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我们**村位于县城东南部,是县城的南大门,辖有10个村民小组,农户731户,总人口2639人,总面积6平方公里,拥有土地面积3163亩,其中耕地面积2820亩。
**年,在新安镇党委、政府的正确领导下,在市、县工商联开展的“民企帮村”活动的推动下,我村各项指标跨上了新台阶,全村实现工农业总产值2380万元,其中农业880万元,工业1300万元,三产200万元,分别同比增长8.6%、63%、11%,农民人均纯收入4200元,同比增长20%。村集体经济收入47万元,纯收入10万元,同比分别增长50%、37%。**年我村被县委授予“先进党支部”,被县委、县政府表彰为“先进村”等荣誉称号。
一、民企帮村,加快我村劳动力转移
随着全县新农村建设的具体实施,我们充分发挥城区优势、劳动力资源优势和存量资产的优势,积极主动与我村民营企业结对子,改变过去“土皇帝”的工作方法,全力为民营企业提供优质服务,努力打造我们的特色服务品牌,切实为帮村民营企业协调当地关系,解决实际问题,营造良好的生产生活环境,赢得了民营企业的信任,增强了他们的帮扶信心。连云港宝之贝工艺品有限公司落户我村后,他们对我村的服务质量和解决企业与群众之间矛盾的能力给予充分的赞同和认可。他们始终坚持这样的用工原则:能用**村的劳动力我们坚决用,**村劳动力愿意到我公司就业的,我们免费提供培训,采用边培训边就业的办法,增加农民收入。近年来,连云港宝之贝工艺品有限公司为我村培训劳动力600余人次,他们的400余工人中有80%是我村的劳动力。打破了我村劳动力过去想挣钱就必须走出去的模式,实现了不出村就能挣到和在外地一样,甚至还多的收入。据粗略统计,仅此一项,我村劳动力增加收入近300万元,劳动力人均增收1000余元,农民人均增加收入300元。
二、民企帮村,加快我村产业结构调整
**年,连云港绿之缘苗圃花卉有限公司响应号召,积极投入“民企帮村”活动,在我村创办了占地1000亩的专业培育观赏型花卉和绿化型苗木基地,加快了我村的产业结构调整,改造了我村本来只能种植粮食的低收入土地,种植高产出的花卉苗木。运用培训我村农民技术,雇用我村农民种植的运作模式,为我村出门打工,进企打工难的大龄劳动力解决了就业问题。目前一期工程600亩已全面投入运营。二期工程400亩也已全面启动,两期工程投入近1000万元。估计全部投产后,每亩产出将超万元,每年向社会供应花卉、苗木可达300万株,销售收入可达6000万元,可望成为全市最大的花卉苗木基地。同时壮大了我村的集体经济。
三、民企帮村,加快我村人居环境建设
一、主要做法
(一)抓组织领导,精心部署公务接待工作。公务接待直接面对每一个客人,经手每一件事务的具体性工作。要搞好此项工作既需要统一高效的组织者、领导者、指挥者和协调者,也需要具体事务的落实者、承办者和处理者。因此,我们在开展此项工作时注重加强组织领导,成立由相关领导挂帅,相关部门具有一定公务接待经验的负责人组成的公务接待工作专班,具体负责公务接待的组织、领导、协调和落实等工作。并采取分工负责的办法,明确专班人员的工作职责、具体要求和注意事项等。在接到公务接待工作任务后,根据接待的不同对象及层次级别,由相应的领导主持召开相关部门负责人参加的公务接待工作筹备会议,对公务接待的主要精神和内容进行传达,如接待时间、接待地点、接待对象、接待范围和接待标准等,精心做好每一次公务接待工作。
(二)抓内部管理,健全公务接待工作机制。公务接待工作涉及人、财、物的管理。没有一套严格的管理机制和科学的管理体制作为保障,想要搞好机关的公务接待工作是不可能的。我们在开展公务接待工作时始终坚持了健全管理制度,根据现行机构的设置情况、目前的物价水平和税务机关的财力状况,参照上级税务机关公务接待管理情况,并借鉴同级税务机关公务接待的先进经验和管理制度,对会务和公务的接待类别、接待标准、接待单位、接待人员、物资采购以及费用的审核结算方式方法等,都提出了明确的规定和要求,使我单位的公务接待工作有章可循,有据可依。通过建立健全管理制度,进一步规范了公务接待行为,有力地促进了公务接待工作。
