胁着人的健康，甚至威胁到人的生存。对于这些挑战，必须下决心认真对待。要使全体人民树立环境意识，养成保护环境的良好习惯。从现在起，通过几代人乃至十几代人坚持不懈的努力，使我们的生存环境有一个根本的改善，实现经济和社会的可持续发展。

百业待举，事在人为。面对加入WTO后的新形势，波峰浪谷，百舸争流，我们更要抖擞精神，把握机遇，乘势而上。我们既要保持清醒的头脑，沉着应对，又要有奋发有为的精神状态，抓住新机遇，迎接新挑战，努力做好应对加入WTO的各工作。我们相信，有党中央、国务院的坚强领导，有全国人民的共同奋斗，中国现代化建设的宏伟目标一定能够实现。

参考文献：

1、《机遇与挑战——再说中国入世》

2、《WTO与中国资本市场》转至国际在线

3、《论入世后中国产业发展》社会科学文献出版社（2002版）

经济贸易管理范文第3篇

关键词经济全球化贸易保护贸易自由

中图分类号F741.2文献标识码A

1经济全球化的背景

根据国际货币基金组织对全球化的界定，全球化是指跨国商品和服务交易及国际资本流通规模和形式的增加以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性加强。而经济全球化，是指商品和生产要素超越国界流动，国际贸易、跨国投资和国际金融的迅速发展，高新技术的广泛传播，跨国公司作用显赫，从而导致各国经济活动高度相关，世界经济整体化和一体化空前突出的经济现象与过程。

经济全球化是一个历史过程：一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体，即形成“全球统一市场”；另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则，并以此为基础建立了经济运行的全球机制。在这个过程中，市场经济一统天下，生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。因此，经济全球化是指生产要素跨越国界，在全球范围内自由流动，各国、各地区相互融合成整体的历史过程。

2经济全球化的效应

经济全球化是世界经济发展到一定阶段的必然结果。从经济角度看，全球化被视为经济活动在世界范围内的相互依赖，特别是形成了世界性的市场，资本超越了国家的界限在全球自由流动，资源在全球范围内配置。但同时我们在考察经济全球化所产生的效应时，应该注意到其两面性。

一方面，生产要素在全球范围内流动，可以使其得到更有效的配置和利用，从而增加总产出和消费者福利。对于单个国家来说，可以更为有利地利用自己具有比较利益的要素，获得经济全球化带来的利益。此外，经济全球化利益所产生的经济驱动力导致了世界范围内产业结构调整。这种调整必将促使不同产业在不同国家和地区间转移，形成了“你中有我，我中有你”的经济局面，加强各国经济的相互依赖和相互协调。

另一方面，经济全球化的趋势也会产生一些负面效应，它可能导致国家的经济及主权受到威胁，加剧财富分配上的不平等，加剧富国与穷国的差距，在世界范围内形成新的垄断以及加深经济被动的影响。事实上，我们已经看到，20世纪90年代以来，发展中国家在经济竞争过程中，其民族工业面临生存的危机，工业化国家和不发达国家的人均国民收入差距不断扩大，1997年的亚洲金融危机已经影响到整个世界经济的增长。

（1）世界各国经济内部结构发展水平事实上存在不平衡。各国经济结构不平衡表现在产业结构存在级差。从目前的状况看，发达工业国家、新兴工业化国家和发展中国家的产业结构存在固有的技术级差。由于这种技术级差的存在，发达国家在转移技术时，一般都是在这项技术到成熟期时才开始转移。这种级差技术转移的结果是发达国家与发展中国家的经济发展水平的差距进一步拉大。在经济全球化潮流推动下，世界市场引导国际产业的转移，由于事实上已经存在着产业级差，必然进一步促使世界各国经济的不平衡发展。

（2）市场利益引导有害产业的转移威胁到发展中国家的社会综合发展水平。在经济全球化过程中，各经济主体仍关心自身利益的最大化，这使一些发达国家为了经济利润，把有损社会利益的污染产业、色情业及业等向发展中国家转移。而发展中国家为了追求数量增长，被迫或不自觉地接受这种转移，致使其社会综合发展水平下降。

3经济全球化下的贸易保护

贸易保护最初源于重商主义，以本国利益最大化的目标使各国竞相采取贸易保护主义措施。后来的凯恩斯的贸易保护学说、李斯特的幼稚工业保护理论，都为贸易保护提供了理论基础。

