意见书范文第1篇

1、标题

通常只写“建议书”三个字，有时为了突出建议的具体内容，可以写《关于×××的建议书》。题目要写在第一行的中间，字体大一些。

2、顶格

称呼提出的建议希望得到哪些人的响应，称呼就写哪些人。要写在第二行顶格，后面加冒号。（ 如：尊敬的校长：）下一行可加您好；再加感叹号。

3、空两格

正文 就是建议的内容，从第三行空两格开始写。先写这个问题是什么，再写提出建议的理由，最后写建议的具体内容。如果内容较多，可以分条写。

4、可写一句“希望X X能采纳我/我们的全部建议。”

5、结尾

写祝福语

6、 空行

署名在右下角写出建议人的姓名，即提出建议的团体的名称或个人的名字。

7、日期

意见书范文第2篇

刚到小区，她成了大家的出气筒

“小梁”不小了，她是1956年出生的。不过，当年从纺织企业中层干部的岗位转岗到社区时，她还不到40岁，是居委会中不折不扣的“小字辈”。这个称呼从普陀区中山北路街道的万民居委会，一直叫到了桃浦镇的莲花公寓居委会。

十多年前的莲花公寓，一点也不像它的名字那么有诗意，而是个一片混乱的超级烂摊子！小区与宝山、闸北相邻，是一个大型动迁安置基地，有多层住宅252幢。各种配套工程还未完成，开发商就扔下不管了。来自普陀、闸北、长宁等5个区的2000多户动迁居民入住后，发现这竟是一个“五无一临时”小区：无自来水，难以想象，已经进入21世纪了，生活用水竟然还靠深井水，喝的水由两辆消防车送来，居民天天排队抢水；无管道煤气，用液化气，最近的液化气站在5公里以外；周边无公交线路；无有线电视；无商业网点；生活用电拉的是“临时线”。居民们根本体会不到乔迁新居的欢喜，相反都窝了一肚子火。

这里不少居民是从普陀区的“两湾一宅”动迁而来的，梁慧丽家也在潭子湾，因为她是党员、居委会干部，所以连协议都没签就带头搬家了。在安排新的工作岗位时，普陀区决定把她派到条件最差的莲花公寓居民区当书记兼主任，她二话没说就答应了。为了便于工作，她还把房子买到了这里。那是1999年，放眼望去，周围都是农田，莲花公寓仿佛一个孤岛，小区里野草长得比人还高。更“悲催”的是，居民们把气都撒到了居委会。“要啥没啥，这日子该怎么过啊？”“阿拉搬到这里，受骗上当了！”梁慧丽每天都挨骂，成了大家的出气筒，甚至还被居民打过。

面对居民的抱怨和怒气，梁慧丽的心无法平静。能责怪居民吗？不能。这样的生活，实在是太艰难了。要改变居民的态度，只有尽快解决他们的实际困难。作为一个党的基层干部，她有责任把真实情况反映上去。为此，她不断向上级部门反映群众呼声、讲问题、提意见。镇政府、区里的委办局，还有镇、区和市三级人大，她都去反映过情况，因此得了个“意见书记”的外号。桃浦镇党委副书记王建平说，每次开居民区党总支书记会，梁慧丽总是抢着第一个发言，她的意见最多，但镇里的领导都没有嫌烦，而且很重视她的意见，因为梁慧丽讲的都是居民的事，从来没有为自己提过任何要求。

在镇政府的全力支持和协调下，莲花公寓的公建配套问题一桩桩解决了。首先是用水，自来水公司将管道接进了小区；其次是用电，临时线变成了固定的；之后又通了管道煤气。“一年一件实事”的节奏，使莲花公寓渐渐变了样儿。

她点子多，办法也多

第一次去莲花公寓采访，记者查了下地图，靠近地铁11号线李子园站。可记者从地铁站出来，沿着真北路，足足走了半个小时才走到莲花公寓。今天尚且如此，想当年，没有地铁、没有中环，私家车也不普及，周边是一片农田，连一家商店、超市都没有。居民们从繁华的市中心搬过来，内心的落差可想而知，是不是有“叫天天不应、叫地地不灵”之感？

