雾霾改善措施范文第1篇

【关键词】雾霾天气；协同治理；大气污染

一、绪论

近年来，我国多地频繁出现恶劣的雾霾天气，其破坏性之强、时效性之长以及影响范围之广已对人类的生存环境和身体健康造成了极大地威胁，引起了社会各界的广泛关注，各级政府都在积极采取措施应对雾霾天气。然而，就当前我国大气污染的治理情况而言，多数地方政府仅以自身行政区划作为治理范围来进行雾霾天气的防控和治理，其制定的各项治理措施也都仅以改善自身行政区划范围内的大气质量为目标，并仅在自身行政区划范围内进行实施，完全忽视了公共环境污染事件跨区域的特征，这不仅不利于当地大气污染的治理，还会造成资源浪费，进一步恶化生态环境。因此，在我国当前地方保护主义严重、众多利益关系交错以及资源分散的背景下，各区域各主体之间的协同合作应是我国进行大气污染治理工作的有效途径和必然趋势，雾霾治理必须打破行政区划壁垒，构建多元治理主体的跨区域协同治理机制。因此，本文将对雾霾天气协同治理的作用力分析，深入剖析雾霾协同治理的动力和阻力的来源，并在此基础上提出雾霾协同治理中的利益平衡与补偿措施，构建协调雾霾治理的多元主体利益平衡机制。

二、雾霾天气协同治理的作用力分析

雾霾天气协同治理的作用力可分成内部动力、外部推力、政府支撑力以及阻力等4个方面来进行讨论。

1.内部动力

包括预期收益增加、共同治理理念以及合作能力提升等。预期收益增加是指通过雾霾天气的跨域协同治理能够有助于降低地方政府单独治理雾霾的成本，产生合作剩余，有利于各地区的长远利益，因此为了追求预期收益增加，理性的地方政府会愿意选择跨域协同治理合作。同时，当各地区的地方政府在治理雾霾天气的治理理念趋同以及治理合作能力达到一定水平时，也会推动跨域协同治理机制的形成。

2.外部推力

包括公民环保意识增强、雾霾治理的复杂度高以及市场成熟度提升等方面。随着我国公民社会的不断发展，在经济快速增长、人民生活水平大幅度提高的同时，社会大众的环保意识也逐渐增强，要求政府加强对日趋严重的雾霾天气治理的诉求越来越强烈。另外，由于雾霾在空间上具有流动性的特点，使相邻地区的雾霾必然会彼此渗透与扩散，这决定了雾霾治理的复杂度较高，单个地方政府仅凭一己之力无法有效地治理雾霾天气，必须联合其他地方政府，并且让社会大众与企业共同参与进来，才能有效地解决雾霾问题。最后随着我国市场经济不断发展成熟，在雾霾严重的地区，可以逐渐建立起健全的排污权交易市场，区域内企业可以进行大气排污权交易，这也为雾霾天气的区域内协同治理提供了条件。

3.政府支撑力

不仅包括上级政府在资金、技术、人才方面的支持，还包括制度和法律法规方面的保障。上级政府提供资金、技术以及人才等方面的支持在一定程度上有助于解决区域内雾霾天气协同治理资金不足、技术落后以及人才短缺等问题；上级政府对于区域内雾霾治理的多主体联防联控机制的构建也能给予制度上的支持，并且通过立法消除区域内雾霾治理合作的行政隔阂，从而有利于改变雾霾天气属地治理的现状，为雾霾天气的跨域协同治理的合法性提供保障。

4.阻力

主要包括大气污染治理属地管理体制固化、地方本位主义、唯GDP论、雾霾天气的负外部性以及利益分配不协调等方面。自20世纪90年代我国实行分税制改革后，地方政府逐渐成为独立的利益主体，导致地方本位主义严重，将地方利益凌驾于整体利益之上，加之在我国的政绩考核中唯GDP论，地方官员出于晋升激励，往往不惜以牺牲环境为代价发展地方经济。此外，雾霾天气的负外部性以及区域内地方政府的利益分配不协调，这些都阻碍了雾霾天气协同治理的形成。

因此，要促进雾霾天气协同治理的形成，一方面要增强内部动力、外部推力以及政府支撑力的作用；另一方面要弱化阻力作用。在内部动力方面，要以区域内的公共价值为导向，增加共同治理的理念。另外，要加強区域内地方政府之间的治理、监测、信息、技术等各方面的协同，提升协同治理的合作能力。在外部推力方面，要通过加大环保宣传等各种手段进一步提高公民的环保意识，提高公民在雾霾天气治理的参与度，并且要建立区域内的排污权交易制度。在政府支撑力方面，各级政府要加大对地方雾霾天气协同治理在资金、技术以及人才上的支持，并且要对区域内雾霾治理的联防联控机制的形成也给予制度上的支持，并且通过立法消除区域内雾霾治理合作的行政隔阂，从而有利于改变雾霾天气属地治理的现状，为雾霾天气的协同治理的合法性提供保障。在阻力方面，雾霾天气协同治理阻力归根结底是由于利益分配不平衡而导致。因此，如何协调区域内各主体的利益至关重要，这正是下文中利益平衡机制分析需要解决的问题。

