代建单位招标工作经验
代建单位招标工作经验范文第1篇
关键词：代建制；代建单位；风险控制
中图分类号：F27文献标识码：A
代建制在我国作为工程建设管理改革的新起点，已经从起步探索阶段，正在进入不断完善和逐步推广阶段，并且在政府投资领域中取得了很大成效。在代建制模式推行中采用招投标方式选择代建单位是代建制模式的发展趋势，然而，招标选择代建单位的过程中存在着大量的风险，影响代建单位的代建积极性和项目代建的效果，一定程度上制约了代建制模式的进一步推广。因此，研究和控制招标选择代建单位的风险已经成为推进代建制模式的重要任务。
一、代建制模式下招标选择代建单位的作用
2004年7月，国务院正式批准出台了《关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号文），决定中要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位，对政府投资的非经营性项目进行投资管理和建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
项目“代建制”是相对于以往传统的政府项目“自建制”而言的。长期以来，政府投资项目的管理和建设模式通常是由政府有关部门抽调人员成立“筹建处”、“指挥部”、“项目办”，负责项目的前期报批立项、施工建设实施、组织竣工验收、项目建成后的运营管理。而这样的临时性机构可能不具有更专业化、系统化的项目管理经验，在项目的建设管理中，处理各种施工和合同管理问题的经验和能力不够丰富，最终将会导致项目管理水平不高、投资效益低下。政府投资项目采用“代建制”模式后可以克服传统管理模式所带来的种种弊端，同时选择专业的代建单位可以避免外行管内行的现象，实现项目建设向社会化和专业化管理的重要转变，以保证工程质量、提高投资效益。
二、招标选择代建单位中的风险分析
目前，代建制模式选择代建单位主要通过招标方式。由于代建制模式在我国还处在探索过程，法规和管理机制还不完善，招标选择代建单位存在众多风险，主要归纳如下：
（一）道德与诚信风险。招标方式选择代建单位涉及到委托方、被委托方（招标机构）和投标人（代建单位）三方，它们之间都存在道德和诚信的风险。
1、委托人和被委托人之间的道德与诚信风险。委托方可能授意给被委托方某种信息或意愿，操纵招标结果，导致中标的代建单位，并非是信誉最好，实力最强、经验最丰富的竞争者，给代建项目实施带来潜在的风险，这是委托方出现的道德诚信风险。
2、投标人之间的道德与诚信风险。投标人之间为了实现各自的利益，通过各种形式的串标、围标，形成相互之间的利益共同体，达成某种默契，然后，通过招标的合法程序中标。在这种背景下选择的代建单位，导致代建项目实施中出现的风险。这是投标人出现的道德诚信风险。
3、招标机构与投标人之间的道德与诚信风险。招标机构有可能受利益驱使，和投标人串通，违背招投标法律法规，向某一特定的潜在投标人泄漏有可能影响到公平竞争的有关信息，使其中标后从中分羹。而中标后的代建单位，要将利益风险转移到将来的代建项目中去。这是招标机构与投标人之间的道德与诚信风险。
（二）招投文件的风险。招标文件内容编制风险。招标文件内容的全面、严谨、科学、合理直接影响委托方对代建单位的选择和代建单位对代建目标和要求认识程度。即关系到能否选择到一个实力强和信誉好的代建单位，关系到将来合同条款的约定，关系到双方在项目实施中的责任、权利和义务的划分。目前，国内对代建项目还没有统一的招标文件版本，招标文件中的合同条款也没有统一的参考标准，双方的权利、义务只能是根据委托方的要求拟定，难免有考虑不够全面，出现疏漏现象，给将来项目代建的执行带来风险。
（三）评标环节的风险。评标专家对招投标法律法规的熟悉程度、专业水准以及评标技巧和职业道德，决定着评标过程和评标结果的风险。而项目代建单位评标专家的专业要涵盖法律、咨询、造价、项目管理、工程施工、合同管理、经济管理、市场运营等诸多方面，能力与水平要求非常高。根据目前的专家库结构，完成代建项目的评审工作，显然存在技术风险。此外，如果评标专家由于主观原因，违背职业道德，偏离招投标法规和评标办法，都有可能给代建项目带来风险。
（四）代建单位资质设定的风险。代建单位的资质设定对选择代建单位同样存在风险。资质设定过高，有可能把一些综合实力最强的代建单位拒之门外；资质设定低，有可能鱼目混珠，使能力、经验不是最优的代建单位中标。况且，国家目前还没有代建单位的综合资质认定。工程咨询资质目前由国家发改委审定，工程造价、监理、施工资质由国家住建部审定，工程施工实力强的单位可能没有工程咨询资质；工程监理实力强单位可能没有工程造价咨询资质；而有工程造价、工程咨询资质的单位又可能没有工程施工资质，这样给选择代建单位带来了风险。
（五）配套法规不完善带来的风险。招标选择代建单位需要一系列相关政策法规的约束和指导，否则在执行过程中没有制度保障。目前，工程建设项目的施工和货物招标，分别有国家七部委颁发的《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》；工程建设项目勘察、设计等服务招标，有国家八部委颁发的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》。同时，地方还配套出台了一系列相关实施细则，唯独代建制项目的
招标投标活动，至今没有系统的规范性文件，必将对实施环节带来风险。
三、招标选择代建单位的风险控制
（一）建立道德诚信信息平台。针对可能出现的道德诚信缺失风险，一方面要加强对委托方和被委托方的道德诚信教育，使其做到自律约束。尤其是对被委托方，要强化职业道德标准的约束和诚信约束，一旦出现道德诚信缺失行为，将按照招投标法律责任对其惩戒；另一方面政府相关部门要强化监管作用，要建立统一的道德诚信体系信息平台，对于投标单位的不正当竞争行为，一经发现，列入黑名单，并在今后一年内或一定时期内暂停其投标资格，使其为不正当竞争行为付出成本。
（二）招标文件规范化。政府主管部门研究代建项目统一的招标文件版本，制定统一可供参考合同条款；招标文件中应相对淡化投标报价所占权重比例，更多权重应当是对代建单位项目管理团队的资质、能力与经验、项目管理大纲、工程实施细则、风险控制、合同管理等实质性内容提出具体要求。总之，招标文件应该是委托人意愿的真实表达和体现，是选择专业化水平高、技术力量强、履约信誉好的代建单位的重要文件。
（三）建立代建制项目专家库。针对代建项目招投标的复杂性和特殊性，涉及专业领域广这一特点，对评标专家的专业技能和知识、能力要求更高，因此建议有关部门应建立专门的代建项目评标专家库，使更多专业丰富、有代建项目管理经验的专家入库。这样，选择代建单位的评标工作才不至于流于形式。
（四）配套出台代建制项目资质管理办法。根据代建项目的特征，科学合理地确定代建单位的资格标准，使真正有实力、有经验又满足资质条件的代建单位入选。鉴于目前国家有关部委资质管理的现状，建议国家发改委、住建部等部门共同出台代建单位的资格标准指导意见或规定，作为选择代建单位的法律法规依据。
（五）代建制项目招投标配套政策。自2004年国务院出台《关于投资体制改革的决定》至今，没有一部指导代建项目招投标的办法或细则，因此国家有关部委应当在广泛调研和了解各地代建项目开展情况的基础上，尽快出台相关的配套政策，指导代建制的健康发展。
（作者单位：上海工程技术大学管理学院）
主要参考文献：
[1]向强，杜蕾.代建制的风险与防范措施[J].建筑经济，2005.4.
代建单位招标工作经验范文第2篇