一走进莲花公寓，却豁然开朗。这里绿树成荫，鲜花盛开，道路开阔，一尘不染；保安礼貌尽责，连路边的私家车都笔直地停成了一条线。

小区居民都知道，莲花公寓能有今天，梁慧丽功不可没。在业委会委员邱云猛眼中，梁慧丽不是下情上达的“传声筒”，她点子多，办法也多。

2002年前，莲花公寓一直没有通有线电视，因为周边是农田，没有其他住宅，有线电视光缆拉过来要100万元。这100万元不是个小数目，哪一方都不愿意承担。居民们啥时候才能看得上电视？梁慧丽想起，几年前，时任市长的徐匡迪曾来“两湾一宅”动迁基地视察，去的正是她所在的居委会，“居民们是不是盼望动迁？”领导关切的询问犹在耳畔。梁慧丽和党员们商量后，决定给徐匡迪和时任普陀区区长的胡延照写信，告诉他们：动迁居民住进了新房子，很高兴，但还有些配套问题没有解决，大家很心焦，随信还附了两张小区照片。市、区领导对此很重视，要求把开通莲花公寓有线电视作为一项实事工程予以解决。2002年10月1日，有线电视通了。当晚，居民们欢天喜地地放起了烟花爆竹！

2003年，居委会办公用房落成后，梁慧丽又有了个新点子：小区老人多、患慢性病的多，最近的医院也在四五公里外，不如将底楼辟为一个卫生站，方便老人来配药、打吊针。2003年底，卫生站启用了，群众拍手叫好。然而，由于卫生站不能刷医保卡，大家感觉不方便。民有所呼，我有所应。梁慧丽又多方奔走，得知卫生站的面积必须达到150平方米，才可以用医保卡。于是，居委会又压缩了办公用房，扩大了卫生站的面积，镇社区卫生中心又给添置了医疗设施。2005年，新卫生站通过了验收，可以刷医保卡了！现在，卫生站每天要接待几十人次的居民前来就诊。

2009年，为了迎接世博会，区里准备对莲花公寓沿马路的一排房子进行平改坡改造。大部分没有列入平改坡的居民不乐意了，强烈要求也实施平改坡。于是，梁慧丽跑镇政府，跑房管局，跟他们讲莲花公寓房子先天不足，特别需要平改坡。她跑了所有能跑的地方，磨破了嘴皮，终于说服有关部门拨出一笔资金，将小区所有252栋房子都实施了平改坡。

当初曾骂过她的居民服气了：“小梁，你来这里当书记，是来为我们办实事的！”

冲突一触即发，她挡在了最前面

居委会干部被称为“小巷总理”，“上管海陆空，下管垃圾桶”。18年前，梁慧丽刚到万民居委会的时候，天天要洗垃圾桶，因为那时是没有物业的，居委会干部主要任务是搞卫生。而到了莲花公寓，随着时代的变迁、社会的发展，居委会干部所面临问题的多样化和复杂程度，与过去相比不可同日而语，甚至处在矛盾的漩涡中心，可以用“惊心动魄”来形容。

梁慧丽这些年来碰到的最困难的一件事，就是家具厂的污染气体排放影响小区居民生活，引发小区居民和工厂的矛盾。与小区一墙之隔的家具厂，原来只有一两个车间，后来规模不断扩大，油漆车间的12个排风扇打开后，难闻的油漆气味直往莲花公寓钻。同时，厂里还有一个大烟囱，经常往外排放烟雾。居民们被怪味熏得难受，怀疑这种气味有毒，多方反映，要求家具厂搬走。但家具厂属于宝山大场镇，而且在莲花公寓建成之前就有了，要搬迁谈何容易。桃浦镇多次协调，环保部门也曾前来查处，但一直未能彻底解决。

2006年底的一天，呛人的气味又飘过来了，空气中还有一层雾霾。傍晚六七点钟，情绪激动的居民聚集起来，将厂围墙砸了一个洞，更多的居民跑到家具厂，找厂方理论。厂里工人看到居民人多势众，也不甘示弱，抄起了木棍，准备干上一场。双方对峙着，冲突一触即发。正在这时，一个身影冲到了最前面：“你们谁敢动我们居民！”是梁慧丽！她用柔弱的身躯护住了居民。对方得知她是居委会干部，也放下了家伙。最后，在民警的调停下，梁慧丽带着几位居民代表到厂里去“谈判”。

