办事处规划方案范文第1篇

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据构建社会主义和谐社会的要求，以尊重群众意愿、保证村民切身利益为基础，以改善旧城区环境、推进城市化进程为目标，着眼于土地节约、集约利用，着眼于经济发展和社会稳定，高起点规划、高标准建设，依法、有序、高效地推进城中村改造工作，进一步改善群众生活环境，改变城市面貌，完善城市功能，提升城市品味，早日将我市全面建设成为大*现代新区。

二、改造范围

城中村改造范围是指华山一路以东、青烟一级路以西、青威路以南、即墨与城阳界以北城市中心区域的村庄。

区域范围之外的村庄，具备城中村改造条件，经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组批准，可参照本意见执行。

三、基本原则

(一)统一规划、成片开发原则。在全市城市总体规划的指导下，高起点编制城中村改造修建性详细规划。大力提倡组团式规划，科学、合理地进行规划布局，节约、集约、高效利用土地资源。按照分类整合、成片开发的要求，合理确定城中村改造范围，避免基础设施和公共设施的重复投资建设，实现资源优化配置和城市资源共享。

(二)总量控制、分步实施原则。要有计划、有步骤地分期实施城中村改造工作，确保我市房地产开发市场持续、稳步、健康发展。市住宅建设主管部门要结合市委、市政府年度重点工作，根据国民经济计划、土地利用规划和指标以及城市总体规划，制定全市房屋拆迁年度计划、住房建设年度计划，严格控制年度开发改造总量，防止一哄而起、遍地开花，确保城中村改造工作稳妥有序进行。

(三)区域统筹、合理配置原则。有关街道办事处(经济开发区)要对辖区内城中村改造村庄进行统一摸底，按区域统筹的原则，结合建设社会主义新农村的目标，与农民(安居)住房建设相衔接。既可以单独进行城中村改造，也可以与农民(安居)住房建设结合进行。

(四)惠及群众、持续发展原则。城中村改造必须充分考虑群众的切身利益和村庄经济的持续发展，统筹安排城中村改造中的居民安置用房、村庄集体经济发展用房、社区公共服务设施和市政公用设施等，完善城中村改造后的城市功能。同时，应充分考虑改造后村民的养老保险、医疗保险、最低生活保障以及村庄集体经济的发展等问题，使村庄经过改造实现经济社会持续协调发展。

(五)依法办事、公开透明原则。涉及城中村改造每一个环节的各项政策都要公开、公正、公平，并按程序进行公示，确保群众有知情权、参与权和监督权，争取广大群众的理解和支持，做到成熟一片、改造一片，防止因政策不透明造成社会不稳定。

四、改造条件

(一)村“两委”领导班子必须坚强有力，具有良好的群众基础，村庄社会环境稳定。

(二)城中村改造必须符合绝大多数村民的意愿，同意进行城中村改造并签订改造意向的村民户数须达到被拆迁村民总户数的95%以上。

(三)城中村改造项目用地必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划及各相关专业规划要求。

(四)城中村改造项目必须符合全市房屋拆迁年度计划和住房建设年度计划。

(五)城中村改造项目应实现自身盈亏平衡并制定可行的实施方案。

五、审批程序

(一)规划

有关街道办事处(经济开发区)要对辖区内城中村情况进行调查摸底，结合城市总体规划和土地利用总体规划，并根据规划部门确定的规划范围和规划条件编制辖区内城中村改造修建性详细规划，按规定程序公示，并经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审查同意后，按规定程序报批。

(二)计划

有关街道办事处(经济开发区)要根据辖区内改造区域的村庄状况、基础设施配套情况、拆迁面积、建设规模、投资额度等统一编制城中村改造项目的年度改造计划，上报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审查同意后，按程序列入房屋拆迁年度计划和住房建设年度计划。

(三)预审

对列入城中村改造计划的项目实行预审制。凡具有进行城中村改造意向的村庄，须先经村“两委”研究，召开村党员大会和村民代表大会，并经被拆迁村民总户数95%以上同意后，由街道办事处(经济开发区)会同村庄组织起草城中村改造计划、拆迁安置补偿方案，向全体村民公示，在广泛征求全体村民意见的基础上形成书面意见，由街道办事处(经济开发区)报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室预审后，方可正式提报申请。

(四)申请

城中村改造项目经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室预审通过后，由街道办事处(经济开发区)会同村庄制定城中村改造项目的具体实施方案，并将改造申请及实施方案上报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室。城中村改造实施方案应包括以下内容：

1.基本情况。城中村改造项目的名称、项目四至位置、占地面积、拆迁面积、拆迁户数、村庄土地调查表、年度用地计划、现状地形图、拟报规划方案及投资分析、村委会及村民代表大会决议等。

2.拆迁安置补偿方案及拆迁安置成本测算分析报告(包括：总拆迁户数及面积、拆迁计划、拆迁年限、拆迁安置办法、拆迁补偿标准、土地权属、资金来源、资金量化分析等)。

3.土地调查数据及用地计划。

4.修建性详细规划。

5.经济效益测算和分析。

6.改造建设计划及存在问题的解决预案。

7.改造区域内村民的社会保障方案(包括参加社会保险情况、社会保障补贴办法、社会保险单位编号、社会保险登记证、劳动力安置情况等)。

8.环境影响评价文件。

9.村庄所得净收益分配方案、安置区域内集体资产使用方案。

(五)审查

市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室组织领导小组各成员单位对上报的城中村改造实施方案进行统一审查会签。

1.市城乡建设局对城中村改造项目修建性详细规划方案进行审查。

2.市国土资源局对城中村改造项目进行建设项目土地预审，根据规划部门的规划意见进行地价评估，并根据评估地价拟定项目标的额和收缴方式、报批供地方案。

3.市住宅发展保障办公室对城中村改造项目的拆迁安置补偿方案、拆迁安置成本测算、项目的经济效益测算和分析、项目的开发建设计划、存在问题的解决预案等进行审查。

4.市劳动和社会保障局对城中村改造项目的社会保障方案进行审查。

5.市环境保护局对城中村改造项目的环境影响评价文件进行审查。

6.市发展和改革局对城中村改造项目提出核准意见。

(六)审批

市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室将各部门审查通过的城中村改造项目实施方案，报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审批。

六、土地处置和项目实施

城中村改造工作应按照市政府组织协调为主导、街道办事处(经济开发区)和村庄具体实施为主体、各部门密切配合为保障的工作要求，由街道办事处(经济开发区)会同市国土资源局及相关部门，按市场运作的方式进行项目土地处置和项目实施。

(一)土地处置

1.城中村改造以项目综合“招拍挂”出让为主，即将拆迁安置作为条件与土地使用权捆绑，进行项目综合“招拍挂”，通过公开、公平、公正的方式，竞争确定项目建设主体。具体工作程序按照*市人民政府办公厅《关于城中村(居)改造项目招拍挂工作有关问题的通知》(青政办发[20*]90号)执行。

2.城中村改造项目也可采取土地“招拍挂”方式进行处置，即由街道办事处(经济开发区)会同村庄组织城中村改造区域的拆迁补偿安置，剩余用于房地产开发用地按照经营性用地出让有关程序办理。

3.村民安置用地以及安置区域内的社会公共事业、公用设施用地，继续保留集体所有土地性质，核发《集体建设用地使用证》。

4.城中村改造在规划确定的旧村址(含村内空地，村庄周边的沟、坎、荒地，未利用地)范围内进行，原则上在被拆迁村民住宅用地的1.5倍内规划城中村改造项目用地，拆迁安置后剩余土地使用权经“招拍挂”出让所得收益，在扣除土地储备成本、农业土地开发资金、国有土地收益基金、社会保险储备金和廉租住房保障金等有关费用后，全额返还街道办事处(经济开发区)，主要用于村民安置补偿、村民生活保障、兴办公益事业和村庄集体经济发展。如果旧村改造村庄与相邻村庄在城中村改造范围内有土地交叉情形，则城中村改造项目用地由街道办事处(经济开发区)会同国土资源管理部门在相邻村庄范围内调剂解决。

