简述发展循环经济的意义

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简述发展循环经济的意义范文第1篇

关键词：循环型社会；低碳经济；物质流动指标；努力指数。

构建循环型社会的理念已经深深的根植于日本个人、企业和社团的思想理念和行为方式之中。在上个世纪60年代，日本也曾面临经济高速增长，生态快速恶化的问题。基于规模生产和大量消费的日本传统社会，每年产生4.7亿吨废弃物，碳生产排放和消费排放居高不下，城市为大量的废弃物所包围，最终使得环境保护成为空谈，生态退化和气候变化为日本社会发展敲响警钟。日本政府制定了一系列法律法规来应对环境和气候变化，从1967年的《公害对策基本法》、1972年的《自然环境保全法》、1993年的《环境基本法》到2000年的《循环型社会推进基本法》，实现了从公害对策管理向环境负荷管理的转变。《循环型社会推进基本法》在日本构建循环型社会法律体系中居于核心地位，除基本法之外还有两部综合性的法律《废弃物处理法》、《再生资源促进法》以及《容器包装品的分类回收及再商品化促进法》、《特定家用电器的再商品化促进法》、《建筑废材再资源化法》等单项法。在基本法基础上，日本政府先后提出构建循环型社会第一和第二基本计划，明确发展循环型社会操作目标和政策措施，在较短时间内凝聚了社会共识，并取得一定效果。为了推动循环型社会建立，第一基本计划中提出了物质流动指标（MaterialFlow Indicators）和努力指数（Effort Indices），并基于指标、指数的监测结果确定了具体实施目标。第二基本计划考虑了资源减少、全球变暖等环境问题以及社会经济形势的新变化，吸取了国际组织、产业界的意见，以2015年为目标期，增加了部分反映环境和气候变化新要求的指标，致力于构建物质循环型社会（Sound Material-Cycle Society）、低碳社会（Low Carbon Society），实现与自然和谐相处（Societyin Harmony with Nature）。

我国正处于经济高速增长期，城镇化速度保持了较高水平。“十一五”期间年均GDP增长率达到10.5%，1978-2000年城镇化率年均增长约1.1857%，即每年城镇约增加1574.6万人。2008年底，中国城镇化率水平已达到45.7%。按照2000年以来的速度，采用线性趋势外推法，2029年中国城镇化率会达到70%，在这一过程中，城镇人口将增加3.3亿人。由于城乡资源能源消耗存在差异，仅城镇化一项，给中国带来巨大的资源能源和环境方面的压力。按照2008年数据计算，每年1574.6万人进入城市，全社会生活能耗会增加247.8万tce，全社会生活用水量增加约6.49亿立方米。在CO2排放量方面，按照世界能源署（IEA）测算，1990到2007年，中国CO2排放量增加了170.6%，2007年CO2排放量60.7亿吨，约占全球CO2排放量的21%，位居世界第一。2008年我国城镇生活垃圾高达1.47亿吨，由于人多地少，全国范围很多地方出现了垃圾围城现象，各种社会矛盾也相伴而生。一些地方对循环经济实施方法的理解有偏差，焚烧没有经过正确分类的垃圾，对环境造成损害，引发社会公共事件。

在此背景下，本文简述日本构建循环型社会的特色指标和实施目标，并与中国相关指标、目标进行对比。对于中国发展循环经济和低碳经济，各地制定“十二五”发展规划，实现从循环经济向循环型社会的整体跨越具有一定的借鉴意义。

一、日本构建循环型社会的指标分析。

日本《循环型社会推进基本法》将循环型社会定义为：通过减少自然资源的消费、防止或减少废物产生，促进产品适当的循环利用，妥善处理不可循环利用的资源，最大程度减少环境负荷的社会。最大限度减少废弃物的产生，一方面要防止原材料成为废弃物，即要提高资源的生产率，另一方面要减少产品向废弃物的转化，主要通过尽可能延长产品使用寿命来实现。循环利用包括再使用（reuse），再生利用（reclamation）和热回收（heat recovery）。该基本法明确要求从技术和经济性综合权衡决定可循环资源的循环利用和处置，并要求政府制定《循环型社会推进基本计划》，采取整体和系统性的政策、措施推动循环型社会的形成。

在日本《循环型社会推进第二基本计划》中，为了推动循环型社会形成，依据基本法中关于循环型社会的基本原则，分别设计了物质流动指标和努力指数，并明确了具体的实施目标。

（一）物质流动指标及目标。

与第一基本计划相同，第二基本计划采用资源生产率、循环利用率、最终处理量三个指标分别反映社会实物流动的三个方面，根据日本经济结构变化和环境变化，补充了金属矿物生产率、和CO2减排两个指标，规定了2015年这五个指标的目标值，这些指标值均可以通过构建全社会物流图计算获得。

