野生动植物保护方案范文第1篇

【关键词】 美国；野生动植物保护法；野生药材资源保护；濒危

2008年5月，美国国会通过了由美国农业部动植物检疫局(APHIS)再次修订的《野生动植物保护法》(Lacey Act)。目前， APHIS与美国海关与边境保护局(CBP)、林业局(USFS)等其他相关机构正在共同推行该法规的逐步实施，而自2008年12月15日起，Lacey Act修订案有关进口植物及植物制品申报的规定已经开始执行。由于该法案涉及面广，对我国产品输美贸易潜在影响很大，已引起国内出口企业、相关产业界及政府管理部门的高度关注。笔者认为，美国Lacey Act修订案的实施应该成为我国进一步加强保护野生药材资源的契机。

1 《野生动植物保护法》修订案基本概况

Lacey Act主旨是通过立法的形式保护野生动植物，禁止非法获得、加工、运输和买卖野生动物、鱼类和植物的贸易，禁止对野生动植物的货运文件作假。Lacey Act前后经过多次修订，重要的几次修订发生在1969、1981年和1988年。2008年5月22日，美国APHIS又重新修订了该法案。此次修订案增加了打击木材非法采伐，并规定任何人在州际或海外贸易中违反国内或国际法律进口、出口、运输、出售、收受、获取、收购下列来自外国的植物(少数除外)，即属违法。①在违反外国植物保护法规的情况下擅自取走、运输、拥有或出售的植物；②在没有缴付必需的林区使用费、税或未付费的情况下擅自取走、运输、拥有或出售的植物；③在违反任何植物出口或转运法规限制的情况下擅自取走、运输、拥有或出售的植物。

此次修订的主要变动包括：①管理范围由“濒临灭绝的动植物管理”扩展到“整个野生植物及其产品”；②要求2008年12月15日后进口到美国的野生植物及其产品，进口商须填报“植物及产品申报单”；③对违法植物及产品要采取扣押、罚款和没收措施，对申报虚假信息、错误标识等行为也要采取处罚措施。按照Lacey Act修订案的规定，重罪将处以个人5年徒刑及25万美元罚金(公司将被处以50万美元罚金)[1]。

2 《野生动植物保护法》修订案涉及的植物及产品范围

此次修订案重新定义了植物及产品的概念，将“植物及产品”定义为：植物界的所有野生植物，包括根、种子、其他植株组成部分及其产品，包括天然林木或人工种植林木。该修订案要求进口商申报的产品范围非常广泛，涵盖活植物、植株组成部分、木材、木浆、纸、纸板，以及含有某些植物成分的产品如家具、工具、雨伞、体育用品、印刷品、乐器、植物提取物、纺织品等。

修订案明确规定以下3类植物可以免除进口申报：第一类是除树以外的“常规栽培植物”和“常规粮食作物”(含根、种子、其他植株部“常规栽培植物”和“常规粮食作物”范围)；第二类是供实验室或田间试验研究使用的植物繁殖材料科学样本(包括根、种子、胚质、其他植株部分及其产品)；第三类是拟用于种植的植物。但对于上述第二、三类植物，如符合下列情况仍需要进行申报：①属于《濒危野生动植物物种国际公约》(CITES)附件所列植物；②属于美国1973年《濒危物种法》(ESA)所列的濒危或受威胁物种；③依据美国任何一个州有关物种保护的法律，属于本地濒临灭绝的物种。

3 《野生动植物保护法》修订案规定的进口申报内容

此次修订案规定，从2008年12月15日起，凡进口到美国的受限植物及植物产品，进口商需填报“植物及产品申报单”，申报内容包括植物的拉丁学名(明确到种)、货值、数量(包括计量单位)、产地来源国等信息。申报内容须符合下列规定：①若用于生产该植物产品的植物种类多样，且确切种类不明，进口商须申报可能用于生产该植物产品的每种植物名称。②若用于生产该植物产品的植物品种来自多个国家，且确切国家不明，进口商须申报每个可能的植物来源地国家名称。③对纸张和纸板类植物产品，如含有可回收植物成分，进口商须申报可回收植物成分的平均百分比及不可回收植物成分的信息；专门用作包装材料(如支撑、保护或装载其他物品)的植物及植物产品，不需要进口申报，但如果包装材料本身属于进口商品，则也需要进口申报。

4 《野生动植物保护法》修订案实施计划

根据Lacey Act修订案，美国对进口植物及产品申报的实施将分阶段进行，并对具体的实施时间表和每一阶段涉及的植物及产品范围进行了多次拟定和修改。2009年2月3日，APHIS修订了之前(2008年10月8日)拟定的实施计划，将每一阶段的实施时间由3个月延长到6个月，整个实施时间为2008年12月15日－2010年9月30日。对每一实施阶段涉及的植物及产品范围按照加工程度及成分复杂性进行了重新调整。新修订的申报实施时间表和涉及的植物及产品范围如下。

2008年12月15日－2009年3月31日为第一阶段：对进入美国的野生植物及产品开始要求进口商提供“植物及产品申报单”。在APHIS网站提供申报单式样。此阶段只需纸质申报且为自愿提供，未申报的进口商不受任何处罚，但不得伪造申报信息，否则可能遭起诉。

2009年4月1日(即美国电子申报系统实施日期)－2009年9月30日第二阶段：涉及HS编码44章(木材及木制品)内的4401(薪材)、4403(原木)、4404(箍木、木劈条、木桩及削尖木桩)、4406(铁道及电车道枕木)、4407(纵锯木或纵削木)、4408(装饰木板)、4409(任何一边、端或面制成连续形状的木材)、4417(木工具、工具手柄、扫帚手柄)、4418(建筑及木工用木材)，均强制要求提供“植物及产品申报单”，并采用电子申报系统。