关键词： 水利工程；招投标；上海市
1 上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。
截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。
目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2 上海市水利工程招标投标工作的做法
2．1 健全规章制度、建立市场运作程序
1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。
2．2 实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用
在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。
1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。
招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2．3 坚持“公开、公正、公平”的原则
在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。
为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成
，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。
为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3 上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3．1 进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制
根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。
笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。
设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。
第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。
第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3．2 建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心
目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。
水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。
3．3 加强对水利工程招标机构的监督和管理
近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。
第一，凡原隶属于水行政主管部门的
招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。
第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。
3．4 积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展
3．4．1 逐步推广合理低价的评标方法
合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。
第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3．4．2 将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。
3．4．3 引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得部级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。
代建单位招标工作经验范文第3篇
关键词：政府投资；代建人；项目质量管理；质量自控；监管体系；粗糙集
中图分类号：C913.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2012)03?0101?09
一、引言
2004年7月，《国务院关于政府投资体制改革的决定》提出加快对政府投资公益项目建设实行代建制。2010年4月，国务院通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确要出台《政府投资条例》，制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法。代建制作为政府投资工程重要建设管理模式的应用将逐渐纳入法制化轨道。代建制是政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。由于政府投资方与代建单位之间的信息不对称性[1]和合同的不完备性，往往会导致代建单位的“逆向选择”和“道德风险”[2]。一般来说，解决这两类问题的方法主要有两条：一是在明确各方权利和义务的条件下，通过合同方式，根据剩余索取权和控制权相一致的原则，合理确定代建单位费率，给予其一定的剩余索取权，即设计激励机制；另一种就是建立监督机制，即政府作为产权主体对代建单位行为进行约束，建立有效的监督机制。在政府投资代建项目中，代建单位作为项目投资方的人，拥有招标选择项目执行层中各方的权，为了更好的保障委托人的利益，达到预期项目目标，在建设过程中就需要一个有效的监督管理机制，使项目建设单位与政府的目标保持一致。本文在两阶段代建管理方式[3]的基础上研究代建人质量管理的监管问题，提出建立代建人纵向自控体系，以及监管主体的横向监管体系，在寻找共同监控点的基础上将二者有机融合。
二、文献综述
Donme E. Hancher和Seane E. Lamberl提出基于质量的建设主体认证问题，把建设主体建设活动中的质量安全行为纳入认证评价中，揭示了“以人为本”的质量监督管理思想[4]。Florence Ling等人指出：亚行、世行以投资人角度对贷款的项目进行监管。在项目前期，派出评估团到现场进行全面评估，以提高项目选择的准确性；在项目执行阶段，派出检查团对项目的实施过程跟踪检查并要求项目单位定期报告，以达到掌握项目建设过程的动态情况，及时研究和采取相应的对策，促进项目顺利实施[5]。Sangyoon Chin等基于2000年核定的ISO9000质量标准的基础上，提出了一种基于流程的质量管理信息系统，该系统涵盖了QS检查和测试，不合格报告以及施工阶段的纠正措施[6]。国外学者建立了一个综合通信系统来监控施工过程中
收稿日期：2012?02?13
基金项目：国家自然科学基金项目(70871037)；国家发展和改革委员会重大问题软科学项目(50100800030039)
作者简介：乌云娜(1956?)，女，蒙古族，吉林前郭旗人，华北电力大学教授，博士生导师，主要研究方向：政府投资项目管理.
