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昨天夜晚,我与堂哥、妈妈在洗碗,突然,电闪雷鸣,从天空滴下一串串透明而又晶莹的珍珠;我与堂哥急忙爬在窗户上看,原来那一串串透明的珍珠是小雨滴,不一会儿,雨下的越来越大,成为了2016年的第一场暴雨,妈妈急忙关上了全部的窗户,对这场突如其来的大雨我们都很意外,那雨点拍打出的声音凑成了一首惊悚的钢琴曲,闪电,给大雨搭建了一个舞台,而雷声就像是在敲着架子鼓,我享受着这美妙而又让人害怕的音乐,而在街上的人大声呼喊,成群结队的躲在屋檐下。
我与堂哥害怕的畏缩在一团,生怕有什么妖魔鬼怪攻击我们,小孩子总是会有很多幻想。
幸好电视还可以看,为我和堂哥缓解了一下心情,随后妈妈说洗洗睡吧!因为我堂哥太害怕了,所以妈妈叫他进来睡。刚躺下时,我因为心里很忐忑,晚上一直在左右翻滚,雨越下越大,妈妈见状,对我说:”今晚肯定要遭水灾了,不过别怕,放心睡,有妈妈保护你。“虽然妈妈这样说,但我还是一夜没睡着。
这真是一个可怕的夜晚呀!
一、前言
电力企业是社会经济发展中最重要的基础性产业支柱,长期以来,为推动我国国民经济发展中起着重要的作用。随着当前市场经济的不断发展与完善,国家加大对国有企业监管与调整的力度,使得电力企业面临着巨大的市场竞争及政策变化的压力,以企业发展为出发,加强电力企业的内部控制和管理,提高企业市场竞争能力是实现企业稳定、快速地发展的重要保证。在企业内部控制中,内部会计控制是其重要的组成部分,企业建立与完善内部会计控制、加强会计监督、提高会计信息质量是企业内部控制有效运行的重要保证。
二、完善企业内部会计控制对电力企业发展的意义
首先,有利于提高会计信息的质量。一方面可以促进企业会计工作、会计人员行为的规范化,使得会计活动变得有法可依、有法可循,保证了会计信息的真实、完整性;另一方面有助于会计信息质量的提高,为经营者决策提供了有利的依据,提高企业的经营效益。
其次,有助于企业财产物资的安全管理。加强电力企业的内部会计控制,有利于提高电力企业经营中各环节的监督与管理,确保企业财产物资的完整与安全。
最后,有肋于企业核心竞争力的提高。加强内部会计控制,不仅保证了企业财产物质的安全,有效地防止国有资产流失,同时降低了企业运营成本,为实现经营目标,为提高综合竞争力起到积极的促进作用。
三、分析当前电力企业内部会计控制中存在的主要问题
首先,缺乏完善的内部会计控制体系和相应的内部控制运行机制是多数电力企业存在问题。财政部早在财会【2001】颁布的《内部会计控制规范》中对电力企业的内部控制体系的建立提出过标准,而有的企业为了应付检查流于形式,“纸上谈兵”不按章执行。如:会计机构和人员存在着不合理的配置,业务交叉过于复杂,无法保证不相容职务,职能相互分离;有的电力企业的总分公司间的会计核算及财务关系不明朗等现象时有发生。
其次,电力企业提供的会计信息上存在着失真现象。由于缺乏有效地内部会计控制的落实,最终的结果只能是企业的会计信息质量可靠性遭受质疑,存在着失真现象,从而影响到会计工作的正常秩序。例如:企业的“账外账”,“小金库”等现象的存在,都是由于缺乏有效的财务会计控制管理所引起的,因此企业会计信息的真实、可靠性就会被受质疑。
最后,缺乏有效的成本费用控制力度,造成电力企业资产流失和浪费现象的发生。例如:一些电力企业,为了扩大营销力度,需要一定量的业务经费支出,如果没有完善的会计监督控制机制,则会导致开支过大,造成资产流失与浪费。如果内部会计控制中缺乏有效的执行,则会使企业财产物资在管理上出现松懈,产生漏洞,从而导致腐败现象的蔓延。
四、加强电力企业内部会计控制的完善工作