在经济全球化的今天，自由贸易显得愈发重要，也越来越表现出一定程度上的为一个国家的国民经济的发展带来利益，但是对外贸易这把双刃剑在带来利益的同时也在冲击着国内的产业，这点对于世界上的发展中国家来说尤其重要。因此，尽管当今世界的主流是倡导自由贸易，但是国家都在一定程度上实行着贸易保护政策，其中也包括美国在内的很多发达国家。

3.1经济全球化下贸易保护的新特点

在自由贸易理念流行、全球化趋势不断加强的今天，美国和其他发达国家所实行的新贸易保护主义比旧贸易保护主义有很大发展。

（1）贸易保护倾向并没有消除，各国的贸易保护措施出现了新的变化，即由公开转向隐蔽，由固定转向灵活，由单个国家自我保护转向区域集团集体保护，由通过贸易政策保护转向寻求国内产业政策保护等。《乌拉圭回合最终文件》的生效，使得像关税、配额、进口许可证等传统贸易保护手段越来越难以发挥作用，非关税壁垒开始成为各国实施贸易保护的主要工具。诸如对反倾销条款的使用、有秩序的销售安排、安全、卫生防疫、技术标准等较之传统的贸易保护手段更加多变和隐蔽，从而更能起到限制进口的作用。值得注意的是发达国家还要将劳工标准、环保标准纳入世贸组织谈判议题，其目的是打着人权与环境的幌子，借机剥夺发展中国家的比较优势，保护其传统产业。区域性贸易集团的出现则使贸易保护措施添上了集团的色彩，集团对内实行贸易自由和生产要素自由流动，对外则形成统一对外的市场机制，对非集团成员实行贸易歧视。其贸易保护手段主要不是关税，而是诸如技术标准、卫生标准、知识产权等形形色色的非关税壁垒，这给集团外国家向集团内成员出口设置了障碍。

（2）通过产业政策对一国贸易实施间接保护是经济全球化下贸易保护的又一特点。这是由于在制定贸易政策上，各成员都要在不同程度上受到共同的国际准则制约。国际准则由国际性贸易准则和区域性经济运行规则组成，它是为了促进贸易自由化而做出的制度性安排。这些制度性安排在很大程度上削弱了一国借助贸易政策进行自我保护的能力。因此，各国政府或贸易集团便把贸易保护措施转向不受国际贸易规范制约或者制约较少的国内或集团内经济政策，其中产业政策日益成为一国或贸易集团实施自我保护的重要手段。

（3）新贸易保护主义具有明显的歧视性。这些非关税措施都是针对特定国家的。由于新贸易保护主义一方面通过各种歧视性非关税措施使国内工业避开国际竞争，另一方面又通过补贴手段促使本国产品占领其他国家的市场。

3.2经济全球化下贸易保护的原因

（1）世贸组织成立的初衷是促进世界经济的共同发展，可是各国在世贸中仍是以国家利益为最终考虑因素。从经济全球化的属性上看，经济全球化虽然有贸易自由化的一面，但是经济全球化并不是无视国家的存在，而是尊重国家主权，强调国家利益至上。经济全球化的这种内在属性为一国实施贸易保护提供了政治和伦理基础。从一国政策选择的路径上看，贸易保护是贸易自由的准备阶段，而贸易自由则是贸易保护政策的演进目标。贸易保护对一国来讲，具有双重目标，其一对内是保护本国产业和市场，对外则是迫使别国停止不公平竞争行为，开放市场的有力武器；其二是培养和提高本国产业的竞争能力。其演变趋势是取消保护，最终走向贸易自由。由于经济全球化本身不能消除国家之间经济发展不平衡发展规律的作用，不能消除一国内部产业之间不平衡的状况，所以贸易自由与贸易保护还将继续并存，这种并存性不是相互排斥的而是相互兼容的。

（2）贸易自由上的相对平等性决定了贸易保护上的针对性和歧视性。在经济全球化下贸易自由上的相对平等性，主要表现为市场开放程度的相对平等性。具体表现为在世贸组织内发达国家之间市场开放程度要高于或者快于发达国家对发展中国家的开放程度；区域性贸易集团内成员之间的市场开放程度要高于非成员等。所谓平等只是集团内成员之间的平等，但对集团外非成员而言却无权享此待遇。可见，在经济全球化进程中，虽然整个世界贸自由化程度提高了，但这种贸易自由只是一种相对自由，绝不是绝对自由。