2009年10月1日－2010年3月31日第三阶段：包括上述受限植物及产品，以及HS编码44章(木材及木制品)内的4402(木炭)、4405[木丝(刨花)]、4410(刨花板)、4414(纤维板)、4412(胶合板、胶合镶板)、4413(强化木材)、4414(木构架)、4415(木箱、木盒)、4416(木桶)、4419(木质餐具和厨具)、4420(木质镶饰物、木匣、木雕)；47章(木浆)内的4701(机械木浆)、4702(化学溶解木浆)、4703(硫酸盐木浆)、4704(亚硫酸盐木浆)、4705(机械化学木浆)，均强制要求提供“植物及产品申报单”，并采取电子申报系统。

2010年4月1日－2010年9月30日第四阶段：包括上述受限植物及产品，以及HS编码44章(木材及木制品)内的4421 (未列明或未包括在其他章节的木制品)，48章(纸和纸制品)内的4801(新闻纸)、4802(未经涂布的书写纸)、4803(卫生纸、面巾纸)、4804(未经涂布的牛皮纸)、4805(其他未经涂布的纸及纸板)、4806(植物羊皮纸等)、4807(复合纸及纸板)、4809(复写纸)、4810(经涂布的纸和纸板)、4811(除4803、4809及4810外经涂布的纸等)，94章(家具等)内的940169(带木框架坐具)、940330(办公用木家具)、940340(厨房用木家具)、940350(卧室用木家具)、940360(其他木家具)、940370(木家具部件)，均强制要求提供“植物及产品申报单”，并采取电子申报系统。

今后，第二阶段的需申报产品名单基本不会有变化，但对于第三、四阶段的产品名单，将视情况进行增加，并给予个人和企业至少6个月的时间进行调整适应；同时，APHIS还将继续针对未列入申报实施时间表的产品名单之内的其他产品，考虑是否有必要也采取申报制度，并对如何实施申报征求公众意见。

须强调的是，上述分阶段实施计划只适用于进口申报的规定，并非针对Lacey Act的其他法律规定和法律责任。

5 《野生动植物保护法》修订案的实施对我国的潜在影响

首先，Lacey Act修订案要求美国进口商申报的产品种类非常广泛，远远超出对濒临灭绝生物物种的保护，涉及很多商品种类，当前对我国出口木材及木制品贸易影响可能最大。该法案要求美国进口商提报“植物及产品申报单”，必然转化为由进口商要求出口企业提供相关信息。但准确提供产品的植物学名、产地来源国家等在操作方面存在较大难度，特别是涉及到一些合法性证明，如出口木制品涉及到从第三国进口的木材。对如此众多的产品要求进口申报，无形中增加了一道进口申报审核环节，提高出口成本，必然对我国产品在美国顺利通关构成限制。其次，Lacey Act修订案具体实施范围及操作具体细节尚不明确，同时，美国各州之间法律诉讼不同、执行掌握尺度不一，操作复杂性及未知因素较大，也会对我国产品出口造成潜在影响。

转贴于

根据中国医药保健品进出口商会数据，2008年我国提取物进出口总额为6亿美元，其中出口5.3亿美元，同比增长11.12%，但出口量下跌10.70%，呈现量跌价增的趋势。出口目的地因金融危机影响发生了较大变化，日本、美国、墨西哥分列前三甲，而2007年出口前三大市场是美国、日本和韩国[2]。由于金融危机导致美国普通民众的消费能力下降，对来源于植物提取物产品的消费亦明显下降。而且，随着金融危机的持续，我国植物提取物产品输美将面临更加严峻的挑战。

在当前我国出口的植物提取物产品中，涉及的许多植物已经进行了大规模种植，如甘草、青蒿、绿茶、麻黄草等，但仍有部分产品来源于野生植物，如积雪草、淫羊藿等，处于野生与种植资源共存状态。很多植物提取物小品种，由于出口的数量和规模不确定，出口目的国的需求也不尽相同，目前还没有实施大面积的人工种植[2]。预计这类产品今后出口美国将受到一定的限制。

6 对我国保护野生药材资源的启示

6.1 完善法律体系

6.1.1 制定专门法律

野生药材资源的可持续利用原则必然要求我国以综合的长远的观点对药材资源进行开发利用，其立法亟待解决的首要问题是制定专门的野生药材资源保护法律，对其资源保护及综合性开发进行法律规定。我国目前尚无相关的专门法律，制定《野生药材资源保护法》并与其他环境与资源保护的专门法律相协调，是实现野生药材资源可持续利用、满足当今及未来社会发展的长期需要。

6.1.2 修订原有法律法规

我国在尚未制定《野生药材资源保护法》之前，对于原有的野生药材资源保护法律规范，应根据野生药材资源保护的新原则和新制度以及其他客观情况的变化予以适时修订，以适应市场经济条件下我国野生药材资源保护工作的现状。这是当前一项十分紧迫的任务。

6.1.3 加强地方性立法

我国各地区自然条件差异很大，野生药材资源空间分布的区域特性十分突出，各地区的药材品种、类型、数量、开发利用方式各具特色。如东部季风区域的栽培药材人参、浙八味(贝母、白术、延胡索、玄参、天麻、白芍等)、四大怀药(地黄、牛膝、山药、菊花)等，西北干旱区域的野生药材甘草、麻黄、黄芪、黄芩及栽培药材党参、当归、枸杞子等，青藏高原区域的高山红景天、冬虫夏草、麝香等。全国性的法律规范不可能包容各地的具体情况，野生药材资源保护的地方性立法大有可为。应遵循自然的空间分配规律，因地制宜确定资源保护与开发的方式与范围，制定出具有地方特色的保护规范。

6.1.4 制定与国际公约相配合的法律法规

为保障我国在国际环境关系中的权益和履行承诺的国际义务，在野生药材资源保护领域，非常有必要根据我国的具体情况，在有关法律规范中对地道药材、野生及人工培育药用植物品种等内容做出具体规定，制定与国际自然环境保护公约相配合的法律法规。这样可使我国国内法与缔结或参加的国际条约有效衔接，从而适应当代资源领域的国际合作并减轻我国的履约压力。