的质量和进度，该系统已经运用到现实项目建设中并得到良好效果[4]。Ahmet Oztas等人利用两个矩阵模型来衡量质量管理体系(QMS)的效益。第一矩阵是原则矩阵，它给出该公司能否有效的达到质量管理系统的目标；第二个矩阵是目标矩阵，它给出公司能否有效的达到公司规定的质量目标[7]。
可以看出发达国家工程质量管理有以下特点：一是极其注重对人的监管和激励；二是对施工现场监察和第一手数据的搜集；三是基于流程的管理系统，使监管更易进行；四是运用定量的方法来进行质量评价。很多发达国家对政府投资项目管理的公开透明度极高，任何人对于政府投资项目的实施过程都具有知情权，政府投资项目要接受多方面的监督。对政府投资项目的监督管理体现在以下两个方面：一是采用严格透明的操作程序，从制度上保证工程管理的有效进行。二是制定严格的外部监督体制，保证政府投资项目的高质量[8?9]。这一管理理念对我国的政府投资项目管理监督具有重要的借鉴意义。
徐艳在文章中借鉴了美国、英国、德国以及我国香港地区的政府投资项目管理制度，指出在代建制中，政府部门应该承担审批职责、计划职责、稽查协调和依法监督职责，代建单位应承担项目建设阶段管理的职责，使用单位应承担提出使用功能要求、协助配合并参与监管的职责[10]。严玲和周国栋指出政府投资项目必须加强政府监督和社会监督，优化代建制的监督机制，政府要从代建市场与代建项目两个层面优化监督机制，并建立透明的信息披露机制[11]。曾勇总结了我国的工程质量监督管理模式认为我国已形成了比较完善的工程质量监督管理体系，这一体系主要由两个方面构成：一方面是政府监督管理体系；另一方面是社会监督控制体系，主要包括监理单位、施工图审查机构、工程质量检测机构等[12]。肖艳等针对施工过程质量的影响因素，建立施工过程质量评价的指标体系和评价模型。在项目施工过程的某一时间点，由有关评价人员对施工单位的过程质量控制能力进行评价，以判断施工过程质量是否得到有效的控制[13]。韩洁探讨了代建项目管理绩效改善的途径，通过绩效改善与评价间形成的“改善—实施—评价—反馈—改善”往复循环，实现对代建项目管理绩效的持续改善[14]。杨玲等依据《建筑工程施工质量验收统一标准》并结合实践经验确立了模糊评价的指标体系和评价等级；并开发了建筑工程质量综合分析评价程序，该程序对评价过程中的权重计算、隶属度计算、综合评价分析等全过程进行支持[15]。建设工程质量政府监督管理的研究从实践研究向理论研究发展，从定性制度研究向量化研究发展，主要是研究建设工程质量政府监督管理评价体系、行为特征、风险分担和经济性，重在揭示建设工程质量政府监督管理的内在规律性[16]。
通过对国内外研究现状的分析发现，国内外学者是从不同角度来研究项目建设管理的政府监管问题。相较之下，国内研究注重监管体制的完善，更贴近我国国情，但实用性值得商榷；国外研究更注重具体监管问题的处理，比较贴近实践，却不一定能为我国直接应用。从以上综述获得的启示如下：首先，由于国情不同，对于国外的项目质量监管方法和研究成果要有选择的借鉴；其次，对于项目质量的监管研究，要明确监管主客体，根据监管目标和指导原则，提出具体的工作内容，合理实施监管。
三、代建项目质量管理监管体系
代建人质量管理监管体系的监管主体是由政府相关职能部门成员所组成的协同监管委员会，监管对象是以代建人为代表的政府投资项目建设实施参与各方及其质量管理活动。协同监管委员会由发改委、财政部门、建设部门、审计部门成员组成，各成员在委员会中行使其相应的权利，一方面依据其行政权利对代建项目质量进行监督管理，一方面依据代建合同，以委托人的身份对代建人的质量管理工作进行监管。本文首先建立以质量目标为导向的代建人纵向自控体系，在此基础上建立政府职能部门横向监管体系，即在纵向，代建人依据代建合同，对工程的可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工招标及施工阶段等实施；代建人通过分析本阶段工作特点，根据质量要求，设置控制点，以求实现质量目标。在横向，政府作为监管者，依据代建合同及相关法律基础，以代建人质量自控体系为基础，通过对代建人的质量自控点进行分析找出监管点，通过对监管点实施监管，保证项目质量目标的实现。代建人质量管理监管体系如图1所示。
在政府监管部门监管过程中，如何合理的确定监管点是至关重要的。政府监管部门设立质量监管点应该在代建人质量自控点的基础上进行，显然横向监管的频率要低于代建人自控的频率，即监管点的个数应少于或等于自控点的个数，政府在设立监管点时，应以影响项目质量的重要度作为设立监管点的依据。如图1所示，黑色圆点表示代建人质量自控点，当自控点与政府横向协同监管重合时，我们就将该点设为政府横向监管部门对代建人质量管理活动的监管点。
图1 代建人质量管理监管体系框架
(一) 构建代建人质量自控体系
代建人质量自控体系，是指在满足代建合同要求的前提下，代建人运用全面质量管理的思想，通过分析各个阶段的质量影响因素，制定项目质量计划，对项目实施过程中影响项目质量的关键因素采取一系列的措施来进行严格的监督和控制，随时纠正发生的偏差，总结经验，以保证代建项目质量控制目标的实现。
1. 代建人自控阶段划分
当前，代建制按代建范围不同分为两种形式：一种是全过程代建，一种是两阶段代建。全过程代建是代建人负责从项目前期、实施、直到竣工验收的全过程管理；两阶段代建根据项目的建设周期，将其分为建设前期和建设实施两阶段。由于全过程代建方式对代建单位能力的要求高，政府承担的风险大，目前应用较少，而更为稳妥的两阶段代建方式得到了更多的试点。因此，本文以两阶段代建形式为基础，建立代建人质量管理自控体系。