贸易自由上的相对平等性必然决定贸易保护带有明显的针对性和歧视性。这种针对性和歧视性突出表现在两个方面。一是贸易集团对内实行贸易自由、公平竞争的政策，对外实行歧视性的贸易保护政策。二是发达国家在积极推动贸易自由化的同时，仍在不断地针对发展中国家大宗产品出口设置贸易障碍。发达国家推行贸易自由化的领域通常是其具有绝对优势至少是具有比较优势的领域，如资本技术密集型产业、智力密集型产业和服务业等。相反，发达国家对其不具有比较优势的产业，别通过放慢市场开放程度，开展反倾销调查，甚至上调关税税率等手段加强保护。值得注意的是这种不公平的贸易保护行为主要是针对发展中国家采取的。发达国家针对发展中国家设置的贸易障碍，不仅削弱了发展中国家具有比较优势产业的竞争力，而且也给经济全球化的发展蒙上了一层阴影。

（3）国际性或区域性经济运行规则和超国家经济组织，是影响一国贸易自由与贸易保护关系的外部制约因素。在经济全球化时代，市场扩大和各国之间经济相互依赖性的增强，使得世界市场上的竞争由过去的对抗性竞争走向合作性竞争。对抗性竞争把竞争看作是双方一场一决雌雄的较量，把对手赶出去，自己垄断市场是这种竞争的目的。因此，在对抗性竞争的情况下，竞争中的双方无论是国家还是企业在选择竞争行动时都有很强的独立性，很少受到约束。而合作性竞争则完全不同于对抗性竞争，合作性竞争的目的是保护竞争，反对垄断，强调和重视竞争中的合作，并通过合作谋求共同发展实现双赢。

目前已进入各国共同实行自由贸易的公平贸易时代。任何一个国家都不可能在分享他国自由贸易的好处的同时，在本国实行保护贸易政策。需要注意的是，发展中国家薄弱的经济基础和相形见绌的竞争力，使其难以在经济全球化和自由化中短期受益。因此，发展中国家应该考虑各自国情、经济发展水平和承受能力，谨慎选择参与的方式。但是，发展中国家必须认识到，自由贸易已经成为经济全球化的重要动力，融合到全球经济一体化的浪潮中去是发展中国家的唯一选择。而全球化作为过程和主流的经济发展方向，自由贸易和贸易保护两种力量总是处于不断的较量之中，但是贸易自由化始终是经济发展的趋势。

参考文献

1王永，江耀生.论经济全球化下贸易自由与贸易保护[J].经济师，2003（1）

2杨正位.联结自由贸易理论与保护贸易理论的尝试[J].国际贸易论坛，2003(5)

3杨杨，庄英.关于贸易保护主义仍将长期存在的根源分析[J].中外科技信息，2002（7）

经济贸易管理范文第4篇

1.户籍管理信息化的目的

面对每年巨大的工作量,提高办公效率是户籍管理者不得不采取的措施。信息化是户籍管理工作的革命性变革。户籍管理信息化极大地提高了工作效率,简化了户籍业务办理流程’减少了学生办理户籍业务的时间。一方面,从师生角度来看,缩短了业务办理等待时间;另一方面’对于户籍管理者而言,按照每天接待200名学生来计算,一天可以节省4小时,减少了冗余动作。

2.户籍管理信息化的数据流

户籍管理信息化的数据流从新生入学起,即开始建立,直至学生毕业离校户口迁出。新生入学前,进行基本数据准备。学生开学报到前,在户籍管理信息系统中选择迁移户口或者放弃迁移户口。迁移户口的新生自助填写一些内容信息,包括户口迁移证上的“出生地”“籍贯”“原住址”等。新生自助填写的信息经过保卫处核定后,生成正式的在校生数据库。在校生能够办理借用常住人口登记卡、补办身份证、开具无犯罪记录证明等业务。毕业生能够在户籍管理系统中办理户口暂存和户口迁出。教职工数据流与学生完全相同’使用相同的数据结构。