1、资源的生产率=GDP/自然资源输入。近年来，整体来说，日本资源生产率得到了提高。但也存在新的问题，随着高技术产品为代表的新应用的需求增长，岩土资源输入显著下降了，原油和金属资源的输入量有所增加，由于这部分资源的开发利用缺乏约束，导致工业废弃物数量上升。在第二计划中，设定2015目标值达到42万日元/吨，达到1990年的两倍。

2、循环利用率=循环利用量/（循环利用量+资源输入量）。日本2015年目标为14%~15%，比1990年的8%提高约80%。

3、废弃物最终处理量。2004年就日本全国而言，最终处理场工业废弃物的剩余处理容量仅能维持7.7年，在大城市区仅剩下3.4年。因而，废弃物处理量成为一项关键指标，第二计划设定2015年目标为0.23亿吨，比1990年的1.1亿吨下降了80%。

4、金属矿物资源的资源生产率。即在自然资源输入中除去非金属矿物计算出的资源生产率。

设定的目标为77万日元/吨，比2000年的59万日元增加了30%。

5、CO2减排目标。用以测度循环型社会和低碳社会整合发展的实现情况。废弃物和化石燃料的温室气体减排，可以通过废弃物转换为原料燃料，废弃物发电实现。2010年在废弃物方面，预计实现二氧化碳减排780万吨。

除上述指标以外，第二基本计划其他指标未设定实施目标，仅用于监测变化，识别所需要采取的行动。

（二）努力指数及目标。

构建循环型社会不仅仅需要科技、制度和策略的更新，更重要的是生产、消费观念的转型，需要全社会的努力。努力指数同样分为两大类，一是用于设定实施目标的部分，二是用于监测变化情况的指数。前者测度包括减少废弃物数量、思想和行动改变、促进循环企业发展、实施个人循环利用法案四个方面。

1、减少废弃物数量。

减少市政固体废弃物数量。城市家庭和商业活动产生的固体废弃物是不同的。因而，该计划有针对性的设定了三个努力指数。首先是，全社会（包括公众和商业机构）每人每天垃圾排放数量，2015年比2000年下降10%；其次，为了评价公众减少垃圾数量和参与分类收集的努力水平，设定2015年家庭每人每天垃圾排放数量（不含回收利用量）比2000年下降20%的目标；第三，对于商业活动排放的废弃物总量，则要比2000年下降20%。减少工业废弃物数量，2015年工业废弃物最终处理量，比2000年的8900万吨减少60%，比1990年减少80%。

2、思想和行动的改变。

通过调查问卷来测度构建SMC社会的思想和行为改变。该计划的目标设定为：90%的回答者会选择倾向于减少垃圾排放，重复利用现有产品和购买绿色产品，而且有50%会采取切实的行动。调查问卷的问项充分考虑到生活方式转变，例如增加了互联网使用、自行携带购物袋等方面的内容，在问卷调研中也利用网络等媒介使得整个过程更为便利和有效。

3、促进循环企业发展。

促进绿色采购。设定目标为：50%的地方政府、上市企业（东京、大阪、名古屋证交所一板或二板市场上市企业），30%的非上市企业（非上市，而且雇员数500以上）在组织范围内实施了绿色采购。提升企业环境管理水平，鼓励开展ISO14001认证。拓展循环企业的市场规模。2015年循环型企业市场规模达到2000年的两倍，循环企业雇员数也在考虑范围内。

4、持续实施针对个别项目或企业类型的循环利用法案和计划。

其他指数则用来获取变动情况的量化信息，找到未来可能采取的政策方法。

二、中日构建循环型社会的指标与实施目标比较。

（一）指标设定的法律依据。

中国没有构建循环型社会的明确提法，发展循环经济、低碳经济，实现与环境和谐发展的主要指标和实现目标，散布于中国政府各部门的法律法规、规章和政策性文件中。

为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，2008年8月，中国政府了《循环经济促进法》，自2009年1月1日起开始施行。关于循环经济的立法还体现在《可再生能源法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》和《环境影响评价法》等法律，《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》、《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》等行政法规、规章以及国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》、《汽车零部件再制造试点管理办法》等政策性文件中。

如前所述，日本推动循环型社会的法律体系，由一部基本法、两部综合法和六部单项法组成，除此之外由政府定期制定推动循环型社会的基本计划。

（二）物质流动指标。

2007年6月，由国家发改委、国家环保总局和国家统计局联合了《循环经济评价指标体系》，该体系利用现有的数据信息基础，针对宏观层面和工业园区分别编制。宏观评价指标由资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、再生资源回收利用指标和废物处置降低指标五大部分构成。其中，资源产出率指标是指国内生产总值与一次资源消耗量之比，为了具有可比性，这里的GDP是以不变价计算。一次资源利用效益越高，该项指标比率越高；资源消耗率指标主要描述单位产品或创造单位GDP所消耗的资源，可反映减量化的实现情况；资源综合利用指标主要反映工业固体废物、工业废水、城市生活垃圾、农业秸秆等废物的资源化利用程度；再生资源回收利用指标，主要反映废旧物资的回收利用状况，体现了节约使用资源、循环利用资源的要求。废物排放降低指标，主要描述工业固体废物、工业废水最终排放量减少的程度。