两阶段代建管理方式按照项目的建设周期，将其分为建设前期代建和建设实施阶段代建。两阶段代建管理方式如图2所示。
2. 代建合同WBS管理
合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面，它作为其他工作的指南，对整个项目的实施起着总体控制和保证作用。合同管理是实现政府投资代建项目质量管理目标的核心，强化合同管理的核心地位是实现代建项目质量管理目标的根本保证。合同是委托人和代建单位关系的基础，是政府部门、代建单位和使用单位三方在约定的项目中一切活动的依据。在代建项目中，代建人首先与委托人签订代建合同，作为“业主”对项目进行专业化的管理，之后通过招投标选择设计单位、监理单位、采购单位以及施工单位，依据合同对他们的工作进行管理控制和协调。可以说，代建人的质量管理工作都是以合同为最终依据的。
分解代建项目是合同管理的首要工作。代建人合同的WBS分解直接影响代建项目建设目标的实现。所以在招标阶段代建人要策划合同WBS，并分析其合理性和全面性。代建合同的分解如图3所示。
代建项目实施过程是合同体系的实现过程，其不仅关系到代建人能否在规定的时间内圆满地完成合同约定，而且关系到能否在合同实施过程中最大限度地实现自身利益。代建人要提高合同管理水平，需要从
图2 两阶段代建管理方式
图3 代建项目建设管理合同工作结构分解图
以下三个方面着手：①建立专门的合同管理机构；②建立健全合同管理档案。代建单位要有专人负责合同订立的基础资料和合同履行中形成的所有资料，随时注意收集和保存，并及时归档；③抓好合同管理人员素质培训。参与合同管理的所有人员，必须具有良好的合同意识，代建单位应配合有关部门做好合同培训等工作，提高合同管理人员素质，保证实现合同中要求达到的目的。
3. 代建项目质量自控
按照两阶段代建管理方式，在建设前期阶段，由投资主管部门委托或招标选择项目前期工作单位，由中标的项目前期工作单位负责根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察以及初步设计实施阶段。代建人组织招标投标签订设计合同，负责对设计单位的质量管理。在建设实施阶段，招标确定建设实施代建人，由中标的建设实施代建人负责根据批准的初步设计及其确定的建设标准和内容、投资概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段。代建人通过招投标签订施工、采购、安装等合同，负责对施工单位的质量管理。这主要是代建人对内进行的项目管理。代建人自控阶段较为重要的控制内容如表1所示。
（二）基于代建人自控体系的政府质量监管体系
基于自控体系的质量横向协同监管体系是以政府作为监管的主要主体，以代建人的质量管理工作作为监管的客体，运用科学合理的监管手段对代建人的质量管理工作进行监督管理，以保证项目质量目标的实现。这一层面是在代建人对内进行目标控制的基础上，政府职能部门在项目各目标的关键控制点上对代建人项目实施的监管。政府对代建人的监督有以下几个方
表1 代建人质量自控主要内容
项目
阶段 项目
工作 管理内容 管理措施
建设前期阶段 决策
阶段 可行性研究 审核可研是否符合业主要求；审核可研是否符合国家规定技术经济规范
项目质量目标 完善质量方针；管理制度化
设计
招标 招标准备 明确项目范围和项目质量目标；加强对投标人的资格审查工作；制定合理的评标方法
设计评选 设计方案应采用公开招标的形式；并采用专家论证会进行评标的方法
初步
设计 设计文件 明确设计内容和设计标准和设计深度
设计审查 设计材料是否齐全；总体布局是否合理；各专业之间是否协调
建设实施阶段 施工图
设计 设计过程管理 业主要求的功能；国家和地方的验收标准；设计成品的质量特性
图纸会审 计算依据的可靠性；阶段设计文件的内容和深度；
文字说明的准确性；成果资料的规范化和标准化
施工
招标 施工单位招标 研究投标单位的报价、经营管理状况、技术力量、
施工能力、财务实力、企业信誉等综合评价
监理单位招标 从监理单位的资质、信誉、技术水平、监理能力、财务实力等因素综合评价
采购单位招标 考虑供应商的生产能力、交货能力、产品信誉、
质量稳定性、技术先进、价格合理、服务优良和按期交货能力
施工
阶段 施工准备 技术准备；物质准备；组织准备；现场准备
工序质量 控制工序活动条件的质量；控制工序活动效果的质量
隐蔽工程 画出操作流程图；标明施工顺序工序；严格验收程序
图4 质量横向协同监管体系
面：①审批审核。审批项目可行性研究报告、初步设计，审核设计规模、标准预算；②计划监督。下达投资计划，安排建设资金，按计划及时拨付建设资金；③监管协调。监管工程规模标准及实施过程中的重大变更和资金调整计划，协调处理工程建设中的重大问题；④依法监督。对建设过程中的项目管理公司依法监督，查处违规现象。质量横向协同监管体系如图4所示。
1. 质量协同监管主体
政府监管部门主要包括投资计划部门、财政部 门、建设部门、审计部门等。在政府投资代建项目 中，政府对项目质量的监管具有两重性：一方面，政府作为国家行政主体，依据国家有关法律、法规和强制性标准，对项目质量活动进行系统的监管，监管对象为使用单位、代建单位、勘察设计单位、施工单位等所有项目参与方；另一方面，政府作为代建项目的业主（投资方），与代建单位签订代建合同，依据合同对代建人的质量管理工作进行监管。实施对代建项目质量横向协同监管，要有效整合政府各职能部门的监管权力，明确监管职责，尽可能地减少不必要的监管环节和多头重复监管的现象，保证代建项目质量目标的实现。政府部门在项目建设全过程的监管工作如表2所示。
2. 质量协同监管客体