5.城中村改造涉及企事业单位房屋的拆迁，按《*市城市房屋拆迁管理条例》有关规定办理；经企事业单位申请，并经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组批准，也可按即墨市人民政府《关于进一步加强土地补偿工作的意见》(即政发[二零零八]30号)的有关规定办理。

(二)项目实施

1.土地处置后，项目竞得人依法向市住宅发展保障办公室申领《房屋拆迁许可证》，委托项目所在村庄实施房屋拆迁工作，负责办理房屋评估、签订《房屋拆迁补偿协议》、拆除旧房、办理回迁安置等工作。村民回迁安置区由街道办事处(经济开发区)、村庄负责实施规范化管理。

2.城中村改造项目拆迁住宅的安置补偿，原则上按照被拆迁房屋的《集体土地使用证》上载明的土地使用面积进行安置补偿。

3.城中村项目的实施必须首先建设村民安置房屋，确保被拆迁村民及时回迁安置。

4.进一步规范村庄集体资产管理。城中村改造村庄所得收益，由市

财政直接支付给村庄所在街道办事处(经济开发区)，由街道办事处(经济开发区)按照村级财务管理的有关规定进行监督管理；规划建设的作为村庄集体资产的商业服务设施和公共服务设施，一律不得对外销售。若违反规定擅自对外销售房屋的，不予办理相关手续，并由相关部门依法进行查处。

5.城中村改造项目中的村民回迁安置部分，免缴城市基础设施配套费(供热、供气收费除外)、墙体节能费、散装水泥专项资金、土地登记费、房产登记费等市级财政行政事业性收费；用于房地产开发的部分，仍按照房地产开发有关规定办理。

七、组织领导

城中村改造是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，各级各部门要统一思想，提高认识，切实加强领导。

(一)城中村改造工作在市委、市政府的统一领导下进行，成立即墨市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组，负责协调城中村改造工作的重大问题，制定相关政策，研究批复改造方案，指导整个城中村改造工作稳步推进。领导小组下设办公室，办公室设在市住宅发展保障办公室，负责领导小组日常工作。

(二)街道办事处(经济开发区)是城中村改造工作的组织主体和实施主体，负责规划设计、组织协调、具体推进和监督检查，确保项目按规划开发建设。要严格把好辖区内城中村改造计划的初审关，认真分析研究城中村改造的可行性；严格把好城中村改造条件的审查关，深入细致地审查实施城中村改造必须具备的条件，确保实事求是、真实可靠；严格把好城中村改造收益资金的使用关，确保专款专用。要开拓创新，把城中村改造与“村改居”、“集体经济股份化”相结合，推进村庄管理体制和集体经济组织管理体制改革。要制定城中村改造突发事件应急预案，建立城中村改造评估和预警机制，做好辖区内城中村改造工作中的稳控工作，确保社会稳定。要制定城中村改造民主监督制度，确保城中村改造各项政策公开、透明。

(三)进行城中村改造的村庄，应在街道办事处(经济开发区)的指导下，稳妥做好城中村改造的各项工作。要认真分析村庄现状，广泛发动群众，按程序召开有关会议，研究制定城中村改造的计划、拆迁补偿安置方案、社会保障方案、净收益分配方案、集体资产管理使用方案等，扎实有效地推进城中村改造工作。同时，村庄要密切联系群众，关注群众思想动向，作好村庄稳定工作。

办事处规划方案范文第2篇

第一条为进一步加强对个人住宅建设的管理，规范个人住宅建设行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规以及有关规定，结合我局工作实际，特制定本规则（试行）。

第二条本规则为本局内部工作制度，机关有关科室、基层规划建设管理所（以下简称规划建设所）工作人员进行个人住宅建设规划管理工作时适用本规则。

第三条本规则适用于全市范围内的个人住宅建设规划管理。

第二章建设用地规划管理

第四条规划建设所在窗口集中办理建设用地规划许可证（包括村镇选址意见书，下同），采取申请人一次性申请，一次性告知需申报的材料。

办理个人建设用地规划许可证，需提供下列资料：

(一)、建设用地规划许可申请;

(二)、申请人身份证明；

(三)、建设用地指标（拆扩建的需提供土地使用证）；

（四）、户籍、家庭人口证明；

(五)、注明申请用地的1：500或1：2000现状地形图1份；用于作业的1：500或1：2000现状地形图一式3份（由当地规划建设所提供复印）；

(六)、法律、法规规定的其他材料。

第五条申请人的申请材料不齐全或不符合法定形式的，窗口工作人员应当场或者在5日内向申请人发出《补正行政许可材料告知书》，一次性告知申请人要补正的全部内容。申请人应在20日内补正材料，窗口工作人员在收到补正材料之日起3日内向申请人发出《行政许可受理通知书》。申请人在20日内不能补正材料的，窗口工作人员应在补正期满后3日内向申请人发出《行政许可不予受理通知书》。

第六条建设用地规划许可申请受理后，窗口工作人员在受理当日将该行政许可申请移送具体经办人员办理。

第七条规划建设所应安排2名以上工作人员对申请材料的实质内容进行审查，必须安排人员到建设现场进行调查，核实申报材料的真伪，了解建设现场与周边建筑物、设施的关系。

第八条经办人员对申请进行审查后，提出初步审查意见，报规划建设所负责人同意后，将拟作出的建设用地规划行政许可具体情况在规划建设所公告栏及建设地址现场、当地村委会公示栏进行公示，要求利害关系人在公示期满之日前到规划建设所登记，公示期为5日。建设用地规划许可若直接涉及申请人与他人之间重大利害关系的，应直接告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

公民、法人或其他组织认为建设用地规划行政许可与其有下列利害关系的，可凭有效权源证件登记为利害关系人：

（一）、与其有财产权属争议的；

（二）、可能影响其建筑通风、采光、通行状况的；

（三）、需要拆迁其房屋的；

（四）、需要使用或改变其房屋异产毗连部分的；

（五）、可能危害其他人身财产安全的；

（六）、可能会直接使其重大受益的；

（七）、直接关系到其他重大利益的。

第九条经办人员在利害关系人登记时应当场发出《行政许可事前告知书》，告知其享有陈述、申辩、听证的权利以及权利行使方式，同时告知申请人上述权利以及权利的行使方式。

经办人员应在预定时间、地点安排接受利害关系人和申请人的陈述、申辩。如采取口头陈述、申辩的，应制作笔录；如提出书面陈述、申辩意见的，经办人员应予以签收，存卷备查。

陈述、申辩意见正确的，应予以采纳。

第十条利害关系人要求听证的，按《乐清市规划建设局行政许可听证规则》办理。

第十一条规划建设所在办理建设用地规划许可证时应时限内完成以下工作：

（一）、核实申请材料；

（二）、审查申请材料；

（三）、告知申请人补正材料；

（四）、决定受理或不受理申请，并送达相应的文书；

（五）、进行批前公示；

（六）、登记利害关系人或者要求参加听证的申请人；

（七）、告知申请人、利害关系人法定权利；

（八）、对申请进行实质审查；

（九）、听取申请人、利害关系人的陈述、申辩；

（十）、组织听证；

（十一）、作出行政许可决定；

（十二）、送达证件或决定书。

第十二条对不需要听证的，建设用地规划许可应在申请受理之日起15日内办结。利害关系人、申请人申请听证的，在接到听证申请之日起至听证全部完毕之日所用时间不计入上款时限内。

