水政水资源范文第1篇

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全区水政水资源工作的统一部署和要求，结合我市实际，以实现水资源可持续利用为目标，以贯彻《中华人民共和国水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规为主线，全面推行实施“五项制度”（取水许可制度、水资源有偿使用制度、用水定额管理制度、建设项目水资源论证制度、排污许可制度），坚持依法治水、管水和用水，认真落实科学发展观，加强水资源的优化配置、高效利用、全面节约和有效保护，促进水资源的科学化、制度化、规范化管理，加强政策法规的宣传教育，坚持学习、坚持改革创新、坚持调查研究、创新思路、创新工作方法，加大水行政执法力度，全面提高水政水资源管理水平，为我市经济社会的可持续发展提供有力的支持和保障。

二、工作要点

(一)、抓好全市水资源的优化配置工作

1、在全市范围内全面贯彻落实《巴彦淖尔市水资源综合规划》，根据我市经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，对全市水资源进行合理开发、高效利用、有效节约、优化配置、积极保护和综合治理，促进我市经济、资源、环境的协调发展，以水资源的可持续利用支持我市经济社会的可持续发展。提倡“开发的同时要保护，利用的同时要节约”。同时在此基础上，积极推动旗县区级水资源综合规划的编制和实施。

2、鼓励和推动多元化供水的尝试。努力推动黄河水水权转换项目的实施，通过水权转让，调整用水结构，以促进城乡之间、行业之间的水资源优化配置，从宏观上提高水资源的配置效率。积极探索和研究中水利用的课题，在政策上引导、在实施上推动供水单位提高水质标准，相关企业积极使用中水。探索生态用水、工业供水、水利景观、湖泊蓄水等多元化供水新思路，根据我市海子、湖泊水域逐年萎缩的实际情况，争取利用间隙水、凌汛水做好海子、湖泊的生态补水工作，保护湿地和生态环境，促进工业供水，营造健康、协调、可持续的水资源环境。大力培育水市场，提高水资源的综合效益，为全市工业经济快速发展提供水资源服务。

3、大力推行节约用水，建设节水型社会。今后一个时期，要紧紧围绕这一核心，积极做好组织协调宣传教育工作，认真学习外地试点地区节水型社会建设的先进经验，积极做好各项基础工作，改革管理办法，转换思想观念，推广节水措施，营造节水环境，建立完善农业、工业、城市生活节约用水各项规章制度，逐步把节水型社会建设列为旗县区政府的目标管理责任制。建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，加强水资源管理，不断提高水资源的利用效率和效益。

(二)、加强配套水法规体系建设和水法宣传

1、围绕水资源制度建设开展政策调研工作。结合水资源综合规划，开展水权转换、用水定额管理、节水型社会制度建设等政策研究工作，力争在节水型社会建设、培育供水市场、水资源纳污能力研究等方面取得突破。制定、完善、细化、出台一些相关的地方性法规文件，并推动这些文件的贯彻落实，促进我市水资源的保护和节约。

2、进一步加大水利政策法律法规的宣传贯彻力度。精心组织，认真安排，落实经费，开展形式多样、内容丰富、生动活泼、讲求实效的宣传活动。积极搞好三个方面的宣传工作：一是以“世界水日”和“中国水周”宣传活动为基础，不断改进宣传的内容和形式，进一步宣传水利政策法律、法规，规范全社会的取水用水行为，在全社会形成崇尚法治的价值观和良好法治社会氛围；二是充分利用各种形式广泛开展“节水型社会建设”宣传教育，大力宣传水资源的节约保护，提高人们的节水意识，最大限度地调动全民参与节水型社会建设的积极性；三是结合“五五”普法规划的实施活动，计划举办一期“水政水资源法律及业务培训班”，在水利干部职工中开展水法规教育，着力培养法治观念和法治自觉性，提高依法治水、依法管水的能力和水平。