由上可知，中国的循环经济指标关注重点在于循环性“经济”而非循环型“社会”，循环型经济的评价指标主要集中于工业领域，缺少对全社会的统计。在循环经济评价指标中，尚未纳入二氧化碳减排方面的指标。

（三）评价体系。

基于对循环型经济的侧重，中国重视对循环经济最终成果的事后评价，尚未建立针对循环型社会主要相关群体：国家、地方政府、企业、个人参与循环型社会构建的努力程度的测度指数，缺少进行努力程度的过程控制。日本的循环型社会指标包括对结果的评价，也包括对过程中态度、努力程度的评价。

（四）实施目标比较。

在中国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中，首次提出资源产出率提高15%的目标，同时提出单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。工业固体废物综合利用率达到72%的目标。尚未纳入循环利用率、最终处理量以及废弃物排放中的二氧化碳排放等约束性目标。同时，中国未对个人、企业、地方政府在推动循环经济发展中的努力程度设定实施目标。

三、对中国构建循环型社会的借鉴意义。

（一）实现从发展循环经济向构建循环型社会转变。

日本构建循环型社会基本计划属于《日本循环型社会推进基本法》规定的实现立法目标的重要手段，致力于整合发展循环经济、构建低碳社会和与环境友好三个方面。其基本计划每五年进行一次修订，值得注意的是第二计划增加了废弃物处理方面的二氧化碳减排指标。

中国在经济高速发展中，面临能源、资源不足，环境污染的严峻压力，传统的经济增长方式已经不可持续。中国提出了以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观和构建和谐社会的指导思想。在“十二五”规划建议中，明确提出要实现经济结构的战略性调整，发展战略新兴产业。

在经济发展方面，更加重视经济增长的质量。在这一发展阶段，从关注“经济”向更加关注“社会”，从发展循环型“经济”向构建循环型“社会”是应有之义。

（二）重视结果评价与过程评价相结合。

日本构建循环型社会的指标体系对公民、社团、商业机构和地方政府在推动循环型社会发展中的作用均给予重视，采用努力程度指标，反映各相关实体在构建循环型社会过程中的态度、努力程度。即不仅考虑结果，而且评价其努力过程。对于及时发现问题，调整政策措施，调动各方积极性，促进全社会的共同努力具有较大的意义。通过定期修订事后评价和过程评价指标和不断付诸实践，能够形成明确的舆论导向和氛围，提高社会公众对循环型社会的认知度，增强相关群体在构建循环型社会中的责任感和参与度。

日本过程评价中所采用的一些相对灵活的量化方法值得借鉴。例如，采用调研问卷测度利益相关实体对于构建循环型社会的态度。个人对于产品过度包装的拒绝意向，自带购物袋的比例等；对地方政府则用其为发展循环型社会制定的计划数目来测度其积极程度。对企业来说，定量指标包括了购买绿色产品的比例和环境体系认证的数量。　　（三）建立完善单项法律法规。

中国虽然在《循环经济促进法》和一些环境法律法规中规定了推进循环经济的内容，但是《循环经济促进法》作为一部总纲性质的法律，条文不够全面，尤其缺乏日本类似循环型社会基本计划的实施文件和《容器包装回收利用法》、《家用电器回收利用法》、《建筑材料回收利用法》等专门法律。

（四）采取精细化管理方法。

精细化管理不仅为日本企业家所擅长，其精髓渗透到日本社会的方方面面。在循环型社会构建方面，精细化管理既反映在计划条文规定的细致入微，又表现在实际操作中的周到考虑方面。

例如，在循环型社会基本计划中，对商业机构、个人垃圾的减排量都有明确的量化规定，要求市民把垃圾区分开并放在设计好的位置。实际生活中，日本垃圾分类细致科学，垃圾分为可燃垃圾、金属陶器及玻璃制品、可再利用资源类垃圾（塑料、纸制品等）、大型垃圾（如家电）四大类。垃圾不能擅自随意处理，在日本已经深入人心。作为租房者会收到房东提供的介绍详细垃圾分类回收时间、方法的手册，每个家庭在丢弃生活垃圾前要按照要求对垃圾进行初步处理，例如，可再生的塑料瓶要清洗干净、报刊杂志要用绳子捆扎，干电池等有害垃圾必须装入不同垃圾袋与可再生垃圾分开等等。

中国关于城市居民和商业活动的垃圾排放方面的指标，尚未纳入到我国经济社会的规划目标中去。建城2010[63]号文已明确提出：“生活垃圾处理工作应纳入国民经济和社会发展计划，采取有利于环境保护和综合利用的经济、技术政策和措施，促进生活垃圾处理的产业化发展”。应当把具体量化指标和实施指标纳入到规划中去。