6.2 确立法律制度

6.2.1 资源权属制度

尽管我国现行法律规定自然资源归国家和集体所有，但由于缺乏具体的资源产权主体代表，在制度上又没有明确中央、地方、部门及个人的权利义务，导致各种开发者争夺资源而不顾其可持续利用。在野生药材资源保护立法中应严格界定并落实所有权、经营管理权与开发利用权的各自归属，改变资源行政主管部门双重身份的弊端，将所有权与经营管理权彻底分开。推行“谁保护谁享有、谁开发谁投资、谁受益谁补偿”的产权制度，建立野生药材资源产权侵权救济法律制度，并做出实质性规定。

6.2.2 环境影响评价制度

我国目前的环境影响评价制度是针对建设项目对环境质量影响的评估，随着野生药材资源保护工作的进一步开展，应将环境影响评价制度扩大到一切对野生药材有影响的建设项目和自然资源开发项目；同时，还应开展对野生药材资源保护本身的影响评价，主要内容是确立野生药材的开发利用及外来物种引入的生态安全认证制度。

6.2.3 资源规划制度

根据我国野生药材资源保护与利用的特点以及国民经济发展的要求，在一定规划期内对野生药材资源的开发、利用、保护、恢复和管理做出总体安排；从宏观上解决野生药材资源开发利用与生态保护、当前利益与长期持续发展的矛盾以及资源分配问题，以尽可能用最佳的结构和形式开发利用资源，促进社会可持续发展。

6.2.4 资源有偿使用制度

目前，我国许多野生药材资源更新的补偿机制处于空白或不完善状态，许多药材仍停留在无价和无偿开发阶段，这大大加剧了资源利用效率低下、破坏浪费现象严重的局面。应当依照市场经济规律，对资源利用遵循有偿使用原则。野生药材资源开发利用应交纳资源补偿费，用于资源的保护与利用研究工作。

6.3 应注意的几点问题

6.3.1 进行调查研究

当前，我国有必要从药用价值、分类学意义、野生资源量、野生资源减少速率、栽培状况、保护现状和综合开发利用现状几方面提出统一量化标准，这样才能避免可能的偏见和局限性，明确保护对象。这是立法的基础性工作。同时，为了履行CITES公约，要求我国动植物学家及中药材专家必须及时准确地掌握我国野生中药材资源的现状，监测其国际贸易，从而在保证野生药材资源的可持续利用和贸易的前提下，管制那些由于大规模开发和国际贸易而导致“经济灭绝”的物种，并可通过CITES向公约大会提出将某种动植物列入管制物种名录。

6.3.2 注意立法协调性

在内部协调性上，法律规范既要规定行为模式，又要规定法律后果。在纵向协调性上，要与现有法律、行政法规或者相关的地方性法规和行政规章之间保持协调一致；在横向协调性上，要与各部门法如民法、刑法、经济法、行政法之间保持协调一致。在野生药材资源保护过程中，只有实现立法协调性，才能对动植物药材的生态环境进行切实保护，有效实现野生药材资源的保护与可持续利用。

6.3.3 针对我国国情

我国可通过立法，把政府扶植和市场机制有机结合起来，调动社会各方面力量，促进发展野生药材种养业，鼓励进行野生药材品种的科学研究，如野生变家种、濒危药材迁地、野生动物驯化等，通过人工繁殖和规模栽培以及濒危品种代用品的研究，使这些药用珍稀濒危动植物得到保护和发展。目前我国已建立了相当数量的中药材生产基地，许多珍稀濒危药用植物经过系统研究，已具有成熟的人工栽培技术，其中杜仲、厚朴、天麻等100多种濒危植物已实现了大规模生产，能基本满足市场需求。药用濒危动物的养殖业也有进展，彻底改变了药用动物依赖野生资源的历史。对于通过人工养殖摆脱濒危状态的中药材物种，应对其经营管理制度做出新的规定。

7 结语

利用野生动植物是人类医疗保健的需要，但保护生态环境、保护濒危珍稀动植物、保护生物多样性又是人类社会生存与发展的需要，而野生药材资源的可持续利用更关系着中医药事业的生死存亡，实现二者间的协调有序发展是当前亟待解决的问题。总之，在现有立法的基础上，完善或颁布更为严格的保护药用野生动植物的法律，切实有效地保护野生药材资源的可持续性发展，不仅是十分必要的，而且也是可行的。随着中医药事业的发展和药材资源保护与利用的矛盾日益尖锐化，这一任务将越来越紧迫。

【参考文献】

[1] 中国医药保健品进出口商会信息部.我国植物提取物输美面临新挑战[J].医保信息，2009，(3)：43－44.

野生动植物保护方案范文第2篇

关键词：农业野生植物 保护点 激励机制

2008年起，农业部―联合国开发计划署/GEF的作物野生近缘植物保护与可持续利用（CWRC）项目在广西实施，建立示范点一个，推广点4个。在农业部国家项目办的领导下，经过地方领导的积极参与，当地农友的大力配合，已经取得显著效果。目前，广西野生稻等作物近缘野生植物采用了物理隔离保护方式（SP1）和与生产结合式（SP2）2种保护方式进行原生境保护。为其他农业野生近缘植物保护起到示范、榜样的促进作用，特别是SP2方式更加拉近与农民的距离，和谐了人与自然、生产与保护的关系，调动农民的积极性。

1、方法

1.1 激励机制方案编制原则

激励机制是农业野生近缘植物保护项目采用与生产结合方式进行原生境保护的主要工作，是调动农民参与原生境野生植物遗传资源保护主要手段。因此在项目经费许可的框架内，编制激励机制极其重要。而编制激励机制的指导思想就是调动一切社会资源为项目服务，充分调动农民保护农业野生近缘植物。因此，我们制定了“民主协商、农民决策、技术支撑、领导参与、三方评估”的激励机制方案编制和实施原则。

1.1.1 民主协商原则

首先，项目领导说明项目实施的意义和目标要求；其次，由专家提出保护技术方法的要求；再之，在项目主持和实施部门的领导的发动下，由农民充分讨论，提出与保护目标物种最密切的建设性项目，解决他们最想解决和急需解决的问题。