三、雾霾天气协同治理主体间利益平衡措施分析

当前，各级地方政府在雾霾治理过程中往往过分重视本区域内的短期利益而导致雾霾治理时互相推诿、协调困难，治理政策措施效果差强人意。由于利益的平衡和补偿是任何一个地区公共品在进行产权交易过程中都不可忽视的核心要素，而雾霾治理涉及的各利益相关主体有不同的利益诉求。因此，为了更好地保障和维持跨区域合作的顺利进行，地区之间在如何进行利益鼓励和利益补偿方面应该达成一定的共识。雾霾天气造成的大气污染和引发的各利益主体间博弈，说明利益的合理分配是雾霾天气协同治理的根本所在。因此，通过疏通、协调、补偿等多种方式对利益进行合理的调整，有助于实现各主体间的利益平衡，具体的措施有：

1.引入激励约束相容机制，建立绿色GDP政绩考核制度，平衡政治与经济间的利益关系

就地方政府而言，由于官员的政绩考核和政治晋升都与当地经济的发展水平挂钩，任何有利于维持地方安全与稳定和促进经济增长的因素都是政绩考核和政治晋升中具有“一票否决权”的“硬性指标”。再加上可操作性等因素的限制使得环保指标的约束力远远低于上述“硬性指标”，在政绩考核和政治晋升中的作用不大，实质性也不强，属于“软性指标”。政府应引入激励约束相容机制，建立一套以“绿色GDP”为核心的政绩评价指标体系（以国内生产总值与经济活动中环境投入成本的差额进行考察），将官员的政绩考核和政治晋升与雾霾协同治理联系在一起，适当给予那些进行了雾霾协同治理的地方官员一定的政策倾斜，形成官员政治晋升得益于雾霾协同治理溢出效益的良好政治风气。

2.构建包容性发展模式，形成互动、互惠、互补的发展格局

任何区域经济的发展都需要区域间的相互合作，但在合作过程中，由于区域间整体发展水平的差异，促使各区域存在不同的利益诉求，这也导致了雾霾污染的区域性特征，从而合作成本和利益在各区域间的分配也存在差异，是一种非均衡的分配方式。因此在综合考虑各地的社会发展水平、环境承载力、排污总量以及雾霾治理水平的基础上，应采构建包容性发展模式。该模式是以平等、互利、风险共担为原则，实现利益的多方共享、协调、让渡和补偿的一种发展。包容性发展包括许多方式，如：通过制定产业政策制度，调整和优化区域内的产业结构；调整产业的对外贸易结构；设立公共基金，形成技术网络；统一合作区的人才市场政策；以绿色为导向统一政府的采购政策；构建和完善合作区税收和GDP共享体制等。

3.依据“受益者支付/补偿”原则，实行生态补偿制度

在运用合作治理方式治理跨区域的大气污染问题时，可借鉴美国的“泡泡”政策，在区域合作中引入“受益者支付/补偿”原则。通过对治理成本和减排任务进行有效分离和分配，让具有低成本优势的区域分担高减排成本区域的减排任务。同时，考虑到超额减排的成本，国家可以通过建立区域共同基金、多区域财政转移支付制度等方式，推动具有高减排成本和低减排成本区域间的跨区域合作，鼓励具有低成本优势的区域承担更多的减排任务，实现改善和提升国家大气质量和生态环境的目标。

4.控制国家大气排污总量，建立排污权有偿使用制度，完善排污权交易机制

在雾霾协同治理的过程中，“搭便车”的现象难以避免。政府可以通过建立完善排污权交易机制和有偿使用制度，让那些“搭便车”的区域通过财政转移支付的方式進行排污权交易，以补偿那些进行雾霾协同治理的区域，从而协调并且平衡整个区域的利益分配。因此，通过控制排污总量，构建排污权交易制度，完善排污权有偿使用制度，不仅能解决合作区雾霾协同治理的外部性问题，还促进合作区内利益的转移、协调和平衡。

四、研究结论

综上所述，雾霾污染来源复杂多样，同时涉及多个区域部门和多个利益主体，因此仅立足于一时一地的雾霾治理效果并不理想，加强地方政府间的跨域协调治理并构建地方政府、污染企业和社会公众等雾霾治理主体的联防联控协同治理机制才是雾霾有效治理的关键所在。本文在充分考虑到了地方政府作为一个“理性经济人”的本质属性基础上，分析了我国雾霾天气协同治理的动力来源于预期收益等内部动力、公民环保意识提升等外部推力以及上级政府支撑力的综合作用，并提出应通过引入激励约束相容机制、构建包容性发展模式、实行生态补偿制度以及建立排污权有偿使用制度等各项雾霾天气协同治理的利益平衡与补充措施以协调各方利益，消除雾霾天气协同治理的阻力，从而有效地促进雾霾天气协同治理的顺利进行。

作者：袁立

参考文献： 

[1] 汪伟全.大气污染的跨越合作治理研究——以北京地区为例[J].公共管理学报，2014，11（1）：55—64. 

[2] 魏娜，赵成根.跨区域大气污染协同治理研究——以京津冀地区为例[J].河北学刊，2016，36（1）：144—149. 