后来，市环保部门检测结果表明，家具厂排放的有毒气体超标10倍！之后，梁慧丽和同事们坚持不懈地通过种种渠道与厂方交涉，镇里、区里也多次出面协调、协商，家具厂终于在2007年搬迁了。

无论是向上提意见，还是一次次地跑有关部门，抑或在冲突即将发生时挺身而出，都需要勇气。而这种勇气，在女性身上尤为罕见。这勇气是哪里来的？“是居民给我的！”梁慧丽说。

她样样事情都管得出结果

小区里有一栋白领公寓，下面的老年食堂和便民超市非常方便，老人只要花10元，就可以吃到两荤两素的午餐；超市只要买东西超过30元，就可以送上门。这备受小区居民称赞的食堂和超市，也是梁慧丽花了大力气，甚至冒了一点风险才办成的实事。

小区里面有一幢商业配套用房，多年来一直闲置着，从来也不知业主是谁。2009年，小区实施综合整治，6支工程队前来施工，干活的民工就有100多人，睡觉和吃喝拉撒成了问题。梁慧丽想到了闲置多年的这幢商业房，她大着胆子，“下令”打开门，让民工住了进去。

一个星期后，老板出现了，质问居委会为何让工人随便入住他的物业？梁慧丽表示，由于找不到业主，之前没法和他商量，就先斩后奏了，希望老板谅解。如果老板能够献爱心，今后在小区开展经营活动也将得到居委会、物业和居民的支持。就这样，老板被梁慧丽说服了，同意签订协议，让工人免费入住。真是“不打不相识”，老板暗暗佩服：这个女人不简单！不久，他决定将房子开发使用，究竟做什么项目好，也来听听梁慧丽的建议。梁慧丽建议他开敬老院，老板有顾虑，说想开白领公寓。梁慧丽说可以，但希望他在底下开一家老年食堂、一家超市，解决小区居民的吃饭难和购物难问题。

2011年7月，超市和饭店开业了。然而，由于老年食堂没有盈利，饭店的第一个经营者做了没多久就做不下去了。梁慧丽便又和老板商量，让他降低租金，使得老年食堂能够维持下去。现在，这个老年食堂每天为小区40多位老人供餐，还为其中一部分行走不便的人送餐上门。一位独居老人的子女算了一笔账：现在请个钟点工每小时至少15元，一小时弄一顿饭还不够。现在10元钱就能吃到饭店烧的午餐，你们居委会真是办了一件大好事！

“她样样事情都要管，样样事情都管得出结果，管到老百姓的心里去。”社区民警陈德骅这样评价她。

她救了我的命

朱扣章只有48岁，但他皮肤黝黑，饱经沧桑，看上去有60岁。他主动要求给记者讲梁慧丽的故事。

以下是他的口述实录。

我从小是被领养的，也曾成过家，后来婚姻发生变故，妻子带着孩子走了。我一气之下离家出走，到云南、贵州等地谋生。和家里断了联系整整8年，母亲去世我也不知道。去年，我先是突发脑溢血，后来又在贵州遭遇车祸，一只眼睛失明了。去年10月，当我回到莲花公寓的时候，身无分文，跟个乞丐差不多。

由于母亲的房子已被亲戚出租了，我无家可归，便找到居委会。当时有的居委会干部觉得我这个人“路子不正”，说不要管我。但梁书记说，无论他是什么人，只要落难了，我们就要帮他。她自己掏出几百元钱给我吃饭，又帮我找了间小房子安身，最重要的，是帮我找了份保安的工作。

去年11月的一天，我突发胸口剧痛，好像这条命就要交待了，怀着一线希望打电话给梁书记：“阿姐，救救我，我不行了！”梁书记马上和民政干部林海明来到我家，把我送到同济医院。医生诊断我得的是动脉夹层血管瘤，必须立即手术。梁书记说，你们先救人，我们是居委会干部，医药费保证会付的。医生原以为送我来的是亲戚，没想到是居委会干部，也被感动了。后来一场大手术做下来，自费部分本来要7万多元，医院减免了一半，另一半是阿姐给我垫付的。