1.1.2 农民决策

经过认真的讨论，提出激励项目初步设想，在经过项目和地方领导研究其可行性，并与农友说明实施的资金、时间要求等的可能性，由他们做出最终的决定。

1.1.3 技术支撑

激励机制设计方案项目选定过程科学家始终参与，并由科学家负责执笔编写，制定出激励机制方案。把与保护目标物种最密切的建设性项目，解决他们最想解决和急需解决的问题编入方案中，并在以后的项目实施过程中提供技术支撑。

1.1.4 领导参与

首先，地方领导根据项目实施的可能性，提出建议和完善意见。主要是结合地方建设项目进行协调，保障项目的完成。其次，项目领导则从整体安排上考量可行性，作出资金安排。

1.1.5 三方评估

CWRC项目是由联合国计划开发署/GEF联合实施的项目，项目实施效果由他们招聘国际专家，组成第三方联合评估团进行独立评估。

1.2 编制方法

激励机制编制程序，首先，农民提出的最想解决和急需解决的问题，项目科学家、技术人员记录和充分理解问题的实质。接着科学家对问题进行分析和提炼，设计出激励机制建设项目。其次，根据项目实施的经费可能，编制激励机制设计方案初稿。最后，再拿初稿与农民座谈、协商，由他们决定最能解决急需问题的项目。在整个编制过程，地方领导也参与其中，充分考虑激励机制建设项目实施的可行性，保障激励机制项目的完成，进而保障整个保护项目预期目标的完成。

1.3 技术培训

激励机制中的项目都是与生产相结合的建设性项目，需要地方实施部门，分类实施，基础建设项目采用招标方式进行招标建设。与农业生产结合的项目需要进行技术培训，进一步提高农民的生产技能，提高产量、质量和经济效益，增加农民收入，进而提高保护农业野生近缘植物（野生稻、野生荔枝）的积极性。培训方法采用农民田间学校的田头现场培训和农民自己说教的办法，请专家、技术能人讲课，再让有经验的农民以切身经历交流学习体会，更快地掌握新技术新方法。同时教育培训农民以及当地的中小学生掌握野生稻等野生近缘植物保护的技术和方法，提高保护效果。

1.4 基线调查方法

广西野生稻的原生地多数分布点在山沟中，野生荔枝是高大乔木，零星分布在大范围的地方，树龄长短不等，树龄长的树树冠覆盖0.1-0.2亩地无法用小样方进行调查，也无法采用平原或大草原的十字等距离定样方的办法进行调查。因此，我们制定了新的方法。

1.4.1 野生稻种质资源调查方法

用GPS仪沿保护小区周边走一圈计算出面积。采用沿着山沟走向，在有野生稻分布的自然群落（居群）和没有野生稻的地方随机确定样地10-15个，每个样地1m2，设空样地2-3个，用GPS仪测出每一个样地的面积、经纬度、海拔高度，记录在调查本里。同时，在项目实施第一年起就进行每个样方的目标物种及伴生植物种类和株数进行基线数据调查，记录目标物种和伴生植物的数量。此后，每年均在相同月份内进行跟踪调查，统计其数量变化状况，证明保护效果。

按以下公式统计出目标物种的密度，即：目标物种密度=∑yl…15（20）/15（20）×10000。按公式统计出目标物种丰富度，即：目标物种丰富度=∑yl…15（20）/∑yl…15（20）+∑bl…15（20）。yl…15（20）表示目标物种在1至15个或20个样地的数值；bl…15（20）表示伴生植物在1至15个或20个样地的数值。

1.4.2 野生荔枝种质资源调查方法

用GPS仪沿保护小区周边走一圈计算出面积。在保护山地中点向四面定出十字线，沿线等距离选出10-15个样地，设空样地2-3个，每个样地100m2面积。调查目标物种和伴生植物数量时在每个样地的4个角和中央各划定1m2，进行调查，记录目标物种和伴生植物数量。用此公式算出每个样地的的数量，公式：∑yl…10（15）/5×100。然后，参照野生稻调查的计算方法，统计出整个野生荔枝保护小区的目标物种的密度和丰富度。以后每年定期跟踪调查，监测保护效果。

同时，找出该保护小区的主要威胁因素，以及威胁因素降低的安全标准，以后每年根据调查结果进行威胁因素变化的评估。进一步说明保护的作用。

1.5 生态环境监测方法

野生稻等农作物野生近缘植物原生境保护效果往往受到生态环境因素变化的影响，因此，必须设定保护小区的生态环境监测因素和方法，每年定期进行监测，采集数据，评估生态环境变化对保护目标物种的影响作用。本项目的生态环境监测范围定在保护小区外1000米的范围，对其生产方式、工程建设、污染源、人为破坏、自然因子等5方面进行调查和数据采集。

2、结果与分析

在农业部国家项目办的领导下，在经过2008-2012年的实施，以及第三方的实地检查评估证明广西农业野生近缘植物保护点激励机制成效显著，从而有力推动示范点和推广点的野生稻和野生荔枝种质资源的有效保护。

2.1 保护政策法规机制

保护政策法规机制建设是作物野生近缘植物保护和可继续利用项目产出成果之一，是项目在当地实施必须确立的保障措施和关键所在。各保护点所在县（区）政府通过成立作物野生近缘植物保护领导小组、办公室，并保护通知，修订乡（镇）规民约、村规民约（公约），完善农业野生近缘植物资源保护政策法规机制，见表1。从而强化了政府及农业主管部门在作物野生近缘植物保护和管理工作的主导地位，引导群众自觉保护作物野生近缘植物种质资源，取得良好效果。

2.2 基础设施建设

基础设施建设是激励机制的重点内容。“要致富先修路”也是商品化社会的特点，是各保护点的所在县（区）政府积极参加保护小区建设最容易结合的切入点。通过“村村通硬化公路”、“一事一议”、新农村建设、水利维修等计划项目，撬动配套经费，保证激励机制建设项目的完成。通过激励机制项目建设有效提高了生产能力和增加农民收入。例如01保护示范点项目实施前，2007年该村人均收入1650元属于贫困村，到2012年人均收入达到2690元，收入明显增加，保护野生稻的积极性有了显著提升。

