节能减排解决方案
节能减排解决方案范文第1篇
关键词：航运 节能减排 合同能源管理 节能服务产业
国际金融危机爆发后，市场持续低迷的阴影一直笼罩着整个航运业。航运企业一方面要奋力应对因运力相对过剩，市场运价可能面临长期低迷的挑战；另一方面，由于运营成本的高企，尤其是国际市场燃油价格长期处于高位，使船舶营运中的燃油成本所占比例越来越大，给企业带来严重困扰，对航运企业的生存和发展造成威胁。从行业角度来看，未来全球航运需求将长期处于低增长，市场运价走势低迷也将成为常态。因此，航运公司关注的将是如何通过降低成本使财务状况更为稳健。
当前，航运公司燃油成本占运营成本的比例一般在
40%～50%左右，有的甚至更高。高昂的燃料成本、日渐走低的投资回报率，加上港口和航线日渐严格的环保法规，以及国际海事组织的能源效率指数等限制性因素，近几年都对船东的运营带来了诸多挑战。航运企业所能做的最大努力就是在正常运营船舶的同时，协调好环境和经济效益的可持续发展。因此，如何通过节能减排技术与机制的应用与推广，有效降低企业运营成本，已成为当前航运界普遍关注的问题。
一、当前航运企业节能减排的重要方式
1.船舶改装节能
2013年伊始，不少航运公司陆续采用一些船舶改装的技术手段，其中包括球鼻艏改装等方案，来达到节能减排的目的。例如，马士基航运在北船重工，对旗下10艘集装箱船的船鼻进行改造，以减少燃油消耗、降低成本。继马士基之后，现代商船也宣布了改造旗下10艘高速集装箱船的计划，并在北船重工完成首艘削减球鼻艏改造工作。随后，达飞海运又在舟山中远船务完成了集装箱船“塔斯卡”球鼻艏改装项目。
从改装后的节能效果来看，虽然目前尚无具体公开数据，但据马士基航运估计，改装后运力可节省大约2%的燃油消耗。舟山中远船务经过试验和数据比较后认为，达飞的集装箱船进行球鼻艏改薄后，理论上可节省燃油消耗8%。现代商船则表示，改造前的集装箱船最大航速为27海里，在经过改造之后，新球鼻艏整体形状更接近“海豚型”，最大船速也降低为18海里。通过改造，预计燃油成本将减少3%。由此可见，船舶球鼻艏改装后，虽然节能效果不尽相同，但收效仍然明显。在降速运营下，对球鼻艏的改装，可以对原有设计的阻力状态做出改进。
在船舶节能改装经济效益明显的驱动下，国内船东也做了这方面尝试。2013年11月，宁波丰华在中船澄西为旗下的53 000吨散货船进行节能改造。据船厂测算，节能改装后的船舶，平均油耗可下降10%～12%，按每日船舶消耗30吨燃油计算，每日可节约燃油3吨，费用1万余元。船厂数据显示，节能改装后的53 000吨船，运营一年即可赚回修理改装的成本，对船东来说不仅有利可图，而且投入产出的收效相当可观。
2.航运节能管理软件
除了船舶改装，对船舶硬件设施进行改造外，船舶节能管理软件的日益兴起，也成为航运界节能减排的关注对象。近年来，芬兰船用方案公司Napa推出的软件，可使船上能够更密切地观察船舶的实际运营情况。该公司称，开发设计这类节能管理软件，主要源自于市场不断增加的需求。早些年由于油价低，市场对这类软件的开发并不感兴趣。但随着严厉的环保规则陆续出台，以及持续高昂的油价，迫使船东更多去考虑如何使其船舶管理更加绿色。Napa公司的节能管理软件推出后，节能效果也不负众望。
2013年，欧洲航运公司Bore宣布了其试用NAPA公司的SEEMP船舶能效管理软件的结果。该公司在一艘滚装船上配置了该软件，在89天时间里，燃料消耗减少了5.8%。据Bore公司计算，采用该软件，该滚装船每年能节约320吨燃料，约合21万美元。除了正在运营的船舶外，一些新船也开始安装能效管理软件。2013年，万海航运公司新交付的一艘4 680 TEU“新春”轮，安装了最新推出的NAPA Green节能系统。该系统是日本海事协会与日本NAPA公司共同研发的全方位节能软件，能有效降低船舶燃料成本与减少二氧化碳排放，进而与国际海事组织于今年初开始生效及执行的SEEMP船舶能源效率管理计划达到相辅相成的效果。万海航运表示，决定选择该系统，是因为它的功能相当全面性，还有简易亲切的操作界面，以达到船舶平衡、速度与路线的最佳化。同时，公司也期望能因此成为更环保节约的船舶管理者。
由此可见，无论是船舶的硬件改装技术，还是航运节能管理软件应用，都能为航运节能减排工作带来非常可观的经济效益，吸引不少船东的目光。