首先,完善电力企业内部会计控制体系,建立健全内部控制机制。电力企业应结合自身经营特点建立全面的内部会计控制制度,明确相关部门及人员的职责与权限。一是合理配置会计岗位和人员,要做到不相容岗位相互分离,如:不得由一人兼任会计、出纳、稽核等工作。二是为了有效地遏制腐败现象的产生,对企业重大的对外投资、资产处置、资金调用等重要的经济活动在决策与执行程序上要做到相互监督、相互制约。三是为了保证国有资产的安全管理,应当明确岗位与人员的职责与权限,对资产的配置、使用与处置上要做到清晰透明化,防止舞弊事件发生。四是定期地开展清查活动,做到账实,账账相符。
其次,加强对会计人员综合素质的培养,保证会计信息质量的可靠性。电力企业内部会计控制制度的有效实施取决于会计人员的综合素养。提高人员的业务素质是内部会计控制工作顺利开展的重要因素。只有将人员的素质提高了,会计信息质量的可靠性才有了保障。具体而言,一是把好人才选聘关口,除了在业务知识、专业技能和职业道德上的考量外,还要对会计人员的任用上要实行回避制度,在一定程度上可以有效地遏制腐败现象的滋生。二是加强会计人员的教育培养,不仅要掌握专业技能知识,更要了解最新的国家法律、法规政策的变化,而且更要加强对会计人员职业道德的培养,树立好良好的职业业道德观念,做到“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”,这样才能保证会计信息质量的真实性、完整性、可靠性的需求。
最后,加强成本费用的预算管理工作,完善的成本费用控制体系。一是要积极地推行成本费用的预算管理。根据公司以往的成本费用支出情况,进行科学地测算,制定费用预算指标,落实责任,从严考核与控制,严格控制不必要的成本费用支出。二是建立成本费用责任中心制。在成本费用的全面预算管理下,结合内部职责分工建立责任中心,明确职责范围与权限,促进成本费用的有效管理,确保预算的顺利执行。三是建立成本费用的全面考核机制。实行全面考核,是成本费用的预算管理,落实相关职责的重要手段,为企业节约成本费用,实现经营目标起着积极地促进作用。
(一)进行全面风险评估。内部控制环境包括的要素很多,但考虑成本效益原则,并不需要对所有要素都进行内部控制,企业只需对那些具有高风险并且对控制目标的实现要重大影响的可控要素进行控制。企业风险评估,首先应确立工作目标,因为工作目标是风险评估的起点,只有明确工作目标,才能识别控制环境中其他要素是否存在影响工作目标实现的风险;然后,通过对各要素风险程度的评估,有针对性地采取风险防范和控制措施,以保证工作目标的实现。
(二)加强对内部控制体系的监督考评。监督考评是内审监察部门对内部控制的再监督与再评价,是随着时间推移评估制度执行质量的过程。要确保内部控制制度的有效执行,必须对内部控制过程施以恰当的监督考评。监督考评应重点关注内部控制程序的合理性、内部控制制度是否存在缺陷,并对内部控制程序中的不合理设置进行调整,对内部控制制度存在的缺陷予以指正。企业在日常工作中应当对内部控制体系进行全面审计,不间断对内部控制总体效果的监督考评,及时纠正内部控制存在的缺陷。
(三)健全内部控制的自我评价系统。企业内部控制是一个动态的过程,要确保内部控制制度得以贯彻执行、并且能够适应企业经营管理的变化,必须通过企业内部控制的自我评价系统对内部控制进行有效监控,并向决策层及时反馈内部控制制度的执行过程和结果。内部控制自我评价是指企业定期或不定期对内部控制系统的适当性和有效性进行评估,以保证内部控制目标的实现。企业内部控制自我评价的关注对象主要包括内部控制环境是否处于恰当的状态,资本控制、风险控制和信息控制是否发挥有效作用。企业通过自我评价发现内部控制存在的问题,并提出改进措施。通过内部控制自我评价,提高企业成员的内部控制意识,有效改善内部控制环境。企业可将内部控制自我评价经常和业务流程再造相结合,通过组织内部控制自我评价的形式实现业务流程再造,以帮助企业加强管理、提高劳动生产率、改善内部控制环境。