第十三条实质审查终结后，经办人员应制作审结报告，提出处理意见，经所长审核后报局长批准。

第十四条建设用地规划许可应核定以下内容：

（一）、用地性质：

（二）、建设用地位置、规模；

（三）、用地平面布置；

（四）、签注建设用地规划许可证的有效期为2年。

第十五条对准予建设用地规划许可的，依法颁发《建设用地规划许可证》；决定不予建设用地规划许可的，应当作出《乐清市规划建设局不予行政许可决定书》，其主要内容包括：

（一）、申请人基本情况；

（二）、申请人提出申请的过程及内容；

（三）、审查过程；

（四）、不予许可的事实和理由；

（五）、不予许可结论；

（六）、告知申请人依法享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

第十六条办理建设用地规划许可证，应严格按照已经批准的详细规划或村庄建设规划执行，未编制详细规划和村庄建设规划可按总体规划执行；在城市规划区、村镇规划区以外或未编制总体规划的地块，原则上不予办理建设用地规划许可证；确需办理的，应报局长审查同意。

第十七条规划建设所应严格区分适建住宅类型，市区（乐成、柳市、白象）和虹桥小城市市区范围内原则上不予办理单间建设用地规划许可证。规划区人口规模5万人以上的建制镇参照执行。近郊区或市区插花地等确需办理单间建设用地规划许可证的，应报局长审查同意。

个人公寓式住宅参照公建项目程序由局办理。

第十八条全市个人住宅建设实行一级、二级规划管理。一级规划管理范围内严禁办理个人住宅建设用地规划许可证，其范围报告：

（一）、保护用地；

（二）、控制用地；

（三）、地上、地下管线布置地段；

（四）、经批准近期实行统一建设地段；

（五）、已批准旧城改造的旧城区。

二级规划管理范围为除一级规划管理范围以外的其他地段。

第三章建设工程规划管理

第十九条规划建设所在窗口集中办理建设工程规划许可证（包括村镇规划建设许可证，下同）。个人申请办理建设工程规划许可证应提供以下材料：

（一）、建设工程规划许可申请

（二）、申请人身份证明；

（三）、建设用地规划许可证（新建或拆扩建）；

（四）、土地使用证或批准文件；

（五）、原有住宅的房产证件（证明）；

（六）、户籍、家庭人口证明（已在建设用地许可阶段提供的，可从上游环节档案中复印）；

（七）、有条件的提供施工图；

（八）、法律、法规规定的其他材料。

第二十条建设工程规划许可应核定以下内容：

（一）、建设规模

（二）、建筑物使用功能；

（三）、建筑退让用地红线；

（四）、建筑层数；

（五）、建筑高度及室内外地坪标高；

（六）、住宅建筑的建筑间距；

（七）、签注建设工程规划许可证的有效期一年。

第二十一条在一级规划管理范围内原则不予办理建设工程规划许可证，确属危房或自然灾害造成的毁坏性房屋，可建议采用加固维修。房屋安全鉴定机构经鉴定建议整体拆除（建）的，可以准予重建，人均面积低于30㎡的住宅困难户，在不影响利害关系人权益的情况下，可适当增加建筑面积。

第二十二条建设工程规划许可的申请、受理、审查、公示、决定的程序及时限要求参照办理建设用地规划行政许可规定执行。

第二十三条建设工程规划许可证发放时，经办人员应通知被许可人及时联系放样，房屋竣工后6个月内及时申请规划验收。

第四章批后管理

第二十四条规划建设所应加强对建设用地规划许可证的批后管理，建立监察跟踪管理机制，对满2年未报送市国土资源部门或用地申请未被许可的建设用地规划许可提请局负责人予以注销。建设工程规划许可证批后满1年未开工建设，逾期也未申请延续的，提请局负责人予以注销。

第二十五条在作出建设工程规划行政许可之日起1日内，应将建设工程规划许可证复印件所附施工图、其他材料各一份，移交给所监察经办人员，供其进行批后管理。

第十六条监察人员在接到建设工程规划许可有关材料之日起，至建设工程规划验收之日止，应对被许可人进行全过程的跟踪监察：

（一）、通知被许可人在施工中将建设工程规划的许可证件以及所附总平图在施工现场悬挂备查；

（二）、对已批准街景立面的，应加强立面管理；

（三）、制订批后管理计划，对施工情况进行定期不定期检查；

（四）、一旦发现有违法建设行为，应立即予以制止，根据具体情况发出《责令停止违法建设通知书》；

（五）、不听制止，继续抢建的违法建筑物、构建物或其他设施，情况复杂的应及时向局负责人汇报；

（六）、落实监察巡查责任制，建立监察巡查台帐，详细记录每次巡查的有关情况。

第二十七条监察人员在监管工程中如发现建设工程规划许可证的发放可能有误的，应建议提请局负责人予以注销或纠正。

第二十八条监察人员应及时对已建成的个人住宅组织规划验收，发现有违法建设的，依法予以处理后，发放个人住宅规划验收单。

第五章违法建设案件查处

第二十九条规划建设所为辖区内违法建设案件查处的第一责任人，负责辖区内所有违法建设案件的初查工作。凡发现个人住宅建设有下列违法行为的，应予以立案查处：

（一）、未取得建设工程规划许可证擅自进行建设的；

（二）、违反建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（三）、擅自改变建筑物使用性质，擅自破墙开门影响规划的；

（四）、临时建筑逾期不拆除的；

（五）、凭临时建设工程规划许可证而建成永久性建筑的；

（六）、凭非城市规划行政主管部门批准的许可证进行建设的。

第三十条符合违法建设立案条件的案件，经办人员应在发现之日起2日内提出立案，填写《违法建设案件立案呈批表》报规划建设所负责人批准。

第三十一条规划管理人员对建设工程现场进行检查时，必须有2人以上参加检查，同时应出示《行政执法证》，说明身份。

在建违法建设案件立案后应按以下程序查处：

（一）、进行现场勘查，填写《现场勘查记录》，详细记录每一层的建筑面积，由2名以上调查人签名并经当事人核对后签字确认；对施工现场进行拍照；

（二）、依法制止违法建设，送达《责令停止违法建设通知书》，如当事人拒绝签收的，现场张贴后拍照存档；

（三）、通知当事人到指定地点提交有关证据材料，制作谈话笔录，谈话笔录应包括；当事人身份、住址、违法建设地址、违法建设现状、规模、有关审批情况、当事人的陈述意见等；

（四）、结合监察巡查责任制，对违法建设进行跟踪监督，密切注意建设动态。如有抢建的，应再次取证后对抢建部分予以；

（五）、按本规则第三十三条规定的时限和要求予以处罚。

第三十二条发现已建的违法建设按以下程序查处：

（一）、依法进行立案；

（二）、制作现场勘查记录；

（三）、现场拍照；

（四）、通知当事人提交有关材料，制作谈话笔录；

（五）、按第三十三条规定的时限和要求予以处罚。

第三十三条违法建设案件立案后应在15日内完成调查取证；查清违法建设的性质、违法情节、影响城市规划的程度，形成调查报告，并提出初步处理意见报规划建设所监察会议研究。监察会议应每周定期召开一次，并制作会议记录备查。

违法建设案件有下列情形之一的，上报市局审核批准，未经市局批准，不得擅自作出行政处罚决定：

（一）、乐成、柳市、北白象、虹桥、大荆、雁荡规划区范围内24米以上（含24米）道路临街两侧范围内的所有违法建设案件；

（二）、乐成、柳市、北白象、虹桥镇违法建筑面积超过200平方米，其他乡镇违法建筑面积超过300平方米的违法建设案件；

（三）、严重影响城市规划，应予以拆除或没收的违法建设案件；

（四）、需要明确处理政策的疑难案件；

（五）、其他需要市局审核的案件。

第三十四条法规监察科在收到各所上报的审核案件后，属违法事实清楚、证据材料齐全的，应在10日内完成审核（需局案件审理会研究的案件除外），报分管副局长批准。事实不清、材料不全的，规划建设所应在退回后5日内完成补充调查。