（三）、加强水资源保护，保障饮水安全，维护生命健康

将保障饮水安全、维护人的生命健康作为水资源保护工作的一项重要任务。

1、加强水功能区管理。以《巴彦淖尔市水功能区划》为依据，制定具体的管理办法，逐步开展水功能区监督管理工作。实行污染物排放总量控制，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见。

2、加强对入河排污口的监督管理。要全面贯彻落实水利部《入河排污口监督管理办法》，抓紧组织开展对辖区内排污口（入河、入渠、入排干）的登记、建档立卡。加大入河排污口设置检查力度，加强重点污染区域、行业及企业的整治，从严查处违法排污行为。制定完善重大水污染事件应急预案，建立重大水污染事件快速反应机制。

（四）、加强水资源基础工作，提高水资源管理水平

1、加大地下水禁采限采工作力度。按照市政府

市长办公会议纪要的要求精神，加强地下水资源的管理，与各旗县区政府配合，制定有效的实施意见和步骤，按计划实施封闭自备水源井任务。2、全面实施水资源有偿使用制度。按照上级有关文件精神，进一步推进水价改革，扩大水资源费的征收范围，加大征收力度。以经济杠杆，促进节约用水和水资源的优化配置。

3、突出抓好取水计量管理工作。加强取水计量设施安装、检查工作力度，联合各级质量技术监督部门推进取水计量设施的安装和检定工作。积极探索开展智能水表、超声波水表的研究应用工作，以点带面，逐步实现取水计量的制度，！化、标准化、规范化。

4、全面实施建设项目水资源论证。继续贯彻落实《建设项目水资源论证管理办法》，完善我市建设项目水资源论证报告书的编制、评审、批准等方面程序，规范评审行为，严格从业管理，严把资质单位的审查关。加强管理人员和从业人员的技术培训，切实组织实施好辖区内建设项目水资源论证工作，作为取水许可审批的依据。

5、积极促进河道采沙管理工作的开展，制定相应的巴彦淖尔市河道采沙管理规定，摸清全市河道河沙资源情况，确定河道可采沙范围，并征收河道采沙管理费。

6、做好《水资源公报》的编制和印发工作。

（五）、进一步做好水行政执法和节水检查工作

将专项检查工作和经常性检查相结合，提请市人大、政协等党政部门组织参加执法检查工作，提高检查规格，加大检查力度，扩大检查的影响，提高检查的效果，重点要检查监督耗水量大、水污染严重的工矿企业，及时地发现问题，解决问题，促进工业用水的规范化、制度化和科学化建设。同时要加强对各旗县区水资源管理工作的检查，不断地总结经验，推广典型，完善措施。通过执法检查，推动全市水行政执法和水资源管理工作每年都上一个新台阶。

(六)、加强水事纠纷的协调和预防处理工作

坚持预防为主的方针，从维护群众利益和社会稳定的大局，做好水事纠纷的预防和协调处理工作，从水利规划、水资源论证、项目审批、执法巡查等几个方面加强措施，妥善处理，使水事纠纷从“事后处罚”转变为“事前监控”，避免因水事纠纷引发。

(七)、努力学习，提高水行政执法人员素质

1、不断加强学习，提高认识，理清思路，增强法律意识，掌握国家政策，认清当前我市水政水资源面临的新形势、新任务，创造性、开拓性地开展工作。

水政水资源范文第2篇

2005年是我市深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的一年，是全面实施创新发展、率先发展、和谐发展的重要之年。我市水资源管理工作按照市委、市政府和上级水利部门的统一部署，紧紧围绕本局的工作重点和目标，及时掌握并反映我市水资源开发利用和管理的基本情况，根据《取水许可制度实施办法》、《省水资源管理条例》、浙价费[2004]209号《关于调整水资源标准的通知》和《开展全省取水口调查工作》的文件精神，结合本科工作实际，我们开展了以企业取水许可证审办与年审、取水计量装置安装与运行、水资源费征收与管理、取水口调查与定位、创建“十佳”服务企业工作亮点、“3.22”水法宣传活动等为主要内容的一系列工作，较好地完成了今年的工作任务，具体报告如下：