我出院前，阿姐带着好些居委会干部帮我把房子打扫得干干净净，又和物业经理商量，让我看管小区的后门，这样也可以有一份收入。现在，我每天按时上下班，自食其力，人家都说我换了一个人。我对阿姐的感激之情不知道怎样表达，前几天，我去给爸妈扫墓，我在他们的坟上哭了：“爸爸、姆妈，要不是梁书记，我可能早就到你们这里来了！”

在莲花公寓，受到梁慧丽无私帮助的又何止朱扣章一人。“只要居民来找我，我一定要帮他们的。实在帮不了，要向他们好好地解释清楚。”梁慧丽说。

她身上集中了上海好女人的品质

梁慧丽是上海“小巷总理”的优秀代表，她身上更集中了上海好女人的优秀品质。她勤快、能干、爱干净，在家也是个好妻子、好媳妇、好妈妈。居委会工作有上班时间，无下班时间，甚至在家里有时也有居民找来，成了“第二居委会”，但梁慧丽并非不顾家的“工作狂”。她每天6点不到就起床了，擦擦洗洗，把家里的事全部干完才去上班。一家人的晚饭也是她回来做。

同事林海明说，在居委会，尽管梁慧丽是一把手，但她样样事情都干，办公室玻璃窗她也抢着擦，每年大年三十值班总是她。

每年春节前，居委会干部都要请孤老来居委会吃年夜饭，一般安排在小年夜。买菜的买菜、洗菜的洗菜，掌勺的大厨必定是梁慧丽！孤老有19位，年夜饭坐两桌，都是老年人爱吃的菜，6只冷盆、8只热炒：熏鱼、白斩鸡、糖藕、闷蹄等，梁慧丽最拿手的是红烧肉和烤麸，春卷的馅儿也是她炒。在烧菜的空隙，她还会端着杯子来给老人敬酒。这是老人们最开心的时刻，他们盼上一年，就盼着吃一顿小梁烧的菜。其实那天梁慧丽还不止烧这两桌年夜饭，居委会还要“翻台子”，老人吃完了，居委会干部、保安还要聚聚，又是两桌。这天晚上，梁慧丽很累，但累得开心。

这真是应了一句老话：喊破嗓子不如甩开膀子。书记带头干，所有居委会干部也都争着抢着干。莲花公寓居委会样样事情都走在前头，党组织充满活力，也就不奇怪了。

“只愿居民们说‘小梁，侬蛮好’，我就满足了！”

梁慧丽的爷爷、父亲都是民族资本家，她小时候住的是花园洋房，生活条件优越。学生时代，因为长得漂亮又爱好文艺，唱歌跳舞打腰鼓样样来得，她曾被少年宫选去迎接外宾。那时，梁慧丽曾有一个“艺术梦”――将来长大后成为文艺工作者，在舞台上塑造一个个美丽动人的角色。她绝对没有想到过，自己的后半辈子会在一个婆婆妈妈的岗位上度过。生活似乎和她开了一个大玩笑。

意见书范文第3篇

一、指导思想和基本原则

一）指导思想：以邓小平理论、三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中全会精神为指导。以造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍和创建“五个好”村党组织为目标，引导和激励村党组织书记争先创优，促进农村基层组织建设整体水平的提高，为农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。

二）基本原则：村党组织书记绩效评价工作应遵循实事求是原则、客观公正的原则、群众公认的原则、注重实绩的原则。

二、绩效评价内容

以发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定和促进农村社会各项事业发展为落脚点，围绕全面建设小康社会的任务目标。绩效评价的内容包括六个方面，总计1000分：

一）经济发展指标（350分）主要包括民营经济发展情况；个体工商户和农村经纪人培育情况；村集体经营性收入、农民人均纯收入等指标完成情况；农村劳动力转移、农业产业结构调整、发展协会经济、促进农业增效情况；为经济发展服务情况及其他当年经济工作目标完成情况等。

二）社会事业发展指标（200分）主要包括人口和计划生育工作完成情况；平安建设工作落实和维稳情况；基础设施建设完善情况；社会公益项目建设和社会保障事业完成情况；村宅基地管理情况；为民办实事、办好事情况以及其他当年社会事业发展指标完成情况等。