(三)抓环境优化,不断提升公务接待工作能力。我们始终坚持了加强软硬件建设,优化接待环境,不断提高公务接待工作必要的能力。一是加强硬件建设,着力营造良好的接待环境。我县经济建设步伐相对缓慢,公共事业发展相对落后,人民生活水平相对较低。这些现状的存在给我们的公务接待工作中带来了极为不利的一面。为变不利为有利,变被动为主动,注重加强内部接待设施建设,逐步缩小与经济发达县市区的差距,为搞好公务接待的硬件建设提供经济支撑。二是加强软件建设,着力提升接待服务水平。我们在加强硬件建设的同时,也着力加强了管理者和服务人员管理,通过岗前与岗后培训、请进来与送出去培训相结合的方法,对服务从业人员进行全方位的培训,增强了整体素质,提高了服务水平,提升了服务品位,推动了税务机关的公务接待工作不断地向高质效、高品位的方向发展。
(四)抓接待筹备,不断提高公务接待工作质效。一项大型的公务接待工作,大多包含着人员的往返安排、会务安排、食宿安排等等,涉及的人员多、层次多、事项多,要真正做到高质效、高品位的公务接待,还必须有一套合理的、科学的和严谨的接待方案。对于每一次大型接待,我们都精心研究制订方案。根据被公务接待的对象、时间、人数和需要公务接待的内容、范围等,落实工作专班、分解工作职责、提出明确要求等等,让每一个参与接待的人员知道自己应该做什么、做到什么程度,还要注意什么问题;让每一个被公务接待的人员知道作息时间和日程是怎么安排的,自己应该住在多少号房间、在哪个餐厅进餐,若需参观学习自己还应该乘座哪辆车等,我们都安排的清清楚楚,明明白白,确保了每一项公务接待工作高质效的运转。
(五)抓自身建设,全面提高接待队伍素质。建设一支高素质的接待队伍,是做好接待工作的重要前提。我们按照政治强、业务精、作风实、纪律严的要求,通过公开招考、内部择优等方式,对接待队伍进行调整充实,优化队伍的学历层次、年龄结构,使接待工作水平、工作成效大大提高。认真抓好接待人员的思想政治建设,教育接待干部淡泊名利,消除浮躁心理,发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神,始终保持旺盛的斗志,全身心地投入到接待工作中。严格执行廉政建设各项规定,不断增强自律意识,防微杜渐,警钟长鸣,从思想上筑牢拒腐防变的防线。
二、取得的成效
近年来,我们税务机关接待全体干部职工认真贯彻科学发展观,围绕中心,服务大局,开拓创新,无私奉献,团结奋进,充分发挥了接待工作的服务和保障作用,为税务事业的发展做出了新的贡献。
一是接待工作更加科学规范。我们始终坚持“围绕发展搞接待、搞好接待促发展”的接待理念,突出“服务政务、服务经济”的主题,在思想观念上创新,在机制体制上创新,在特色服务上创新,努力丰富接待工作的内涵,全面提升了接待水平。面对接待宾客层次高,人员多,任务重,保密性强的特点,我们上下一心,精心组织,周密安排,热情服务,讲政治,讲大局,讲奉献,圆满完成了各项接待任务,受到各级领导和来宾的一致好评。
二是上下联动更加紧密协调。我们在接待工作的分工协作机制得到不断巩固和加强,重大会议、重要活动的接待工作协调联席会制度日趋完善,部门协作更加紧密,任务落实更加顺畅。“任务受领、领导审批、方案制定、部门分工、衔接落实、督促反馈”的接待工作链基本形成。我们对每次重要公务接待活动,均坚持指派接待骨干进行现场指导,并及时提出合理化建议和规范要求。同时,对上级有关接待工作的新规定、新要求及时向各有关部门进行通报,协助抓好贯彻落实,推动了接待工作整体业务水平的提高。