二、节能减排服务与合同能源管理
1.节能减排服务及整体解决方案
随着现代技术和制度的不断演进和发展，节能减排推进的着力点也逐步由传统的船东技术应用，向供应商为船东提供综合技术服务方面转化。如果将航运节能减排视为一项针对船东的综合服务，那么其推广的关键就在于满足航运企业的深层次需求，为航运企业提供整体的解决方案。
西门子在航运界推出第一个集成的、优化船舶管理的解决方案时，其船舶业务负责人就表示，在现在以及未来很长一段时间内，维护周期和能源的消耗在成本降低方面均拥有巨大的潜力，公司可以在生态和经济效益两方面，为船东提供船舶的可持续性运行方案。该公司推出的系统平台EcoMain，可以帮助船员和船东迅速获取和处理船舶运营的各项数据并以简单透明的方式呈现，通过综合分析与集成所有相关数据，保证最大程度的优化船舶的运行效率，同时数据也可以远程提供给船东，有利于船东通过可视化的方式对其整个船队进行优化管理，为航运业提供一个航运节能管理的整体解决方案。
针对国外服务商在该领域的踏足，国内供应商也不甘落后。去年中国国际海事会展期间，中船集团旗下的中船电子科技有限公司成功推出了自主研发的船舶智能运行与维护服务的系统一揽子解决方案，成为国内首家成功完成船舶智能运行与维护服务系统自主研发的企业。该智能运维服务整体解决方案提出了帮助用户以最小代价完成“精确节能，绿能管理”的运营目标，通过定量掌握船舶装备状态，为用户实现船舶运营的精确节能与绿色管理，分析并找出额外节约运行成本的可能，提高航运计划整体性。
除了在航运节能管理方面提出的整体解决方案外，在船舶技术改装方面，也有专业机构提出了整体解决的设想和建议。德国劳氏船级社指出，当前尽管不少船舶改装技术都获得行业公认，但营运船改装的进程远慢于人们的期望。这主要是一些中小航运企业由于自身技术力量有限，缺乏专业航运节能知识，在节能减排技术方面无法做出明晰的选择和判断。针对这种特殊而又蕴含巨大潜力的需求。该机构2013年推出了一本帮助船东如何利用一系列改装方案来保持其营运船经济性的新手册。手册内容显示，当前节能减排技术推广的主要阻碍是船东在信息、信心和投资动力方面的缺乏。缺乏改装专业知识意味着航运公司在大量现有的可选方案面前，会很难识别出最佳的方案。而且，也未能以专业方式对单一改装方案的经济性进行评估。因此该船级社建议，金融机构要发挥重要作用，进一步为船东提供充分的融资支持。航运公司、技术顾问、信誉良好的方案提供方和验证节能效果的机构之间建立合作会大有可为。
2.节能服务公司与合同能源管理
虽然节能减排技术已经走向成熟，但仍有相当一部分航运企业对节能减排工作缺乏足够热情。这里面除了船东对技术因素了解不够全面和深入之外，与当前航运业普遍面临现金流吃紧的困境也有相当大的联系。国际金融危机以来，由于市场持续低迷，航运公司持续亏损。为了生存，一些知名航运企业已到了不得不依靠变卖资产来维持生存的局面，即便像马士基和达飞这样实力雄厚的老牌航运企业，近年来也不得不多次变卖多式联运、码头等资产，来筹措部分企业资金，用于拓展新的核心业务。虽然不少节能减排技术和整体管理方案可以帮助航运企业降低运营成本，但由于航运业运力过剩明显，行业整体利润改善空间有限，当航运企业效益不好的时候，苦于资金有限，迫使不少航运企业暂时打消通过再投资的方式，来做好节能减排工作。
而航运企业这种缺钱的状态，正是金融机构发挥重要作用的时刻。为船东提供包括融资在内的节能减排整体解决方案，将成为一个可行且有效的方式。航运企业的节能减排工作更需要一个能提供包括金融解决方案在内的综合节能服务公司来共同推动。而与节能服务公司密切相关的，则是现已被广泛应用的合同能源管理。
合同能源管理发源于上世纪70年代中期的美国，是一种基于市场的节能新机制，即由专业的节能服务公司与用能单位签订合同，为其提供节能项目用能状况的诊断、设计、融资、改造、施工、设备采购、安装调试、运行管理、人员培训、节能量测量和验证等服务并保证节能量或节能率，用能单位保证以节能效益向节能服务公司支付项目投资和合理利润的市场化节能机制。合同能源管理作为一种先进的能源管理模式，在国外的发展只有20多年的历史，但发展迅速，特别是在美国、加拿大、欧洲和日本等国家或地区，已发展成为一种新兴的节能产业。