一、企业取水许可证发放及年审情况

（一）2005年新办取水许可证11家，取水总量为29743.8万m3，地下水2家1.5万m3。其中：

1、企业办证6家，申请水量为252.3万m3。

2、换发证3家（上年度转）,申请水量为21.5万m3,地下水1.5万m3。

3、省办取水证1家（水务集团）,申请水量为10600万m3。

4、电站1家，申请水量为18870万m3。

（二）到2006年2月底，应年审的企业有224家，已参加年审的企业有136家，其中年审合格的有108家，年审注销取水许可证的企业28家，销减水量124.86万m3（其中地表水12套91.3万m3），销减计量表19只。

（三）经年审,2005年累计有效取水许可证418套，申请许可总量为157750.36万m3，年底实际取水总量为157910.3万m3；申请地下水许可总量为321.44万m3；实际取水总量为82.3万m3。其中:

1、农业灌溉灌发证为145套，取水许可量为20306万m3。

2、水电站发证为55套，取水许可量为133146万m3。

3、企事业单位直接取水发证为202套，申请许可水量为1133.92万m3,实际取水量为580万m3；申请地下水取水量为321.44万m3,实际取水量为82.3万m3。

4、制水企业取水发证为13套，申请许可水量为2843万m3，实际取水量为3796万m3。

（四）2005年取水许可预申请及水资源论证审批企业1家，申请取水量为64万m3，日最大取水量为0.22万m3，并按行政许可要求登报公示。

（五）做好下情上报工作：

1、2005年2月及时编报了2004年度水资源年报工作。

2、2005年3月底完成编报我市2004年度水资源公报工作。

3、及时向省结报水资源费及票据，做到票据专用，规范收费。

二、取水计量及收费情况

2005年取水收费企业为189家，水电站为54家。其中计量收费企业157家，已领证末取水的3家，当年办证的11家。今年是执行新调整水资源费价格的第一年，在执行新标准的同时，为便于企业了解、接受新价格，我们所到取水企业都随带调价文件，对企业进行宣传、解释、说服，耐心接受取水用户的意见，赢得取水企业的理解和支持。

（一）2005年1月至12月应收缴企业水资源费234.5万元，现已到财政172.45万元。

水电站2004年11月至2005年10月总发电量为2515.5万千瓦，收缴水资源费25.15万元。全部进入财政预算外资金专户。

（二）2005年已向省财政结报水资源费115.80万元；上缴省、市水资源费46.32万元（地表水、电站部份）。

（三）至2005年底，在保有企业有效取水许可证的202家取水用户中,已有157家安装了不同类型的计量表。在年取水量1万m3以上的取水户中，装表率达百分之百。

同时，4月份以来，我们着重推广安装新型智能水表，该表有计量准确、直观、性能稳定、能升级远程监控等功能。到目前已落实的有11家取水企业的14台智能型水表，其中已安装的有9台，另5台将于年底适当时间安装。

（四）2005年7月至8月,按照省厅要求完成了我市取水口DPS定位工作，实地定位203处，并逐个登记、汇总、制作取水口位置图，且在图上逐个标明取水口位置记号。

三、创建“十佳”服务企业工作亮点

水政水资源科是市水利水电局的内设机构，负责全市水资源统一管理和保护工作，担负我市27个镇（乡）街道企事业单位的取用水管理。形象决定地位，水政水资源科的服务质量直接反映水电局的社会形象。为此，我们以“服务优质”为落脚点，开展了“形象工程”建设，即要科室人员始终牢固树立“一个宗旨”，实行“六个公开”，坚持“八心态度”，为企事业单位提供了良好的服务。同时，我们不断加强学习，提高自身素质和依法行政的水平，转变工作作风，改变管理工作模式，为规范水行政许可，依法对取水许可申请、初审调查和水资源管护，实行“一证、一牌、一卡、一表”四个一管理模式，进一步规范了企事业单位的取用水行为，树立了水利人的良好社会形象。