2.3 生计替代技术培训

由于长期以来，保护小区地处边远山区，其交通运输、生产基础设施、生活条件相对落后，农民整日为了生活而忙碌。他们对现代化生产知识和技能接触滞后，虽然，改革开放有许多年轻人进城打工开阔眼界，但是，保护项目任务的完成，激励机制的实施，生计替代技术培训是必不可少的重要环节。通过生计替代技术培训能够迅速地把先进的农业、加工业、第三产业的的技能教授给他们，提高他们知识和技术水平，增加经济收入，从而减少对野生植物原生地的开垦依赖，达到保护的目的。例如：02点联合县阳光工程项目办一起对原生地所在村民进行家政服务、酒店餐饮服务、服装加工、安全保卫知识和技术培训；其他各个保护点联合地方和基础的农业、水产畜牧等专家和技术能手在农民田间学校中进行具有很强针对性的栽培、养殖技术培训，取得很好的效果。

2.4 保护知识培训

建立原生境保护小区的根本目的就是要提高当地农友的保护知识和技术水平，保护好目标物种的种质资源。因此，保护知识培训必不可少。国家、地方项目办和专家成员在各个保护小区都花大力进行保护知识培训，特别是在激励机制方案中设立中小学生的奖学金，使保护小区所在的乡镇中学、村小学的每一个学生都受到作物野生近缘植物种质资源保护知识和技能教育。普遍提高当地农友和中小学生的保护知识技能和保护意识，整体提高保护工作的水平，有效保护目标物种的种质资源。

2.5 资源保护结果

基线跟踪调查结果表明：广西各个保护点的目标物种得到很好的保护，种群数量增加，密度增加。例如01保护示范点的结果说明，项目实施以来种群密度得到增长，种群丰富度有了改变，目标物种生长向良好方向变化。资源状况指数为105。2012年调查发现，原来定位样地的居群面积普遍比2008年增加2.0-3.1倍，长势十分旺盛。2010年把示范点的经验向推广点进行推广，跟踪调查结果表明，各个推广点的情况也是有了明显好转，目标物种得到有效保护。详见表5。

2.6 生态保护结果

生态环境跟踪监测结果表明，广西各个作物野生近缘植物保护小区的生态环境状况在项目实施前人为破坏较严重，存在开垦、偷牧、砍伐现象。项目实施后，没有开垦、乱砍乱伐，以及工矿企业“三废”、畜舍和其他污染现象，降低了偷牧现象，生态环境保护效果很好。

2.6.1 生产方式对目标物种保护的影响

1）种植业的影响。调查结果发现每个保护点的主栽作物相同，每年的生产方式也相同，对目标物种保护评价为中性或友好型。见表6。生产对原生地保护的影响主要在于开垦，项目实施后没有发生开垦现象，因此，影响的评价结果就改变了。

2）养殖业的影响。调查监测结果表明，广西各个保护点养猪基本上是圈养，对原生地影响不大。养牛、养鸡、养鸭在野生稻原生地上养殖很容易造成过度放牧，破坏是毁灭性的。养牛和林下养鸡业会造成放牧过度。各保护点的具体情况与评价，有一定的差异。见表7。

3）工程设施请况。广西各个保护小区除了原有村庄的房屋建设外，就是项目实施的基本建设，主要是道路设施、水利设施等。见表2。它们对作物野生近缘植物种质资源保护没有负作用，反而提高农民生产效率，降低了对资源过度开发和掠夺性利用的依赖，提高保护积极性。

4）自然因子情况。几年来的监测记录表明。各个保护小区的降雨、积温等自然因子都有所变化，但是都在正常变化范围，对作物野生近缘植物保护没有形成灾害影响。见表8。

2.7 项目亮点

2.7.1 制定了作物野生近缘植物保护政策

项目所有保护小区均制定了县（区）、乡镇和村委保护作物野生近缘植物资源的相关政策和保护措施，建立了运行机制，确定政府部门在作物野生近缘植物资源保护上的主导地位。并广泛宣传，提高了干部群众保护意识，鼓励他们自觉参与保护作物野生近缘植物资源。同时也为其它部门支持项目点经济建设提供政策基础。

2.7.2 加强农作物野生近缘植物种质资源原生境保护队伍建设

通过本项目的实施，各个保护小区均成立了省、县（区）、乡镇、村4级作物野生近缘植物种质资源保护协作网，组成了包括中小学生在内的一支稳定的野生植物保护技术队伍。并且在激励机制项目实施、生计替代与保护知识培训、宣传活动，全面系统地培训了基层的县乡村干部、原生地的村民，以及中小学生，使他们比较全面地了解农业野生近缘植物保护知识和保护技术，全面提高了他们的保护意识和保护技能，以及生计替代技能。提高了经济建设和资源保护技术水平，确保了野生植物资源的可持续保护，促进人与自然和谐发展。

2.7.3 经济建设和资源保护协调发展

社会经济调查结果表明，项目实施前后对比就可以看到，保护小区村民的人均收入有了明显增加。例如01保护示范点，在项目实施前的2007年人均收入为1650元，到2011年增加到2670元，增长61.81%。其他各个保护推广点的情况也有明显的增长，见表9。由于激励机制促进生产发展，减少了村民开垦野生植物的原生地，减少乱砍乱伐现象，有效地保护了野生植物种质资源。见表5。因而，取得经济建设和保护种质资源双丰收。

2.7.4 增强保护意识和自觉行动

通过几年来的宣传、培训，特别是保护法律知识宣传和生计替代技术的培训，保护点农民的野生近缘植物资源保护意识有了明显的提高，人人都知道“谁破坏野生稻谁坐牢”，“谁破坏野生荔枝谁进监狱”的法律知识，保护作物野生近缘植物资源的积极性普遍提高。同时经济意识得到了较大的提高，在作物种植模式和畜禽养殖得以突破，多种作物的轮种、套种、种养加一条龙的产业化模式也在不断发展。