在我国，随着节能减排产业政策体系的逐步完善，节能服务产业规模正在迅速壮大，产业发展的外部环境明显改善，合同能源管理也从原来不为大家所知，到现在越来越被社会各界认识不断增强，成为社会关注的热点产业，越来越多的用能企业积极采用合同能源管理实施节能改造，服务模式也不断创新并实现了突破。目前，金融机构针对合同能源管理特点设计新型金融产品，开发多种融资方案，为产业发展注入了新的活力。
国家对促进节能服务产业发展也高度重视，并把合同能源管理看作是促进节能减排培育战略性新兴产业的重要措施。近年来，无论是从国家出台的节能减排政策、财政奖励政策还是税收优惠政策，都对节能服务产业的发展形成了良好的政策氛围，这对于推动产业发展起到了至关重要的作用。
三、节能服务产业在航运业发展前景展望
在节能服务产业发展潜力巨大的前景下，我们也清楚地看到，节能服务领域也由以工业为主，正逐步向工业、建筑，交通等多领域转变，其非工业领域节能服务市场份额也正不断提升。目前在交通领域，港口企业利用节能减排服务已经有不少案例。
2014年初，南网能源公司与广州港南沙港务有限公司签署绿色港口战略合作协议。根据协议，南网能源公司将发挥节能减排技术与平台优势，帮助南沙港务优化能源供应体系，为其提供一揽子节能服务解决方案，其中包括做好能源专项规划、深入分析能源消费结构及用能状况，挖掘节能潜力，开展节能改造，帮助南沙港务提高企业经济效益等。
十提出，要充分发挥市场机制在资源配置上的基础作用。国家在节能减排的政策取向上也逐步开始转变，由重点支持节能项目向培育节能服务市场转变。以分享节能效益为基础的节能服务公司也由此不断应运而生。包括一些央企在内的大型重点用能单位，近两年也开始组建专业化的节能服务公司。他们正利用自己的资金及技术优势，扩大市场。例如，中石化集团早在2011年10月就成立了专业的节能服务公司――中石化节能技术服务公司，并于2012年成为国家发改委、财政部第四批备案的节能服务公司。作为合同能源管理项目，中石化节能技术服务公司还享受到上海市浦东新区国家税务局直接减免增值税的税收优惠政策。该公司成立后，一直致力于合同能源管理在中石化的实践和推广工作，并成为中石化合同能源管理的主要执行者。据悉“十二五”期间，中石化将安排上百亿元投资用于节能改造，实施合同能源管理具有极大的内部市场，开展合同能源管理具有广阔前景。
目前，融资渠道是限制一些新兴产业发展的瓶颈。通过拓展产业链思路，我们不难发现，利用新的渠道和营销模式，结合全球环保的责任和理念，节能减排服务对市场资金仍然具有强大吸引力。余额宝、零钱宝和理财通等互联网金融的相继诞生，改变了以往的社会融资渠道。今年在深圳，招商新能源集团启动了一项光伏互联金融战略合作，通过互联网众筹的崭新模式，实现了国内节能减排产业先锋――光伏电力行业与互联网金融的第一次牵手。该模式将通过互联网众筹平台，以众筹的模式向公众募集资金，联合社会各界力量，推动新能源项目建设。该创新模式将以金融消费者为出发点和落脚点，构建一个互联网金融生态闭环，通过创新互联网方式让全民共同参与到低碳减排的行动中，共建绿色家园。
虽然目前在航运市场尚不见有专业的节能服务公司来为航运企业提供合同能源管理等综合节能服务，但考虑到节能服务产业是在控制能源消费总量倒逼下蓬勃兴起的产业，随着未来航运公司对成本控制等更多约束性指标的重视，企业希望借助第三方机构实现节能减排的意愿将会强烈，这些节能减排的内部需求将逐渐变得更为清晰和明朗。另一方面，航运节能减排技术应用也在不断丰富着市场资源，随着船舶改造节能、船舶节能管理软件的日趋成熟，综合节能平台以及创新的融资渠道的迅速出现，相信随着市场资源整合成本的不断下降，专业的航运节能服务公司在不久的将来，有望闪亮登场。
事实上，国内一些大型航运央企，既有大型船队，又有船厂、船舶设备制造和供应商、船舶科研机构、融资租赁公司、专业的船舶管理公司等内部资源，一旦有效地将这些内部资源整合，把握好当前转型发展，改革创新的机遇，在发展定位上实现由市场化机制向战略性新兴产业转变，通过壮大产业规模，延伸节能服务产业链，在新的商业平台和新的商业模式的基础上，必将有效带动节能服务与相关产业的联合发展，实现产融结合，为航运业节能减排工作创造一个新的市场化运作机制。
参考文献
[1] 上海市合同能源管理指导委员会办公室.合同能源管理运营手册.上海交通大学出版社.