四、二00五年水政工作

（一）“3.22”水法宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”等时机，与有关科室配合，以“保障饮水安全，维护生命健康”为主题，通过报纸专版、电视专题、社区专栏、挂横幅、贴标语、跑乡镇分发宣传画、资料和印有水法宣传标语的纪念品等多种形式加强宣传教育，同时评选出10家单位为2004年度“取水许可规范单位”，增强了企业、群众的水资源管理意识。

（二）“四五”普法活动，总结并通过验收。

（三）七月参加全市行政许可案件评比活动，并获二等奖（第四名）。

（四）八月设立行政许可统一受理窗口，负责受理行政许可事项8件。

（五）十月通过《我市水资源管理实施办法（草案）》审议。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政处罚自由裁量基准制度》。

（七）十一月完成“三创”工作，统计2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水厂供水情况统计报表。

（八）完成局领导临时交办的工作任务。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水资源年报和水资源公报编制。

（二）做好日常水资源管理，对未办证取水的单位和个人按行政许可程序到统一窗口进行受理，并办理取水许可证。

（三）继续推行智能水表安装工作。在适当时候，把现有大口径表计量的单位，实行计量管理升级，并投入设施，实现远程监控管理。加强小口径取水管道的其他计量设施安装力度。

（四）进一步实施浙价费[2004]209号“关于调整水资源标准的通知”，做好宣传，加强收费力度，严格执行新标准。

（五）重新汇编水法规。

（六）制订除河道采砂外的其它自由裁量基准制度。

（七）积极完成省、市、局领导下达的各项工作。

水政水资源范文第3篇

一、工作情况

（一）对全县水库退养工作进行抽查。

2016年以来，我县全面开展水库退养工作，到2018年末，全县247座水库已全面退养或以生态养殖的方式运行。为进一步掌握水库退养情况，2月10号开始，分三个组对各乡镇水库退养工作进行了抽查，共抽查了各类型水库45座，其中有12座水库水质状况一般，部分水库仍然存在投放猪粪、饲料等进行养殖，造成水体污染的现象，个别水库周边环境卫生状况差。检查组对存在的问题现场进行了交办，限期进行整改；

对水质疑似存在问题的水库进行水质检测，检测结果显示有4座水库水质未达到Ⅲ类以上标准。

为全面了解全县水库水质状况，防止水库水污染事件发生，根据上级有关要求，我局已启动对全县所有水库水质、环境卫生、养殖情况调查摸底工作，现已完成基础资料的收集整理，自7月份开始，以环保局环保检测中心为依托，对全县36座水库水质进行了检测，同比同期水为库水质有了较大幅度的好转，对部分水质较差的水库下发整改通知书，确保水库水质达标。

（二）积极开展“世界水日、中国水周”集中宣传活动。

2019年3月22日是第二十七届“世界水日”，3月22―28日是第三十二届“中国水周”。为搞好此次宣传活动，我县紧紧围绕“坚持节水优先，强化水资源管理”宣传主题，结合水利工作实际，统一部署、精心组织开展了一系列内容丰富、形式多样的宣传活动。

3月22日,在县城中心九龙广场组织开展“世界水日”“中国水周”集中宣传活动，隆回县紧紧围绕“坚持节水优先、强化水资源管理”主题，通过悬挂横幅、摆放展板、设立宣传咨询台、发放节水宣传单、向过往行人宣讲节水知识、副县长刘华中现场宣传口号和倡议等形式，向广大市民宣传水法律法规，让节水知识溶入千家万户，进一步提高市民节水、惜水、节水、护水意识。

二是利用电子媒介广泛宣传。制作节水宣传音、视频资料，利用城中电子屏、电视台、新闻网站、移动通信平台、微信等宣传手段，全方位宣传“世界水日”“中国水周”目的和意义，增强水患意识，培养节水自觉性。