3、讨论

农作物野生近缘植物资源原生境保护与生产结合具有明显的特点，是一种切实可行的原位保护途径。

3.1 激励机制方法切实可行

经过5年来的示范点和推广点的实践，以及在药用野生稻、普通野生稻以及野生荔枝等不同植物种质资源的保护实践，证明激励机制这种与生产紧密结合的保护方式（SP2）是一种十分切实可行新模式。它能够弥补政府出钱进行物理隔离方式（SP1）保护的不足。SP1方式主要是政府的积极性起作用，农民处于被动的应付式的开展保护，消极因素相对较多。SP2能有效提高农民的生产能力，增加经济收入，发挥农民保护野生植物种质资源的积极性，使他们明白，只有保护好野生植物种质资源，政府和世界各阶层的人们才支持他们，保护得越好越有贡献，越能得到回报。从而，在内心发出自觉的保护意识和自觉行动。SP2方式能够同时调动政府和农民两头的积极性，并由于加强中小学生的保护知识培训，可持续性较好。因此，通过激励机制的扶持，促进原生境保护的方法是切实可行的方法。

3.2 培训十分必要

在项目实施前，许多村民甚至县乡镇领导都不知道野生稻和野生荔枝是什么东西，样子怎样？项目实施时，首先对县乡镇各部门的领导进行实施项目的目的、意义以及保护野生稻、野生荔枝的重要性、保护意义和保护法律法规知识和保护技术培训，接着对村干部和村民进行培训。还对中小学生进行培训，带他们到现场做实习课，开展保护知识竞赛，对“双优”学生进行奖励，建立奖学金制度。这就有效地提高各级领导和村民的保护意识、保护技能和自觉性，促进保护工作开展，提高保护效果。

在此同时，还进行生计替代项目技术培训，把现代化的种植、养殖，以及第三产业的服务技术教授给村民，提高他们的知识和技术水平，提高生产水平，增加经济收益。让他们感到项目对他们的真心帮助，只有做好作物野生近缘植物资源保护工作才得到国际和国内的资助，才能有效提高家庭的收入，提高生活水平和质量。

3.3 宣传很重要

宣传是现代社会信息传播的主要途径，也是现代文明的体现。对农作物野生近缘植物种质资源原位保护项目来说，宣传很重要。由于这类项目太基础，基层领导和群众多数人不知道，不了解，工作起来会存在误解，增加工作的困难。本项目实施时就请中央电视台有关记者组进行宣传片的制作和电视播出，从一开始就传播保护的正能量。使得社会各界都知道保护野生稻等野生近缘植物种质资源的重要性，项目实施县也把项目实施作为一种为民办实事办好事的重大政绩开展工作，专业技术人员也作为出业绩的平台努力工作，从而充分调动社会资源为项目实施服务，保障项目的高质量完成任务。

致谢：国家种质南宁野生稻圃的梁世春、曾华忠、徐志健、张烨同志，以及各个保护点的县区领导和有关局委办，特别是农业局的同志都做了很多野生稻保护工作，在此表示衷心的感谢！

参考文献

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[2] 陈成斌，杨庆文著. 广西野生稻考察收集和保护[M]. 南宁：广西科学技术出版社，2012，4

[3] 杨庆文，陈大洲主编. 中国野生稻研究与利用 第一届全国野生稻大会论文集[M]. 北京：气象出版社，2004，8

[4] 陈成斌，潘大建等编著. 野生稻种质资源描述规范和数据标准[M]. 北京：中国农业出版社，2006，11

[5] 陈成斌，张烨，曾华忠等. 广西野生稻保护进展与思考[J]. 植物遗传资源学报，2012，13（2）：293-298

[6] 李克敌. 广西野生稻原生境保护点建设的进展、问题和对策[J]. 植物遗传资源学报，2008，9（2）：230-233

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[8] 陈成斌，李杨瑞，黄一波等. 广西野生稻原位保护示范区资源现状调查研究[J]. 广西农业科学，2005，36（3）：269-272

野生动植物保护方案范文第3篇

一、加强领导，精心组织。

我州高度重视“爱鸟周”活动的开展期，庚即对各县（市）林草系统作出安排，明确工作要求，细化工作措施，通过多种方式加大对野生动物保护工作的宣传，各县（市）林草部门第一时间抓好贯彻落实，成立工作专人专班，召开专题会议进行研究部署，并结合各地实际制定了工作方案，扎实开展了“爱鸟周”各项宣传活动。

二、加强宣传引导，营造良好氛围

各级林草紧紧围绕“爱鸟护鸟，万物和谐”宣传主题。在开展“爱鸟周”宣传活动中结合持续开展的林草防疫、森林防火、卡点排查、林区巡护工作，通过悬挂横幅、图版展示，向群众发放宣传单、宣传册、宣传画和讲解等方式。向游客和群众宣传《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》等法律法规和禽流感的预防及爱鸟护鸟知识。

向群众倡议保护野生动植物从我做起，引导公众不购买，不滥食野生动植物，树立饮食文明新风尚；倡导健康文明生活方式，不滥捕、不猎杀野生动物，不乱采挖、采摘野生植物，做文明、守法、有爱心的好公民，人人行动起来，积极劝说阻止、举报各类破坏、伤害野生动植物的行为，做保护野生动植物的行动者。此次宣传活动，共发放宣传手册及法律法规宣传资料15648余份，接受群众现场咨询6780余人次。

野生动植物保护方案范文第4篇

一、主要战果

此次行动，全市共出动人员3422人次，出动车辆1230台次。清理野生动物驯养繁殖场所109处,清理野生动物经营场所18处、清理木材加工经营场所97处,检查野生动物活动区域44处。立刑事案件43起，破39起，其中，重大案件5起,特大案件8起;抓获43名犯罪嫌疑人,逮捕11人，刑拘7人；查处林政案件195起，行政处罚195人，林政罚款166991元；收缴林木木材1545.223立方米，野生活体蛇8648条,《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录ⅱ保护物种滑鼠蛇7892条,蜂猴、猕猴、红胸角雉、斑羚、白鹇等野生动物33只,其中,国家一级保护动物2只,国家二级保护动物6只;野生动物制品44件，合59.7公斤,黄草39570株,猎枪6支,恢复林地31.3公顷,为国家挽回经济损失134.14万元。