[3] 郭施宏，齐晔.京津冀区域大气污染协同治理模式构建——基于府际关系理论视角[J].中国特色社会主义研究，2016，（3）：81—85. 

[4] 戴小文，唐宏，朱琳.城市雾霾治理实证研究——以成都市为例[J].财经科学，2016，（2）：123—132. 

雾霾改善措施范文第2篇

关键词：西方国家 雾霾 经验

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）12-030-02

雾霾面积占我国国土面积的1/4，受影响人口约为6亿人，雾霾发生时导致机场关闭、道路管制、企业停产，不仅威胁人民的身体健康，而且造成巨大的经济损失，因此雾霾及由此引发的环境问题是中国当前治理的重要难题之一。雾霾在很多工业发达国家工业化过程中都曾出现过，但最终都得到有效治理，本文以英、美、德、日四个国家为典型，阐述发达国家在如何治理雾霾方面的经验，从而为中国的雾霾治理提供有益借鉴，实现十报告提出的建立“美丽中国”的理念。

一、英、美、德、日治理雾霾或空气污染的措施

（一）英国治理雾霾的措施

英国是工业革命的发源地，也最早遇到环境问题，1952年伦敦出现大范围高浓度的雾霾，导致直接或间接死亡人数过万，成为20世纪的十大环境公害事件之一，促使英国痛下决心治理雾霾。

1.利用税收政策促进高能耗产业向低能耗产业升级。通过减少对传统高能耗产业的补贴控制钢铁、纺织等产业的发展规模，减少污染源。与此同时，还加大了对服务业的扶持力度。大力发展污染排放少的服务业和高新技术产业。

2.严格限制小汽车尾气排放，鼓励无污染的出行方式。英国制定并多次修改《清洁空气法案》，要求所有新车都必须加装净化装置，减少氧氮排放物，对汽车尾气的有害成分进行严格控制，并且推广使用无铅汽油。通过收取“交通拥堵费”等费用来改善交通状况，鼓励市民采用公共交通工具，通过修建自行车线路网、林荫步道网等措施提倡市民采用步行、自行车等方式出行。

3.增加城市绿化面积，改善城市环境。在伦敦城市设立绿色环形绿带，至20世纪80年代环形绿带面积是城市面积的2.8倍。伦敦市重视生态园林建设，在“花园城市”理念的倡导下，市内绿色植被面积达1/3。经过努力，尽管伦敦人口稠密，但人均绿化面积却高到24平方米，有利于净化空气。

4.实时监控空气质量并公布结果。英国创建覆盖全国的监测网络，用于测量空气中的各种污染物及其在土地、水中的沉积，并通过官网及时空气质量监测数据，供民众查询。为鼓励全民参与环境保护，开发了相关应用软件，用户下载这些软件后就可方便地查询所有监测点各种污染物的污染指数和相关数据，便于公众监督。

5.构建统一的联合治理体系。英国建立多个部门的联合治理体系。1996年成立的环境管理机构――英国环境署，统一负责河流、污染、废物、环境事务，这种新的管制方式使得环境保护与环境管理变得更为综合、统一，把空气、土地和水资源进行全面系统的治理。

（二）美国治理雾霾的做法

相对于英国的伦敦，1943年美国洛杉矶“洛杉矶雾霾”事件及其后的“光化学烟雾”污染，促使美国政府和市民下决心采取措施根治雾霾。

1.成立专门的空气质量管理机构。1970年以前，美国还没有联邦政府机构处理环境污染问题，这一年美国成立了美国环境保护署（EPA），专门应对环境污染问题。其职责包括制定环保法规、进行科学研究以及提供资金和技术等等。其后，洛杉矶烟雾控制局、加州空气资源委员会（ARB）、南海岸空气质量管理局（SCAQMD）等相继成立。

2.出台防治空气污染的法律法规。1955年美国制定《空气污染控制法》，之后相继颁布《清洁空气法》（1963）、《空气质量控制法》（1967）、《清洁空气法》（1970）等。1990年修正后《清洁空气法》，规定了由联邦政府制定空气质量的标准，包括车辆认证、检测、减排配件应用等，并且列出了空气污染物质名单。此外，对燃料的生产也做出了明确规定。这部法律因其广泛性和强约束性被视为环保法律制定的一座里程碑。

3.引入排污权交易市场机制。美国南海岸空气质量管理局（SCAQMD）推出了RECLAIM空气污染排放交易机制。SCAQMD依据历史数据分配给各企业的排放额度，且每年将排放额度递减。然后在芝加哥期货市场公开挂牌交易排放指标，使得排污权可以市场化，并且由SCAQMD在线实时监测各企业排污情况。

4.开发空气污染治理先进技术。包括给汽车配备催化转换器、鼓励使用甲醇和天然气取代汽油、发展低排放或零排放技术、可用替代燃料的重型车辆和机车等。

（三）德国治理空气污染的做法

40多年前德国的环境问题特别严重，莱茵河被重度污染，两岸经常遭受酸雨的侵袭。经过治理规划，现在德国多数地区实现了空气清新，青山绿水。德国的具体做法是：

1.实施空气清洁与行动计划。这项计划针对空气中的可吸入颗粒物，主要包括两个方面：一是通过对车辆进行限行限速、工业设备限制运转等措施限制释放颗粒物，并在城市里设立环保区域，只允许符合环保标准的车辆驶入；其次通过补贴手段强制减少排放。2007年德国对安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车发放补贴，而对未安装过滤装置的车辆，则征收附加费。