局案件审理会一般一月召开一次。下列案件应提交局案件审理会研究：

（一）、严重影响城市规划需依法拆除或没收的；

（二）、罚款金额超过3万的；

（三）、具有指导意义的重大案件；

（四）、需明确处理政策的疑难案件；

（五）、其他需提交局案件审理会研究的案件。

第三十五条经监察会议或局案件审理会议研究决定的案件，调查人员应在3日内将拟作出处罚的有关情况以书面形式告知当事人，当事人有申辩、陈述的权利；较大数额的罚款（个人1000元以上）应告知当事人享有申请听证的权利。

当事人在规定时间内提出申辩、陈述和听证的，按《行政处罚法》规定程序进行处理。

第三十六条告知后满3日当事人未提出申辩、陈述或申请听证的，调查人员应及时制作行政处罚决定书，并在告知期限满后3日内依法送达被处罚人。

被处罚人拒绝在送达证上签字的，可有其成年家属或单位领导代收；或者在当地村干部、邻居见证下将文书留置在被处罚人住处，并附注说明。

在上述送达方式不能送达的情况下，可邀请公证人员到场，进行公证后，予以留置送达。

被处罚人下落不明的，可采取公告送达，公告期为2个月。

第三十七条行政处罚决定书送达后，案件承办人员应及时督促被处罚人履行；被处罚人在法定期限内不申请复议，也不向法院，又不履行行政处罚决定的，案件承办人应在行政处罚决定生效后1个月之内将案件报送局法规监察科申请人民法院强制执行。

第三十八条被处罚人不服行政处罚决定，在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼的，规划建设所负责人和案件经办人员在接到通知后及时将案卷移送局法规监察科，并协助局法规监察科提出答辩意见，需要出庭应诉的共同出庭应诉。

第三十九条行政处罚案件执行后需补办有关手续的，应在申请人提出书面申请后5日内将有关材料报送局法规监察科，安程序办理有关手续。

补办建设工程规划许可证可能涉及利害关系人重大利益的，须按《行政许可法》的规定进行告知或公示后，再按本规则第九、十条规定进行办理。

第四十条行政处罚决定执行完毕后，案件承办人员应在3日内填写《结案表》，报规划建设所负责人批准结案。

已补办手续的，应将补办手续的复印件归入档案。

第六章档案管理

第四十一条本规则所指档案为个人住宅建设规划行政许可、行政处罚过程中形成的所有文字、图片、表格等具有保存意义的资料。

第四十二条规划建设所应指定专人负责档案管理，对准予行政许可的建设用地规划许可、建设工程规划许可档案应整理归档，在市局制作许可证件时一并移送局档案室。

第四十三条行政许可不予受理或不予许可的，申请人要求取回申报材料原件的，可以退回。但下列材料不予退回：

（一）、行政许可申请表

（二）、主送本局的材料

（三）、其他复印件

退回的原件应由申请人签收，并制作复制件。复制件由申请人核对，签字确认存档备查，以保持档案的完整性。

行政许可不予受理或不予许可的档案，由规划建设所整理保存。

第四十四条行政处罚案件的档案统一在规划建设所存档。处罚案件结案后全套案卷由档案管理人员进行整理，装订后归档。

第四十五条需要上报补办手续的案件，报批表格需附下列材料：

（一）、当事人书面申请；

（二）、土地批准文件；

（三）、行政处罚决定书；

（四）、执行票据；

（五）、缴纳规费的票据；

（六）、注明违法建筑物位置的地形图或规划图；

（七）、需要依法进行公示的应提供公示材料；利害关系人提出申辩、陈述或听证的，应提供听证笔录及申辩、陈述、听证分析表。

以上（三）、（四）、（五）项可用复印件，但应经承办人员核对后签字确认。

第四十六条档案管理人员应严格按照《乐清市规划建设局档案管理办法》的要求及时对形成的档案进行整理、移送，确保档案的完整、准确。

第七章附则

第四十七条本规则生效前本局制订的有关规定、通知等，如与本规则相抵触，以本规则为准。

办事处规划方案范文第3篇

第一条　为了加强局机关建设，发挥各部门职能作用，转变工作作风，提高工作效率，根据国家法律法规及市委、市政府有关规定，结合本局实际，制定本制度。

第二条　本制度适用于局机关全体工作人员。

第三条　岗位责任制是机关效能建设的基本制度，是落实依法行政、依法履行职责，转变机关作风，提高工作效率的根本措施，是对处室以及机关工作人员年度绩效考评的主要依据。

第四条　岗位责任制遵循的原则

（一）因事设岗，职责分明；

（二）权责一致，任务明确；

（三）逐级负责，分级督促；

（四）责任到人，便于考核。

第五条　局机关各部门应按照“三定”方案确定的机构设置、人员编制、职责范围，制定每一个工作岗位的职责、职权，任务到岗，责任到人。

（一）科级以上干部的岗位责任，由领导班子根据班子成员分工确定。

（二）科级以下工作人员的岗位责任，由部门负责人根据工作人员的岗位确定。

第六条　工作人员的岗位职责，包括工作任务、工作权限、工作标准、工作责任和共同要求。

（一）工作任务。明确规定每个工作人员应承担的具体职能业务和必须完成的任务。

（二）工作权限。明确规定每个工作人员在履行工作职责时所应行使的权力。

（三）工作标准。实行目标管理，明确规定每个工作人员完成工作任务时在质量、数量和时限上的具体要求。

（四）工作责任。对工作人员在政治态度、思想品质、学习效果、遵纪守法等方面提出基本要求。

（五）共同要求。模范遵守法律法规；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，自觉接受监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派。

第七条 局领导主要职责

（一）局长：主持局全面工作。

（二）局党政班子成员：协助局长做好各自分管的工作，同时要对分管工作负责。

第八条 各处室的负责人主要职责

（一）正职：在局长及分管副局长领导下进行工作，负责做处室工作计划与安排，督促、检查处内其他人员按期按质完成工作。及时完成局领导交办的其他工作。

（二）副职：在处长的领导下，根据工作计划与安排，协助处长完成本处的各项工作，及时完成领导交办的其他工作。

第九条 局各处室主要职责

（一）办公室

负责综合协调局机关政务、财务等工作。负责局务会、业务会及局长办公会等重要会议的组织，检查督促议定事项的贯彻落实；负责全局系统目标任务的制定、分解、落实及重点工作完成情况的协调检查和督办；负责重要文稿及全局性文稿材料的起草和全局各类文件的运转及管理工作；负责市委市政府督察室批示件、市政府阅办件和催办件，市长批示件、市长专线的办理工作；负责文电处理和信息编报；负责公文收发和人大代表的议案、建议和政协提案的办理以及人民来信来访的接待、承办和催办；负责局系统财务管理及财务会计各项规章制度的实 施工作，对局系统各项资金进行审计和资金管理；负责对局系统行政经费、事业经费、专项经费的年度计划编报、经费核拨及年度决算工作进行审核；负责局系统国有资产的年检；负责局机关生活福利、计划生育、安全保卫、帮乡扶贫和双拥工作。负责局机关车辆的调度、维修、管理和办公大楼的管理等行政后勤服务工作。