二、主要工作

（一）领导重视，周密部署，确保“冬季行动”顺利进行

为加强对专项行动的组织领导，市局成立了由陈如举副局长任组长,刑侦支队刀兴林支队长任副组长的“冬季行动”领导小组，领导小组办公室设在刑侦支队，刑侦支队李海咏副支队长任办公室主任，具体负责专项行动的组织、监督、指挥和协调工作。同时制定下发了《××市森林公安局“冬季行动”工作方案》，对“冬季行动”的指导思想、严打重点、行动要求作了细化和明确。各县（区）根据市局工作方案，结合当地实际，制定了切实可行的行动方案，成立了相应领导小组，确保专项行动扎实开展。

（二）突出重点，重拳出击，严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动

“冬季行动”开始后，全市森林公安机关充分发挥职能作用，针对近期各地破坏野生动植物资源活动呈现的新动向、新手段和新特点，确定打击重点为盗伐、滥伐林木，非法运输木材，非法毁林、私挖乱占林地种植咖啡、茶叶、橡胶等破坏森林资源违法犯罪活动及走私、非法猎捕、贩卖野生动物及制品违法犯罪活动。孟连森林公安联合当地公安、边防、海关等单位，重点加大对走私野生动物及制品的打击力度；澜沧森林公安组织优势警力，在案发多边地区采取蹲点守候和流动堵截相结合的方法，重点打击盗伐、滥伐林木，非法运输木材的违法行为；镇沅森林公安重点清查林缘地区木材收购、加工、经营场所，积极协调检查途经古城乡大丙州临时木材查验点以及和平木材检查站的木材运输车辆，严厉查处超方、无证等非法运输木材行为；思茅、景东、墨江、江城森林公安联合林业、工商、交通等职能部门，对花鸟市场、餐饮，交通运输行业进行集中清查整顿，严查非法运输、经营、加工、出售野生动植物及制品行为。专项行动中，全体参战人员按照统一部署，合理分工，齐心协力，奋( ）力拼搏，发扬吃苦耐劳，连续作战的工作作风，不分昼夜战斗在第一线，从而保证了此项行动的顺利开展，侦破了一批有影响力的大要案。20__年2月26日，宁洱县森林公安局成功侦破李建康特大滥伐林木案，该案已移送。20__年3月5日，墨江县森林公安局成功侦破徐忠良特大滥伐林木案，犯罪嫌疑人徐忠良被依法逮捕。20__年3月8日，江城县森林公安局成功侦破钱少华、杨兴特大滥伐林木案，该案已移送。

（三）严格公正，文明执法，确保案件质量

此次行动中，全市森林公安民警牢固树立执法为民的思想和法律意识，严格依法办案，坚决杜绝执法的随意性。广大森林公安民警目标明确，团结一致，做到了严格、公正、文明执法，并严格按照刑法及办理野生动植物案件立案标准，依法查处各类涉林案件。行动中，各地注意加强与当地公、检、法等职能部门的沟通联系，对案件的办理，做到证据确凿，并能快侦、快捕、快诉、快判。同时，各县（区）森林公安机关主动向党委、政府和林业、公安部门汇报，取得领导的支持和重视，并加强与邮政、边防等部门的沟通协调，广辟案源，严厉打击，不让犯罪分子有可乘之机。

（四）大造声势，搞好 宣传，营造良好氛围

野生动植物保护方案范文第5篇

一、生物资源

县境内植物资源有67科185属1000余种。县是西南地区重点林区，植被群落从低海拔到高海拔分为6个类型，其植被主要成垂直分布，共有草本植物342种，木本植物57科，119属、223种；有云杉、冷杉、铁杉、桦木等，珍稀树种有红豆杉、檀木；药用植物有227种，主要有无花果、党参、贝母、天麻、当归。常见经济木有苹果、梨、花椒、核桃、杜仲、厚朴等。森林植物产品丰富，有松茸、羊肚菌、黄丝菌、猴头菌、大脚菇、木耳等几十种可食用、药用的野生菌和野生食用植物。

国家一类重点保护动物有6种，国家二类保护动物30余种，省重点保护动物30余种，主要保护动物有白唇鹿、胡兀鹫、藏酋猴、黑熊、马麝、藏原羚、獐、盘羊、白马鸡、鹦鹉、藏马鸡、锦鸡、旱獭等。国家二级重点保护野生动物2纲12目16科25种。鸟类12科18种。

县境内属典型的高山峡谷地貌,群山环绕、沟壑纵横、海拔悬殊大,立体气候明显，等5条河流穿流而过。野生动物资源是大自然留给人类的宝贵财富，是人类社会的必需资源，它具有科学价值、药用价值、经济价值、游乐观赏价值、文化美学价值和生态价值。保护野生动物就是保护人类自己。由于环境的恶化，人类的乱捕滥猎，各种野生动物的生存正面临着各种各样的威胁。从自然法则上讲，野生动物的存在是极为必要的。

二、生态建设职能

负责全县林业及其生态建设的监督管理。组织、协调、实施和监督全县造林绿化工作。承担全县森林资源保护发展监督管理的责任。组织、实施和监督全县湿地保护工作。组织、协调、指导和监督全县防沙治沙、石漠化防治及沙化土地防治工作。组织、实施全县陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。负责全县林业系统自然保护区的监督管理。承担推进全县林业改革，维护农民和其他经营者经营林业合法权益的责任。负责监督全县各产业对森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用。承担组织、协调、指导、监督全县森林防火工作的责任。负责全县林业经济工作。负责全县林业及其生态建设的科技、宣传、教育和外事工作。

三、林业资源管理

1.资源状况。我县是全州林业重点县之一，依据天保二期数据统计，全县公益林面积286.96万亩（其中：国有林面积143.23万亩，集体林面积143.73万亩）。全县森林蓄积量2642.61万立方米。森林覆盖率59.6%。