三）精神文明建设指标（100分）主要包括党的重要方针政策宣传情况；开展普法、公民道德建设、科技文化知识普及、群众性精神文明创建、文体娱乐活动开展情况；移风易俗、转变村容村貌、参与新农村建设情况；文明生态村建设情况以及其他当年精神文明建设指标完成情况等。

四）基层党建指标（150分）主要包括落实党建工作目标责任制情况；各项制度和规划、计划制定情况；党员发展和教育培训情况；流动党员管理服务情况；村级办公场所等阵地建设情况；群团组织建设情况；落实党风廉政责任制情况；远程教育学用情况以及其他当年基层党建指标完成情况等。

五）民主政治建设指标（100分）主要包括“两委”班子工作制度、重大村务议事决策制度、民主评议制度、财务管理制度、党务、村务、财务公开制度等民主管理、民主决策、民主监督制度建立落实情况；村级市、镇党代表、人大代表发挥作用情况以及其他当年民主政治建设指标完成情况等。

六）自身建设指标（100分）主要包括学习和实践科学发展观。与上级党委保持高度一致情况；两委”班子团结协作情况；选拔、培养村级后备干部情况；组织协调、动员群众开展工作情况；遵守工作纪律、会议纪律和日常考勤情况；大局观念和意识、群众满意度以及其他当年自身建设指标完成情况等。

增分因素主要包括：

1招商引资、重点项目建设工作中做出突出贡献的

2基层组织建设等各项工作有创新且成效显著。

3村或村党组织书记当年受到市级及以上表彰的

4承办各级现场会或在重点工程中积极配合、做出突出贡献的

5主要经济社会发展指标排名位次前移幅度较大的

减分因素主要包括：

1工作出现失误。

2因工作不力。

3对重点项目、重点工程支持服务不到位。

4主要经济社会发展指标排名位次下滑幅度较大的

5被纪检（监察）检察、计划生育、环境保护、安全生产、社会治安综合治理、、减轻农民负担、国土资源等部门一票否决的

三、绩效评价的方法和程序

一）村党组织书记述职述廉。村党组织书记在全体党员、村民代表大会上就有关考核指标落实情况进行述职述廉。

二）满意度测评。分别组织镇街领导干部。村“两委”成员、全体党员和群众代表对党组织书记进行满意度测评。测评分值比重为镇街领导干部占30%党总支领导干部和包村干部占30%村人员占40%计算公式为：民主评议得分＝（优秀票×1＋称职票×0.8＋基本称职票×0.6＋不称职票×0.3÷总票数×1000

三）召开座谈会。分别召开村“两委”班子成员座谈会和党员、群众代表座谈会。

四）入户走访党员群众。广泛听取党员群众的意见。且党员和群众各占一定的比例。

五）绩效等级评定。综合村党组织书记平时表现、目标任务考核情况、满意度测评情况、个别谈话、调查走访等情况。按平时工作表现占15%满意度测评得分占30％、目标任务考核得分占55％的比例计算出村党组织书记绩效得分，再按绩效得分初步确定绩效等级（绩效得分以千分制计算，900分及以上的为优秀，700分及以上的为称职；600分及以上的为基本称职，600分以下的为不称职）

六）征求有关部门意见。分别征求纪检（监察）检察、计划生育、环境保护、安全生产、社会治安综合治理、、减轻农民负担、国土资源等一票否决部门的意见。工作被一票否决且村党组织书记负有直接责任的绩效评价直接评为“不称职”等次。