（二）人事处

负责局系统机构编制、组织人事和干部工作；负责局机关和直属单位的医疗保险、劳动工资审核报批工作；负责局系统公务员和工作人员的年度考核；负责局直属单位专业技术职称评审工作；负责全市测绘外业和地图清绘技术工人的培训工作；负责局系统干部培训工作；参与普法工作；管理局系统干部职工人事档案；负责提交局党组会议议题并组织会议，督促检查会议精神和议定事项的贯彻落实；负责局系统的思想政治理论学习和宣传教育工作；负责统战工作和离退休人员的管理工作。

（三）法规处

负责研究制定贯彻城市规划、测绘管理方面的法律、法规、规章的配套政策和办法；受理涉及城市规划管理、城市勘察测绘工作的行政复议案件和行政应诉工作；负责有关城市规划、勘察测绘管理法律法规的咨询、业务查询和接待工作；负责有关城市规划、勘察测绘管理法律法规整理汇编工作；负责全局法律、法规的宣传、教育工作；为本局做出的重要行政决策和行政措施提供有关法律、法规和政策依据。

负责对城市规划、测绘管理法律法规的贯彻和执行情况进行监督检查；依法组织对已取得《建设工程规划许可证》的和在审批过程中发现的违法建设行为及案件进行调查并依法做出处理和处罚决定；依法组织对测绘方面的违法行为进行调查并依法做出处理和处罚决定；负责对我局查处的违法案件进行综合分析和汇总。

（四）规划管理处

负责与各部门协调各专项规划的编制、论证、审查、报批；参与科研报告重大项目的专案审查；负责会同有关部门编制审批绿化、园林、人防、通讯、电力等各专项规划；组织分区规划、控详规划、城镇体系规划的编制工作及规划成果的验收、审定、报批和管理工作；负责组织编制重点地区城市空间形态的城市设计；负责对重要地段建设项目及重大建设项目提出具体的规划设计要求，协同有关部门提出近期建设的主要工程项目安排意见，确定近期建设范围，提出各项专业规划要求，审查成片建设及小区规划方案；负责兰州市规划市区范围内及市政府划定的其它地区《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》的核发工作；负责兰州市规划区范围内用地规划性质的调整工作；负责人大、政协及社会各界人士对城市规划的议案、提案、意见的答复；完成局领导交办的其他工作。

（五）市政规划管理处

负责对城市道路及轨道工程、桥梁工程、管线工程、河湖水系工程等市政工程建设规划的编制与综合管理工作；负责城市规划区内各类市政建设工程的规划设计审查，依法核发《建设工程规划许可证》（市政工程），并会同有关部门做好市政工程规划竣工验收工作；负责指导公共绿地、广场、市政工程范围内地下空间开发利用的管理工作；负责管理各类市政建设项目的放线、验收工作；负责为各建设单位提供给水、雨水、污水、电力、通信、热力、天然气等各种管网的敷设位置。

（六）建筑管理处

负责兰州市城市规划区内各类新建、扩建和改建的建筑物、构筑物的规划管理审批工作。负责对各类建筑工程的建筑方案进行规划审查，核发《建设工程规划许可证》（或《临时建设工程规划许可证》）；负责各类建筑工程施工前的规划验线、+0.000复核和竣工规划验收，核发《建设工程竣工规划验收合格书》；负责对一般性建筑工程项目提出建筑方案设计要求，对审定的建筑总平面方案图进行公布；参与各类建筑工程的修建性详细规划、可研论证、建筑方案、初步设计等审查论证；负责指导和检查兰州市“三县五区”的建筑工程规划管理工作。

（七）景观与雕塑管理处

负责城市广场、主要出入口、滨水空间、景观节点、城市轴线、主次干道等重点地区建设项目建筑立面、色彩等景观要素的审查、审批；负责城市街景设计、建筑户外装饰设计方案、建筑小品的审批；负责全市城市雕塑规划及建设管理，组织城市雕塑规划的编制，制定近远期发展计划和雕塑研究，参与制定城市雕塑规划法规和规范，并负责对城市雕塑规划及建设管理工作；负责户外广告及其构筑物的规划编制与管理；负责历史风貌保护规划的编制与管理；负责城市景观与公共空间环境艺术的规划编制与管理；参与建设工程的规划设计、建筑方案的审查；参与城市园林、道路绿化规划方案的审查。

（八）勘察测绘信息处

负责全市城市勘察测绘管理工作，负责全市勘察测绘单位资质审查、登记、年检、发证工作；负责城市勘察测绘成果的审查验收，组织涉及全市规划与建设的城市勘察测绘项目、方案、成果的审批；负责制定全市城市勘察测绘发展规划、工作计划；负责归口管理全市勘察测绘成果资料；负责管理兰州市行政区域内的城市测量标志和国家委托管理的测量标志。负责勘察测绘行业业务培训工作。组织管理基础测绘、地籍测绘和重点测绘项目；管理本行政区域的基础地理信息数据和测绘成果，负责建立和完善基础地理信息系统，组织指导基础地理信息社会化服务，协调专业测绘工作；负责对规划建筑、建设用地、城市勘察测绘等专业技术资料（含数字化资料）的分类、整理、编目、登记和管理；负责机关文书档案和财务档案的管理；负责图书、报刊和情报资料的管理；负责同市政府政务信息平台的衔接和三县及红古区信息网络联网工作。负责全局系统局域网络的管理、维护以及资料更新工作。

（九）规划建筑审查专家办公室

按市政府赋予的权限对城市规划及高层建筑项目进行审议；负责组织有关管理部门和专家，对市区规划范围内的主要的公共建筑、高层建筑、市区重要地段、广场、主次干道和名胜风景区、公园的修建性规划方案、建筑设计方案进行审查论证；负责对修改后的规划建筑设计方案进行审查批复；对规划建筑项目的方案评估优选，提出评审意见，作为政府部门审批的依据；参与市域规划、城市总体规划、分区规划、各类专项、专业规划和控制性详细规划，修建性详细规划、城市设计及住宅小区规划方案的评审；参加有关管理部门城建工程和规划项目的可行性研究论证及初步设计技术审查；承办其他指令性任务。

（十）修改总体规划办公室

负责兰州市城市总体规划修编的组织工作，安排规划设计任务；对城市发展的有关项目进行研究；负责总体规划修编大纲和各项方案的汇总和文本、图件的组织会审，对修编总体规划方案进行审查、上报；负责组织城市发展规划的研究论证和各专项规划的汇总；负责组织审查三县及红古区政府所在地的城市总体规划、小城镇规划和城镇体系规划。

（十一）机关党总支

负责宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行上级组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政领导完成本单位所担负的任务。组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策以及决议，学习科学文化和业务知识。对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。对党员进行监督，严格党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。做好机关工作人员的思想政治工作，推动机关社会主义精神文明建设；了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，关心群众生活，帮助群众解决实际困难。对入党积极分子进行教育、培养和考察，坚持标准，做好发展党员工作，确保新党员质量。协助党组管理机关党组织和群众组织的干部；负责本机关党组织党务干部的提名、考察、任免（按干部管理、任免权限和程序）和奖惩；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织。帮助群众组织健全机构，配好领导班子和工作人员，支持群众组织依照各自的章程独立负责地开展工作。按照党组织的隶属关系，领导所属党组织的工作，积极做好督促、检查和指导工作，使其卓有成效地完成各项工作任务。

（十二）纪检监察室

负责受理信访举报，查处违纪案件。负责受理对市局党组织、党员和行政监察对象的检举、控告，受理市局党员和行政监察对象不服处分的申诉。负责监督检查党风廉政制度的落实情况。负责参与监督考核、考察和录用干部等人事工作。

第十条 各处室要将处室工作任务进行合理分工，责任落实到人，岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须有人代替履行（即按岗位“AB”角制度规定办理），不能因为责任人离岗而使工作停滞。