节能减排解决方案范文第2篇
3月24日，由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛在北京召开，来自国家政府官员、全球商界和金融领袖、海内外学者专家及国际组织代表就携手关注环境问题，实现中国和全球可持续发展进行交流。A.P.穆勒-马士基集团首席执行官安仕年先生在演讲中呼吁各国通力协作，减少因贸易活动产生的污染，为实现中国和全球的长期可持续发展而努力。他指出:“A.P.穆勒-马士基会贡献自己的最大力量，同时也期待着与中国的众多伙伴通力合作，在经济增长的基础上寻求一种更加绿色的贸易模式。”
与其他主要货运方式相比，航运是目前最为节能环保的运输方式。集装箱运输的高效率大幅削减了多数货物的运输成本，运费仅占终端用户购买成本的很小一部分，因此，据估计目前全球贸易90%的货物都是通过集装箱船进行运输。
这种高效率也同样体现在环保领域。A.P.穆勒-马士基集团一贯致力于环境保护，并在开展业务时将环境因素置于优先地位予以考虑。去年11月，马士基物流公司宣布在全球推出名为“供应链碳控制（SupplyChain CarbonCheck）”的全新碳减排咨询服务，帮助客户制定并实施旨在减少供应链碳排放的解决方案。同年，马士基航运公司宣布实施QUEST（“仓储运输质量与能源效率”的英文缩写）方案，以大幅削减冷藏集装箱（冰柜）的能耗与二氧化碳排放量。这些均展示了A.P.穆勒-马士基集团为进一步提高业界环保标准，推广领先环保技术和最佳运营实践等方面所做出的不懈努力。
供应链碳减排
全球变暖现象是本世纪人类面临的一个巨大挑战，而温室气体排放尤其是碳排放是造成全球变暖的因素之一。在全球各地国狠抓节能减排的进程中，马士基物流希望能够通过这项新服务，携手客户积极参与其中。
去年11月份，马士基物流公司宣布在全球推出名为“供应链碳控制”的全新碳减排咨询服务，帮助客户制定并实施旨在减少供应链碳排放的解决方案。此为首次由物流供应商开发的专门应对全球供应链挑战的此类服务。
马士基物流公司全球总裁Henrik Ramskov指出:“越来越多的客户开始关注其供应链相关活动的碳足迹，并向我们寻求减少碳排放的有效方法。传统上，人们总是在生产和国内分销环节上下功夫减少碳排放量。然而，对于我们从事国际采购的客户来说，其全球供应链拥有巨大的减排潜力，而且这一潜力还尚未被开发。”
据介绍，马士基物流应用“供应链碳控制”解决方案旨在在供应链上少留下一份碳足迹，就意味着多为世界带来一片绿色。碳减排在帮助缩减整体物流成本的同时，还将促进服务水平的提升，为客户和全球环境带来双赢！
在该方案中，马士基物流在帮助客户测算出目前的碳足迹水平之后，为他们设计出替代供应链模式，并和现有模式的碳足迹水平进行比较，继而根据可操作性和成本节约量对新设计的供应链模式再次做出评估。最后，马士基物流会帮助客户将推荐方案付诸实施。
减少冷藏箱二氧化碳排放
节能减排一向是A.P.穆勒-马士基集团的工作重点之一。与其他运输方式相比，海上运输是最环保、最节能的一种，A.P.穆勒-马士基集团旗下的马士基航运也不断探求领先环保科技、开发创新解决方案，以促进整体行业标准的提升。2007年11月，马士基航运公司宣布开始实施QUEST（“仓储运输质量与能源效率”的英文缩写）方案，将大幅削减其冷藏集装箱（冻柜）的能耗与二氧化碳排放量。
据了解，QUEST是一种提供全新温度控制模式的软件解决方案。实施此方案，能在不影响冷藏运输服务质量的基础上，将用于制冷的能耗削减至50%。马士基航运公司估计到2008年QUEST方案全面实施时，每年减少的二氧化碳排放量将达325000吨。
传统技术侧重维持冻柜内的空气温度，因而需要消耗大量的能源。而与此不同的是，QUEST方案将关注的焦点集中在被运送货品的温度上。通过QUEST方案，马士基航运的客户不仅能享受到优质的冷藏货运服务，同时各方均还能从低能耗和低排放中受益。
该解决方案是荷兰政府主持的一项联合研究项目的成果。荷兰瓦格宁根大学和其研究中心与马士基航运公司均参与了该项目的研发。
业内专家表示，QUEST方案是运用逆向思维的经典成果，将会是重塑集装箱工业领域里的一个重要部分，造福于客户和环境。