（五）完善循环型社会的数据统计。

日本在构建循环型社会方面的统计比较完善，因而其实施目标中有较多量化指标。在日本统计年鉴第24章，针对可再生容器回收情况就进行了统计，统计项目涉及无色玻璃容器、纸制容器包装、塑料包装和容器等，分别统计了期望收集数量、实际收集数量，涉及的市政当局数和人口比例，年内再商品化量和再商品化率等项目。

由于中国现有统计数据指标、统计调查方式限制，前述一些指标尚未纳入到实施目标中。中国现有的统计系统、制度方法和调查渠道主要是反映经济社会活动方面的，对资源和环境的统计指标体系和调查渠道相对不太健全。从3R原则来看，其基本思想就是资源的循环、高效和减量利用。建议在后续的循环经济统计中考虑加入其他物质流动指标，把废弃物处理中的二氧化碳排放纳入统计调查范畴，并明确物质流动的调查统计组织方法，把循环利用率、最终处理量在内的物质流动目标纳入循环经济专项规划中。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 国家统计局。中国统计年鉴[EB/OL]，（2011-09-20）[2011-09-25].

[2] 新华社。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL] .（2011-03-16）[2011-08-01].

[3] 国家发改委。关于印发循环经济评价指标体系的通知[EB/OL].

[4] 新华社。中华人民共和国循环经济促进法[EB/OL] .（2008-08-29）[2011-08-01].

简述发展循环经济的意义范文第2篇

【关键词】粉煤灰；预拌砂浆；应用

1.引言

随着我国国民经济的飞速发展，电力工业也在迅速的发展，因为堆积密度的造成，所以粉煤灰的排放量也越来越多，大量的粉煤灰开始被利用在预拌砂浆中。近几年，粉煤灰被应用到预拌砂浆的生产中，不但有效提高预拌砂浆的技术要求，减轻了粉煤灰对环境的破坏，也有效减少了预拌砂浆的生产成本，。目前我国推广应用预拌砂浆的条件已经具备，时机已经成熟，可以在全国范围内逐步推广应用。

2.粉煤灰概述

粉煤灰看起来像水泥，颜色会变化，变化的范围在白色到黑灰色之间。粉煤灰的颜色对于检测碳量是一个关键的质量指标，含碳量的多少和不同可以被反映出来。在一定程度上粉煤灰的细度也可以被反映，则表现是颜色越深的话，粉煤灰粒度就越细，含碳量也就越高。粉煤灰分为低钙粉煤灰和高钙粉煤灰。一般来说，高钙粉煤灰的颜色较黄，低钙粉煤灰的颜色较灰。粉煤灰颗粒是多孔型的蜂窝状组织成的，表面积较大，有较高的吸附活，颗粒的粒径范围为0.5～300μm，并且珠壁是呈多孔型结构，孔隙率高达50%―80%，有很强的吸水。

3.预拌砂浆

3.1预拌砂浆的简述

预拌砂浆是把砂浆工厂化生产，它能更加充分利用工业生产后的废渣，有粉煤灰、钢渣、铁矿渣、硅粉等，对这些废渣进行利用可减轻对环境的污染和减少土地的占用。伴随着建筑业技术的提高和施工要求的提高，现场拌制砂浆不再适用于当今的建筑业发展，现场拌制砂浆的砂浆质量比较不稳定、材料损耗大、砂浆品种缺乏、文明施工要求低导致环境被破坏。所以，现场拌制砂浆已被预拌砂浆所取代，选择工业化生产的预拌砂浆是顺应社会发展的潮流，是一个可以确保建筑工程的质量问题、提高建筑施工的水平、实现资源综合利用、减轻城市污染、改善大气环境、发展散装水泥、实现可持续发展的重要措施。

3.2预拌砂浆的分类

依据砂浆的生产方式，预拌砂浆分为湿拌砂浆和干混砂浆两大类别。

3.2.1湿拌砂浆

湿拌砂浆含有湿拌砌筑砂浆、湿拌抹灰砂浆、湿拌地面砂浆和湿拌防水砂浆这四种。湿拌砂浆中的砂浆都为普通砂浆，因为它的砂浆黏度较大，不适合采用湿拌的形式生产。

3.2.2干混砂浆

干混砂浆又分为普通干混砂浆和特种干混砂浆。普通干混砂浆一般用于砌筑、抹灰、地面及普通防水工程，而特种干混砂浆一般指砂浆具有特种性能要求。

4.粉煤灰在预拌砂浆中的作用

4.1改善预拌砂浆的工作性能

粉煤灰是具有改善预拌砂浆工作性能，用砂浆稠化粉调配的预拌砂浆，把粉煤灰作为掺和料代替部分水泥引入了砂浆配方，很大程度上提高了预拌砂浆的施工性能，降低了砂浆的生产成本，为预拌砂浆在建设工程中的推广使用提高了良好条件，为预拌砂浆技术的发展打下了基础。

