一、总论

1、编制规划的依据、目的和意义：为做好年的农口以工代赈工作，建立和完善以工代赈项目库，使以工代赈工作有计划、有目的的顺利开展，按照规划先行的原则，在千村扶贫开发规划的基础上，深入调查了全旗的贫困现状及符合以工代赈资金使用方向的农口项目，在充分听取各苏木乡镇和有关部门意见的基础上，编制了本规划。

2、规划的范围：统开发区管委会、办事处。

3、规划期限：年。

二、基本情况及现状

1、地理位置：地处东南部，西北部，东邻林西县、翁牛特旗，南连松山区、省围场县，西接锡林郭、正蓝旗，北靠。全旗南北长207公里，东西宽170公里，总土地面积为20673平方公里，地理坐标为116o21’－118o26’北纬42o23’--44o15’。

2、地形地貌：地处浑善达克沙地与科尔沁沙地交汇地带，位于高原与大兴安岭南段山地和燕山余脉七老图山脉交汇区，地貌类型复杂多样，地势西高东低、中沙北草，融西部草原、南部熔岩台地和北部丘陵山区于一体，平均海拔1100米。

3、主要气候、水文特征：克旗属中温带大陆性季风气候，西北季风的影响长达半年之久，冬季漫长而寒冷，夏季短促而温凉。年平均气温20℃－40℃，年有效积温为1800℃－2200℃，年日照时数为2600--2900小时，无霜期为90--120天，年降水量380mm左右，主要灾害性天气为干旱、霜冻、洪涝、白灾。

4、水文特征：地表水由西拉沐沦河、滦河、内陆河三大水系构成，流程30公里以上的河流有8条，全旗地上水资源多年平均径流7.7112亿立方米（旗内7.4452亿立方米，旗外0.266亿立方米），径流量在时空上分布不均，使天然径流不可能全部利用。克旗地下水储量也十分丰富，分布比较均衡，主要类型有河谷潜水和基岩裂隙水，贮量为378.4亿立方米，平均补给量为3.4亿立方米。

5、土壤、植被：地处欧亚草原亚洲中部区，由于植被从西到东有明显的差异，所以形成土壤类型也有一定的差异，形成土壤主要以灰色森林土、黑钙土、栗钙土、沙壤土和风沙土构成。植被由西向东依次为高原草原区，中部中山山地森林区，东部熔岩台地农作物区。西北及沿西拉沐沦河沿岸为广大沙地和流动、半流动沙丘。高原草原区以草本及灌木为主，草本植物主要以禾本科植物和蔷薇科植物为主，灌木以绣线菊、刺梅等为主；中部中山山地森林区主要以乔木、白桦、黑桦、山杨为主，灌木以虎榛子、兴安杜鹃、野蔷薇为主，还有人工栽植的长白落叶松、华北落叶松、兴安落叶松。

6、社会经济条件：辖11个苏木乡镇，2处开发区（乌布统开发区有行政辖区管辖面积，设有各站所和村委会，与苏木乡镇职能一样），2个街道办事处（办事处有行政辖区管辖面积，设有各站所和村委会，与苏木乡镇职能一样），10个国营林场、1个国营渔场，125个嘎查、村，1187个村民小组（独贵龙），7.1万多户，人口24.7万人，农业人口19.9万人，占总人口的82.3%，非农业4.3人口万人，占总人口的17.7%，有劳动力9.8万人。以蒙古族为主体，（蒙古族占总人口的11.3%）汉族居多数，（汉族人口占总人口的86.4%），还有蒙、汉、回、满、壮、朝鲜、达斡尔等七个民族，（占总人口的0.7%）。人口密度为12人/平方公里。

工业、农牧业、旅游业是克旗经济的主导产业，工业是支柱、农牧业是基础、旅游业是动力。年，全旗地区生产总值实现25.7亿元，同比增长21.6%；财政收入完成34567万元，增长103.3%，；农牧民人均纯收入达到3311元，同比增长18.3%；城镇居民人均可支配收入达到6952元，同比增长14%；全社会固定资产投资完成25.4亿元，增长16.3%；全社会消费品零售总额79358万元，比上年增长16.5%；金融机构各项存款余额14.1亿元，比年初增加1.9亿元，金融机构各项贷款余额7.05亿元，比年初增加1.59亿元。