而早在2007年4月，马士基航运的“艾玛马士基号”获国际航运界权威媒体奖项“劳氏奖”（Lloyd’s List Awards）的“2007年度最佳船舶”称号，公认为马士基航运公司为业界创新、环保及安全设立的新标准，同时必将引领航运业未来的发展方向。
据了解，“艾玛・马士基号”所属的超大型（PS级）货轮是迄今为止最为环保的货轮之一，拥有先进的能效系统、废热循环系统和电子控制发动机等特殊装配，通过降低百分之十的总油耗减少排放。此外，“艾玛・马士基号”的船体上还涂有以无害硅为基础原料的防腐涂料。这一措施可以降低对海洋水质的影响，并减少水的阻力，估计每年降低油耗达1200吨。同时，船内还装配有防护性燃油舱，作为预防措施，以免发生事故时燃油外溢。
节能减排解决方案范文第3篇
会议听取了劳动保障部、公安部、全国总工会联合调查组关于山西“黑砖窑”事件调查处理初步情况的汇报，山西省长代表省政府作了检查，劳动保障部汇报了下一步工作安排意见。会议指出，山西“黑砖窑”不仅存在严重非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为。要彻底查清、严肃处理这一事件，严厉打击违法犯罪行为和黑恶势力，解救全部受害人员，严惩违法犯罪分子，坚决维护人民群众特别是未成年人和智障人员的合法权益，维护社会公平正义。
会议要求，山西省政府要高度重视，加强领导，进一步做好山西“黑砖窑”事件查处和善后工作。公安部、劳动保障部、民政部等有关部门要加强协调和指导。要全力做好受害人的解救工作，依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题。
会议决定，近期要在全国范围内以乡、村的小砖窑、小煤窑、小作坊等为重点，开展一次劳动用工大检查，重点是依法打击雇佣童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为。同时，进一步完善劳动用工制度，加强用工管理，规范用工行为。
会议认为，各级人民政府和国务院各部门要从山西“黑砖窑”事件中吸取教训，以对人民高度负责的态度，认真履行政府职责，切实加强工作的薄弱环节，健全制度，依法行政和依法监督。当前要特别重视解决涉及群众利益的问题，加强就业和社会保障工作，搞好扶贫开发，完善城乡社会救助体系，确保困难群众的基本生活，让群众安居乐业。
会议指出，实行退耕还林，是党中央、国务院为改善生态环境作出的重大决策。1999年退耕还林工程实施以来，在恢复林草植被、改善生态环境方面取得了明显成效。同时，退耕还林补助直接增加了农民收入，退耕农户生活得到改善。为了解决退耕农户的生活困难和长远生计，进一步巩固退耕还林成果，会议决定，延长退耕还林政策补助期，即现行补助期满后，中央财政在一定时期内继续对退耕农户给予适当补助。要抓紧制定延长期退耕还林补助资金的使用管理办法。
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6月27日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《重庆市城乡总体规划（2007―2020年）》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条例（草案）》，决定将《民用建筑节能条例（草案）》向社会公布征求意见。
会议听取了重庆市和建设部关于重庆市城乡总体规划修编情况的汇报。会议认为，随着经济社会发展，特别是三峡工程的建设和百万移民工程的实施，重庆市的发展环境和条件发生了很大变化，需要在现行城乡总体规划的基础上，编制新的城乡总体规划。这次规划修编把强化中心城市职能、促进三峡库区全面协调可持续发展作为重点，立足城乡统筹发展，注重生态、人文环境保护和资源的集约利用，进一步明确了重庆市在全国发展布局中的功能定位，符合重庆市的实际情况和发展要求。重庆市要按照国务院批准的规划，统筹做好城乡建设和管理各项工作。一要合理确定城镇人口和建设用地规模，切实保护好耕地特别是基本农田。二要坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，合理安排产业布局和结构调整，切实改善环境质量，保护好三峡库区和长江、嘉陵江流域的水体和生态环境。三要完善城乡基础设施体系。四要坚持以人为本，创建宜居环境。五要重视历史文化和风貌特色保护。六要严格规划管理，加强公众和社会监督，提高全社会遵守规划的意识，共同努力，把重庆市规划好、建设好、管理好。