(四)完善内部控制环境。任何企业的内部控制活动都存在于一定的内部控制环境之中,企业内部控制所处的环境将直接影响内部控制制度的贯彻执行以及企业经营目标和整体战略目标的实现。内部控制环境包括组织结构、规章制度、控制目标、人事政策、激励与诱导机制、员工能力和管理者的价值观、管理哲学与经营风格等。企业应改善内部控制环境,树立全员控制意识,使员工自觉执行内部控制制度,主动向管理层报告内部控制中存在的缺陷,并提供改进内部控制的建设性建议,使内部控制中存在的缺陷能够得到果断处理,帮助企业更有效地实现预期内部控制目标;高层管理人员应积极参与内部控制制度的制定,认真执行内部控制制度。同时,企业内部控制环境与企业的产权制度关系密切,企业应真正建立政企分开、产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度,从产权制度上保证内部控制制度有效建立和执行。企业应明确内部控制的主体和目标,因为内部控制主体解决的是由谁进行内部控制的问题,控制目标解决的问题则是为什么要进行内部控制。只有在明确内部控制主体和内部控制目标的前提下,才能有效实施内部控制制度。另外,内部控制制度的有效实施还需要先进的内部控制方法和高素质的管理人才。内部控制方法作为管理当局对授权使用情况和企业经营管理活动进行监督的方法,包括多方面的内容,如企业各项管理制度的制定、各项计划的编制、对各职能部门和下属员工的业绩考评及对考评结果调查分析、对考评结果偏离期望值差异的纠正等,这些对于企业内部控制制度的有效实施具有十分重要的作用。
(五)加强企业文化建设。企业文化建设是企业内部控制建设的基础,是企业内部控制制度运行的“土壤”。泰勒曾指出,“在引进最好的制度之后,获得成功的程度同管理人员的能力、言行一致及其职权受到的尊重成正比例”。即外部环境是内部控制制度贯彻执行成功与否的关键,也是企业成功的基础。要使企业具有高度亲和力、凝聚力和竞争力,必须有内部环境的支持,即企业文化的支持,因为文化作为通过教育和模仿而传承下来的行为习惯,对各种制度安排都将产生直接影响。具体来说,企业文化的培养和塑造应做到以下几点:(1)管理者应努力提高自身素质。管理者言行决定着企业文化建设的方向、内容、形式和内涵,对企业文化建设起着至关重要的作用。因此,管理者应重视个人素质对企业内部控制制度建设和企业文化建设的影响,不断提高自身修养。(2)加强团队协作精神的培养。在企业文化建设中,必须强调对团队协作精神的认同感。因为在现代市场经济条件下,团队协作精神是企业竞争力的源泉,对企业竞争力有重要影响。如果企业员工对团队协作精神没有认同感,盲目突出自我,会使企业内部控制制度难以执行。因此,企业必须倡导团队协作精神,创造形成团队协作精神的良好氛围。
关键词:内部控制 现状 对策
一、概述
所谓内部控制,是指企业为了保证业务活动的有效进行,保护资产的安全和完整;防止、发现、纠正错误与舞弊,保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。广义地讲,一个企业的内部控制是指企业的内部管理控制系统,包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施。因此,内部控制贯穿于企业经营活动的各个方面,只要存在企业经济活动和经营管理,就需要有相应的内部控制。