三是节水知识进校园。3月24日，隆回一中举办“世界水日”“中国水周”主题宣传活动，大力宣传水资源法律和水资源现状，向师生及市民普及节水用水基本常识。

在活动现场悬挂宣传横幅，隆回一中节水志愿者协会的学生们发放《节水知识宣传手册》等宣传资料、现场解答群众疑问，向广大师生及市民宣传讲解普及节水用水基本常识和水资源保护法律法规，倡导人们形成珍惜水、保护水、节约水的意识。

为了让学生有爱水、惜水、节水、护水的意识，在校内电子屏滚动宣传节水标语，营造浓厚节水宣传氛围;通过电视台、广播站，向全校师生发出节约用水、保护水资源的倡议；

通过主题班会、黑板报等途径向学生们介绍了世界用水紧缺的现状，让他们了解节约用水的重要性，号召他们积极参与到节水活动中来;青年‘1志愿者们组成“节水监督员”，利用课余时间督促学生们节约用水，养成随手关紧水龙头的好习惯，坚决杜绝浪费现象。校长赵旭红在大会上说：“水与我们的生活息息相关，渗透了生活的每一个角落。晶莹剔透的水，滴滴都珍贵。节水应该成为我们的一门必修课。

四是乡镇宣传全覆盖。在收到省市关于“世界水日”“中国水同”宣传的文件后，我局迅速制定了《隆回县水利局2019年“世界水日”“中国水周”宣传活动方案》，下发至各乡镇，要求各乡镇要以此为趁机，加强水法规宣传，让节约保护水资源知识家喻户晓。

五是利用宣传车巡回宣传。为强化宣传效果，我局出动宣传车辆10台次，在沿途乡镇人员集中区摆放宣传台，为过往群众宣传水法规知识，现场解答和受理群众举报，发放节水宣传册、饮用水源保护条例和移民工作条例宣传册。

为开展好此次集中宣传活动，我局共投入宣传经费近10万元，共制作宣传展板15块，悬挂横幅20条，张贴宣传标语300张、张贴宣传海报60套，制作宣传板报26块，发放宣传10000份、节水知识手册5000册、水法规宣传册5000册，出动流动宣传车10台次，设立宣传咨询台10场次。

（三）积极开展取水工程（设施）核查登记工作。

自3月份水利部部署开展取水工程（设施）核查登记工作以来，局党委高度重视，多次召开会议进行研究部署，先后两次召开乡镇农业综合服务中心主任与水利工作人员会议，对取水工程（设施）核查登记工作进行动员和培训，保证了此项工作全面推进。同时，在局二级机构抽调人员组成强有力的工作班子，对全县取水工程（设施）进行全面核查，共出动车辆100余台次，人员400余人次，逐一乡镇、逐一工程进行核查登记，确保取水工程核查登记填报真实、数据可靠、定位准确、内容齐全。通过核查人员的反复核查，目前已全面完成取水工程核查登记工作，完成水库、渠道、农村饮水安全工程、小水电站等取水工程项目1109个，已全部通过复核，并通过了省水利厅技术督导组的复核。

（四）全面推进农村安全饮水工程取水许可发证工作。

根据省水利厅关于开展农村安全饮水工程取水许可工作视频会议要求，局党委立即召开了相关人员会议，并对此项工作进行安排，并明确责任单位和人员，严格按照省厅会议要求的时间节点完成工作任务。目前，千吨万人和千人以上农村安全饮水工程已全部完成发证工作。千人以下的农村饮水工程取水发证工作已全面铺开，已完成资料收集工作，并已完成50%的了取水发放证工作。一年来，共新发取水许可证225张，换发取水许可证20张。