3.户籍管理信息化的功能模块

户籍管理信息系统分为PC端和移动端两大平台。经过调研,学校99%的学生使用微信。因此,微信平台作为户籍管理信息化的重中之重进行开发推广微信平台分为新生、在校生、毕业生三个基本模块。第一’新生模块。新生在报到前,户籍管理系统中已经存在学生的基本信息,如姓名、身份证号、学号等。新生只要有微信,通过身份证号和学号即可实现微信号与户籍管理系统的绑定。新生在绑定微信号后,如果学生自动放弃迁移户口,签订放弃协议。如果迁入户口,学生自助输入“户口迁移证”上的相关信息,包括“出生地”“籍贯”“原住址”等内容。第二,在校生模块。保卫处在核准新生自助上传的信息后,生成在校生数据库。在校生可以通过微信平台,预约借用常住人口登记卡、补办身份证、开具无犯罪记录证明等业务,预约成功后,会返回微信通知。此外,微信平台还具有提醒功能、黑名单功能。例如:学生借用常住人口登记卡的时间默认为8天,还有1天到期时,平台会自动发送微信通知。学生超期归还常住卡,则自动拉入黑名单,同时也会发送微信通知。拉入黑名单后,学生用户则不能在微信平台预约办理任何业务,直至管理员在后台解锁。未将户口迁入的非京籍学生也可以在微信平台预约办理暂住证等业务。第三,毕业生模块。由于北京市留京指标的特殊性,北京市教委制作留京报到证、北京市人社局下达留京接收函的时间节点在毕业当年的12月31日。因此,并不是所有学生都能在毕业时将户口迁出,大部分学生是要申请户口暂存学校,等待单位下达留京指标或者再寻找能够解决北京户口的工作机会。学校为毕业生就业提供方便,允许户口暂存学校半年。申请暂存户口的学生要在微信平台申请,但如果毕业前确定户口迁移方向,那么,毕业生就可以在微信平台直接申请将户口迁出。

二、户籍管理信息化的启示

从学校户籍管理信息化的工作实践来看,从提出信息化构想和设计方案,到信息化落实历经三年多时间,有以下几点启示:

1.资金保降是户籍管理信息化的关键户籍管理信息化的最大难点不是技术问题,而是资金问题。资金不到位,再好的构想和设计都是一纸空谈。因此,没有领导层对信息化的大力支持,户籍管理信息化是不能实现的。

2.信息化创新思维是户籍管理信息化的原动力户籍管理者的信息化创新思维,是户籍管理信息化的原动力。如果户籍管理者本身没有信息化创新思维,那么,户籍管理信息化便失去了原始动力。只有户籍管理者本身不断用信息化创新思维来考虑工作实际问题,户籍管理信息化才能取得进展。

3.流程再造是户籍管理信息化的基础信息化不是灵丹妙药,必须依托网下工作流程再造。一是要工作任务分解,面向全校的户籍管理工作要分解到学院,尤其批量办理新生和毕业生户籍业务时,如果不这样,即便是信息化也不能产生高效率。二是要简化工作流程,信息化在使用流程上必须简单、简洁,减少设计层级,否则,信息化反倒是使用起来效率很低。

4.用户体验是户藉管理信息化的核心信息化绝不可图新鲜、赶时髦,为了信息化而信息化。一定要站在师生用户角度去考虑户籍信息化系统方便不方便,实用不实用。此外,还要从户籍管理者角度设计简单易用的管理后台。

经济贸易管理范文第5篇

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

20*年工作回顾

20*年，是*发展史上面临重大困难和艰巨挑战的一年。在党中央国务院、省委省政府和市委领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略，紧紧抓住扩大内需、灾后重建和试验区建设三大机遇，着力“保增长、保民生、保稳定”，克服了特大地震灾害和国际金融危机双重不利因素影响，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了全国文明城市公共文明指数测评省会、副省级城市第三名的优良成绩。全市实现地区生产总值45*.6亿元，增长14.7%；地方财政一般预算收入387.5亿元，同口径增长22.3%；固定资产投资4*5.9亿元，增长34%；社会消费品零售总额1950亿元，增长20.3%；预计城镇居民人均可支配收入18659元、农民人均纯收入7129元，分别增长10.1%和10%。

一、进一步保持了经济平稳较快增长

面对持续扩散蔓延的国际金融危机和严重衰退的世界经济形势，我们全面分析、迎难而上，努力化挑战为机遇，及时实施了抓投资、促消费、保增长的一揽子政策措施，全市经济实现平稳较快发展。