会议认为，为依法规范铁路交通事故的报告、应急救援和调查处理工作，加强铁路交通安全管理，维护铁路运输安全畅通，保障人民群众生命财产安全，在总结铁路交通事故救援和调查处理实践经验的基础上，制定《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》十分必要。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议指出，节约能源是我国的一项长期而又紧迫的战略方针。建筑业是能源需求增长较快的领域，目前我国建筑能耗已经占全国能耗总量的27.5％，包括国家机关办公建筑和大型公共建筑在内的民用建筑节能潜力巨大。为了加强民用建筑节能管理，降低能耗，提高能源利用效率，有必要制定《民用建筑节能条例》。条例草案明确了新建建筑的节能规定，新建建筑的设计、施工、工程监理和验收必须按照节能强制性标准执行。条例草案提出，对既有建筑的节能改造要从实际出发，有步骤地进行，完善既有建筑的分类改造制度，明确节能改造的标准、要求和费用负担方式。条例草案还规定，对使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度，供热单位必须保证供热系统的运行符合节能强制性标准。会议决定，该条例草案向社会公布，征求意见。
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7月4日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署对2006年度中央预算执行审计查出问题的整改工作，讨论并原则通过《中华人民共和国水污染防治法（修订草案）》，审议并原则通过《民用核安全设备监督管理条例（草案）》。
会议听取了审计署关于2006年度中央预算执行和其他财政收支审计发现问题初步整改情况的汇报，发展改革委、财政部、农业部、民航总局、三峡办等就本部门及所属单位存在的问题和整改情况作了检查和汇报。
会议指出，这次审计署受国务院委托向全国人大常委会所作的审计工作报告，突出反映了预算执行情况、国有控股金融机构和国有企业领导人员经济责任审计情况。从审计情况看，中央预算和财务管理存在的主要问题是，一些地方和部门预算执行随意性较大，预算约束力不强；中央转移支付资金项目设置交叉重复、投向分散；部门所属单位依托部门权力收费问题比较突出；一些部门和单位预算管理不规范、违法违规，造成损失和浪费。
会议指出，这次审计反映的问题，主要涉及行政管理体制特别是财政体制上的问题，整改工作必须着眼制度建设，完善体制和机制，从源头上杜绝预算执行中的违规违纪问题。（一）完善预算管理制度，提高预算编制的科学性和准确性，规范转移支付制度，强化预算审计，维护预算的权威性和严肃性。（二）切实加强中央政府投资管理，健全投资管理制度，强化监督制约机制。（三）加强机关内部财务管理，把责任落实到部门、岗位和人员。（四）加强对部门所属单位的管理，规范政府授权行为，大力推进政事分开，严格执行“收支两条线”管理规定。（五）落实责任追究制度，执行中央预算，部门主要负责人既要对部门出现的问题负责，也要对下属单位出现的问题负责。
会议要求，各有关部门和单位必须按照全国人大常委会的要求和审计署依法下达的审计决定，切实做好整改工作，并对相关责任人作出严肃处理。对审计发现的违法违规资金问题一定要坚决纠正，该上缴财政的要上缴，该归还原资金渠道的要归还，该追究责任的要追究。
会议强调，国务院各部门、各单位要严格执行国家的法律法规，在全国起模范带头作用。每个政府工作人员都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，掌管的每一分钱都是属于人民的，必须用来为人民服务，决不能用来为小团体、小单位和个人谋私利。