（五）强化执法巡查，积极开展水事执法活动。

近年来，通过水行政执法责任制工作的稳步推进，水政执法工作得到进一步规范，水事违法行为得到有效遏制，水事纠纷得到有效化解，水事秩序日趋向好，水环境得到进一步改善，但水事违法行为和水事纠纷仍时有发生。一年来，水政执法人员坚持主动作为，定期不定期的组织开展水事执法巡查，把水事违法行为遏制在萌芽阶段。共出动执法车辆100余台次，执法人员300余人次，巡查河道长度近千公里，现场制止水事违法行为20余起，开展水事执法巡查22次，下达各类法律文书50余份，立案调查水事案件6件，办结水事违法案件4起，成功调处跨乡镇取水纠纷2起，参与调处跨县界水事纠纷1起。

（六）加强水资源费征收，确保规费征收规范有序

通过2018年度水资源费补缴工作的开展，水资源费征收工作得到有力加强，各取水户均能按要求足额缴纳水资源费，对个别取水户水资源费缴纳确有困难的，通过申请延期的方式，足额缴纳。对拖欠水资源费的，水政执法人员采取上门催收和执法结合的方式，力促水资源费及时有效的征收入库。一年来，共征收水资源费730191.85元。

（七）落实精准扶贫政策，高标准完成扶贫任务

今年是全县夺取脱贫攻坚的关键之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年。为全面完成扶贫工作任务，水政人不辞辛劳，积极发挥水政人敢打硬仗、啃硬骨头的良好作风，在水政执法与水资源管理工作千头万绪的情况下，毅然投身扶贫工作，按照全局统一部署，坚持与贫困户“同吃、同住、同劳动”，确保每人每周下村天数1天以上，有效的为贫困户脱贫摘帽打下了良好的基础，确保脱贫攻坚任务圆满完成。

二、存在的问题

一是工作任务多，责任重。今年来，省市部署的取水工程（设施）核查登记工作和农安饮水工程取水许可工作时间紧、任务重、标准高、要求严，而这两项工作的基础资料不完善，取水户配合意识不强，导致工作开展起来难度较大。

二是水政执法工作与乡镇关系理顺难。在开展水政扫法工作时，乡镇负责水利工作的人员不愿配合，认为乡镇有综合执法中队，执法应与乡镇执法队联系，而乡镇综合执法队与水利局没有隶属关系和业务关系，导致执法工作关系难协调，工作开展难。

三、2020年工作打算

一是高标准完成取水工程（设施）整改工作；

二是全面规范水政执法责任制，加快推进水政执法改革；

三是强化水政执法巡察，打击各类水事违法活动；

水政水资源范文第4篇

1.1管理观念问题首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转型时期，尤其在水资源管理方面。其次对人与自然的辨证关系认识不足。我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止地索取，人也就必然受到自然的惩罚。如为解决粮食问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏斗；为防洪排涝，一味加高堤防。

1.2行政体制问题由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，“政出多门”，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市水务管理问题上矛盾更为突出。

1.3管理职能问题管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题。“缺位”主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目标的分析水资源行政管理改革必须以适应社会主义市场经济发展为基本原则，以建立水市场为中心，把行政管理体制及其运行机制的改革作为重点，以实现水资源的合理配置，提高水的利用效率，最终实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。

主要包括：①加快水法、节水法等水法规体系的建设；②在明确水权的基础上，建立流域水资源统一管理机构；结合城市供水及水处理市场的对外开放形势，积极推行城市水务一体化管理；③以水价政策改革为契机，建立和完善水市场规制体系；④启动水利资产管理运行机制，提高水利建设融资和水利国有资产增值保值能力。

2.2改革动力与阻力的分析

2.2.1改革的动力。改革的动力一方面是利益的驱动，另一方面是现实的需要。

①客观形式的需要。所谓客观形势主要是指：我国水资源所面临的危机已经严重制约社会经济的正常发展，水利部门的改革显然已经到了“不改不行”的地步，需要进一步开放水务市场等。

②履行职责的需要。供水价格偏低，造成水资源浪费严重；众多供水企业以及相关水管单位经营失败、普遍亏损等等。问题的解决取决于水资源行政管理改革的深度和进程，因此，履行职责的需要也是改革的推动力之一。