一是工业快速增长。规模以上工业增加值1477.1亿元，增长21.5%；完成工业投资1254.1亿元，增长32.9%。京东方4.5代液晶面板线等120个重大项目投产达产，天威光伏二期、中蓝晨光新材料基地等224个重大项目加快建设，一汽大众35万辆轿车等110个项目开工建设。完成工业集中发展区基础设施投资160亿元，聚集规模以上工业企业1920户，工业集中度达70%。推进中小企业成长工程，新增规模以上企业500户和销售收入过百亿企业2户。民营工业增加值增长20%。

二是服务业加快发展。服务业增加值2233亿元，增长13.4%。国际商贸城等重大商贸业项目加快建设，阿里巴巴西部基地启动建设。引进投资过亿元物流项目10个，新增中外运等知名物流企业8家，开通*至卡拉奇、吉隆坡客运直航和至欧洲货运直航，联合中国商飞集团和*航空组建*航空，再次荣获中国物流中心城市杰出成就奖。*银行获批筹建国内首批消费金融公司，南洋商业等6家中外资金融机构落户*，硅宝科技等5家企业成功上市，市工投集团、*公司等通过发行债券、信托产品实现融资75亿元。旅游市场迅速回升，“双百工程”扎实推进，*二期开街，熊猫卡主题营销成效明显，接待国内外游客5500万人次，旅游总收入500亿元，分别增长34%和33.2%，被授予世界优秀旅游目的地网络成员。协办和承办西博会、欧洽会、网交会等会展活动320个。新增服务外包企业66家。完成全国第二次经济普查工作。

三是农业稳步发展。农业增加值267.8亿元，增长3.7%。新增生猪、茶叶、猕猴桃、食用菌等优势特色规模生产基地29个、中国地理标志产品2件。启动实施粮食丰产示范工程等农业项目624个，新增农民专业合作组织763个、农用地流转面积64.9万亩，农业产业化带动面67%。完善农业社会化服务体系，建成标准化基层农业综合服务站30个，*濛阳等3个农业物流基地加快建设，大中型农业物流配送中心累计达13个。新增节水灌面24.6万亩，改造中低产田土13万亩，解决了41万农村人口饮水安全问题。全面启动第二轮扶贫开发，贫困村农民人均增收8*元。实现林业总产值247.8亿元，增长15.9%。成功举办第二届*国际农业博览会。双流等7个区县荣登全省十强县，其中新津县首次入围。

四是开放合作成效明显。实际使用外资28亿美元，到位省外内资1448亿元，分别增长24.6％和35.5％。新签约富士康、马士基等228个重大项目，新引进德国邮政、埃森哲等世界500强企业9家，落户*世界500强企业达139家。实现进出口总额178.6亿美元，其中出口1*亿美元，分别增长15.4%和15.5%，*出口加工区综合排名全国第五、中西部第一。全面启动*等合作工业园区建设，完成基础设施投资7.6亿元，引进项目24个，与*、*、*、*、*区域合作进一步深化，*、*、*实现区域通信并网共用长途区号。斯里兰卡设立驻*总领事馆，与德国波恩市缔结友城关系，与澳大利亚珀斯市建立友好关系，成功加入世界城市联盟。荣获中国大陆最具软实力城市称号。

二、进一步加快和提升了灾后重建

坚定不移地用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建，按照“三年目标任务两年基本完成”的要求，在确保质量的前提下，灾后重建各项工作进展顺利。

一是城乡住房重建基本完成。按照发展性、多样性、相融性、共享性“四性”原则，大力开展城乡住房重建会战。加快推进农村住房重建，维修加固31.5万户，达100%；重建完成13.7万户，达98.4%，基本完成农村住房重建任务。扎实抓好城镇住房重建，维修加固14万余户，达100%；重建完成3.6万户，达84%，基本完成除高层外的城镇住房重建。积极援助*、*285户因灾失地群众异地安置到邛崃市。此外，精神家园重建同步实施，心理抚慰工作成效明显。

二是基础设施重建扎实推进。全市中小学校重建全面完成，灾区17.5万中小学生在9月1日前全部告别板房搬进永久性校舍。239个医疗卫生重建项目竣工203个，竣工率84.9%。公路重建累计开工1998公里、完工1940公里，国道213线、成灌快速路、虹口旅游道路和小鱼洞大桥等建成通车，22个灾区县乡客运场站投入使用，成灌铁路全线贯通。**、*和*白沙35千伏变电站建成投运，水利基础设施重建项目完成31个，生产设施重建任务基本完成。*、*、*等省市对口援建工作进展顺利，开工援建项目188个，完工123个，完成投资74.7亿元。*八一聚源中学、**镇公立卫生院等社会援建项目建成并投入使用。