第十一条 领导岗位责任制实行“一岗双责”，既要抓好分管处室的业务工作，也要抓好分管处室的党风廉政建设，做好干部职工的思想政治工作。

办事处规划方案范文第4篇

一、指导思想和基本目标

（一）指导思想。坚持社会主义法治理念，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，按照建设“法治浙江”的要求，依照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的原则，严格执行发展改革法律法规，认真履行法律法规赋予的职责。

（二）基本目标。严格按照法定职责和程序，管理经济、社会发展和改革事务，梳理行政执法依据，明确行政执法主体，明晰行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法责任，实现依法决策、依法管理、依法监督的目标；切实加强行政执法监督，建立健全各项行政制度，建立评议考核机制，落实行政执法责任追究制度，自觉维护人民利益，接受人民群众的监督；不断提高行政效能和服务水平，创新管理方式，深化行政审批制度改革，善于综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，管理经济、社会和改革事务。

二、实施行政执法责任制的范围和要求

（一）实施范围

适用本方案的处室：具备行政执法职能的15个处室：法规处（政研室）、规划处、投资处、基综办、外资处、环资地区处、农经处（农区办）、能源处、交通处、产业处、高技术处、社会处、经贸处、财金处、稽察办。

（二）实施要求

1、加强组织领导。成立委依法行政工作领导小组，委党组书记、主任担任组长，委分管法制工作的副主任担任副组长，各相关处室负责人为小组成员，领导小组办公室设在法规处（政研室）。领导小组统一领导、部署全委的依法行政工作，落实行政执法责任制，办公室负责日常的组织实施工作。

2、注重工作协调。推行行政执法责任制过程中，执法依据梳理、行政职能划分、执法责任分解等涉及到相关处室，要加强处室间协调配合。各处室在依法行政过程中要以全委工作大局为重，及时通报有关信息，严格执行本方案确定的工作流程和工作纪律。

3、完善监督机制。行政执法责任制的实施过程其实质是责任制所确定的职权、职能、职责落实到位的过程，在行政执法行为中要落实监督机制，制定执法责任、层级监督的制度，确保行政执法公平、公正。

三、法定职能

根据法律、法规和省发改委“三定”方案等有关规定，我委涉及行政执法的法定职能是：

（一）负责政府投资项目的审批和监督管理；

（二）负责对企业投资项目的核准和备案管理；

（三）组织编制和实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划；

（四）组织编制主体功能区规划，审核区域规划，审核、审批专项规划；

（五）负责上报外商投资项目和审批限额以内外商投资项目；

（六）负责借用各类国外贷款总规模、资金来源及使用方向、国外贷款项目规划及年度计划编制、国外贷款项目及项目资金申请报告的审批；

（七）负责出具外商投资、国内投资、国外贷款项目进口设备免税确认书；

（八）负责限额（规模）以下或不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目的审批；

（九）负责基本建设综合管理，批准基本建设项目初步设计；

（十）指导、综合协调和监督招标投标工作；负责省重点建设项目招标投标的监督管理；

（十一）负责园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和报批；

（十二）负责企业发行债券的审核、审批和监管工作；

（十三）负责创业投资企业的备案和监管工作；

（十四）负责企业信用信息征集、的监督管理；负责信用服务机构的监督管理；

（十五）负责重大建设项目的稽察工作；

（十六）依法受理和办理行政复议案件，依法参加行政诉讼。

四、履行执法职能的基本要求

1、健全行政决策机制。完善内部行政决策程序、规则；依法、科学、合理界定内部机构的行政管理权；建立公众参与、专家论证和行政决定相结合的行政决策机制；建立健全决策评估机制，对决策执行情况和结果进行跟踪与反馈。

2、组织法律知识的学习和宣传。开展行政执法人员的培训，增强行政执法人员的法律素养和依法行政的能力；建立行政执法人员岗位培训制度。

3、建立层级监督机制。明确层级监督的主体、范围、内容、程序，加强对委内各处室和委管、委属单位依法行政工作的检查和监督。

4、健全行政执法案卷制度。规范性文件及时报送备案，进一步规范格式文书和案卷，提高依法行政案卷质量，行政执法各类卷宗符合规范和标准。

五、执法职能分解、工作流程和执法责任

执法职能分解

主任、副主任、稽察特派员、副巡视员主要执法职能和执法责任：

委主任负责全委执法事项，并承担主要责任；

副主任、稽察特派员、副巡视员按职责分工分管委部分执法事项，并在分管范围内承担分管责任。

法规处（政研室）

1、主要执法职能

（1）组织起草有关法规和规章的草案；

（2）负责行政执法监督、行政复议、行政诉讼工作；

（3）负责企业信用信息征集、的监督管理；负责信用服务机构的监督管理；

（4）指导、综合协调和监督招标投标活动，制订招标投标配套制度。

2、主要执法依据

（1）《中华人民共和国立法法》（主席令〔2000〕第31号）；

（2）《中华人民共和国行政许可法》（主席令〔2003〕第7号）；

（3）《中华人民共和国行政复议法》（主席令〔1999〕第16号）；

（4）《中华人民共和国行政诉讼法》（主席令〔1990〕第16号）；

（5）《中华人民共和国招标投标法》（主席令〔1999〕第21号）；

（6）《浙江省招标投标条例》（省十届人大常委会公告〔2005〕第51号）；

（7）《浙江省企业信用信息征集和管理办法》（省政府令第194号）。

3、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及职权

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他人员的执法职责及职权

①履行法制监督职责；

②经办查处行政执法过程中违法行为；

③经办行政复议、行政诉讼工作；

④经办招投标有关执法事宜；

⑤履行企业信用信息、信用服务的监管事宜。

规划处

1、主要执法职能

（1）组织编制和实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划；

（2）组织编制主体功能区规划；

（3）审核区域规划，审核、审批专项规划。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）；

（2）《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）；

（3）《国务院办公厅关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》（〔2006〕85号）；

（4）《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）；

（5）《浙江省人民政府办公厅关于开展全省主体功能区规划编制工作的通知》（浙政办发〔2007〕3号）；

（6）《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国民经济和社会发展专项规划管理暂行规定的通知》（浙政办发〔2006〕125号）。

3、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他人员的执法职责及权限

①提出各类规划审核审批的经办意见；

②起草全省主体功能区规划；

③对省、市、县各类规划和跨市区域规划的实施工作提出监督意见。

投资处

1、主要执法职能

（1）负责政府投资重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所建设项目的审批和审核上报；

（2）负责企业投资重大城镇基础设施建设项目的核准和审核上报；

（3）负责使用国内资金进口设备免税确认；

（4）负责政府投资项目代建制管理。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；

（3）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）；

（4）《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）；

（5）《国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知》（发改投资〔2005〕1392号）；

（6）《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发改委令第31号）；

（7）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（8）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（9）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他人员的执法职责及权限

①经办政府直接投资或资本金注入的重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所项目的项目建议书、可行性研究报告的审批；

②经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所项目的资金申请报告的审批；

③经办企业投资重大城镇基础设施项目申请报告核准和审核上报；

④经办使用国内资金进口设备免税确认；

⑤经办政府投资项目代建制的监督管理工作。

基综办

1、主要执法职能

（1）负责政府投资和企业投资项目的总体设计、初步设计审核；

（2）负责检查、监督、指导和协调省重点建设项目；

（3）负责基本建设项目招投标工作，核定建设项目的招标发包方式和范围，负责省重点建设项目招标投标的监督管理；

（4）负责省重点建设项目工期考核和竣工验收、后评估工作；

（5）负责工程咨询行业的监督管理。

2、主要执法依据

（1）《中华人民共和国招标投标法》（主席令〔1999〕第21号）；

（2）《浙江省建设工程勘察设计条例》（省十届人大常委会公告〔2004〕第51号）；

（3）《浙江省招标投标条例》（省十届人大常委会公告〔2005〕第51号）；

（4）《浙江省重点建设项目管理办法》（省政府令第136号）；

（5）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（6）《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》（省政府令第112号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）基综办主任的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办政府投资和企业投资项目的总体设计、初步设计审核；