2.2.2改革的阻力。水资源行政管理改革的阻力，一方面来自既得利益者，另一方面来自传统观念的束缚和习惯势力的制约。

只注重了水资源的开发利用，而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约和保护。由于人们对水资源危机的认识不足，同时又由于改革的道路是艰难而曲折的，需要社会以及个人付出一定代价，因此，旧观念的束缚对改革是一种无形障碍。同时，习惯势力的影响也对改革形成阻碍。在计划经济条件下，人们通常认为水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污。在这样一种思维定式下，要想确立新的水资源观念、水市场观念，其难度是显而易见的。

3改革的构想

3.1行政体制改革水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强流域水资源统一和城市水务一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥。

3.1.1流域水资源实行统一管理。设立流域管理委员会，其成员由中央政府代表、地方政府代表、用水户代表、专家代表；委员会主席由选举产生；流域委员会依法拥有对流域水资源的分配权，依法对流域水资源进行统一规划、统一管理，实现流域水资源的优化配置。

3.1.2城市水务实行一体化管理。对供水企业、水处理企业实行出租或转让；对经营性水务工程实行资产管理；将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水。

3.2建立水市场

3.2.1水权管理改革。水权管理的核心是产权的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权分离开，是促进水资源优化配置的前提，是建立水市场的基础。

建议通过法律的形式，首先确定以占有优先权原则为主、河岸优先权及惯例水权原则为辅的优先权原则，再结合水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则。第二，设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等限制条件。第三，实行以水资源规划为先导，有计划、分类分批地进行水资源使用权登记并公告社会。第四，建立水资源使用权招投标、使用权拍卖等管理机制。通过以上努力，逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展的水权制度。

3.2.2水价政策改革。改革现行的水价制定方法，按提高公众参与程度，即由政府代表、用水户代表、供水企业以及有资质的独立审计事务所共同协商确定水价；水价应计入资源水价、工程成本、利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；利润不再以工程成本及运行成本加成的方式计算，而是以国家的社会平均利润率和资本金来计算；水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1资产管理。要尽快调整政府及水利部门在水利工程建设及管理中的定位。水务企业完成企业自我发展的公司制经营实体，经营性、科研性、开发性的事业单位要逐步转制为企业。依据不同的情况和条件，对原有的水利工程要逐步实行企业化管理。

3.3.2节约用水。在国家宏观调控与市场机制下，水价是调节供需方矛盾最敏感的经济杠杆。国外研究表明，水价提高10%，将使家庭用水减少3%～7%，同时如果水费没有占到市民收入的1%以上，人们就不会注意节水问题。

因此，政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额、推进节水技术发展的同时，以改革水价政策、提高全社会节水意识为重点，运用信息技术等现代管理手段，在建立节水型社会过程中充分发挥政府的宏观调控作用。

4结论

水政水资源范文第5篇

论文摘要：对水资源行政管理问题进行了详细分析，同时对水资源行政管理改革的目标、利益结构、动力和阻力进行了分析，以此深化对水资源行政管理改革及其进程的认识。

水资源问题用系统的观点来看，可以分为工程体系问题和行政管理体系问题。水资源的工程体系问题包括水源、水调度、水土保持、水污染治理、防洪排涝等工程的规模是否适度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水资源的行政管理体系问题包括行政管理体制是否适应社会经济发展的需要、管理职能的确定是否符合科学合理和适应性的要求、管理手段是否先进有效、管理效果是否达到预期目标等。本文将着重对水资源行政管理问题进行讨论。

1问题的分析

1.1管理观念问题首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转型时期，尤其在水资源管理方面。其次对人与自然的辨证关系认识不足。我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止地索取，人也就必然受到自然的惩罚。如为解决粮食问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏斗；为防洪排涝，一味加高堤防。

1.2行政体制问题由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，“政出多门”，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市水务管理问题上矛盾更为突出。