三是灾区产业重建全面加快。*等4个重灾市县工业经济快速回升，规模以上工业增加值增幅均超过灾前水平，*部级循环经济产业园区启动建设。农业恢复发展成效明显，优质粮油、特色水果、特色渔业、道地药材等特色优势产业加快发展，*10万亩特色效益农业集聚区、*万亩川芎示范园、*桤泉现代高新农业园等产业化基地建设初具规模。灾区旅游业加速振兴，56个旅游项目完成投资50亿元，*伏龙观修复全面完成，大邑花水湾温泉度假小镇建成开放，*雪山南国冰雪胜地建设成效明显，*古镇冠名中国博物馆小镇。

三、进一步深化了城乡综合配套改革

按照国务院批准的*市统筹城乡综合配套改革试验总体方案，深入推进重点领域和关键环节改革，不断完善科学发展体制机制，城乡经济社会发展活力进一步增强。

一是农村产权制度改革和金融体制改革全面推进。确权颁证基本完成，市级耕保基金筹集全部到位，254个乡镇发放耕保基金11.4亿元，惠及1*万农户，涉及耕地384万亩。集体林权制度改革确权颁证工作全面完成，建立健全了集体公益林生态保护资金制度。农村土地综合整治全面开展，实施土地整理项目72个、城乡建设用地增减挂钩项目84个，新增耕地面积约8万亩。农村产权交易流转顺畅，实现流转2.7万宗、金额21.2亿元。制定出台农村产权抵押融资办法，市农信社改制为农村商业银行，新增村镇银行2家，兴办小额贷款公司8家。新增油菜为政策性农业保险品种，开展了农村小额人身保险试点。

二是城乡管理体制改革稳步推进。深入推进“五项改革”试点，*公共服务体制改革、*和*区街道办事处职能转变等改革试点取得成效。全面实施村级公共服务和社会管理体制改革，基本建立村民广泛参与的民主议定、民主监督和民主评议项目决策管理机制，率先在全国将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算，投入专项资金7.1亿元。完善新型村级治理机制，在所有村和涉农社区成立议事会，村民自治制度化、规范化和程序化水平明显提升。村级公共服务和社会管理改革被评为20*中国全面小康十大民生决策。

三是城乡社会事业改革深入实施。积极推进教育体制改革，进一步完善了城乡教师“县管校用”工作机制，初步建立职业教育市场配置机制。全面启动医药卫生体制改革，推行管办分离，组建医院管理局，制定出台基本医疗保险门诊统筹暂行办法和大病医疗互助补充保险办法，城镇职工医保和城乡居民医保统筹基金最高支付限额，从全市职工年平均工资的4倍和居民可支配收入的最低2.36倍均提高到6倍，财政补贴城乡居民基本医疗保险从每人每年80元提高到180元。

四、进一步加速了城乡现代化建设

巩固全国文明城市创建成果，积极推进枢纽中心和市域城镇体系建设，深入实施城乡环境综合治理，强化城市精细化和信息化管理，城乡全面现代化进程进一步加快。

一是枢纽中心建设全面展开。综合交通枢纽建设全面加快，双流机场二跑道建成投运，新航站楼开工建设，第二机场规划启动论证。成昆货运外绕线、成绵乐城际、*东客站等重大铁路项目加快建设，成蒲铁路、成灌铁路*支线等重大项目开工建设。*铁路集装箱中心站基本建成，地铁1号线轨道全线贯通，地铁2号线站点顺利建设。人民南路改造、*高架桥建设完成，打通城区断头路21条。*至南部高速公路开工建设，邛名、成绵复线、成自泸、成安渝等高速公路建设进展顺利。通信枢纽建设扎实推进，数据存储灾备等重点通信枢纽工程全面启动，中西部首个国际出口直达数据通道顺利开通，*云计算中心开机运行。金融、商贸物流和科技中心建设进展顺利，天府新城金融总部商务区和金融后台服务中心等金融集聚区建设扎实推进，航空物流园区、国际集装箱物流园区等项目加快建设，新都物流中心和*保税物流中心起步区建成投运。22个西部科技中心重点项目、47个高新技术产业基地重点项目进展顺利，成为创建中国软件名城五个试点城市之一。*高新区创世界一流园区成效明显，综合排名仅次于*、*和*，位居全国第四。