7、全旗贫困状况：是全国扶贫开发重点旗县之一。全旗总面积3100万亩，地处浑善达克沙地和科尔沁沙地之中，属于半农半牧区。全旗有贫困村64个，占总村数的51.2%，有8.3万人贫困人口，占全旗总人口的比重为33%。全旗有40个行政村和220个自然村没有通公路，饮水困难人口96000人，有120个自然村未通电，有600个自然村未通广播电视。全旗沙化面积933.46万亩，占全旗土地总面积的30.1%，居全市各旗县区沙化土地面积之首。全旗极端贫困人口（人均年收入低于637元）30970人，占全旗农村牧区总人口的比重为15.9%，低收入人口（人均年收入低于638-882元）51635人，占全旗农村牧区总人口的比重为26.5%。全旗贫困人口占农村牧区总人口的比重达42.4%，因此，全旗贫困状况仍很严重，扶贫开发工作仍很艰巨。

三、以工代赈项目建设的必要性

我旗是个半农半牧旗，农业主要是靠天种地，牧业主要是靠天养畜。由于克旗农牧业基础设施较差，造成粮食产量低而不稳，草牧场严重退化，载畜能力下降，给当地农牧民生产生活带来极大的影响，已经成为制约当地经济发展、导致生活贫困的主要根源。为此，我们投入以工代赈资金，用于农牧业基础建设工程，不仅是改善农村牧区生产条件的需要，而且是改善农村生活条件的需要，同时也给子孙后代留下了德政工程，是功在当代、利在千秋的大好事。

四、规划编制的基本思路和原则

1、基本思路：按照国家和自治区及扶贫工作的指导精神，此次编制规划的基本思路是“统筹规划，因地制宜、集中投入，量力而行、分步实施、逐渐推进、基础先行、强基固本、产业扶贫的思路，全面实施整村推进战略。通过投入资金或实物，实施以工代赈项目，帮助贫困地区解决制约经济发展的基础设施“瓶颈”问题，改善贫困农牧民生产、生活条件，促进贫困地区经济较快发展，同时吸纳贫困群众参加部分劳动密集型项目建设，获得劳务报酬（赈济物质或现金），增加收入。

2、规划编制的原则：统一规划、分步实施的原则。根据千村规划和农村经济社会发展的需要，因地制宜地安排以工代赈建设布局和建设顺序。按照布局合理、突出重点的原则，根据上级提出的资金使用方向，以工代赈资金集中用于农村牧区基础设施建设，改善贫困群众生产、生活条件和贫困地区生态环境。择优安排工期短、见效快、效益高的劳动密集型项目；适当安排直接增加贫困农牧民经济收入的片区综合开发等建设项目，实现改变贫困地区基础设施条件和增加贫困群众收入并举、兼顾眼前和长远、治标与治本相结合的综合效益目标。具体是：（一）农田草牧场水利：农田草牧场水利突出安排贫困人口集中地区的各种农畜产品基础水利配套设施建设项目，进一步提高水利的投资效益，有条件地区因地制宜发展型喷灌、滴灌和渗灌，推广应用现代农业技术；巩固已建成小型水利工程，修复损坏的水利设施；安排小型排灌区的渠系配套，防治整治；在水源缺乏地区兴建小型蓄水工程；注重生态建设和小流域综合开发治理等。（二）基本农田：人均耕地较少或质量较差的山地和丘陵地区围绕实现人均2亩水浇地的目标，合理开发和有效地改造中低产田。（三）人畜饮水：重点支持人畜饮水困难较大和贫困人口比较集中的贫困地区，以及污染（包括末达标的地表水）比较严重的贫困地区，积极推广饮灌结合，一井双用、一井多用、围井经济的成功经验。（四）畜牧业建设：主要是草牧场改良、灌溉饲料基地、棚圈和青贮窖等基础设施建设。（五）易地扶贫开发：重点扶持移民迁入区基础设施建设，巩固搬迁成果，实现搬得出、稳得住和通过发展生产能致富的搬迁目标。