2.建立长效机制提高空气质量。第一，设定车辆排放标准，如对所有机动车都设定了排放上限。第二，设定工业排放标准。德国采用欧盟的《工业排放指令》，燃煤电厂必须出示相关证明来说明减少了对环境的影响，否则将被责令关停。第三，设定机械设备的排放标准。为满足2011年欧盟对非道路柴油发动机等机械执行了新排放标准，迫使相关柴油发动机安装微粒过滤器。

3.提升民众的环保意识。加强环保宣传，使民众意识减少排放人人有责任。德国民众的环保意识提高，自发采取环保行动，如工厂减少排污量，农户自觉发展生态农业，居民生活中广泛使用可再生能源等。

4.充分发挥非政府环保组织的力量。德国民间有很多非政府环保组织，并且作用非凡。在某些时刻，非政府环保组织会通过写信方式督促政府采取更优化的环保措施，参与政府环保政策和企业环保规划的制订。

（四）日本治理空气污染的做法

40年前的日本也遭受了严重的大气污染（主要是光化学烟雾污染），其严重程度远胜现在中国。面对大气污染日益严峻的问题，东京地方政府在施政纲领上添加了环境保护，并列为重要项目，为治理大气污染采取多种有效政策措施和先进技术手段。最终，日本在与大气污染的战斗中获得了全胜，并且使东京获得了世界最清洁大都市的称号。日本的具体做法是：

1.建立法律法规，限制企业的生产。1968年日本颁布《大气污染防止法》，以法律形式来强制工厂遵守排放气体标准。组织地方政府、民众缔结公害防治协定，允许民众进厂监督排污情况。对机动车产生和排入大气的废气的最高限量进行了规定，禁止投入运行超标车辆。

2.研究环保技术，发展公共交通。政府带头，促使科研机构联合汽车厂商改进汽车引擎，淘汰耗油高、排放大的旧式汽车。鼓励生产清洁能源汽车。日本政府通过大力修建四通八达铁道交通网，导致私家车的使用大幅下降。

3.加强绿化建设，改善城市环境。《城市规划法》中规定，在东京市内的任何一个地方向周围延伸250米的范围里，必须见到公园绿地，否则就属于违反法律，将受到严厉的处罚。此外东京政府对新建大楼的绿地建设有详细的规定，不仅要求新建大楼必须有绿地，而且楼顶必须搞绿化，并规定了绿化的高度，做到绿化既有面积又有体积。

二、英、美、德、日治理雾霾或空气污染的成功经验

（一）成立专门部门，制定标准控制排污

根据实际情况立法和定制排污标准，是政府推动控制大气污染的主要方式之一。相关法律和标准还需要成立专门的部门去执行、管理。例如美国环境保护署，专门应对环境污染问题。既负责环保法规的定制，又对环境问题进行科学研究。英国环境署，联合多个机构，对水、土地、大气等污染进行综合治理，统一、高效地完成环境保护的各项工作。

（二）调整产业结构，是治理雾霾的根本

以上四个国家都经历了“先污染、后治理”的过程，虽然最后环境得到了改善，但是这之间的代价太高了。过去那种高能耗、高消费的工业化之路，代价太大。即使是发展到一定阶段，如果不改变能源、产业结构，高污染也是存在的。调整产业结构，发展服务业，是很多发达国家改善环境的重要举措。同时提升科学技术，加快产业和能源结构调整。重视采用新技术加快生产设备的更新换代，不仅减少排放降低单位能耗，而且实现带动国内产业升级。

（三）引入排污权交易，利用市场机制治理污染

排污权交易就是排污权利的交易。排污权是通过立法建立的相关企业的排放限额，并且允许这种权利能够像商品一样在企业之间进行交易，以这种市场行为来对污染物的排放进行控制。排污权交易首先在美国《清洁空气法》及其修正案中得到应用，并率先被美国国家环保局（EPA）用于控制大气污染源和管理河流污染源，后来得到国际社会广泛认可和采纳。而后德国、英国等发达国家相继实施了排污权交易政策。

（四）提升民众的环境意识，全民参与雾霾治理

鼓励企业、民众和非政府环保组织共同参与和协作，使雾霾治理成为全社会参与的事情。

三、对我国雾霾治理的启示及对策

（一）应多部门联合治理雾霾

雾霾属于空气污染，其形成因素复杂，没有单一的原因。在治理过程中，既要抓污染源头，又要增加城市绿化面积，做到防治结合。目前城市雾霾的源头主要有三个方面，一是汽车尾气的排放，二是燃煤锅炉等的工业污染，三是道路和施工场地的扬尘。需要多部门联合监管，包括对空气质量情况进行实时检测，制定相关环保法规，对违反规定的现象行为进行禁止处罚。同时做好城市规划，增加绿色面积，改善城市生态环境。