对代建人的前期监管工作主要包括以下三部分：
(1)对代建合同的监管，首先要针对代建单位对合同的WBS分解结果进行审核，审查WBS分解的科学性和可行性。第二是监管人对合同实施的监管，要求代建人严格执行经政府批准的合同WBS，落实合同实施计划。最后是对合同变更的监管，要严格合同变更程序和变更价格，监管变更指令的正确执行，重大工程变更指令前要经政府批准。
(2)对招投标的监管，施工前的招投标质量监督包括四个方面：一是设计招投标的监督，二是施工承包招投标的监督，三是委托监理招投标监督，四是大型设备、材料订购招投标的监督。
(3)对设计质量的审核监管，第一是对设计过程的监管，检查项目部是否向设计方真实、准确、齐全地提供了必要资料并及时进行现场勘察；监督代建项目部是否按照设计任务书组织设计方开展设计工作；设计工作是否符合总公司和分公司的设计管理规定等。第二是加强对设计结果的监管，检查设计内容是否满足质量目标，检查设计方案是否经过充分的技术经济论证，是否符合合同要求和国家有关规定及标准。
代建人施工阶段的监管客体包括：
(1)对施工图设计的审查监管，主要包括地质勘察报告的审查，对涉及公众利益、安全的强制性标准及规范的内容进行的审查，对代建人的审查过程和审查结果的监督。
(2)对施工质量的监督管理，第一是加强对施工中主体质量行为的监督管理，重点审核施工单位的资质信誉、施工人员的资历是否符合项目要求；检查施工单位是否违法分包或转包工程；审查供货商的信誉；审查施工监理单位是否依法取得相应等级的资质证书。第二是对实体质量的监督管理，包括地基基础、主体结构和环境质量的监督管理。地基基础实体必须经监督检查后方可进行主体结构施工；主体结构实体必须经监督检查后方可进行后续工程施工。
(3)对竣工验收质量的监督管理，重点审核竣工验收的依据、竣工验收应具备的条件以及验收标准是否合相关规定；参与竣工验收的人员组成是否合理，是否具备相应的资质；工程质量是否达到了合同规定。
3. 质量协同监管流程
政府职能部门作为监管主体，对代建人的质量管理活动进行监管是针对代建人的质量管理工作所做的基于监管权力和职责的外部性阶段评价和调控。政府监管部门通过分析代建人的质量自控点，提取出关键质量管理监控点，然后分解监管任务至各个部门。在实施质量阶段监管的过程中，引入评价流程，将评价方法应运到政府监管中，可以为政府监管部门提供一种监管依据，保证监管的有效性。针对具体的政府投资建设项目，从横向监管的各部门中抽调一部分人员组成一个协同监管委员会，委员会内各个部门的成员依据其监管权力及职能，相互协作，对代建人的项目管理活动进行监管。质量横向协同监管流程具体如图5所示。
表2 监管主体的主要工作
投资主管部门 财政部门 建设部门 审计部门
建设
前期 代建项目的审批
可研的审批
代建人招标工作
初步设计和设计概算 代建合同的签订和履行
代建项目的预算审批 制定代建人的准入
和准出制度 对政府投资项目估算和概算的审计监管
审计代建人的勘察设计招标工作
建设实施 施工图预算审批
代建人招标工作
施工过程的重大变更 代建资金支付
项目的结算
项目的决算 代建人招标工作
规范建设程序
施工现场的安全和质量 代建人的招标工作；代建合同审计；工程支付审计；参与单位的财务审计；建设程序和工程管理的审计
表3 代建人质量自控评价指标体系
目标层 准则层 指标层 说明
建人质量管理评价 建设前期 项目组
织构建 项目经理能力 项目经理的资质、经验、管理和技术技能
项目团队能力 拥有足够胜任工作的人力，人员质量意识强，具有良好的协作能力
组织协调能力 具有良好的沟通渠道，提供相关培训和教育，信息开放
质量方针 质量方针完善，管理制度化
勘察设
计招标 招标文件 招标文件中对质量目标的描述准确
招标方式 符合相关规定，体现公平、公正、公开
招投标准备 对投标单位进行资格审查，现场答疑
招标过程管理 评标委员会组成合理；评标标准和方法与招标书载明一致；中标价格合理
合同签订 合同文本规范性、完备性、合理性
合同的WBS 划分合理，权责明确
初步
设计 设计要求文件 制定设计标准，且符合相关规定
设计过程管理 提供资料信息及时；充分与设计人员进行充分的沟通协作
设计成果管理 投资估算的准确性，对相关规定的符合性，设计方案的可行性及先进性，
设计相关文件存档整理情况
设计审查 审查人员的资质，审查程序符合规定
建设实施 项目组
织构建 项目经理能力 项目经理的资质、经验、管理和技术技能
项目团队能力 拥有足够胜任工作的人力，人员质量意识强，具有良好的协作能力
组织协调能力 具有良好的沟通渠道，提供相关培训和教育，信息开放
质量方针 质量方针完善，管理制度化
施工图
设计 设计过程管理 信息畅通、沟通充分
设计成果管理 符合相关规定，方案可行性及先进性，设计相关文件存档整理情况
设计审查 审查人员的资质，审查程序符合规定
招标
管理 监理招标 招标程序符合规定，中标单位的选定符合项目利益最大化原则
施工招标 审查投标人资质，评标工作严谨
主材设备招标 按符合规定的程序进行招标，审查供货商的信誉、资质、质量保证体系
合同签订 合同文本规范性、完备性、合理性
施工
准备 施工组织审查 施工人员资质审查，施工人员参与率
材料质量控制 材料设备投入率
施工环境控制 现场环境安全检查；制定相应的制度和管理措施
质量控制计划 进行目标分析，预测可能对项目质量产生影响的各项因素并制定相应措施，
与施工单位协调及时并达成一致
质量控制方法 控制方法及工具的有效合理性
施工
过程 质量控制情况 技术交底、过程质量控制记录，重点控制关键工作，与计划符合情况
质量事故处理 处理事故及时性，有效性
质量管理制度 质量管理体系运行流畅