2.集体林权制度改革。按照《县集体公益林补偿基金管理使用办法》进行不断完善和改进，保证和推动每年集体公益林生态补偿资金发放及管理工作，全县集体公益林143.73万亩，每年补偿资金2120.03万元

3.林地征占用管理。加强横向联系，严格林地保护和征占用审核审批，通过上级主管部门相关科室的指导，规范审批的征占用林地项目在局内的运行程序，规范不合要求项目的退件手续，报件合格率进一步提高。加大对各类建设工程使用林地建设项目的执法监督力度，有效地防止了林地资源流失。在主动做好服务全县重点工程建设的同时，加大对各类建设工程使用林地的执法监督和案件查处力度。

四、林政管理

1.护林防火。坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，认真贯彻落实省、州森林防火工作电视电话会议精神，进一步强化森林防火行政首长负责制，切实完善全县森林防火预案和扑救预案，加强巡山检查和值班制度，强化林区火源管理力度；通过开展林区施工单位防火工作专项治理，推行重点林区村建立森林防火专职巡山员制度和村民轮流值班制度，全面落实各项防火措施，重点加强基层基础、火源管控、队伍建设、责任落实四项工作，狠抓预案落实，确保森林资源安全。2014年11月17日召开了县今冬明春森林草原防火工作专题会。总结了去冬今春的森林草原防火工作，安排部署了今冬明春的森林草原防火工作，切实完善了全县森林防火预案和扑救预案。

2.野生动植物保护。切实加强了野生动植物和湿地保护宣传，认真开展了“爱鸟周”、“护青保秋”等活动，使农牧民自觉保护野生动植物和湿地的意识得到了提高；按照《省自然保护区管理条例》，切实加强对野生动植物保护的执法力度，在自然保护区开展了林业执法专项检查等一系列集中行动和专项检查，依法打击了乱捕滥猎、贩卖盗卖野生动物的不法行为。

3.森林病虫害防治。强化林业有害生物预防与控灾结合，切实抓好以松材线虫病为主的林业外来有害生物的防控和野生动物疫源疫病监测预警工作，林业有害生物测报准确率达到85%，无公害防治率达到80%。深入开展林业植物检疫执法行动，防止外来有害生物的入侵。切实推行联防联治、无公害防治，确保了林业有害生物成灾率控制在0.3%以内。检疫率达到100%。针对全县有害生物发生情况，及早做好了预测、预报和有效防治工作。迅速遏制并扭转高山松小蠹虫和云杉落针病等本土有害生物严重发生和危害的局面。松材线虫防控工作已经通过州政府验收。

五、林业经济发展

1.木材经营。为切实解决农牧民生产生活用材和建设用材，将全县森林采伐限额分解下达到各乡（镇），并结合县情实际，实行凭证采伐制度和严格采伐限额审核审批制度，做到严格把关，从严审批，限额生产，实行定量、定时、定点供应，对全县各乡村受灾户、危房户进行统计，由需建房用材的农户提出申请，乡林业站安排管护员到实地进行检查，督促农户严格按照采伐证所规定的地点、数量、树种、采伐方式进行采伐，采伐结束后资源股、林业站负责人进行检查验收并报县林业局。

2.林果产业。我县林果业建设重点加强实施核桃、花椒基地建设和基地苗木补植补栽。我县林果业建设重点加强实施核桃、花椒基地建设和基地苗木补植补栽。

3.林业技术服务管理。进一步抓好对林业科技人员的教育，并实行动态培训管理，大力培养懂科学、善管理的复合型人才和农村林业实用人才，切实做到人尽其才，才尽其用，加速人才资源向人才资本转变。

六、生态环境建设

1.植树造林与绿化管理。狠抓工程造林，采取多种形式开展绿化造林和全民义务植树活动，以春秋季营造林为突破口，加强生态建设。

2.天然林保护工程。严格保护天然林资源，依法有效管护森林资源2857429亩。努力做到了森林管护“横向到边，纵向到底”，不留死角。抓好公益林建设，落实集体公益林森林生态补偿143.73万亩。着力生物多样性保护，推进自然保护区建设。不断提高林分质量，切实加强森林抚育工作。完成国有森林管护（1361721亩）的管护协议书的签定。

3.退耕还林工程。主要以巩固历年7.9万亩的退耕还林成果为重点，积极探索退耕还林管理新模式，进一步完善退耕还林责任制和规范档案管理。认真落实国务院完善退耕还林政策措施和省、州贯彻意见，加大工作力度，完善工作措施，切实加强了全县7.9万亩退耕还林的成果巩固；进一步加强和完善了退耕还林后期管护措施，严格造林实绩核查。截止年底，完成补植补栽退耕还林面积1000亩，完成年度目标任务的100%。引导退耕户大力发展后续产业，着力改善退耕户生产生活条件。

4.重点工程建设。1.县五里牌植被恢复工程，项目建设周期4年（2012年至2015年）。项目建设总投资937万元。2014年年底已全面完成投资，接下来，将进行全面管护阶段。2.县高顶山聂呷片区植被恢复工程，项目建设期12个月，管护期3年（2014年-2016年），项目建设总投资1989.63万元。2014年年底已全面完成投资，接下来，将进行全面管护阶段。3.县太平桥至东谷绿色长廊建设工程，项目建设期3年（2013-2015年），投资902.17万元。2014年年底已全面完成投资，接下来，将进行全面管护阶段。4.东谷乡幸福美丽新村建设项目，2014年由我局指导建设东谷乡幸福美丽新村项目主要涉及一是村道绿化1000米。二是沟渠绿化1500米。三是村庄周围绿化400亩。四是村庄公共场所绿化5亩。五是庭院绿化226户。2014年8月9日前该项目已完成投资20万元。但由于2014年8月9日东谷乡发生泥石流，实施完工和正在实施的建设绿化成果已全部冲毁。目前，我局绿化造林股正在重新规划设计中。5.县三岔河后山植被恢复（一期）工程。建设期1年，管护期3年。项目总投资757.55万元，资金全部为返还2013年森林植被恢复费，植被恢复面积40公顷。2015年年初三岔河后山植被恢复项目一期工程全面启动。