企业通过内部控制,可以明确各部门和有关人员的职责范围、权利和达到的工作要求,并将其有效地传递给相关员工,同时实施必要的审核,保证不相容职务的分离和员工正确履行所授予的职责。通过严格内部控制,保证各项经济业务被真实、完整无误地记录下来,从而保证会计记录的可靠性。通过内部控制提供可靠的财务信息,有助于管理者做出正确的经营决策。
二、企业内部控制的现状
内部控制从形式上表现为一整套相互监督、相互制约、彼此连接的控制方法、措施和程序。通过发放内部控制调查表、实地走访我们看到被调查单位普遍认识到内部控制的重要性,但大都侧重于企业外部环境的梳理,而忽视了内部各环节、各岗位的牵制;侧重于经营环节的程序控制,而忽视了企业整体的协调;侧重于内部控制的制度学习,而忽视了执行制度的人的素质提高;侧重于对货币、实物的控制,而忽视了企业文化环境的建设等等。出现的问题主要有:
1、企业对风险的管理意识还需加强。如何对高风险领域予以管理是内部控制的关键所在,管理层须谨慎注意各部门的风险,采取必要的管理措施。我国加入WTO后,企业面对的环境发生了很大变化,风险更大。从现状来看,企业的风险意识并没有提到应有的高度,还停留在计划经济条件下卖方市场的水平上,缺乏有效的风险管理机制。
2、对内部控制环境建设不够。内部控制能否顺利的进行,控制环境所起的作用是不可低估的。在我国,多数企业还存在着内控环境重视不够的情况,严重影响了内控制度的执行效果。
3、内部审计的作用发挥不够。内部审计是经济监督的再监督。作为内部控制的组成部分之一,它是企业改善经营管理、提高经济效益的自我需要。但是,纵观我国内部审计十几年来的发展,结合对企业调查,我们发现,企业的内部审计并未真正履行其应有的职能。
4、内部控制执行不力。许多企业的内部控制制度是挂在墙上、写在纸上制度,实际执行情况可想而知。企业内部控制制度执行情况评价、报告等也鲜有实施,内部控制执行不力。
三、完善内部控制的对策
在市场经济环境下,企业面临的市场竞争越来越激烈。特别是加入WTO后,我国企业更是面临着众多国外企业的激烈竞争和有力挑战,这一经济现实迫切要求企业必须尽快建立、健全有效的内部控制制度,提高经营管理的效率和效果,以便在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地。
1、加强对内控环境的创建。良好的控制环境是内控制度得以发挥的关键。企业应创造良好的文化氛围、企业价值观以及员工所认同的道德规范,只有这样,才能保证内部控制有效的执行,并起到良好的效果。其内控环境的好与坏将直接影响到内控活动的执行情况。管理人员应树立现代管理理念,加强企业内部控制制度的建设工作,同时要加强对其重要性的认识程度;采用适当的方式对企业组织机构进行完善;制定一套业绩考核的制度,有助于提高员工的工作积极性;对内部控制的评价机制进行完善,不断增强其服务性与约束性。
2、应提高领导层对内部控制制度的重视程度。企业内部控制是否顺利进行,并能有效发挥其应有的作用,领导的重视程度是关键。企业领导如对内控制度高度重视,并在执行过程中以身作则、起带头作用,员工加大力度执行,单位内部控制制度就会起到良好的效果;相反,领导若缺乏重视,甚至对已制定的控制制度随意修改,这样的内部控制制度就很难发挥出应有的作用。
3、采取内部激励机制。众所周知,会计人员的社会责任较大,所以对他们的个人素质、专业技术都提出了较高的要求。而会计中的主观估计、判断、会计政策的可选择性及厉害关系者的人为干扰,又增加了会计工作的风险程度,因而,有必要采取激励机制,其奖金与工作质量挂钩,充分提高其工作的积极性。另一方面,提高内控人员的素质也是关键所在,企业必须重视对内部控制制度管理人员的管理,单位要建立和实施科学的聘用、轮岗、考核、奖惩、晋升、淘汰的人事管理制度,保证职工具备胜任相应的工作能力,并要加强对人员的培训,对会计人员进行定期业务轮训,进行继续教育,不断提高业务水平。