合同实施管理 合同执行情况
合同变更管理 合同变更谈判，变更记录材料完备性
分部（项）及隐蔽工程验收 验收人员资质，验收程序符合规定
竣工
验收 竣工验收评定 实体质量等级
验评组织和程序 验收人员资质、声誉，程序符合规定
验评资料情况 竣工记录的全面准确、工程档案完整
图5 质量横向协同监管流程
四、代建人质量自控评价模型
代建人质量自控评价指标体系是以代建人的质量管理工作为对象，从代建人的项目管理能力和针对项目质量管理过程两个方面，对影响项目质量的关键要素进行层级划分。政府作为监管部门，对代建项目的监督不需要像代建人对项目本身的质量控制那样实时周密，而是应对项目建设过程中具有重大意义的里程碑式的监控点着重实施监管，把握住项目质量的发展方向，避免因代建人的管理疏漏或主观隐瞒而影响项目质量目标的实现。根据两阶段代建管理方式，项目前期的管理内容和中期代建阶段管理内容的侧重点有很大差距，对投资的影响程度不同，质量控制的内容不同，管理方法不同，代建项目组具体执行管理任务的人员组成结构也会有很多差别。所以，根据两个阶段不同特点建立监管指标体系，是充分考虑了建设前期和建设实施两个阶段的管理特点，旨在使指标体系适用性更强，以满足政府监管需求。基于粗糙集的数据处理原理，文中提出了一种代建人质量自控评价方法，从代建人质量自控活动的成果大小和质量管理行为的有效性以及代建单位的项目管理能力三个方面，设立了代建人质量自控点，也即评价代建人质量指标体系，建立的指标体系如表3所示。
五、结论
本文研究了政府投资项目的质量管理监管体制，提出以合同监管为核心，建立纵向代建人质量自控体系，并在此基础上，构建横向监管人协同质量监管体系。文章首先构建了代建人自控体系，该体系以代建合同为基础，强调代建人对政府投资项目的全过程监管。接着文章从政府监管主体、监管客体和监管流程三个方面详细的阐述了政府协同监管体系的构建过程。
为了便于政府部门的监管，研究按照两阶段代建方式，建立了建设前期及建设实施期代建人质量自控评价指标体系。政府投资项目代建人质量自控评价指标体系为我国政府投资项目质量管理的统计和稽查提供必要的信息基础，同时可以为今后研究涉及质量管理评价在内的政府投资建设项目动态评价指标体系提供相关依据。
最后本文基于粗糙集理论提出构建代建人质量自控评价模型的设想，建立了代建人质量自控及监管模型构建流程，为进一步的模型定量研究提供了参考，监管部门可以依据该评价模型计算结果，针对代建项目质量管理特点，做出质量监管规划，以保证对代建人质量管理的有效监管，全面提高代建项目工程质量。
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A Study on Quality Control and Supervision Mechanism of
Construction Agent in Government Investment Project
WU Yunna, HUANG Yong, ZHANG Shuo, ZHANG Yan
(North China Electric Power University, School of Economics and Management, Beijing 102206, China)
代建单位招标工作经验范文第4篇
一、招商引资工程项目采购具体要求
对招商引资工程采用招投标方式发包是贯彻《招标投标法》的需要。《招标投标法》规定,凡在我国境内建设的工程不论其招标的主体性质、项目资金来源、招标项目的性质如何，都要按照《招标投标法》规定进行招投标。投资商在办理招商引资工程报建时，需出具招商部门的审批手续和金融部门的验资证明；在对招商引资工程项目进行招标前，应办理项目批文，土地执照，规划执照等相关手续。
二、招商引资项目工程建设管理中的突出问题
1、工程建设程序执行不严格。一些地方领导和投资主体不能正确理解项目推进活动的初衷，把招商引资项目当作“金凤凰”，百般宠溺，乱开绿灯，滋长了投资主体的违法违规势头。“先上车、后买票”、“边上车、边买票，甚至拒不买票”的现象十分普遍。主要表现为：一些地方放松对引资项目建设的监督管理，甚至阻挠业务主管部门依法进行监管；不少工程实际施工程序前于基本建设程序，工程不报建，不按规划随意选址，不办理“一书两证”；部分工程不进行地质勘察，无设计图纸或无资质设计；不按规定进行招投标，盲目施工、无资质施工或越级施工；工程不受监理，建筑材料不送检，施工现场安全管理不严，缺少必要的防护措施；工程未经竣工验收就交付使用等，所有这些违规违法行为将成为严重的质量隐患。
2、工程建设管理主体不合法。主要反映在施工许可证发放和质量监督方面存在越权审批和越级监督行为。根据《建筑法》等相关法规规定，除限额以下小型工程外，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，但部分招商引资工程项目却由各地成立的建管部门进行工程质量监督、发放施工许可证；部分乡镇建管部门也越权对个人住宅以外的建设项目进行质量监督，客观形成了施工许可证发放主体和质量安全监督主体的不合法。
3、工程建设监督管理不到位。部分业务主管部门本身也存在监管不力、履行职责不到位等问题。如在工程现场监督、质量检测、分段验收、竣工验收阶段存在着监督不力的问题。另一方面主要问题表现在由于政府为吸引招商引资项目而给予一些不符合规定的优惠政策会对工程的监管带来一些不必要的麻烦，如明知工程建设中存在问题但为了留住招商引资项目也只好睁一只眼闭一只眼。
三、原因分析