4.2提高预拌砂浆砂浆的效率

因为细灰中含有大量具有火山灰活性，当掺入砂浆中，就会发生化学反应，从而生成胶凝物质。提高砂浆的强度。粉煤灰在预拌砂浆中。能起到翻滚作用、致密作用等，来减少砂浆的用水量，增强硬化后的结构强度，因此，使用粉煤灰，可以代替水泥和其他物质，减少成本，提高预拌砂浆的效率。

4.3提高砂浆的品质

在实际的预拌砂浆中，砂浆除了需要强度之外，也要提高砂浆的品质。应从预拌砂浆质量管理开始，保证砂浆生产―输送―运输―气送进现场罐的砂浆品质。这样工程质量明显提高、工地环境得到改善、施工进度显著加快。在工程建设中，往往会出现砂浆品质问题，造成工程施工中出现一些安全事故，导致经济被损失严重。

4.4其他

粉煤灰具有延缓凝结时间、提高抗裂性、抗渗性和后期强度等优点；粉煤灰作为预拌砂浆的细填料替代重钙粉，不仅可以消除粉煤灰堆积带来的环境污染，减少生产重钙粉的资源和能源消耗， 而且粉煤灰具有火山灰活性，可以取代部分水泥，并能提高砂浆的抗开裂能力。

在建筑工程上中的使用，能够解决现在普遍存在的渗、漏、裂等质量问题。粉煤灰呗应用在预拌砂浆中，特别是散装干混砂浆，从生产到流通的全过程都是在封闭的状态里进行机械化操作，工作者健康不存在危害的风险，也大大节省了劳动力。使用散装干混砂浆可提高工效 5～6 倍，劳动时间大大减少，真正起到了减员增效的作用。特别注意的是，粉煤灰在运输和储存时不可以放在潮湿的地方、不可以和其他物质放在一起，不然环境会被污染。从保护换机的角度分析，散装干混砂浆的使用，解决了袋装干混砂浆在砂浆包装、装卸、运输，拆包、搅拌等各方面产生产生灰尘污染环境的问题，也处理好了砂浆在生产、运输和使用等的扬尘污染环境的问题。根据中国环境科学研究院的建筑扬尘经验因子 0.292 kg/m2 计算，粉煤灰在预拌砂浆中的应用，不仅节省了资源、减少了对环境的破坏，粉煤灰的综合利用，循环利用，节省材料也节省费用。而预拌砂浆的全面推广应用，粉煤灰综合利用率基本保持在 100%。

5.粉煤灰在预拌砂浆中应用存在的问题及解决措施

5.1粉煤灰的掺入量

在粉煤灰掺入不多时，预拌砂浆的砂浆强度是挺好的。这是由于粉煤灰代替了水泥，使其在早期参与水化反应的水泥数量减少，但因为粉煤灰的形态、微集料效应，使粉煤灰具有减水增强的功效。随着粉煤灰在预拌砂浆中由于需求量较大，更多的水泥已经被代替，生成的CH也会减少，导致粉煤灰灰活性被影响。所以，对粉煤灰的掺入量要进行控制。

5.2磨细灰的选用

粉煤灰颗粒比较细小，通常有分级灰和磨细灰两种。在经过磨细后的粉煤灰，对提高粉煤灰的抗压强度的作用极为明显，原因是因为粉煤灰被磨细后有利于增强其活性。但磨细粉煤灰可能会影响预拌砂浆的工作效果。此外，磨细灰比原状灰的烧失量要大很多，所以在选用磨细灰的时候，要注意所带来的不良影响。如果细度不被要求的情况下就该选用原状灰和分级灰。

5.3预拌砂浆的品质

当今社会的砂浆品质有待提高，提高预拌砂浆品质，首先从制定预拌砂浆质量管理制度，确保砂浆生产―输送―运输―气送进现场罐的砂浆品质。离析问题解决上尤为注意，每个环节都要认真对待，有成品库及产品储存仓的企业，要有完整的机械措施来确保砂浆的品质，防止砂浆在提升机尾端落差大；又要避免成品罐及储存仓内存料长期使用的安全性，就现在而言，预拌砂浆技术服务中心有具体可行的办法来确保砂浆的品质。

6结束语

现在我们国家的许多城市都在往工业化发展，从而注重发展时环境的保护却被忽略了，所以应该从长远和整体的角度来理解到节约资源的意义，成为一个把建设节约型城市和大力发展循环经济结合起来的文明城市。预拌砂浆产业的发展是一个从传统经济形态转向循环经济形态转型的产业，是把粉煤灰等固体废弃物资源化循环利用的关键措施。顺着当今社会的潮流趋势，我们要让现代预拌砂浆取代高污染、高能耗的传统现场搅拌砂浆，把传统现场搅拌砂浆淘汰于当今社会，把预拌砂浆推广应用。在预拌砂浆应用技术方面也要继续提高，也不断提高粉煤灰等固体废弃物在预拌砂浆中的使用量，循环利用，真正成为建设一个资源节约型、环境优美型的城市。

【参考文献】

[1]梅群，潘钢华，刘桂，周莉莉.粉煤灰掺量对预拌砂浆性能影响及其成本分析[J].2009（1）：53-56.