4、加强风险管理。要有效防范市场经济条件下的各种风险,首先是必须牢固树立风险意识。真正意识到风险对单位经营活动的影响,才会强化内部控制,积极采到措施防范、控制经营风险。其次是在经营管理活动过程中加强风险管理。随着市场经济发展和环境变化,企业资产风险、信息系统风险、兼并重组等风险逐步增大,因此应建立健全风险预测、风险评估、风险控制和风险约束机制,并制定风险回避、风险转移和风险分散等管理策略,以有效防范和控制风险,确保公司健康、持续发展。
5、强化内部审计的职能作用。设置合理的内部审计机构,提高内部审计的独立性与权威性。必须对内部审计人员进行相关专业知识的培训和后续教育,使其具有广博的专业知识基础,能适应和处理不同类型业务和复杂的问题。同时,要建立资格认证制度,建立内部审计人考核标准,强化从业人员的责任,促使他们以应有的职业谨慎态度从业。
参考文献:
关键词:内部审计 内部控制 合作性博弈
一、企业内审与内部控制的内涵及连接维度
对于内部审计,《国际内部审计专业实务标准》将其定义为“一种独立、客观的确认和咨询活动,旨在增加组织价值和改善组织运营。它通过应用系统的、规范的方法,评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果,帮助组织实现其目标。”对于内部控制,《企业内部控制基本规范》将其界定为“由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程”。
从如上概念可以看出,内控在某种意义上可以说是内部审计的对象和客体,内部审计是对内部控制的有效性进行独立评价的控制活动,是对内部控制的再控制,内控的设计、监督、运行及风险评估均离不开内部审计。其共同的连接维度有三:一是风险要素,审计的任务的识别、评估风险,内控的作用在于以机制的有效性控制风险,籍此二者推动组织目标顺利实现;二是组织目标,二者均能从不同的角度促动组织目标的顺利实现,否则就会被判定为失败;三是推动组织增值,为组织目标实现扫清障碍是二者消极意义上的功用,其积极且更深层次的作用在于通过把握管控正面风险要素推动组织增值。
二、内部审计在内部控制中的功能定位
在审计推动组织增值方面,很大程度上通过作用内部控制而实现的。其实,这涉及到内部审计在内控工作的功能定位问题,具体而言情况如下:
(一)定位之一是内部控制设计的最佳参谋
内控设计必须经过“初稿汇总修改实施”四个步骤,在具体实践实施中发现问题、解决问题,周而复始,是宏大、系统、动态的复杂工程。处在控制环境中的内部审计团队对企业的各个方面都比较熟悉,习惯直接面对各种缺陷与舞弊现象,参与内部控制设计能切实助力组织管理层及相关人员设计出更加科学合理的内部控制体系,当属内部控制设计的最佳参谋。
(二)定位之二是内部控制运行监督的重要手段
为确保内部控制的有效运行,有必要对内部控制进行定期或不定期地监督。对此,内部审计在逻辑和实务两方面均有一定优势。在逻辑上说,内部审计企业中不直接参与经济活动又时时处在各项管理活动中,对企业内部的各项业务既比较熟悉了解又有一定距离,是实行内部监督的最好选择。就实务方面而言,内部审计可将对企业内部组织与个人违反政策、程序事件及时作出纠正或处理,以相对独立人的身份向企业的管理高层提出报告。
(三)定位之三是内部控制有效性评价的重要推手
财政部于2007颁布的“企业内部控制规范”在对内部控制有效性的评审方面虽然没有明确将内部控制评审这个责任赋予内部审计,但内部审计人员具备专业的财务知识和相对独立的管理权限决定了其本身是企业完成这一重任的最便利资源。
(四)定位之四是内部控制风险评估的主要方式