（二）充分发挥利用新能源的后发优势来治理雾霾

新能源是能够破解工业化模式造成能源和环境危机难题的一把金钥匙。由于中国目前处在工业化初期，尚未形成完整的能源利用体系，能源转型的成本比较小，所以利用新能源，可在一定程度上减缓经济发展带来的一系列环境问题。

（三）以市场机制为主来治理雾霾

在治理雾霾的过程中，不能单靠政府干预，市场机制要发挥重要作用。随着各地碳排放交易市场正式上线，应该定制一套合理的交易机制，制定一套合理的分配标准。

（四）充分发动公众参与雾霾治理

城市是民众的，单靠政府治理雾霾等环境问题是不可取的。在很多发达国家，尤其是德国，民众的环保意识非常高，往往有非常好的建议措施都是自下而上的。由民众提议，政府采纳。环境问题不仅仅是政府、国家的形象问题，它关系到每个国民的每日生活。因此，提升国民环保意识，将环保教育列入教育体系是必要的。公众应积极参与到环保建设中来，集思广益。并且付诸行动，从自己做起，节约能源，减少污染。

参考文献：

[1] 张孝德，梁洁.从伦敦到北京：中英雾霾治理的比较与反思[J].人民论坛.学术前沿，2014（3）

[2] 赵其国，骆永明，滕应，曹伟，吴绍华.当前国内外环境保护形势及其研究进展[J].土壤学报，2009（6）

[3] 郭秀丽.德国环境保护的“生态民主”[N].学习时报，2014（3）

（作者单位：中国社会科学院研究生院 北京 100000）

雾霾改善措施范文第3篇

在艳阳高照之时，不能忘了还有雾霾重现之日。痛下决心采取果断行动防治雾霾是人们未来病于和死于雾霾，还是战胜雾霾的关键。雾霾成因已经有初步定论，三大类污染物是造成雾霾的主因。一类污染物是有机物，占1/4，另外两类是无机物，分别为硫酸盐和硝酸盐，这三大类污染物占比达60%，是形成重污染的主要原因。总体而言，PM2.5主要还是来自燃煤、机动车排放以及日常的工业排放。

针对雾霾的主要成因，国家主席也指出，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

中央政府治理雾霾的决心是毫无疑问的，但是，雾霾之后，决策怎样落实到行动才是关键，这其中就不排除存在病急才投医、不病不投医的心态和行为。

在雾霾严重之时，环保部派出12支督察队伍赴北京和其他地区检查污染企业和建筑施工点，就重污染天气应对工作及《大气十条》落实情况进行专项督察，发现许多问题。

一是面源污染仍然严重。城乡结合部及农村地区烧荒、烧秸秆，甚至是工业废弃物，仍然可见。二是燃煤散烧、自建小锅炉现象依旧存在。三是建筑工地、砂石堆放场、煤堆、料堆等地面覆盖率低。四是企业环境保护意识淡薄，排污严重。例如，督察组仅在河北廊坊一天就发现18处问题，甚至霸州一家因污染物超标排放被当地政府责令停业整改的玻璃厂仍在违规生产。

发现这些问题怎么办？是严格按《大气十条》查处，还是纵容包庇和姑息？中央督察是不是只在发生雾霾之时才行动，而在艳阳高照时就收兵回营，偃旗息鼓？

雾霾改善措施范文第4篇

关键词：雾霾 消费 黄淮地区 防治对策

当前，我国经济的快速发展带来了诸多环境问题，特别是近年来频频爆发的雾霾，严重影响了民众的生活和工作。华北、黄淮成为最典型的雾霾爆发区。其中，黄淮地区（以江苏徐州、安徽阜阳等地为例）雾霾具有一定代表性，生活消费领域的问题值得关注。本研究就针对这一层面做出探索，以警示社会，改进消费方式，推动绿色消费，减少雾霾危害。

一、黄淮地区（江苏徐州、安徽阜阳）雾霾成因、特点

（一）雾霾的成因

1.自然因素

黄淮地区属于平原地带，在冬春季节大气环流异常导致静稳天气多，气溶胶浓度高都有利于雾霾的形成。在静稳天气条件下，湍流受到抑制，特别是当逆温层出现时，低空中的水汽和颗粒物不易扩散，极易形成雾霾天气。调查显示，徐州以及阜阳大气气溶胶浓度在全国范围来说处于较高水平，这易于催生雾霾天气。

2.社会因素

“城市效应”使得空气流通不畅，城市扬尘严重是雾霾产生的重要原因之一；民众生活消费不合理更加促使雾霾形成。如今，个人作为社会生产、生活的主体，给社会的发展带来生机和动力的同时，也不可避免地带来了社会发展的“负”产品。作为二线城市，黄淮地区雾霾形成有其特殊性。过度消耗能源、生产生活垃圾无序处理（掩埋、焚烧等）、节约意识淡薄等等不良生活消费习惯，导致秸秆、垃圾焚烧行为盛行；“能开车不坐车、能坐车不骑车”观念的流行，导致了秸秆焚烧、汽车尾气排放过量等不良行为，而这些行为与观念也促使黄淮地区被雾霾频频侵袭。