会议指出，为保护和改善环境，保障人民群众的健康，保证水资源的有效利用，促进经济社会可持续发展，需要对现行的《中华人民共和国水污染防治法》进行修订。这次修订着重对建立水环境质量监测和信息统一制度、全面推行排污许可制度、健全饮用水水源保护区分级管理制度、完善水污染事故应急处置程序等作出了规定，强化了违法排污者的民事责任和治理责任，加大了对违法行为的处罚力度。会议决定，《中华人民共和国水污染防治法（修订草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
会议认为，为加强对民用核安全设备的监督管理，保证民用核设施的安全运行，预防核事故，保障工作人员和公众的健康，保护环境，制订《民用核安全设备监督管理条例》十分必要。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
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7月11日，总理持召开国务院常务会议，研究部署当前节能减排和应对气候变化工作，讨论并原则通过《中华人民共和国科学技术进步法（修订草案）》。
会议指出，今年以来，各地区、各部门认真贯彻中央关于节能减排和应对气候变化的工作部署，采取了一系列措施，做了大量工作，取得了一定成效。但总的看，当前面临的形势依然相当严峻，实现“十一五”规划提出的目标困难很大，不断发生的污染事件给人民群众生活带来严重的影响，决不可掉以轻心。会议强调，各级政府必须充分认识实现节能减排目标的艰巨性和紧迫性，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把节能减排和应对气候变化工作摆在更加突出、更加重要的位置，调动一切力量，加大工作力度，务求取得实实在在的进展。
会议对下半年节能减排和应对气候变化重点工作做了部署。（一）坚决遏制高耗能高污染行业过快增长，继续严把土地、信贷闸门，提高节能环保市场准入门槛，对重点地区和行业要实行更加严格的标准，坚决纠正各地违反国家规定对高耗能高污染行业实行的优惠政策。（二）加快淘汰落后生产能力，重点抓好火电、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、水泥等13个行业淘汰落后产能工作。（三）依靠科学技术，着力抓好重大节能减排工程和重点污染治理工程，推进节能技术改造项目建设，建立政府强制采购节能产品制度，加大“三河三湖”和松花江等重点流域治理的力度。（四）加快实施有利于节能减排的政策措施，充分发挥市场机制的作用，综合运用价格、财税等经济杠杆和法律、行政手段，促进企业节能减排工作。（五）加大节能减排工作执法力度，深入开展节能环保专项执法检查，当前特别要加大对违法排污的整治，一经发现，就要严肃查处，决不手软。（六）认真落实应对气候变化国家方案，积极参加国际谈判和对话，深化国际合作。（七）充分调动各方面参与节能减排工作的积极性，全社会动员、全民参与，使节能减排成为每个企业、每个社区、每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。（八）加强宣传工作，重点宣传各地区、部门和企业推进节能减排的进展情况和先进典型。发挥舆论监督作用，揭露那些浪费能源资源、严重污染环境的恶劣现象。（九）健全节能减排责任制和问责制，完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，抓紧建立健全节能减排工作监督和奖惩制度。
会议审议同意《2007年各部门节能减排工作安排》、《2007年各部门应对气候变化工作安排》、《单位GDP能耗统计指标体系监测体系和考核体系实施方案》。
节能减排解决方案范文第4篇
一是加强综合协调，强化目标责任。推动实施“十二五”节能减排综合性工作方案、节能减排规划、节能环保产业发展规划及年度工作安排，积极协调落实各项政策措施。加强节能减排形势分析，定期各地节能目标完成情况晴雨表。组织开展省级人民政府节能目标责任现场评价考核，推动节能减排绩效管理试点。
二是严控“两高”行业扩张，调整优化产业结构。加强固定资产投资项目节能评估和审查，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，2013年通过能评核减投资项目不合理能源消费约720万吨标准煤。加快淘汰落后产能，积极调整能源结构。大力发展现代服务业和节能环保等战略性新兴产业，制定并由国务院印发关于加快发展节能环保产业的意见。