1.3管理职能问题管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题。“缺位”主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目标的分析水资源行政管理改革必须以适应社会主义市场经济发展为基本原则，以建立水市场为中心，把行政管理体制及其运行机制的改革作为重点，以实现水资源的合理配置，提高水的利用效率，最终实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。

主要包括：①加快水法、节水法等水法规体系的建设；②在明确水权的基础上，建立流域水资源统一管理机构；结合城市供水及水处理市场的对外开放形势，积极推行城市水务一体化管理；③以水价政策改革为契机，建立和完善水市场规制体系；④启动水利资产管理运行机制，提高水利建设融资和水利国有资产增值保值能力。

2.2改革动力与阻力的分析

2.2.1改革的动力。改革的动力一方面是利益的驱动，另一方面是现实的需要。

① 客观形式的需要。所谓客观形势主要是指：我国水资源所面临的危机已经严重制约社会经济的正常发展，水利部门的改革显然已经到了“不改不行”的地步，需要进一步开放水务市场等。

② 履行职责的需要。供水价格偏低，造成水资源浪费严重；众多供水企业以及相关水管单位经营失败、普遍亏损等等。问题的解决取决于水资源行政管理改革的深度和进程，因此，履行职责的需要也是改革的推动力之一。

2.2.2改革的阻力。水资源行政管理改革的阻力，一方面来自既得利益者，另一方面来自传统观念的束缚和习惯势力的制约。

只注重了水资源的开发利用，而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约和保护。由于人们对水资源危机的认识不足，同时又由于改革的道路是艰难而曲折的，需要社会以及个人付出一定代价，因此，旧观念的束缚对改革是一种无形障碍。同时，习惯势力的影响也对改革形成阻碍。在计划经济条件下，人们通常认为水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污。在这样一种思维定式下，要想确立新的水资源观念、水市场观念，其难度是显而易见的。

3改革的构想

3.1行政体制改革水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强流域水资源统一和城市水务一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥。

3.1.1流域水资源实行统一管理。设立流域管理委员会，其成员由中央政府代表、地方政府代表、用水户代表、专家代表；委员会主席由选举产生；流域委员会依法拥有对流域水资源的分配权，依法对流域水资源进行统一规划、统一管理，实现流域水资源的优化配置。

3.1.2城市水务实行一体化管理。对供水企业、水处理企业实行出租或转让；对经营性水务工程实行资产管理；将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水。

3.2建立水市场

3.2.1水权管理改革。水权管理的核心是产权的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权分离开，是促进水资源优化配置的前提，是建立水市场的基础。

建议通过法律的形式，首先确定以占有优先权原则为主、河岸优先权及惯例水权原则为辅的优先权原则，再结合水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则。第二，设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等限制条件。第三，实行以水资源规划为先导，有计划、分类分批地进行水资源使用权登记并公告社会。第四，建立水资源使用权招投标、使用权拍卖等管理机制。通过以上努力，逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展的水权制度。

3.2.2水价政策改革。改革现行的水价制定方法，按提高公众参与程度，即由政府代表、用水户代表、供水企业以及有资质的独立审计事务所共同协商确定水价；水价应计入资源水价、工程成本、利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；利润不再以工程成本及运行成本加成的方式计算，而是以国家的社会平均利润率和资本金来计算；水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1资产管理。要尽快调整政府及水利部门在水利工程建设及管理中的定位。水务企业完成企业自我发展的公司制经营实体，经营性、科研性、开发性的事业单位要逐步转制为企业。依据不同的情况和条件，对原有的水利工程要逐步实行企业化管理。

3.3.2节约用水。在国家宏观调控与市场机制下，水价是调节供需方矛盾最敏感的经济杠杆。国外研究表明，水价提高10%，将使家庭用水减少3%～7%，同时如果水费没有占到市民收入的1%以上，人们就不会注意节水问题。

因此，政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额、推进节水技术发展的同时，以改革水价政策、提高全社会节水意识为重点，运用信息技术等现代管理手段，在建立节水型社会过程中充分发挥政府的宏观调控作用。