三是敬业奉献的良好风气正在形成。通过完善接待工作制度和管理制度,使机关的各项工作更加规范,更加有序。此外,我们还虚心学习借鉴外地公务接待一些好的做法和经验,整体业务素质有了新的提高。目前,机关上下敬业奉献的风气已经形成,出现了一片生机勃勃,充满活力,积极向上,争先创优的良好局面。在人手少、任务重、时间紧、要求高的情况下,每个同志都能够加班加点,牺牲双休日、节假日是家常便饭,有些同志还带病坚持上岗。每一位同志都能任劳任怨,随叫随到,一切以工作为重,不讲条件,不比享受,较好地完成了本职工作。
四是廉洁自律规定得到很好落实。我们始终坚持把严格执行廉洁自律有关规定作为班子和队伍建设的一项重要内容,抓实、抓细、抓好,进一步增强全体人员的廉洁自律意识。在一些重要环节对接待全体干部提出了“四不廉政规定”:不利用公务接待为私事安排住宿,不利用公务接待为私事安排餐饮,不利用公务接待为私事赠送礼品,不利用公务接待收受他人礼金红包,有序地堵塞了漏洞,节约了开支。
在公务接待方面,虽然我们做了一些工作,但与上级领导的要求比,同兄弟单位比,仍有不少差距和不足。如部分接待基地硬件设施老化、功能不全,创新意识还不够强,工作机制还有待改进,特色服务还有差距,等等。这些都有待我们在今后的工作中不断改进和提高。
三、提高公务接待水平的建议
公务接待是连接上下关系的纽带,是展示地方形象的重要窗口,是沟通左右的桥梁,也是保证税务工作顺利开展的有效途径。下步,结合实际,围绕更好地适应税务工作需要,为来宾提供优质的公务接待,在此,提出几点需要改进的建议:
一要立足当地实际,抓好接待硬件建设。旅游资源丰富,独具特色,发展旅游业大有可为。我市应紧紧把握住我国大力发展旅游业和旅游生产力向中西部地区战略转移的契机,凭借旅游资源优势和后发优势,积极发展旅游业,振兴经济,赋予“西部名城”、“龙船调的故乡”新含义。发展旅游业需要“吃、住、行、游、购、娱”等行业协同作战,特别要在配套全市旅游高端基础设施方面加大投资,建设一个酒店体系,为公务接待工作提供良好的硬件设施。
二要突出地方特色,节约接待成本。当前如何在接待形式上创新,既体现地方特色还将地区特色文化融入到接待当中,就是搞好接待工作应当考虑的一个现实问题。因此,突出地方特色文化,在土、特、素方面做文章,有针对性地开发一系列项目。如打造特色餐饮一条街,建立餐厅信息库;出台土地优惠政策,引导建立特色农家乐等。这样即节约成本又突出地方特色。还可以将菜肴融入民间故事、民间艺术等传统文化,在菜肴上体现文化特色。这样既能突出我市与其他地方的特色区别,还能取得更佳的服务效果,赢得宾客的满意。同时,要搞好内部接待设施建设,这样不仅可以节约接待成本,还可以提升接待质量。
三要坚持以人为本,做到周到细致。现代公务接待的核心理念是以人为本,因此,以人为本的理念必须贯穿于整个接待工作全过程。首先从来宾的工作目的和来宾的基本情况入手,要力求准确无误地掌握来宾的年龄、民族、健康状况、饮食禁忌、生活习惯、兴趣爱好等情况,予以统筹考虑、周到安排使公务接待工作更加科学规范和谐。比如,安排用餐,既要突出地方特色,又要充分考虑来宾的喜好和禁忌,还要考虑南北的口味差异。因而对每项接待任务,既要以人为本,人性化安排,又要求精求细,力戒浮躁,把看似细微、简单的事情做到极致。要做到“我的工作请放心,我的岗位无差错,我的服务您满意”。
一是要腿勤。“腿勤”就是勤于巡查。分监区警察在当班过程中,一定要勤于对罪犯改造的“三大现场”进行巡查。勤于巡查能够了解到具体的狱情犯情,能及时发现或制止罪犯的违规违纪行为,将违规违纪行为消除在萌芽状态之中。同时,勤于巡查还能够让罪犯感受到来自执勤警察的威慑力,让他们知道自己的一举一动都是在警察视线范围内,在罪犯中树立起作为一个管理者的威信,更好地维护监狱的安全稳定。所以说,“腿勤”是做好罪犯管理教育工作的前提基础。
二是要眼勤。“眼勤”就是勤于观察。分监区警察在当班过程中,除了要“腿勤”以外,还要“眼勤”。要经常观察罪犯改造的表现情况,>!