简述发展循环经济的意义范文第3篇

“十五”期间，*省委多次提出通过加快城市化进程，促进中心城市聚集，逐步形成城市群的发展设想。*省“十一五”规划明确提出了建设*、赣中南、赣西三大城市群的发展目标。以下提出重点建设*生态城市群的一些想法。

一，城市群是工业化、城市化进程中一个重要的发展趋势

城市群的核心特征是，以若干个大城市或特大城市为核心，在周边连接一批中小城市，在空间上形成一个城市密度高、人口密度大、产业实力强、经济联系密切、发展水平与周边地区有明显界线的城市体系。城市群的发展具有内在的共生、互动、共赢的发展机制。城市群的发展是领导区域经济发展，迅速推进本区域工业化、城市化进程的火车头，是当前各国工业化、城市化进程中的一个突出的较为普遍的发展趋势。

从工业化先行国家的城市化进程上看，20世纪50年代前后，在北美、欧洲率先发展起来了巨大的城市群。主要有：

美国东北部大西洋沿岸以波士顿­——纽约­——华盛顿为轴线的城市群；五大湖地区以蒙特利尔­——底特律­——芝加哥为轴线的城市群；英国以伦敦­——伯明翰­——利物浦为轴线的城市群；欧洲西北部以阿姆斯特丹­——科隆­——布鲁塞尔为轴线的城市群。日本在东京­——名古屋­——大阪一带也形成了巨大的城市群。

从国内城市化进程上看，改革开放促使东部沿海地区经济快速发展，城市化水平迅速提高，进入21世纪前后，在东部沿海地区初步形成了三大城市群：

以上海­——南京­——杭州为轴心的长江三角洲城市群；以广州——香港­——澳门为轴心的珠江三角洲城市群；以北京­——天津­——唐山为轴心的京津唐城市群。

国内其它中心城市及周边在区也在逐步形成一些密度和级别相对较低的城市群。

二，*城市群发展思路经历了逐步深化、明晰的演变过程

*省经济区和城市群的发展思路主要以区域经济分工和生产力布局为表现形式。“七五”时期将全省划分为北、中、南三大经济区；“八五”、“九五”时期重点强调京九沿线和浙赣沿线产业发展，其中“九五”时期提出*经济带、长江经济带和“把京九经济带建成21世纪经济发展脊梁”的设想；“十五”时期提出加速区域经济整合，逐步形成赣北东、赣中南、赣西三大经济区，强调南昌市的中心地位，发展九江、赣州两大省域次中心；“十一五”在“十五”三大经济区的基础上，提出建设*（昌九景鹰饶）、赣中南（赣吉抚）、赣西（新宜萍）三大城市群的设想。

生产力布局和区域经济分工实质上主要是以城市的区域组合和产业分工为特征的。从上述各时期我省生产力布局和区域经济分工变化趋势可以看出，我省城市体系的发展经历了从“大十字”布局到三大区域，从区域经济发展到城市群发展的变化，是城市群的发展思路逐步深化、逐步明晰的过程。但是也存在以下一些情况：

1,城市群的发展重点不够突出。“十五”期间，全省城市化进程全面加速，各设区市城市发展很快，形成了你追我赶的热烈竞赛局面。在发展重点上相对突出省会中心城市的带动作用，没有形成具体的城市群发展目标。“十一五”规划明确提出三个城市群，一定程度上是以城市群替代经济区的提法，从城市群发展特性的角度看，城市群数量过多，重点仍不够突出。

2,城市群的推介力度较弱。对外宣传上基本上没有明确的城市群概念，外界不很清楚我省有没有城市群的发展设想，城市群的重点在哪里。这也是前不久中央《关于促进中部崛起的若干意见》中，没有列出*重点城市群的重要原因。

3,城市群的范围强调全覆盖。无论是经济区还是城市群的划分，都强调了对全省各地区、各城市的全覆盖，从规划角度，有它的必要性。但如果把一些从地域和产业经济联系上目前相对还不够紧密的城市划为一个城市群，就会使人感到这些城市群体系比较勉强。

三,把*生态城市群作为今后*城市体系发展的战略重点

今后相当一个时期内，我省工业化、城市化进程将进一步快速发展，城市群发展也将成为城市化进程的一个发展亮点，并对全省乃至跨省区域的城市化起引领作用。在*各个区域经济板块或有可能形成城市群的若干雏形里，*生态城市群是最能担当此重任的一个。主要理由如下：

1，*经济区具有成长优势城市群的基本条件

一是基础设施最完善。*4大区域中心城市南昌、九江、景德镇、鹰潭两两相距150公里左右，具有本省最完备的铁、公、水、航空综合交通体系，一旦已开工的景鹰高速公路和即将开工的九景衢铁路建成，则*高速公路环和铁路环最终形成。这是现代城市群发展的最重要的综合交通条件。必须明确的是，*区的交通物流条件主要不是靠鄱阳湖的水运，而是靠现代高速公路和铁路体系。