二是城乡规划建设继续加强。编制完善了土地利用总体规划、郊区（市）县域总体规划、历史文化名镇和街区规划，编制实施了中心城区地下空间开发利用、公交场站等专项规划，基本实现市域各类专业规划满覆盖。制定完善了小城镇和新农村规划建设技术导则，与国家开发银行合作完成首批33个统筹城乡发展综合示范试点镇规划。中心城区“两轴四片”累计完成投资82.4亿元，城中村改造完成拆迁184.2万平米。加快四大新城道路管网和公共服务设施配套建设，建成区面积增加21平方公里。重点镇建设完成投资123亿元，旧场镇改造实施项目200个，完成投资8.2亿元。新居工程和新型社区累计竣工582万平米。新投放公交车1165辆、出租车800辆。

三是环境综合治理深入推进。深入开展了中小河流域治理，实施城郊结合部雨污分流工程，严格工业企业污水达标排放，建成乡镇污水厂和农民集中居住区微型污水处理设施138座，中心城区、县城实现污水处理设施满覆盖，全市新增日污水处理能力22.9万吨,*自来水六厂C厂开工建设。大力开展了扬尘和机动车污染整治，完成三环路内燃煤用户清洁能源改造3万余户，财政补贴5.2亿元关闭市域煤矿，彻底退出煤炭采掘行业，*首座生活垃圾焚烧发电厂建成投运，中心城区空气质量优良天数315天。强化了市容市貌综合治理，积极开展中心城区主要出入城通道风貌整治，环卫管理向农村延伸覆盖，近郊数字城管系统建成投运，完成菜市场达标整治157个。实施了三环路、绕城高速、城区铁路环线、机场高速路生态带建设，全面启动*脉生态植被恢复工程，完成首期造林6万亩，*等9个城市公园建成开放。荣获中国和谐管理城市称号。

五、进一步发展了城乡社会事业

坚持把保障和改善民生作为促进社会和谐的关键，更加注重公共服务和社会管理，大力实施“八项民生工程”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一是就业社保切实加强。全面实施就业优先战略，积极推进部级创业型城市建设，*市技师学院正式招生，大学生、农民工、城镇失业人员等重点人群就业培训和创业指导工作成效明显，发放就业券15万人，培训后上岗11.6万人,全市城镇新增就业13.9万人，城镇登记失业率低于3%，农村劳动力向非农产业新增转移就业12.8万人。率先在全国实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨和城乡居民医疗保险制度一体化，新型农村社会养老保险制度全面推广，医疗保险费用实现全域结算，进一步提高企业退休人员、征地农民养老金标准。完善了社会救助体系，城镇低保、农村低保标准分别提高22.5%和28%以上，农村五保对象最低供养标准提高53%，有意愿入住敬老院的五保对象集中供养100%，覆盖面居全国前列。全市无一例低保家庭学生因贫失学，7012名困难群众得到法律援助，市儿童福利院、市二福利院、市殡仪馆、市未成年人救助保护中心建设顺利推进。扩大了经济适用住房保障范围，保障对象收入线准入水平由家庭年收入4万元调整为5万元。提高了廉租住房租金补贴发放标准，开工建设廉租房1.15万套，发放廉租住房租赁补贴1.5万户,东郊惠民工程惠及家庭16516户。获得新中国成立60年最具幸福感城市大奖。

二是教育卫生提升发展。全部免除义务教育阶段学杂费、课本费和作业本费，全面落实义务教育学校绩效工资制度。全面完成城乡薄弱学校改造和47所农村标准化中心幼儿园建设任务，组建中小学、幼儿园名校教育集团115个，建成农村教师住房6293套，基本解决了农村教师住房困难问题，被评为全国义务教育均衡发展先进地区。全面实行中等职业教育补偿券，8.9万名中职学生每人每年享受1200元学费资助，在全国率先实现政府资助中职学生城乡满覆盖。乐盟、爱思瑟国际学校建成开学，*社区大学成立。城乡社区卫生服务规范化建设全面推进，药品供应配送“两网”建设从农村扩至城市社区，新市民健康倍增计划深入实施，已婚待孕妇女叶酸片发放率达97.3%，3.14万名农村产妇享受住院分娩补助政策，160万名农村已婚育龄妇女享受免费生殖健康检查。*医学城完成一期规划并成功引进八一康复中心、*阜外医院等项目，市妇女儿童医学中心基本建成，*公共卫生医疗救治中心主体完工，红十字会和慈善总会办公条件明显改善。成功处置全国第一例甲型H1N1流感病例。全面加强了残疾人、妇女儿童、老龄、双拥、地方志、哲学社会科学等工作。