（二）黄淮地区雾霾的特点

黄淮地区在地理、经济以及气候方面都有其显著的特征。黄淮地区地跨苏北、皖北、鲁南、豫东，是典型的农业种植区，作为国家重要的粮食产区，黄淮地区经济地位显著；同时，黄淮地区秸秆焚烧现象严重，致使雾霾季节性发作突出，而在雾霾来源的问题上，黄淮地区雾霾的来源与整个华北比较接近。

此外，雾霾对人体健康的危害更加不容忽视。雾霾天之所以被称之为“危险天”是因为雾霾对人的身体造成很大的危害：诱发心血管疾病以及呼吸道疾病甚至减少人的寿命；同时，除了身体上的疾病，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。这些生理和心理上的影响都会给公众的生产生活造成极大的困扰。

二、调研过程

2014年7月，江苏师范大学新世纪限塑同盟组织课题研究组成员制定了《雾霾与消费因素之间的关系》的调研方案。包括课题的调查内容、方式等等，并制定了合理有效的调查问卷，使接下来的调查活动得以清晰化、系统化地开展。

从2014年9月下旬开始，课题组陆续对江苏徐州、安徽阜阳等黄淮地区的城市进行了实地走访，调查了以黄淮地区秋收季节秸秆焚烧情况，并在后期进行了相关研究。

根据环保部、农业部《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》和省政府有关文件要求，自2014年5月起徐州市在全市范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆，任何单位和个人不得露天焚烧农作物秸秆。然而2014年10月中旬，课题成员在走访江苏徐州、安徽阜阳两地部分农田的秸秆焚烧情况时，发现很多农田里仍有焚烧后留下的焦黑痕迹，甚至还有不少农民在我们走访时正在焚烧自家田地。同时在徐州市铜山区马兰村，我们发现很多堆放在路边、河边被焚烧过的玉米秸秆，而田野里也残留着玉米秸秆焚烧留下的遍地黑灰。

在走访徐州环境监测站后我们得知，受焚烧秸秆影响，2014年秋收季节，徐州地区PM10和PM2.5值达到罕见的高峰。监测站负责人向我们展示了徐州地区秋收季节一天的空气质量数据折线图。根据图表数据显示，徐州白天PM2.5、PM10数据相对较为正常，但是到了晚间数据开始持续走高，而晚上10点左右，PM10的数值比平时正常值超了4倍之多；同时PM2.5超标近6倍，可见秸秆焚烧对空气质量的危害性。禁止秸秆焚烧、高效利用秸秆等问题已是当务之急。

2015年初，一部关于雾霾的纪录片掀起了全民关于雾霾话题的关注，关于雾霾各方面的内容也被广泛讨论。对此我们制定了关于“居民出行习惯大调查”的调查问卷，并在江苏徐州、安徽阜阳进行了问卷调查。经过调查我们发现，43%的被调查者习惯私家车出行，28%的受访者习惯行驶公共交通工具出行，另外将近26%的被调查者喜欢自己骑车（自行车、电动车），少数老年人和工作地点离住宅较近的居民会选择步行出行，大约占整体比例的3%左右。同时，在进行问卷调查的过程中我们发现绝大多民众对于雾霾、环保等问题都比较关心，但更多时候，人们只是认为自己是雾霾的受害者，却没有意识到自己是雾霾的生产者，更没有意识到仅仅是自己日常生活的简单出行，竟对空气、对雾霾产生巨大的影响。

三、雾霾防治对策与思考

（一）个人层面

1.转变消费观念，践行低碳消费

大气污染问题的本质就在于人的活动形成的环境破坏。人们的生活方式日益复杂，各种物质消耗也日趋增多，因此在日常生活中，居民个人应当有效改善自身的生活方式，切实践行绿色消费的原则，转变固有的消费观念，树立起应有的环保意识。比如随手关灯、减少一次性物品的使用、分类处理生活垃圾、有意识地选购绿色产品等等。逐渐从实际的生活消费行为中去践行正确的消费观念、响应生态文明并落实绿色消费。居民应当理性对待日常的生活消费，量入未出，避免过度消费、奢侈消费，养成勤俭节约的良好消费习惯。

2.绿色出行，健康生活

现代社会中，私家车数量的急剧上升增加了环境的承受力。因此，在居民的日常出行中，较为短途的出行，应选用步行、骑自行车等方式，切实履行“1230”原则，即1公里步行；2公里骑车；3公里坐公交车，即使是长途出行，也应优先选用公共交通工具，如火车、公共汽车等。尽量减少私家车的使用频率，从而有效控制汽车尾气的排放量。

3.充分发挥公民权利，实行环境监督

对环境实行监督，是公民的基本权利。作为公民，拒绝购买非绿色产品；监督餐馆直排油烟的行为；发现污染浪费行为，及时拨打环保局投诉电话“12369”进行投诉；发现工厂污染，随手拍摄并@当地环保部门等都是公民日常生活中监督权力的使用，而居民对日常生活中各种生活生产进行有效监督，有利于促使有关部门关注重视环境问题，加大处理力度，以改善空气质量，缓解雾霾危害。