1、部分招商单位领导在思想认识上存在误区。在当前市场经济条件下，许多招商单位领导只注重招商引资项目数量的多少，而忽视工程建设的基本程序，不办理项目报建手续，不进场交易。他们错误地认为，搞招投标费时费力，手续繁琐，太麻烦，招标前置手续复杂，办理各项手续需交纳一定的规费；另一方面招商引资不容易，办理招投标手续会增加支出，担心招商项目因此而失败。而事实上办理报建手续、进场招投标不收取投资商任何费用。造成目前这种状况的主要原因，一是部分招商单位领导法律意识不强，法制观念淡薄；二是部分单位领导有急功近利思想在作怪。
2、部分施工单位将“招商引资”工程视为直接发包的自留地。在市场经济发展初期，首要的是规范市场的主体资格，建筑市场的主体资格主要是承发包双方。承发包双方应按照产权清晰,责权明确，自主经营，自负盈亏的现代企业制度参与市场运作。但目前仍有部分施工企业，还不能按现代企业制度的要求来实施生产和经营管理。在招投标管理制度日趋完善的今天，那些管理不善，实力较差，技术力量较弱的施工企业，已逐渐被招投标市场所淘汰，为了生存,这些施工企业想方设法：一是和招商单位或投资商拉关系，让招商单位为其担保，通过不正当渠道承接工程。由这些施工企业施工的工程，其质量、工期得不到有效保证，损害了投资商的合法权益；二是打着“招商引资”旗号，办理相关手续搞房地产开发工程，以躲避相关费用。
四、加强招商引资项目工程建设管理的对策措施
为适应工程建设投资主体多元化和建筑市场竞争规则化、激烈化要求，对所有招商引资工程项目的建设，都必须按照整顿和规范建筑市场的要求，实现“三个一切”和“三个必须”，即：一切工程建设项目必须全过程执行法定建设程序；一切工程建设项目必须全面执行国家强制性标准；一切工程建设活动中的违法违规行为，一经发现，必须依法予以处罚。只有这样，才能确保建设工程质量，切实巩固招商引资成果，提高经济运行质量，保持社会稳定。
1、简化程序，提高办事效率和招投标服务水平，努力营造良好的投资环境。 招投标服务机构要依据国家有关法律、法规在不违反有关法律法规的前提下，简化办事程序，缩短办事时间,提高办事效率。要牢固树立服务意识,端正服务态度，不断提高服务质量，真正使投资商进场交易时感到既方便又快捷。要不断拓宽服务范围，为投资商提供资信良好的投标单位；向投标单位提供投标信息和价格咨询服务，让招商引资工程招投标形成充分竞争。在招商引资项目招标时，要坚持规范动作，维护公平竞争，努力为投资商营造一个既宽松又和谐的投资环境。
2、加强宣传，为招商引资工程招投标工作顺利开展打下坚实基础。针对招商引资工程招投标工作中所面临的问题，当务之急是培育合格的招投标市场各方的主体。招商单位和投资商要认识到招商引资工程招投标的重大意义和价值。建筑施工单位要不断提高企业的技术装备水平，以提高企业的中标率。招投标管理和服务机构要加强监督管理，除了要为招商引资工程进场交易提供优质、高效、规范化服务，各相关职能部门还要相互配合，加强联动，协同运作，加大查处力度。
为使招商引资工程招投标工作顺利开展，必须加大宣传力度。一是利用网络、报纸、电视等工具，宣传《招标投标法》及建设部、省有关招投标法律法规和文件精神，使广大招商单位和投资商不断提高对招商引资工程招投标工作重要性的认识；二是宣传于实际工作中，在招投标监管和服务过程中，通过咨询、答疑等形式，将招商引资工程招投标的有关规定以及对招商引资工程进行招投标，有利于提高工程质量，降低工程造价，缩短工期，节约投资，深入地向招商单位和投资商宣传，使他们思想观念彻底由“要我招投标”转变为“我要招投标”。
3、严格执行法定的建设程序。所有建筑工程项目都必须全过程按照法定的基本建设程序办理：必须招标的全部实行招标；必须公开招标的全部公开招标；施工图设计文件，必须经审查批准方可使用；必须进行监理的工程，择优确定符合资质条件的监理单位实行监理；必须办理施工许可的工程，应依法按时取得施工许可证；必须进行强制性质量、安全监督的工程，必须全部监督到位；必须进行竣工验收的工程，应办理全部的竣工验收备案手续。地方各级领导和业务主管部门依法办事、按律办事，做到既符合法律程序，又提高办事效率。各项法定的基本建设程序一律不能简化，而对能同时进行的程序应同时进行，能交叉进行的应交叉进行。
同时，各级业务主管部门要及时做好跟踪服务，积极宣传有关工程建设的法律、法规，提高全社会的法律意识，保证经济建设的有序、高效运行。各相关职能部门相互配合，协同动作，加大查处招商引资工程“规避”招投标行为的力度。加强对招商引资工程招投标工作的监督检查；要坚持规范运作，维护公平竞争。负有监督责任的相关部门，要明确各自的工作职责，在招商引资项目的审批、验资、报建、规划、招投标、质量监督、竣工验收等办事程序中，要加强配合，上道程序未完成，下道程序不得办理，形成环环相扣的建设执法管理运行机制，使招商引资工程“规避”招投标行为难以既成事实。要特别加大力度查处打着“招商引资”旗号为搞房地产开发工程，逃避各项规费而规避招投标的工程。对查处中发现“规避”招投标的工程，要按照“三个一律”的要求，一律给予经济处罚，一律追究相关当事人的纪律责任，一律实行公开曝光。不给“规避”招投标单位以任何可乘之机，以促进建筑市场交易行为的不断规范。
代建单位招标工作经验范文第5篇
[关键词]招投标；存在问题；问题对策
近年来，随着有形建筑市场的不断健全和完善，工程招投标已逐步走上规范化轨道，但在施行过程中也出现了一些不容忽视的问题，亟需以有力的措施加以解决。
一、建设单位存在的问题
建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些明招暗定，搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面。