②经办政府投资重点建设项目的竣工验收和企业投资重点建设项目的竣工备案以及后评估工作；

③经办基本建设项目和省重点建设项目招投标监督管理，核定建设项目的招标发包方式和范围；

④经办工程咨询行业的监督管理工作。

外资处

1、主要执法职能

（1）负责权限内外商投资项目核准或审核转报；

（2）负责权限内境外投资项目核准或审核转报；

（3）负责借用各类国外贷款项目审批（核准）或审核转报；

（4）负责外资项目进口设备免税确认或审核转报；

（5）负责外资项目采购国产设备退税确认或审核转报；

（6）负责境内外资银行外债规模审核转报。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）；

（3）《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第22号）；

（4）《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第21号）；

（5）《国家金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第28号）；

（6）《外债管理暂行办法》（国家计委、财政部、国家外汇管理局令第28号）；

（7）《境外外资银行外债管理办法》（国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银监会令第9号）；

（8）《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）；

（9）《国家发展和改革委员会关于办理外商投资项目〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》（国家发改委发改外资〔2006〕316号）；

（10）《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》（国家税务总局、国家发改委国税发〔2006〕111号）；

（11）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办权限内外商投资项目核准或审核转报；

②经办权限内境外投资项目核准或审核转报；

③经办借用各类国外贷款项目审批（核准）或审核转报；

④经办外资项目进口设备免税确认或审核转报；

⑤经办外资项目采购国产设备退税确认或审核转报；

⑥经办境内外资银行外债规模审核转报。

环资地区处

1、主要执法职能

（1）组织编制区域规划；

（2）负责循环经济项目的审核和备案管理；

（3）参与建设项目环境影响评价、水土保持方案和涉海项目海域使用审查；

（4）参与海洋开发、污水垃圾固体废物处置和绿色援助项目的审核。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）；

（5）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）；

（6）《中华人民共和国土地管理法》（主席令〔1999〕第8号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①组织编制区域规划；

②经办循环经济项目的审核和备案管理；

③经办建设项目环境影响评价、水土保持方案和涉海项目海域使用的审查；

④经办海洋开发、污水垃圾固体废物处置和绿色援助项目的审核。

农经处（农区办）

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的农林水气项目申请报告核准和审核上报；

（2）负责政府投资的农林水气项目的审批；

（3）监督检查农业综合开发规划和生态环境保障制度的实施；

（4）监督检查农村经济发展计划、规划的实施。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《中华人民共和国农业法》（主席令〔2003〕第81号）；

（5）《中华人民共和国渔业法》（主席令〔1986〕第34号）；

（6）《中华人民共和国气象法》（主席令〔1999〕第23号）；

（7）《浙江省农业自然资源综合管理条例》（省十届人大常委会公告〔2004〕第19号）；

（8）《浙江省滩涂围垦管理条例》（省八届人大常委会公告〔1996〕第56号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的农林水气项目申请报告的核准和审核上报；

②经办政府投资的农林水气项目的项目建议书、可行性研究报告的审批和审核上报；

③经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的农林水气项目的资金申请报告的审核、审批；

④监督检查农业综合开发规划和生态环境保障制度的实施；

⑤监督检查农村经济发展计划、规划的实施。

能源处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的电源、电网建设项目以及天然气、成品油储运设施等能源项目的核准和审核上报；

（2）负责热电联产规划建设项目的核准和审核上报；

（3）负责能源项目的年度专项拨款和纳入财政管理的政府性专项基金计划的审核和监督实施；

（4）负责能源行业的节能、综合利用和环境保护工作。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《中华人民共和国节约能源法》（主席令〔1998〕第90号）；

（5）《中华人民共和国可再生能源法》（主席令〔2005〕第33号）；

（6）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》（省九届人大常委会公告〔1999〕第9号）；

（7）《天然气利用政策》（发改能源〔2007〕2155号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的电源、电网建设项目以及天然气、成品油储运设施等能源项目申请报告核准和审核上报；

②经办热电联产规划建设项目的核准和审核上报；

③经办能源项目的年度专项拨款和纳入财政管理的政府性专项基金的计划管理和监督检查；

④经办能源行业的节能、综合利用和环境保护工作。

交通处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的交通建设项目的核准和审核上报；

（2）负责政府投资的交通建设项目的审批；

（3）审核沿海港口岸线使用意见。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《中华人民共和国港口法》（主席令〔2004〕第5号）；

（5）《浙江省港口管理条例》（省十届人大常委会公告〔2007〕第71号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的交通项目申请报告的核准和审核上报；

②经办政府直接投资或资本金注入的交通项目项目建议书、可行性研究报告的审批；

③经办国家投资补助、转贷和贷款贴息的交通项目资金申请报告的审核；

④对沿海港口岸线使用提出审核意见。

产业处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的工业项目的核准和审核上报；

（2）负责园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和上报；

（3）负责审核生产许可证。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（3）《国家发改委关于全国各类开发区清理整顿工作总结的报告要点的通知》（发改外资〔2007〕591号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的工业项目的核准和审核上报；

②经办园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和上报；

③经办生产许可证的审核。

高技术处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的高技术和信息化项目的核准和审核上报；

（2）负责政府投资的高技术和信息化项目的审批；

（3）负责国家重点软件和集成电路企业及企业技术中心认定上报；

（4）负责重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、产业升级和产业化示范工程组织。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；

（3）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（4）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（5）《浙江省科学技术进步条例》（省人大公告〔1997〕第61号）；

（6）《浙江省标准化管理条例》（省人大公告〔2000〕第25号）；

（7）《浙江省促进科技成果转化条例》（省人大公告〔2004〕第6号）；

（8）《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发改委令第43号）；

（9）《国家工程研究中心管理办法》（国家发改委令第52号）；

（10）《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委令第53号）；

（11）《国家工程实验室管理办法（试行）》（国家发改委令第54号）；

（12）《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发改委令第55号）；

（13）《移动通信及终端投资项目核准的若干规定》（发改高技〔2005〕265号）；

（14）《国家规划布局内的重点软件企业认定管理办法（试行）》（国家计委、信息产业部、外经贸部、国家税务总局计高技〔2001〕1351号）；

（15）《国家鼓励的集成电路企业认定管理办法（试行）》（发改高技〔2005〕2136号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办企业投资的高技术和信息化项目的核准和审核上报；

②经办政府直接投资或资本金注入的高技术和信息化项目的审批；

③经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的高技术和信息化项目资金申请报告的审批；

④组织重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、产业升级和产业化示范工程。

社会处

1、主要执法职能

（1）负责政府投资社会事业建设项目的审批和审核上报；

（2）负责企业投资社会事业建设项目的核准和审核上报。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办政府直接投资或资本金注入社会事业建设项目的项目建议书、可行性研究报告的审批；

②经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的社会事业建设项目资金申请报告的审批和审核上报；

③经办企业投资社会事业建设项目的核准和审核上报。

经贸处

1、主要执法职能

（1）负责政府投资服务业（不含金融、文教体卫）基础设施项目的审批；

（2）负责企业投资流通领域项目的核准和审核上报；

（3）负责全省粮食、棉花及其他重要物资储备的监管；

（4）负责特定农产品进口关税配额审核上报。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部、国家发展改革委员会令第4号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办政府投资服务业（不含金融、文教体卫）基础设施项目的审批；