二是经济发展水平最高。*年环鄱地区人均GDP14866元，是全省人均9439元的1.57倍。是全省率先进入人均1000美元的区域，具有加快工业化、城市化进程的综合经济实力。

三是工业基础最好。4市几乎集中了全省工业的全部精华。其中汽车、机械、电子、冶金、化工、医药、纺织工业的骨干企业、产品产量70%-95%集中在这一地区。

四是科技实力最强。其中科技人员的70%左右，高校在校学生的76%在这一地区。

五是城市化水平最高。4市城市化率平均为42.9%，比全省城市化率37%高5.9个百分点。

六是经济联系最为密切。4市产业分工明确，产业链互有渗透。南昌作为全省政治、经济、文化中心和最大的制造业基地，对其他3市辐射强烈，九江作为港口城市是3市大宗原材料和产品进出的集散地，是全省重要的能源、化工、纺织、造船等制造业基地，景德镇与九江历史上联系密切，至今汽车、电子、陶瓷等产业互相关联，鹰潭的有色冶金、基本化工与九江、南昌密切关联。

2,*生态城市群实力在中部地区与其它城市群具有同等地位

在中部地区已有的武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带中，除与武汉城市圈的经济实力有明确差距外，与其他3个城市群的实力并不差上下。尤其是在各自省里地位，*城市群在一些指标上的优势更为突出。

*城市群的生产总值、财政收入、第二产业、实际利用外资、高校学生数在本省中的地位高于其他两个城市群；经济密度、进出口、城市化率处于中间水平。

3,突出建设*生态城市群是非常必要的

其一，*城市群是客观的、正在成长的城市群。不管人们承认与否，*周边中心城市正在迅速扩大，一些小城市和县城正在成长为中小城市，中心城市与周边中小城市联系密切、互动共生，正在成长为与周边其他地区有明显分界的经济高地。这就是城市群，与其自由发展，不如规划它发展，用政策措施促进它加速发展，发挥它对全省经济发展、城市化进程的引领作用。

其二，突出*生态城市群对于中部崛起战略是必需的。中部崛起战略是中央在21世纪初作出的区域发展重大战略决策，突出中部城市群的发展是中部崛起战略的重大举措。在中部崛起大战略中，缺少*省的重点城市群的发展也是不完美的。特别是*城市群正处于京九经济带和长江经济带的结合部，符合中央关于加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带的战略设想，不仅具有率先崛起的可能，而且具有促进两大经济带加快形成的重大意义。

其三，突出*生态城市群的发展是对*省委“十五”期间关于建设城市群和生态*的设想，以及对“十一五”规划的最好贯彻落实。在发展资源有限，需要突出重点的情况下，在搞好全省区域协调发展的前提下，突出*生态城市群的建设是完全必要的，是对省委的设想、对“十一五”规划的切实贯彻落实。

4,把*城市群定位为生态型城市群是有重大意义的

第一，*城市群具有发展生态型城市群的比较优势。其生态优势之一是，鄱阳湖是我国目前最大的淡水湖，也是水质最好的淡水湖，其水质全年大部分时间可达到Ⅲ级或优于Ⅲ级的标准。二是鄱阳湖区具有生物多样性优势，是世界著名的候鸟越冬地，长江中下游最好的农牧水产基地。三是九江的庐山、鹰潭的龙虎山、景德镇瑶里或附近的婺源等都是我国最好的生态型风景名胜区。四是4个中心城市都有发展亲水、亲山的园林城市的基本条件。发展生态型城市群具有定位准确并能充分利用这些比较优势的重大意义。

第二，发展生态型城市群符合科学发展观及其可持续发展的基本方向。发展生态型城市群不仅符合实现人与自然的和谐发展、可持续发展的基本要求，更重要的是根据这一发展定位和发展目标，搞好产业发展规划、城市群发展规划，避免工业化、城市化进程可能对本区生态环境的破坏和影响。同时，也可以消除人们在传统思维里，认为加快城市化进程可能对鄱阳湖生态环境造成重大影响的疑虑。

第三，确立*城市群的生态型可以彰显它的特色、魅力和品牌效应。在国内，具有形成城市群的经济板块并不少，但具有*城市群生态特色的区域就不多见，确立生态型城市群的发展思路和发展目标，可以突出它在全国的两种明显优势：全国第一个以湖为纽带的城市群，第一个生态型城市群，从而把它做成中国最具特色、最有魅力和品牌效应的城市群。