五、项目总投资及资金来源

年(农口)以工代赈建设计划总投资6722万元，其中：申请以工代赈资金6035万元(劳务报酬1270万元)；地方配套资金687万元。2009年以工代赈建设计划总投资5635万元，其中：申请以工代赈资金5077万元(劳务报酬1071万元)；地方配套资金558万元。年以工代赈建设计划总投资4685万元，其中：申请以工代赈资金4212万元(劳务报酬889万元)；地方配套资金473万元。

六、主要建设内容

年(农口)以工代赈项目建设内容为：新打机电井142眼、小土井109眼，铺设输水管道105300米，新建防渗渠1600米，新建截引潜3处，新建渠首1处。新建棚圈3282处、86380平方米，新建青贮窖1145处、19890立方米。围封草牧场456500亩。新打深水井56眼、引水管道52800米，建高压污水池3座，维修人畜饮水工程1处；2009年(农口)以工代赈项目建设内容为：新打机电井125眼、铺设输水管道94500米，新打小土井115眼，新修防渗渠2000米，新建渠首1座。新建棚圈2348处、101340平方米，新建青贮窖1090处、18920立方米。围封草牧场305500亩。围封草牧场305500亩；年(农口)以工代赈项目建设内容为：新打机电井118眼，铺设输水管道86000米，新打小土井61眼，新建截引潜1处，新建渠首1处。新建棚圈1963处、12042平方米，新建青贮窖920处、16578立方米。围封草牧场303900亩。新打人畜饮水井23眼，管道6000米，水池2座。

七、项目实施的主要措施

1、建立机构，强化领导，为实施工程项目建设提供组织保证。旗人民政府成立了以分管旗长为首，发改、扶贫办、水利、畜牧、财政、审计等部门组成的领导小组，负责该项目的领导、指挥、协调和监督。各苏木乡镇、村(嘎查)也成立了相应了组织，抽调得力人员，为项目的实施提供保证。

2、明确责任，落实项目法人制。以工代赈工程建设，要实行分级负责，把目标任务落到实处，实行旗、苏木乡镇、村(嘎查)三级负责制，上级部门下达项目批复后，由发改局与项目建设单位签订项目管理责任书。做到一级抓一级，层层落实责任制。

3、科学规划，精心设计，为以工代赈项目建设奠定坚实基础。项目建设单位和管理单位会同相关行业部门对确定的项目进行可行性论证并聘请资质部门进行规划、勘测、编制项目可行性报告、初步设计或年度实施方案，方案编制好后上报旗发改局，经旗发改局审核后出具上报文件，同方案一起上报市发改委，100万元以上的项目由自治区发改委评审方案，100万元以下的项目由市发改委评审方案，方案评审后上报国家发改委并立项。

4、强化工程质量，加强工程监督。旗县级以工代赈计划下达后，在开工条件具备后，项目单位向旗县发展改革委（局）和有关业务部门提出开工申请，经审查认为具备开工条件的下发开工通知，由财政部门根据工程进度拨付资金。施工过程中，要按月上报工程进度表。凡列入施工计划的工程，不适宜参与且投资额度50大于万元的项目，必须坚持和完善招投标制，确定项目负责人和技术负责人，建立工程质量保证体系，有效地监督工程质量和控制工期，防止出现：“豆腐渣”工程。

5、要加强资金管理，加强对项目资金的审计监督。以工代赈资金按照“三专一封闭（专人、专户、专帐和封闭运行）和管理方式，实行财政统一报帐制管理。财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查，项目主管部门负责项目的实施管理、检查验收和费用支出的审核。根据工程建设需要，经主管部门批示后，财政部门可先期拨付30%的百左右启动资金，然后根据工程进度经主管部门审核后，逐步拨付建设。工程完成后，经主管部门会同行业部门、审计部门验收签字后，项目实施单位从财政部门填报报帐单，据实填写项目类别、项目名称、项目地点、项目进度、项目总概算、资金来源、申请报帐支出、项目负责人及经项目主管部门审核签注意见后，由财政部门按照费用支出明细和各种有效支出凭证进行报帐。

6、要加强对工程的后期管理，确保工程发挥最大效益。项目工程交付使用后，要建立各种管理制度，要对工程进行经常性维修，延长工程使用寿命。要签定使用、管理责任状，责任到人，明确双方权力和义务，确保工程发挥最大的经济效益。