（二）政府层面

1.大力发展公共交通，加强城市绿化建设

一方面，从源头控制雾霾产生源是治理雾霾的根本途径。机动车尾气是PM2.5的重要来源，政府应控制机动车总量，严格机动车注册登记和转入标准，实施城区机动车辆限行制度，规范机动车环保检测，提高油气标准，开展机动车路抽检；同时加大城市公共交通设施建设，落实公共交通优先战略，优化公共交通线网，大力发展城市公共交通事业。

另一方面，绿化也是治理雾霾的重要举措。在继续加大财政投入的同时，也要创新思路，积极鼓励民众参与到植树种林的活动中去，特别是多栽种降霾树种，以更好更快地消除雾霾。

2.鼓励科研创新，为雾霾治理提供科技支撑

政府要充分鼓励科研创新，鼓励有关部门开发研制新能源、积极开发清洁和可再生能源，大力推进海洋能、氢能、燃料电池、生物液体燃料等新能源的开发，扩大能源的利用范围，提高能源的利用效率，从而降低人们对煤、石油等“污染能源”的使用；同时，加大对秸秆的资源化利用，以此改变人们的消费观念，切实减少空气污染物。

3.加强雾霾宣传、引导，公开环境监控信息

政府应该当好对抗雾霾领头羊的角色。加大对治理雾霾的人力、物力、财力的投入，不仅积极宣传引导社会绿色环保低碳消费生活，更应该发挥政府的监督执法职能，对于违法乱纪、污染环境的行为予以惩治，此外，制定相应的排污收费标准，对违规排放污染物的企业要严厉惩处。完善雾霾防治的相关法律法规，并强制执行，依法处置重度污染企业是治理雾霾天气的重要措施和手段。

（三）媒体层面

1.增强媒体社会责任感，及时准确报道雾霾信息

如今对于雾霾的状况，媒体有责任、有义务进行客观、公正的报道，积极追踪雾霾的发展进程，及时将最直观、最全面的信息反馈给社会大众；充分发挥媒体的优势，扩大雾霾认知的影响范围。

2.普及环保知识，加强环保宣传教育

民众不科学的生活消费行为是雾霾产生的重要原因之一。因此改变民众生活消费方式，树立环保意识是媒体应尽的责任与义务。媒体要积极进行环保宣传教育，提倡节俭低碳的生活方式，积极开展各种环保教育主题活动，创造浓厚的社会环保氛围。

3.发挥媒体监督职能，做好雾霾治理t望哨

媒体在宣传监管方面有着得天独厚的优势，应充分发挥其监督职能，对政府的环保政策落实、环境监测数据的公开、污染惩治措施的实施等进行跟踪监督，同时也应对居民的日常生活消费行为等实行监督，切实当好雾霾治理的t望哨。

四、结语

雾霾的防治是一个长期、复杂、动态发展的过程。虽然雾霾已经成为严重的污染问题，但雾霾对公众而言，仍然是“有意识无行动”的问题，民众不仅是雾霾的受害者，更是是雾霾的制造者。治理雾霾需要社会各界多方通过各种方式和手段全力协作；抗击雾霾不只是一个群体一个单位的责任与义务，而是需要共同的努力，“政府+社会+公民”才是有效抗击雾霾的方程式。政府、社会、个人各个层面都应明确相应的防治措施和责任意识，落实各自具体的治理职责，才能更有效地改善和根治雾霾，还天空一片蔚蓝，促进人与自然的和谐共处。

参考文献：

[1]张小曳，孙俊英，王亚强.我国雾霾成因及其治理的思考[J].科学通报，2013，（13）.

[2]阚海东.雾霾天气下的细颗粒物污染和居民健康[J].{H}中国预防医学杂志，2013，（06）.

雾霾改善措施范文第5篇

【关键词】雾霾；产生原因；法律思考；措施。

今年一月份我国中东部地区出现了大范围的雾霾天气，导致空气质量持续下降。雾霾污染面积已超过100万平方千米。据中央气象台天气预报称，华北平原大部、江淮大部、汉江中东部、江南北部以及广东南部等地有霾，局部地区能见度小于3公里。作为我国的中心城市，北京的污染程度更为严重，据央视新闻报道，全市大部分地区能见度不到两公里，空气质量程度加重到“严重污染”级别。

雾霾天气不仅给空气造成严重污染，也给人们出行带来不便，在生活节奏如此紧张的现代，雾霾天气无疑给人们带来了丝丝焦躁。本文探讨雾霾天气产生的原因及治理措施。

一、雾霾天气的真面目。

雾霾，顾名思义就是雾和霾。

雾，是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物。…雾的存在会降低空气透明度，使我们的能见度刚氏。

霾，也称雾霾，主要组成是二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物，其中可吸入颗垃物主要包括空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子，所以说可吸入颗粒物才是使能见度恶化并污染空气的罪魁祸首。在早上或夜间相对湿度较大的时候，雾比较多；而到了白天，气温上升、湿度下降的时候，霾渐渐生成。

二、雾霾天气的形成原因。

1、自然原因‘23。

中央气象台首席预报员马学款表示，近期中东部地区出现的雾在气象学上称为辐射雾，其形成原因主要有三点：一是这些地区近地面空气相对湿度比较大：二是没有明显冷空气活动，风力较小，大气层比较稳定；三是天空晴朗少云，有利于夜间的辐射降温，使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形成雾。