三是要嘴勤。“嘴勤”就是勤于谈话。这里所说的谈话包括罪犯个别谈话、集体讲评和平时提醒。要经常找罪犯谈话,让罪犯感觉到警官在时刻关心他、重视他,为教育改造创造一个良好的环境。当遇到罪犯有思想问题或消极改造时,要及时找该犯进行个别谈话教育,通过个别谈话教育来消除他的思想包袱,促进罪犯走上积极改造的道路。如果发现罪犯改造中存在共性问题,要及时组织罪犯进行集体讲评和集体教育,遏制不良倾向,促进监管改造秩序稳定。另外,分监区警察在当班过程中,要经常对罪犯的不良行为提出批评指正,及时给予罪犯口头警醒、警告,避免造成更大的违规违纪事件发生。
一、经济指标情况
(一)主要经济指标预计完成情况表
序号
经济指标
任务数
完成数(预计)
完成比
1
地区生产总值(亿元)
2
固定资产投资(亿元)
3
限额以上销售额(亿元)
4
限额以上社会消费品零售总额(亿元)
5
服务业增加值(亿元)
6
一般公共预算收入(亿元)
(二)经济状况分析
1.地区生产总值,服务业增加值增速缓慢
问题:现状是,在库企业少,企业数据支撑力薄弱。限上企业共XXX家,与2017年相比增加/减少X家X,原XX家企业中能够贡献经济数据的仅有XX家,科技研发等创新产业还处在培育发展阶段,对经济指标的拉动带动作用尚需提高。地区生产总值的完成主要来源于XX产业,其中其他服务业占XX产业的X,商业限上企业不足,服务业增加值贡献度较低,导致地区生产总值----。
措施:一是扶持具有潜力的企业发展,增加限上企业数。预计2018年实现营业收入XX亿元,将会增加对国内生产总值、特别是服务业值的贡献。针对XX企业等已基本符合入库条件的企业,做好定期跟踪服务工作,确保XX企业完成入库工作;针对科技型企业,已经拥有一定入库的基础条件,在发展过程中及时掌握经营情况,一旦符合条件及时纳入。二是加大招商力度,引进优质企业,增加企业数量,达到储备企业和增加经济总量的目的。全面了解企业诉求,实施精准帮扶,帮助企业增效扩容,促进符合条件的企业及时入库,协助企业解决实际困难,确保地区生产总值按照进度完成。
2.固定资产投资增量----
截止到---,在库项目共XX个,累计完成投资XXX亿元,存量剩余XX亿元,与XXXX存量相比大幅下降。
问题:因在建项目、新项目落地少,拟建项目手续办理进程影响企业入库。受前期手续资料不齐的影响,尚未能纳入投资统计,完成全年固定资产投资任务艰难。
措施:一是加大项目调度力度,集中力量抓好项目入库工作,对符合入库条件的项目及时入库。二是针对已经入库的项目,倒排时间进度,定期调度项目进展情况,协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题。同时加快推进基础设施建设速度,确保完成固投任务。
3.商业支撑-----
问题:XXX限额以上批发业只有XXX家,贡献度极地。
措施:一是协调县级相关智能部门,积极推进XXXX,解决XXXX不足的问题。二是梳理在地内商贸类企业,对其中经营状况较好的企业进行重点跟踪服务,确保将达到限额以上标准的企业及时入库纳统;三是实行精准招商,引进规模效益较好的批发类企业,以提高销售额。
4.预算收入----
一、实践与应用
(一)财政资金实现全覆盖
联网审计系统采集了总预算会计、国库集中支付、会计核算中心、非税收入等电子数据,覆盖了一级、二级预算单位,涵盖了“预算指标-预算执行-财政集中支付”全过程;铺设了千兆专用光纤,大大提高了数据采集速度,采集当天发生全部财政数据只需五分钟左右,而且可以根据工作需要随时采集,做到了实时更新数据,审计人员可以应用最新的电子数据实施审计。