七）党委审定。镇街党委根据考核初步意见。报市委组织部备案。

四、绩效评价结果的应用

肯定成绩，绩效评价结果由镇街党委向其本人反馈。指出问题和不足，提出建议和意见，并在一定范围内进行公布。

绩效评价结果要按照有关文件规定与工资待遇、养老保险、星级评定、考录公务员、评先树优直接挂钩。

一）评价优秀的村党组织书记。再给予一定的物质或精神奖励。

二）评价基本称职的村党组织书记。当年补贴和应享受待遇扣除30%且不参加当年度评先树优。

三）评价不称职的村党组织书记。取消当年补贴和其它奖励性待遇，且不参加当年度评先树优；连续两年不称职的要按照有关规定予以调整、免职。

五、组织领导

意见书范文第4篇

党员转正介绍人意见

**同志政治上要求进步，能坚持四项基本原则，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，对党有一定的认识，共产主义信念较为坚定，遇事能独立思考，不为社会上错误思潮所左右。同志学习勤奋刻苦，态度端正，为人诚恳热情，工作认真负责、开拓进取，取得了一定成绩。同志对党忠诚，能向组织坦露真实思想，作风正派，能密切联系群众。多次获得奖学金和荣获三好学生等荣誉称号。我认为同志已经基本具备共产党员的条件，愿意介绍其入党。

**同志的主要缺点是开展批评与自我批评还不够大胆。

希望**同志今后能加强党性锻炼，坚定共产主义信念，为共产主义事业奋斗终身。

介绍人**(盖章)

**年**月**日

党员转正介绍人意见书

**同志在预备期考查期间,在政治思想上自觉与党中央保持一致,能够坚持基本原则,平时注重学习党的知识,入党动机明确,态度端正,在党组织培养教育下, 不断增强党性修养,牢固树立无产阶级世界观,在政治上不断成熟起来.在工作中,具有良好的大局观,无论领导分配什么样的工作、在什么样的岗位，都能够以高度的工作热情投入其中，工作认真负责、积极主动，得到各方面的肯定和好评。

**同志思想品德端正，团结同志，以诚待人，有良好的群众基础，能认真汲取同志们的意见和建议，勇于开展批评与自我批评。

该同志参加工作以来，始终勤勤恳恳、兢兢业业、在各项工作中取得了突出业绩。忠诚党的事业，模范贯彻执行党的方针，认真履行职责，专业思想牢固，立志终身奉献党的事业.在实际工作中，不计个人得失讲奉献，认真钻研，自觉不断提高业务能力水平、理论水平。实际业务能力水平，始终受到同行的一致好评;优异的教学成绩得到社会、领导的一致称赞。

该同志参加工作以来，始终体现了锐意改革、勇于创新的工作精神。积极组织、参与工作;及时总结经验;加强学习，认真钻研业务理论。

该同志入党前始终以共产党员的标准、公民道德基本规范严格要求自己。认真学习邓小平理论，三个代表重要思想，自觉提高思想觉悟、道德素质。

我推荐他(她)成为正式党员。

党员转正介绍人意见范文

意见书范文第5篇

狱政机关法律文书中的意见书是指监狱或其它执行机关对在监狱又犯新罪或者发现判决时有漏罪的情况，应当追究刑事责任的罪犯依法要求人民检察院向人民法院提起公诉而制作的法律文书。

我国刑事诉讼法第二百二十一条第一款规定：“罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。”这是监狱和其他执行机关制作意见书的法律根据。

二、格式、内容及写作方法

(一)首部

1.标题

在文书顶端正中分两行书写制作机关名称和文书名称。

2.编号

在标题右下方书写编号，一般由年度机关代字、文书代字、序号组成。如“〔19*〕*监管起字第*号。”

3.罪犯的基本情况

依次写清罪犯的姓名、性别、年龄(出生年月日)、民族、籍贯、文化程度、原判罪名、原判法院、原判年月日、原判决书编号、刑种、刑期以及交付执行的年月日和执行机关等。

如果同案移送审查的罪犯有数人，应按主犯在前、从犯在后的排列顺序，分别按直述要求依次写明。

罪犯在服刑改造期间，曾有被减刑、加刑、调换过服刑改造场所等情况，也应逐一写明，以便为人民检察院提供该犯在服刑改造期间的详细情况，有利案情的审查。

4.案由

写明经审查认定的罪名。有两种写法，如系又犯新罪，应写：“现经调查证实，罪犯*在服刑期间，发现了判决时所没有发现的应当追究刑事责任的罪行，主要事实如下”。

(二)正文

这是意见书的重点部分，应着重写明两个方面的内容：

1.犯罪事实和证据

(1)要实事求是地、客观地综述监狱狱侦部门调查核实的罪犯又犯新罪或被发现漏罪的犯罪事实。叙述犯罪事实的核心是七要素——犯罪时间、地点、动机、目的、手段、情节、后果。