四,*生态城市群建设的基本设想

建设*生态城市群是一个长期的艰巨的任务，必须明确它的建设思路、目标任务，并制定切实可行政策措施。

1,*生态城市群的建设范围

*生态城市群空间范围以南昌为核心，昌九工业走廊为重点，以环湖设区市九江、景德镇、鹰潭为主要支点，环湖高速公路和铁路为轴线，辐射周围50公里左右范围。以县域为单位，大体包括南昌市9县区，九江市10县区，景德镇市4县区，鹰潭3县区，上饶市的鄱阳、余干、万年3县，抚州市的东乡县共30个县市区。这是*生态城市群的基本区域，从长远发展角度看，可以扩大辐射到上饶、抚州、宜春市的其他部分县市。但近期范围不宜扩大过多，以保证中心城市有足够的经济密度和辐射力。

2,*生态城市群的形象定位

*生态城市群的形象就是亲湖性、生态性和现代城市群。突出鄱阳湖作为全国第一大淡水湖、优质淡水湖、生物多样性淡水湖的特色，突出鄱阳湖周边丰富的生态旅游资源的特色，突出环湖中心城市昌九景鹰可以建设亲水生态园林化现代城市的特色。其中南昌为滨湖生态英雄城，九江为港口生态旅游城，景德镇为园林生态陶瓷城，鹰潭为山水生态铜业城。有这三大生态特色和四个主导产业各异的生态型城市的支撑，基本可以确定*生态城市群在全国首个以湖为纽带以生态为特色的城市群的地位。

3,*生态城市群的发展目标

继续保持*经济区领先全省发展水平，保持其对全省工业化、城市化的引领作用，保持其生态环境示范效应，是*生态城市群发展的基本目标。“十一五”期间*生态城市群的经济增长速度高于全省1~2个百分点；其中二、三产业增长速度高3~5个百分点；城市化水平发展速度高0.5~1个百分点；生态保护和生态利用水平较大幅度高于全省水平。在城市体系发育方面，“十一五”期间，九江（已进入）、景德镇市进入大城市行列，瑞昌、乐平进入中等城市行列，环湖沿轴线出现10个左右的县级市；“十二五”期间，鹰潭市进入大城市行列，5-8个小城市进入中等城市行列，所有县城驻在镇进入小城市行列。

4,*生态城市群的产业分工合作

*生态城市群的产业发展既要符合现代城市发展规律，大力发展基础产业、制造业、高新技术产业，发展新兴服务业，发挥二、三产业对城市发展的主导作用；同时，又要保护好生态环境，避免大工业和城市化进展对环境破坏，发挥生态优势对区域经济的促进使用，利用生态优势发展生态产业。按照促进中部崛起的意见中“三个基地、一个枢纽”的建设要求，在南昌、九江、鹰潭3市建设区域通枢纽和物流中心；在南昌、九江、景德镇建设现代制造业基地和高新技术产业基地，在鹰潭建设铜产业加工制造基地。滨湖各县市大力发展生态农业，特色水产业及其加工业，做强县域经济。加强各市县的产业联系，物流联系和旅游业的联系，实现共生、互动、合作、共赢。

五,加快*生态城市群建设的几点措施

1,明确提出建设*生态城市群的设想

“十一五”规划已提出*城市群的构想，并在制订专项发展规划。这里提出两点调整建议：第一，明确提出重点建设*生态城市群的设想。主要是突出鄱阳湖及其周边地区的生态优势，形成特色和品牌效应。全国第一个以湖为纽带的城市群、第一个生态牌城市群，这一魅力品牌作用将为环湖经济区带来巨大的投资机会和商业机会。第二是*生态城市群的基本区域近期最好确定在以昌九景鹰为主的30个县市区范围，上饶、抚州仅部分县包括在内，以后再逐步扩展。在这两点调整设想下，根据城市群发展的内在规律抓紧编制规划，并由省委省政府关于建设*生态城市群的实施意见的文件，争取尽早实施*生态城市群的建设行动。并争取列入国家规划重点支持的城市群范围。

2,大力推介*生态城市群

利用各种传播媒体、专家论坛、各种招商引资、经贸洽谈会的机会，宣传推介*生态城市群，特别突出它的亲水性、生态性和京九、长江两大经济带的交汇性；对*城市群建设中各种问题、课题展开研究，形成*生态城市群的舆论热潮。同时，尽快准备生态城市群建设中的基础设施、制造业、新兴服务业、生态产业的项目向外招商，为生态城市群的建设争取更多的商业和投资机会。

3,继续配套完善环湖基础设施

尽快促使九景衢铁路开工建设，加快景鹰高速公路的建设进度，抓紧港口、航站、铁路、公路集疏配套设施的建设，进一步完善*综合交通体系和现代物流体系。

4,引导产业分工协作

依据4个中心城市及所属中小城市的产业基础，尽可能在城市群内展开产业链，寻求产业配套支持，特别是汽车、机械、电子、有色冶金及精深加工、化工、现代物流等产业链较长的产业，应尽量在*城市群内布局。大力发展生态农业、生态旅游业，大力发展循环经济，实现工业清洁生产。通过产业分工协作，实现城市群内互动、合作、共赢机制的建立与完善。