1）规避招投标的现象比较严重。建设单位有的以资金不足为由，将整体工程肢解成几块或若干段，以若干家挂靠单位名义承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠发包；有的以联合开发的名义，要求承建方带资兴建，使招投标流于形式；还有的以追加工程量或附属工程为借口，待工程验收时远远超出原定造价，存在逃避招标的嫌疑。
2）机构的管理体制没有理顺。作为监督机构的招投标办与招标机构存在隶属关系或利益关系。机构为获取更多利益，往往借助管理部门的行政职能进行不正当操作，一些政府部门的管理人员对机构的违规行为进行庇护，从而扰乱了中介市场。
3）招投标全程操作的程序不够规范。标底由建设单位指定机构制作，存在泄露标底、挂靠围标等情况；评标人员没有从评委库中随机产生，而是人为圈定，有评委被贿赂之嫌；定标的行政干预过多，一些建设单位领导在推荐承包商上做文章，把利益关系放在首位；还有的在批拨项目资金时给施工队伍“戴帽”，使招投标走了过场。
4）工程项目合同履行随意性大。有的中标单位在工程开工后，以各种理由把投标文书中记载的项目经理和专业人员更换，造成无证上岗等现象时有发生。一些建设单位及领导不严格履行合同，工程款的拨付个人说了算，不给好处不办事；还有承建方不按合同要求操作，随意更改图纸、设计和造价，人为因素影响工程进展及质量。
5）评标不公正、不科学，如评委专业结构不科学、业务水平不高，只能凭借自己印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提优点，不提缺点，对其他竞争对手只提缺点，突出关系户各方面都优于其他竞争对手：评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果：定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。
二、问题产生的原因
1）有形建筑市场作用没有得到好的发挥。尽管出台了《招投标法》、《建筑法》等诸多法规，但有法不依现象时有发生。一些建设企业逃避进场交易，与业主私下签订承包合同，致使回避招标、场外交易现象屡禁不止，进场难、难进场问题依然存在。有些交易中心人员少，兼职多，几块牌子一套人马，政事、企事不分，管理水平低下，地方保护主义严重，专家库不能满足评标需要，以致形成不协调、不规范、低水平的运作。
2）地方保护主义和行业垄断助长了不正之风蔓延。有些招标机构故意设置附加条件，限制、排斥外地施工单位参与竞标；一些部门领导不懂法，本应由市场手段来调节的变成个人说了算，收人钱财，替人说话办事。一些涉及垄断行业的工程如城市供水、电力、通讯等，建设单位以行业有特殊要求为由，采取议标方式，指定施工单位，规避招标投标。
3）工程建设领域执法监察力度还不够。一些地方的招投标办公室，片面追求经济效益，对工程招投标全过程监督乏力，存在依赖思想；监察部门对招投标工作的监督缺乏有效的措施和办法，停留在形式和表面上；许多执法监督人员素质偏低，市场监督力量不足的矛盾日益突出，客观上助长了有法不依、执纪不严的情况。
三、主要对策
1）规范管理，坚决杜绝规避招投标的现象。水利、交通等工程项目也要纳入招标范围；不准隐瞒或肢解工程，将一个项目分成若干小项目报建，或采取“联合开发”等形式变相发包；严格禁止超过造价工程量的情况发生，切实防止以附属工程、配套工程等为由擅自扩大工程造价逃避招投标的监控范围。
2）健全机构，完善工程招投标工作。招标办与招标机构必须职能分离，使招标办真正成为行政执法监督的专业机构。制作标底不能由建设单位指定机构，而必须在三个以上编制标底机构中抽签确定；评标的评委要从机构专家库中随机选聘，三分之一是经济人员，其余三分之二必须是工程系列人员，一经确立后即切断与外界的联系；编制工程项目招投标简易流程图，严把告知、报名、制标、开标、评标、定标、决算及验收等重要环节，规范操作、堵塞漏洞。
3）强化措施，确保工程招投标健康有序进行。要建立监控预警机制，将中标单位承诺的有关原始证件和资料统一收存，一旦发现不认真履约的，招标办发出警告，对不迅速改正的依法废止合同，工程另行招投标。推行会议委派制，对被委派单位的财务管理、预决算执行情况及可行性报告等进行管理和监督，对资金的拨付实行严格把关，对擅自变更设计、增加工程量等实行重点会计监督，不真实、不合理、不合法的开支坚决予以拒支，从财务上堵死工程腐败漏洞。实行政务公开，工程招投标事宜全部公开、公正、公平进行。
4）广泛监督，从源头上治理招投标领域的腐败行为。要拓宽民主监督的渠道，建设单位研究工程的重要事项，必须有会议记录，详细记载项目的决策过程，以备案审查；要加强对工程的审计监督工作，无论什么工程，都必须见证审计部门的工程决算和审计结论以后，才能实行竣工验收和备案，否则，以违纪论处。要加强监察机关全过程的监督，试行建设工程派驻纪检监察员制度，既保证执法监督的独立性，又体现执法监督的全面性。要将工程建设合同书和党风廉政建设责任书一并签订，对违反规定的单位和个人，除按要求给予必要的经济处罚外，视情节轻重，还要实行党风廉政责任追究，给予主要责任人党纪政纪处分。
5）加大执法检查力度。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度。
6）实行招标全过程公开、全过程监督。招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动过程备案，不管何时何事出现问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。