时间：是指罪犯作案的具体时间，要尽量准确地写明何年、何月、何时、何分。

地点：指罪犯作案的具体场所。实践中有的犯罪作案可能不止一处，或同一案件有几个现场，都要写清楚。

动机：指促使罪犯犯罪的内心起因。动机对于审查犯罪的性质、罪行的轻重有着重要的意义。

目的：指罪犯实施犯罪所希望达到的结果。写清目的对于审查犯罪、定罪量刑也具有重要意义。在表述目的时，要注意与动机区别开来，不能混为一谈。还应注意，不是每一个犯罪行为都具有动机和目的，过失犯罪无所谓动机、目的，则不表述。

情节：指罪犯实施犯罪行为的具体经过。叙述时要特别注意反映案件本质特征的关健情节，并做到整体情节具有阶段性、连贯性和系统性。

手段：指罪犯犯罪时为达到其目的所采用的方式。写清手段对于审查犯罪性质和其主观恶性程度也有重要影响。

后果：指由于罪犯的犯罪行为对社会造成的危害。有无危害后果是某些行为是否构成犯罪的必备条件，必须清楚表明。

(2)写清侦查中所获得的能证明犯罪事实存在，已构成犯罪，并需要追究刑事责任的主要证据。如有哪些物证、书证、证人证言等等。

(3)罪犯重新犯罪后的认罪态度。认罪态度对于审查和量刑有一定意义，要尽可能反映出来。

写犯罪事实部分应采取记叙的方法。因案件的情况不同，记叙层次应有所差异：罪犯作案多次，触犯同一罪名，可采取按时间顺序列举法，以突出犯罪的连续性和一贯性；罪犯作案多次，触犯两项以上不同罪名，应采用重罪在前、轻罪在后的写法；对共同犯罪案件，应先叙述共同犯罪的事实，然后分别叙述每个犯罪成员在犯罪中的地位和作用，以便分清罪责轻重。

在写作中要做到：一要客观，实事求是，严禁使用任何不实之词；二要文字准确，准确贴切地反映事实真相；三要突出主犯，详略得当；四要严格区分罪与非罪的界限，不能以错代罪，写证据一般使用说明的方法，要求确凿、充分、具体。

2.建议的理由和法律根据

这是意见书的主旨所在。其大致包括以下几方面的内容：

(1)对犯罪事实进行分析、概括、阐明罪犯在服刑改造期间又犯有或隐瞒什么罪行，其性质如何，危害程度怎样，造成了什么后果或影响等。

(2)援引有关的刑法条文和刑事诉讼法条款，以确认其应当追究的刑事责任和明确移送审查的法律根据。

(3)提出请求人民检察院依法处理。

建议理由部分的写作程式如下：“综上所述，罪犯*在服刑改造期间，抗拒改造，在监内又进行*犯罪活动，严重破坏了监管秩序，触犯了刑法，已构成重新犯罪。其犯罪事实清楚，证据确凿，本人亦供认不讳，并记录在卷。为此，根据《中华人民共和国刑法》第*条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第221条第1款的规定，特将此案移送你院审查，依法处理。

(三)尾部

1.分两行写明致送的人民检察院全称，即“此致”“*人民检察院”。

2.落款：制作文书的年月日加盖机关公章。

3.附项：注明随同意见书移送的罪犯改造档案的卷数、页数；罪犯新犯之罪或漏判之罪的案卷材料的卷数、页数；其他随同移送的证据材料的件数；有些无法移送的证据材料的名称、数量及存放地点。

三、狱政机关意见书与公安机关意见书的区别

(一)相同之处

1.性质相同

两者都有同等的法律效力，都是以案件侦查终结的结论为依据而制作的法律文书，是移送人民检察院审查决定的意见。

2.以事实为基础的特征相同

叙述罪犯在服刑期间所犯新罪或漏罪都要求真实、准确、具体，对犯罪的性质以及时间、地点、动机、目的、情节、手段、结果七要素也要交代清楚明白。

3.行文格式、内容基本相同

都包括有标题和编号、犯罪嫌疑人或罪犯的基本情况、主要犯罪事实和证据、理由和法律根据，移送审查的人民检察院等。

(二)不同之处

1.制作意见书依据的法律条款不同

公安机关制作的意见书，是根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十九条，监狱等执行机关制作的意见书是根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十一条第一款。