内部控制应从风险评估开始,再有针对性地设计控制风险的程序。对此,相对于外部审计人员而言,内部审计人员作为企业内部工作人员,对企业面临的特有风险更为了解在风险评估中具有更大的优势。另外,内部审计与内部控制的基本目标是一致的,其目的都是提高企业运营的效率与效果,实现企业价值最大化,即助力组织增值。基于此,内部审计是内控风险评估的主要方式和手段。
三、完善内部控制推动内部审计的要点分析
“几乎所有的财务失败案终极上都是内控失败案,几乎所有的财务舞弊问题终极上都是内控的失效”。内部审计的重点内容之一是评估内控机制的完备性和有效性,内控机制的完善情况也可以从多方面推动力企业物资管理审计的进展。
(一)推动点之一是健全的内控机制利于物资管理审计识别、确认关键控制点
基于企业管理体制的复杂性,内部审计种类多、涉及内容广、范围大,在信息梳理和主次框架辨别方面容易给审计人员带来困难和挑战。对此,如果特定组织在特定方面具备相对健全的内控机制,并且配备有成熟的内控手册文本,审计人员可以比较方便地根据与管理相关的内控业务流程识别、确认容易出现问题的关键控制点和高风险环节,进而有针对性地确定关键控制点的审计内容和方法,推动内部审计工作的顺利启动和开展。
(二)推动点之二是有效的内控机制利于审计人员了解被审单位现状并作初步评价
审计评价面临的关键问题是信息的真实性和完整性,这也是审计工作中最为头疼而难以绝对确认的问题。对此,如果被审单位的内控机制能切实发挥作用,具备整体而持久的有效性,则能在很大程度上保证相关信息的真实性和完整性,为顺利完成审计工作奠定基础。
(三)推动点之三是清晰的内控机制利于提升内部审计的工作绩效
与其他系列工作一样,企业内部审计工作在确保审计质量的基础上同样需要尽可能地提升绩效。对此,如果特定组织的内控机制在具备完备性和有效性之余还相当清晰,审计人员在对内控制度评审以及对关键控制点的评审过程中,针对内控制度及某些经济业务活动中存在的问题可以很清晰地对照标准流程图和关键控制点进行测试评价,并能无障碍地将这些问题反映到相应的内控制度评审结果中,相对于内控机制杂乱无序的情况而言更能顺利、高效地完成内部审计。
四、强化内部审计,完善企业内部控制的对策探讨
在健全内部控制推进内部审计工作持续进展的同时,还可以通过强化内部审计,完善企业内部控制,以实现二者的良性互动。对于后者,主要对策如下:
(一)对策之一是转变审计职能,形成内控导向审计工作的机制
审计工作是对组织运营的监督行为,内审推进内控的首要路径是将其监督导向从财务违规及经营管理转移到内部控制上来,重点强化对管理和控制缺陷提供意见和整改措施,即加强对内部控制进行监督和评价。对此,一要要给予规章建制,在审计部门的哦职责和权限中明确增加相关规定,以便能形成推进内控完善的长效机制;二要从阶段和具体事件两个层面结合具体的内控措施,在不同情况下实施不同的程序,发挥不同的作用,以便能切实落实对内控完善的确切功用。
(二)对策之二是强化审计重点,在风险导向审计工作中注意评估内控效用风险
随着风险管理理念的普及和渗入,强化风险评估的风险导向审计逐渐成了内部审计工作的主要组成部分。在这个过程中,应该注意关注内控环境、内控机制健全、内控效用发挥、关键控制点的作用等方面的情况,在全面风险分析的理念中识别、评估关键风险,并同步思考破解和管控方法,助力内控机制的持续整体有效,也推动内控环境的健全完善。
(三)对策之三是借助最新科技,构建完善审计管理信息系统推动开展良好控制活动
信息系统构建问题既是内控机制的重要组成部分,也是内控活动顺利有效开展的基础条件。构建完善审计管理信息系统本身就是企业内部信息系统完善的重要表现,同时也是内控机制日渐健全的重要表征。