(二)审计数据实现集中汇总
借助财政联网审计系统的数据库服务器,将非联网数据导入到联网审计系统中,既可以利用服务器的高性能运算速度提高工作效率,又实现了从零散数据到审计数据库的集中,使审计数据得以共享。如我们在“五项社保”基金专项审计中,把“五项社保”的财务、业务数据导入到财政联网审计系统中,计算机人员通过财政联网审计系统对海量业务数据进行筛选整理后,存储在服务器中。在当年的预算执行审计中这些数据又为预算执行审计所用,并且在次年的农村劳动力培训资金审计时又得到应用。逐步积累数据库中的数据,为开展纵向深度分析,宏观长远预测等提供依据。
(三)审计实现动态监控
通过财政联网审计系统动态监测功能,对数据进行多维分析,及时发现并核实审计疑点,查处和纠正违纪违规问题,从而增强了审计监督的主动性和有效性,实现了由静态向动态、由定期向经常的转变,使审计“预防”功能得到了较好的发挥。我们以国库支付明细为基点向支付时间、预算单位、预算科目、摘要等维度延伸,动态监测财政支出状况,对大额支出项目、支出单位开展审计调查,实现了“全面审计、突出重点”的审计思路。如:在对2009年国库支付数据进行动态监测时,发现补发教师绩效工资支出占总支出比例最高,将此列为2010年的审计调查项目,以查明是否有违反绩效工资政策乱发钱物及突击发钱等现象;以国库支付明细为基点向摘要等维度延伸,发现公务接待费支出占总支出比例较大,进一步向预算单位延伸,出现某单位公务接待费排列第一,立即对该单位进行了招待费专项审计,查处、纠正违纪违规问题,达到了降低行政成本,严肃财经纪律的目的。将预算数据与国库支付数据进行对比,发现了随意调整预算指标的问题,将此作为预算执行审计的问题向人大报告,督促财政部门加以整改,促进其科学编制预算,严格执行预算充分发挥了审计震慑力。
(四)审计工作实现高效率
财政联网审计系统采集的数据具有全面性的特点,可以通过开展横向对比等分析性复核的方法为审计立项提供数据依据,使审计立项更加科学、有效。通过财政联网审计系统,在审计立项时就可以通过财政联网审计查阅被审计单位的预算数据、国库集中支付数据、财务数据,掌握其基本情况,从多个角度进行数据分析,为科学安排审计项目提供依据。在审计调查阶段审计组通过财政联网审计系统下载预算数据、国库集中支付数据、财务数据,在进驻被审计单位前已经确定了审计重点,做到了心中有数,审计人员在被审计单位的主要工作不再是查账找问题,而是带着疑点找问题。在开展审计项目时,通过纵向对比,使审计重点、审计目标更加明确。利用财政联网审计系统,通过ASL语句将审计业务人员的经验方法编写成审计方法,财政联网审计系统利用这些审计方法可以对所有数据进行自动审计,实现全面预审。如通过预审提交的审计疑点发现会计核算中心的大部分会计凭证存在多借多贷等会计处理不规范的问题,通过与会计核算中心沟通后,这些会计技术方法有问题得到了纠正。
财政联网审计的开展使审计获得了大量有用的、多种类型的信息,通过数据的多维分析的方式对经济结构、发展趋势、同级单位横向对比等宏观信息进行总体反映,一方面可以摸清全部财政资金的分布状况、总量规模、资金投向,实现了财政支出由功能分类向经济用途分类的转变;另一方面,由于财政资金动态、实时的特点及全面、多维的数据量,使审计工作可以全方位、多角度地开展,提升了工作层次,构建了“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”财政审计大格局。