2.案件范围不完全相同

公安机关的案件基本上是发生在社会上的各类刑事案件；监狱等执行机关的案件是罪犯在服刑改造期间所犯新罪或发现原判时所有发现的漏罪，并且应当追究刑事责任的案件，一般属于狱内案件，范围较小。

3.被的作案分子不同

公安机关要求的作案分子一般是社会上的自由人，意见书中称作案分子为犯罪嫌疑人；而监狱等执行机关的意见书中要求的作案分子是正在服刑的罪犯。

4.尾部的署名不同

公安机关制作的意见书，应写明文书签署人(局长)的职务和姓名，或签名盖章；监狱、劳改队制作的意见书，不是文书签署人(监狱长或支队长、总队长)而是监狱或劳改队机关的全称，还要加盖公章。

四、注意事项

分清罪与非罪的界限。意见书所叙述的应是刑法规定的，有充分证据证明的犯罪事实，而不是一般违反监规监纪、不服管教等错误，不能以错为罪。

紧扣新罪和漏罪。意见书中叙述的犯罪事实，应是罪犯在服刑改造期间发生或在判决时有发现而又应当追究其刑事责任的犯罪事实，不能把已判处刑罚的犯罪事实写入意见书。

对同一犯罪主体的犯罪行为不可分割。即有新犯之罪，又有漏判之罪的，应当一并办理。

在阐述建议理由时，要明确监狱等执行机关在刑事诉讼活动中法定权利和地位，防止出现“移送你院依法从严惩处”、“依法”请予以严惩”等超越本身权利和地位的文字。

【范文】

*省*监狱

意见书

(*)*监管起字第85号

罪犯程*，男，现年23岁，汉族，江苏省*市人，初中文化程度，因罪经*市*区人民法院于*年2月21日以(*)*法刑初字第30号刑事判决判处有期徒刑15年，于*年4月28日送*监狱执行改造。*年5月12日转来我监执行改造。

现经调查证实，罪犯程*在服刑改造期间，又犯有下列罪行，主要事实如下：

罪犯程*和68名罪犯于5月上旬由*监狱转来我监执行改造后，这批罪犯中的刘*、王*、韩*等对转监极为不满，公然煽动、蒙蔽、胁迫同来的罪犯对抗政府，抗拒改造，并策划越狱。程犯受鼓动后，积极响应。于5月12日、13日、14日三次参与密谋活动。并提出“散布谣言，煽动罪犯绝食，聚众闹事，趁机抢夺干警枪支，捣毁监舍，冲出去”的越狱方案，气焰十分嚣张。

5月15日上午9时许，程犯伙同他犯撬开中队文化室大门后，带头冲进室内将锦旗扯下，扔在地上乱踩乱踏，将室内桌椅、板凳等设施全部砸烂。程犯还抢夺21寸彩电1台(后被另一罪犯李*用木棒捣毁)。9时46分，该犯又与暴狱罪犯捣毁了中队禁闭室大门，放出被禁闭的罪犯*、*、*，煽动他们参与叛乱越狱。在罪犯叛乱越狱过程中，管教干部曾多次喊话予以严正警告，但程犯等对此置若罔闻，暴狱活动不仅毫无收敛，反而继续鼓动罪犯进行破坏活动，负隅顽抗，后被警抓获。

综上所述，罪犯程*在服刑改造期间，不认罪服法，积极响应、参与了以刘*等犯为首的越狱集团，并为其出谋划策。在叛乱中，带头捣毁监狱设施，放出被禁闭的犯人，蛊惑罪犯参与暴狱，使国家财产遭受损失，严重危害了监管改造秩序，是此案的主犯，已构成犯罪。程犯参与叛乱、越狱的犯罪事实清楚，证据确凿，在大量的事实、证据面前，程犯不得已才作了交待，并记录在案。

为此，根据《中华人民共和国刑法》第*条、第*条的规定和《中华人民共和国刑事诉讼法》第*条第*款的规定，特提请你院审查，依法处理。

此致

*市中级人民法院