三是科技文化蓬勃发展。全面实施统筹城乡科技推进行动，获得国家16个重大科技专项资金30亿元，顺利实施264项市级科技计划项目，成为国家“十城万盏”节能应用工程示范城市。积极创建首个全国版权示范城市，获批成为国家知识产权质押融资试点城市，全市专利申请量26135件、授权量16349件，分别增长36.4%和58.1%，增幅居全国城市前列。深入推进品牌发展战略，新增中国驰名商标9件，全市注册商标6.86万个，居中西部第一位。全面完成基层文化“两馆一站一室”和农家书屋建设，基本建成“15分钟公共文化服务圈”，全国城市社区文化建设经验交流会在我市召开，成功举办国际非物质文化遗产节并成为永久举办城市。*文艺之家建成开放，*博物馆新馆开工建设，全民读书活动获得、国家新闻出版总署表彰。完成3015个自然“盲村”7.8万农户地面卫星接收设施配置安装工作，新建的农民集中居住区全部通达光纤。全民健身活动蓬勃开展，成功举办WCG20*世界电子竞技总决赛和承办第一届全国智力运动会等高水平赛事。此外，防震减灾、移民安置、统计、审计、保密、侨台、参事、档案、人防、兵役等工作取得新成绩。荣获全国国防教育先进单位称号。

四是平安*扎实推进。深入开展治安整治专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，持续开展“扫黄打非”工作，严厉查处黄赌毒等社会丑恶现象，成功侦破并妥善处置“6•5”公交车放火等案件,国庆60周年和西博会等重大节庆活动安保工作成绩突出，火车北站等重点区域社会治安环境持续改善。深化全域*户籍管理，创新流动人口和出租房屋管理，建成流动人口服务管理信息平台，实现了从“以证管人”向“人房关联”管理转变。持续强化安全生产工作，深入开展食品药品安全专项整治，建立健全食品市场准入制度和生猪产品质量安全可追溯体系，建成诚信计量市场214个，财政投入1亿元完成15个消防（队）站建设。大力开展道路交通秩序专项治理，酒后驾驶等违法交通行为得到有效遏制。大维稳、大综治、大调解工作体系得到进一步加强，信访逐级负责制深化落实，应急管理工作成效明显。荣获全国民族团结进步模范集体称号。

六、进一步强化了政府自身建设

结合深入学习实践科学发展观活动，深化规范化服务型政府建设，转变政府职能，创新服务方式，提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。

一是依法行政全面推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。坚持联系市人大、市政协工作制度和重大决策与派、无党派人士协商制度，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，共办结建议、提案1252件，办复率100%，人大代表、政协委员满意率99.7%。提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，制定、修订政府规章和重要规范性文件20件。全面推进全国法治城市创建工作，深入落实行政执法责任制，“五五普法”不断深化。21写作秘书网

二是行政效能不断提高。全面推行并联审批和建设项目分段式并联审批，全面完成市区两级“两集中、两到位”，窗口授权率从83.1%提高到99.1%、现场办结率达94.2%。精简规范行政审批事项，取消年检30项和行政许可收费24项，废止规范性文件237件。建立健全重大政府信息公开工作机制，进一步完善政府新闻发言人制度，通过电视媒体重大政府信息290条，市政府门户网站荣获全国综合创新奖。加强行政效能问责，完善受理投诉工作制度，电子监察系统与行政审批通用软件、网上政务大厅实现无缝衔接。

三是廉政勤政深入开展。建立健全惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督。集中开展了整治教育医疗乱收费、扩内需促增长、加快灾后重建政策落实情况的监督检查，扎实开展了工程建设领域突出问题、商业贿赂和小金库等专项治理工作。积极推进行政权力网上公开透明运行，实施部门权力统一编码管理，编制公布49个市级部门和单位7437项行政权力清单。坚持勤俭节约，严格机关公务车辆购置，严格因公出国（境）审批，严格规范公务接待，继续压缩日常公用经费支出10%。深入开展领导挂点、部门帮村、干部包户、结对帮扶等活动，切实帮助基层和群众解决具体问题。