二、困难与问题
财政联网审计创新了审计工作手段,提高了审计工作效率,扩大了审计工作影响,但是通过审计工作实践,我们也发现存在一些难点与问题,主要包括:
(一)审计法律法规不完善。一是《审计法》规定审计机关必须持审计通知书才能实施审计,被审计单位应依法提供电子数据,审计机关有权对被审计单位信息系统进行审计。但对财政联网审计这种全面、实时、动态审计没有明确的法律依据,新修改的审计法实施条例也没有涉及这种情况,只能靠地方政府和部门间协调,如果发生行政诉讼,败诉的可能性非常大。对联网审计中发现的问题仅靠“审计建议函”等方式反馈给被审计单位,没有法律效力,起效不大。二是财政联网审计目前没有统一的操作规范和工作指南,如网络安全设置、采集数据方式、数据分配管理、审计预警结果运用等问题没有统一的规定,靠应用单位自己采取措施管理。
(二)审计外部环境不适应。财政部门积极推行以部门预算为基础,国库集中支付为核心,政府采购、收支两条线为重要组成部分的财政制度改革和“金财工程”建设,为财政联网审计创造了良好的审计环境。在通过财政联网审计过程中发现财政部门的四项改革还不尽完善,如部门预算编制不细、国库集中支付执行不全、操作人员违规规定随意删改预算数据等问题,使得财政联网审计采集的数据不全、不实,影响了财政联网审计系统的应用。
(三)审计风险“潜滋暗长”。财政联网审计能够适时、准确、快捷地了解被审计单位的信息系统,这在给审计工作带来便利的同时,但也带来前所未有的审计风险,如资源的共享使会计信息的安全性受到威胁,同时计算机病毒侵袭、不合理操作以及硬件损坏等问题也会导致数据毁损或丢失,严重时可能破坏被审计单位的整个系统,从而带来显性或隐形的审计风险。
(四)审计人员素质不高。财政联网审计对审计人员的能力提出了非常高的要求,要熟练掌握oracle、sqlserver、db2等数据库知识,计算机网络技术,会计知识,财政业务知识等。只有具备复合型知识背景的人员才能胜任这项工作,尤其是我们基层审计机关,这样的复合型人员非常缺乏,财政联网审计系统的部署和维护甚至更换数据模板都依赖于软件公司,就更难说在审计工作中能较好的做到财政联网审计工作实践。
三、对策与建议
(一)进一步建立健全联网审计的法律法规
上级审计机关及相关立法部门应尽快研究相关法律法规的健全完善问题,使审计工作在法律的约束指导下更好地发挥其建设性作用。应尽快出台财政联网审计准则或财政联网审计工作指南,使之成为审计人员在实施财政联网审计工作时必须恪守的行为规范和专业指南,并作为判断财政联网审计工作质量的权威性准绳,以规范数据审计与系统审计相关审计行为和审计管理。要明确建立财政联网审计管理制度,包括跟踪作业制度、日常监控结果应用制度、审计人员权限管理制度等,开发相应的财政联网审计系统电子监控子系统,对审计人员的所有操作进行全程监控,以加强审计管理。
(二)进一步深化创新财政联网审计
积极探索如何把预算指标管理、总预算会计和财政集中支付审计系统有机结合起来,从业务管理流程的角度实现预算执行情况的一体化审计。探索财政联网审计的数据大集中审计,由于财政部门使用的信息系统基本一致,上级审计机关可利用审计业务人员和计算机人员的优势,通过审计内部网将下级审计机关采集的本级财政数据,利用财政数据审计分析模型开展远程审计,将审计的问题反馈给地方审计机关查证和落实,以提高财政审计的效率和威慑力。