②经办企业投资流通领域项目的核准和审核上报；

③经办全省粮食、棉花及其他重要物资储备的监督管理；

④经办特定农产品进口关税配额审核上报。

财金处

1、主要执法职能

（1）负责企业发行债券的审核、上报和监督管理；

（2）负责创业投资基金设立的审核、上报；参与创业投资机构的审核；

（3）负责创业投资企业的备案和监督管理。

2、主要执法依据

（1）《企业债券管理条例》（国务院令第121号）；

（2）《中国人民银行关于企业债券改由国家计委审批的请示》（银发〔1999〕364号）；

（3）《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委、科技部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局令第39号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办企业发行债券的审核、上报和监督管理；

②经办创业投资基金设立的审核、上报；参与创业投资机构的审核；

③经办创业投资企业的备案和监督管理。

稽察办

1、主要执法职能

（1）负责对国家和省出资的重大建设项目审批、工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制等方面实施监督检查；

（2）对稽察工作中发现的重大问题，负责提出相关措施和建议，并监督被稽察单位进行整改、复查。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《国家重大建设项目稽察办法》（〔2000〕54号）；

（3）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（4）《浙江省重大建设项目稽察办法》（浙政办发〔2003〕20号）。

3、行政执法责任制

（1）办公室主任的执法职责及权限

对本处室执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①协助稽察特派员对重大项目实施稽察；

②复查被稽察项目的整改情况；

③提出省重大建设项目稽察和联合稽察监督项目名单，编制稽察计划和方案。

六、内部评议考核的要求、程序和结果的运用

（一）内部评议考核的要求

1、行政执法责任制评议考核遵守公平、公开、公正的原则，客观评价行政执法人员的行政执法行为，考核的标准、过程、结果在内部公开。

2、考核的周期和考核的主体

行政执法责任制部门评议考核周期为上年的12月至当年的11月，委依法行政领导小组为考核主体，每年对各处室行政执法情况进行考核。

3、考核内容

评议考核的内容主要是行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括：

（1）行政执法主体资格是否符合规定；

（2）行政执法行为是否符合权限；

（3）行政依据是否合法；

（4）行政程序是否规范；

（5）行政执法决定的内容是否合法、适当；

（6）行政复议和行政应诉的情况；

（7）行政执法案卷质量情况；

（8）行政执法的其他情况。

（二）考核程序

行政执法责任制考核，由各责任处室进行自查自评。在此基础上，再由委依法行政领导小组办公室采取听、看、查、问、评相结合的方法，对各考核处室进行考核评议。委依法行政领导小组办公室将考评的初步结果向领导小组报告，经领导小组审定后，对每年考评优秀的处室和个人予以表扬。

（三）考核结果应用

依法行政目标责任制考评列入委年度工作目标责任制考核，与先进处室和先进个人考评相结合，确保行政执法责任制各项工作落到实处。

七、执法责任追究的原则、内容、方式和程序

（一）原则

行政执法过错的责任追究，坚持实事求是、公正公平、有错必纠、责任与处理相适应、教育与惩戒相结合的原则。

（二）内容

对委行政执法人员的违法行为进行责任追究，依据有关法律、法规规定，追究相关责任。行政执法责任追究的具体范围包括：（1）经查实属于行政不作为的；（2）在企业投资项目备案、核准和政府投资项目审批中违反《中华人民共和国行政许可法》等法定程序的；（3）在项目备案、核准、审批以及项目稽察活动中，违反相关法律、法规和规章规定的；（4）明显不合理行使行政裁量权的；（5）无正当理由不配合、不协助其他行政执法部门执法工作的；（6）其他依法应当追究行政执法责任的行为。

行政执法责任划分与承担：（1）承办人未经核准人核准或批准人批准，直接作出行政行为的，由承办人承担；（2）承办人弄虚作假、，致使核准人或批准人未能正确履行核准、批准职责的，由承办人承担；（3）承办人提出的方案或意见有错误，核准人、批准人应当发现而没有发现，或发现后未予纠正，由核准人或批准人承担；（4）核准人、批准人不采纳或改变承办人的正确意见，由核准人、批准人承担；（5）经集体研究决定所产生的行政执法责任，依照国家和省有关规定执行。

（三）方式

行政执法责任的追究方式主要包括：（1）诫勉教育或书面告诫；（2）责令书面检查；（3）取消年度评优评先资格；（4）通报批评；（5）停止行政执法活动，调离行政执法岗位；（6）法律、法规规定的其他责任追究方式。以上责任追究方式，既可以单独适用，也可以合并适用。

下列情形不予追究行政执法部门和行政执法人员的行政执法责任：（1）行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法正确判断的；（2）法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或规定不具体致使行政执法部门及其行政执法人员理解错误的；（3）因不可抗力造成的；（4）法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。

（四）程序

办事处规划方案范文第5篇

一、以规划为龙头，树立生态立镇理念

为了扩大城镇发展框架，提高城镇品位，加快推进生态型小城镇建设，今年，在我镇总体规划的基础上，完成了修编镇区建设控制性详细规划方案，给镇区建设提供了规范管理的强有力工具。搞好规划编制工作的同时，我办也注重规划实施中的严格管理，依法办事，充分发挥组织、协调、指挥与服务功能，强化管理，狠抓落实，大力推进现代化生态旅游小城镇与新农村建设。对全镇的建房审批与管理，我办实行“三到场”管理制度，做到“建前放样，建中检查，建后验收”，严格按村庄规划要求从紧控制。随着人民生活水平的不断提高，旧房拆建和新房建造数量的不断增加，但由于农民宅基地私有化意识根深蒂固，规划观念淡薄，户与户之间出现建房纠纷时有发生，对于每起纠纷我办都认真对待，做到深入调查，广泛听取群众意见，公平公正，不拖延，不敷衍，耐心细致地讲解有关政策法规，努力促使纠纷双方达成和解协议。上半年，共完成规划审批私人新建房屋1户，批准建筑占地面积200m2,原拆原建7户，批准建筑面积1509m2。调处各类建房纠纷6起，其中达成协议调处3起，现场及时处理成功2起，还有1起正在处理。

二、围绕科学发展观，不断推进小城镇建设

我办在年初计划的安排下，全面推进“九化”建设。路西跳入口形象工程现已完成前期政策处理和场地平整，等到10月份左右进行绿化种植；大溪坑两边、小学边以及兴洲路绿化工程完成良好，促进了“美化家园”活动。继续做好全镇垃圾清运工作，全面推行垃圾集中处理，牢固建立“定时、定人、定责”的长效保洁机制，落实专人对镇区绿化进行全面养护，优化村镇环境。目前，镇区垃圾中转站已启用；为了使畜牧养殖规范化、集约化、生态化，我办积极配合农办申报生态畜牧小区的工作，结合本地实际确立畜牧养殖的选址方案，并对选址方案进行了科学论证，以打造“最适宜人居住的生态旅游小城镇”为目标。结合“美化家园”活动，还开展了农村环境大整治活动，河道清理，村庄绿化，卫生死角整治等等。今年还完成了辖区内的全国污染源普查工作，共调查了工业、生活、农业污染源20家企业单位，较好地完成了全部任务。

三、加强规划监察，规范农村宅基地审批

随着近几年违章建筑案件不断出现，处理难度日趋扩大，为了较好地应对这种现象，我办与土管所建立了联合监察队，定期巡查，建立违章建筑档案库，共同研究违章建筑产生的根源，制订了相应违章建筑处理方案，有效地执行了规划监管职能。同时，积极推进村庄规划的编制工作，协助配合实施村庄规划，根据各村实际，本着实用、美观、节约的原则，科学制订村内道路硬化与管道敷设建设方案，促进村庄规划顺利实施。