2、人为原因。

所谓人为原因，其实就是人类活动给大自然带来的污染。前面说到，霾的组成部分主要是二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物，那么，这些大量的污染物是哪来的呢？我们觉得有以下几个方面。

首先是汽车尾气排放。随着经济的发展，人们越来越多的使用私家车，这在方便出行的同时，增加了有害气体的排放。

其次是烧煤供暖产生的废气。到了冬天，北方开始烧煤供暖，燃烧产生的废气中有氮氧化物、二氧化硫和小颗粒物，未经处理就排放到空气中，对空气的污染可想而知。

再次是工业生产排放的废气。某些工厂，例如石油化工厂、造纸厂、发电厂等等，只求收益不求合理利用，化工原料未完全利用就排放，同时为了节省排污处理费用，不顾法律法规的规定，随意排放污染物，结果超出了大自然的自净能力，造成污染。

最后是建筑工地的扬尘。近几年，人们的生活质量越来越高，人们对舒适生活的要求也越来越高，随之而来的是旧房拆迁换新房，座座高楼大厦平地而起，2012年更甚，随处可见建设中的楼房。

在建设中，尘土、石灰、石头粉末到处飞扬，污浊了空气。

其实，造成这次如此严重的雾霾天气最根本的原因是人类毫无节制的对大自然的污染行为。人们的环保意识不强，更不会主动保护环境，而相关法律法规形同虚设，对保护环境并没有强制性，在被动保护环境方面同样做的不够。

三、消除雾霜应采取的措施。

1、法律措施。

对于此次雾霾天气，李克强表示：“必须发挥体制机制这一杠杆的撬动作用，摆脱对传统发展路径的依赖，加快价格、财税、金融、行政管理、乃至于企业等方面的改革，完善资源有偿使用、环境损害赔偿、生态补偿等制度，腱全评价考核、行为惩罚、责任追究等机制，加强资源环境领域的法制建设，用更多的法律手段调节和规范有关环保的行为，使改革这个中国发展最大的红利更多地体现在生态文明建设和转型发展、科学发展上。”b1所以说，完善法律制度，实施法律措施才是解决问题的关键。

（1）国家应颁布强制性的法律法规，加大处罚力度。很多工业违法排放废弃物屡治不止，根本原因还在于处罚力度不够。对于未经处理就排放废气废水的工厂，以高出处理费几倍的罚款处理，甚至以违法名义拘留或逮捕。只有相当严厉的处罚，才能有效遏制随意排放污染物的行为。

（2）完善执法相关制度。现在的执法体制很难保障执法人员严格依据法律规定来执行，执法往往受制于各种复杂的利益制约从而偏离法律的规定，在处罚执行和环保执法方面做的并不彻底。因此，需要加强制度建设。

（3）加强对政府官员的管理和群众监督，打击腐败。部分贪污腐败官员对污染环境的行为睁一只眼闭一只眼，放纵工厂、企业任意破坏环境，排放污染物，这在一定程度上助长了不法分子的行为，使污染得不到有效解决。加强对政府和环保执法部门的监督，群众和其他机关可以将违法行为举报或提起诉讼，将环保工作落到实处，为依法惩治破坏环境之人提供保障。

（4）扩大环保法的宣传，增强群众的环保意识。现在，群众保护环境的自主意识不强，不能够时刻规范自己行为去保护环境，地方政府可以对法律法规大力宣传，对环保工作大力宣传，使群众意识到保护环境的重要性，自觉提高保护环境的自主性。

（5）规范政府行为，加强政府责任。政府可以带动群众举办植树活动，使人人都参与到环保活动中来，使执法更平民化。

2、其他措施。

（1）加强城市卫生保洁工作。禁止市民乱扔垃圾，对违反规定的处以警告或罚款处罚；增加街道的清扫频次，在干燥季节增加洒水车的洒水次数，保持街道的干净整洁。

（2）减少机动车的使用，或者安装汽车尾气处理装置。汽车排放的尾气是此次雾霾天气的重要原因之一，那么减少尾气的排放就对减轻污染起到重要的作用。

（3）加快油品升级速度。油品升级，相对应的燃烧产生的废弃物就会减少，在保护环境方面是百利无一害的，在价格方面人们纷纷表示不能接受。但是在雾霾天气的催化下，油品升级必须要提上日程。为了保护已经被人类污染的环境，我们需要对此付出代价。

（4）加大技术研发，开发清洁能源。我们的日常生活离不开煤炭石油，但是煤炭石油的燃烧能产生大量的污染物，污染了环境。那么，我们何不以清洁能源代替煤炭石油呢？专家建议，制定更多引导、扶持政策，如拓展清洁能源筹资渠道、加大自主核心技术研发、发展延伸产业和服务等，使清洁能源产业在策和市场的双重拉动下迅速发展。

【参考文献1[1]http: //baike.baidu.com/view/1327204.htm.

[2〕顾瑞珍，张辛欣，专家详解雾霍天气成因及对策。中国科技网，2013-01-14.