三是突出抓好重点领域，全面推进节能减排。制定控制能源消费总量工作方案。深入推进万家企业节能低碳行动。积极推进重点用能单位能耗在线监测系统试点建设工作。实施绿色建筑行动方案，推动北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造。深入推进交通运输、公共机构、商业流通、农业农村等领域节能减排。
四是加大资金支持力度，加快实施重点工程。安排中央预算内资金和财政节能减排专项资金支持节能改造、节能技术产业化示范、合同能源管理、节能监察机构能力建设项目。继续实施节能产品惠民工程，推广高效节能产品。支持北京、重庆、深圳等18个城市开展节能减排财政政策综合示范。
五是加大环境综合治理，解决突出环境问题。国务院印发了《大气污染防治行动计划》，会同有关部门采取一系列措施，力争通过五年左右的努力，实现空气质量好转。大力推进重点流域水污染防治和重点区域重金属污染综合治理，加快城镇污水垃圾处理设施建设。2013年安排中央预算内投资151亿元，支持城镇污水、垃圾处理设施建设，项目全部建成后可新增城镇污水管网1.9万公里，污水处理能力874万吨/日，垃圾处理能力7万吨/日。
六是加快推动技术进步，推行市场化机制。2011年以来，了2批《国家重点节能技术推广目录》和5期《节能产品政府采购清单》。组织实施“百项能效标准推进工程”。推行合同能源管理新机制，4批节能服务公司备案名单，大力发展节能服务产业。扩大能效标识和节能认证实施范围。
七是完善节能减排经济政策，发挥激励约束作用。推进深化能源资源价格形成机制改革。加大差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策实施力度。试行居民用电、用水阶梯价格，推行脱硫、脱硝、除尘电价等。开展资源税“从价计征”改革试点。对节能、新能源车船给予车船税减免优惠。
八是大力发展循环经济。组织开展国家“城市矿产”示范、园区循环化改造示范试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。开展再制造“以旧换再”试点。启动循环经济示范城市（县）建设。推进首批资源综合利用“双百”工程建设，完善资源综合利用认定管理。
九是加强节能减排宣传，营造良好社会氛围。继续推进“十二五”节能减排全民行动，组织开展节能减排进家庭、进社区、进企业、进机关、进学校、进军营等专项活动。开展全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动。
节能减排解决方案范文第5篇
【关键词】 节能减排；节能减排环境审计；审计模式；审计管理
节能减排是党的十七大提出的建设生态文明的重要任务之一，是党中央、国务院从维护人民群众根本利益出发作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。切实把能耗降下来，把排污总量控制住，是促进经济社会又好又快发展的保证。节能减排环境审计是国家贯彻落实科学发展观采取的主要审计类型，加强节能减排环境审计已成为我国审计工作的重要战略选择。如何有效开展节能减排环境审计，充分发挥节能减排环境审计的功能，已成为审计理论研究和实务工作者的重要课题。本文从我国节能减排环境审计应采取的有效模式、实施程序、审计方法及做好节能减排环境审计管理应采取的措施等方面对节能减排环境审计作尝试性研究。
一、认清形势，把握方向，深刻理解节能减排环境审计内涵
合理界定并从理论上把握节能减排环境审计的内涵，才能科学解决节能减排环境审计的实践问题。目前，我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济可持续增长，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。wWw.lw881.com节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗与废弃物排放，从而切实解决我国的发展困境。节能减排环境审计是环境管理的重要组成部分，是审计部门依照国家有关法规和标准，运用专门的审计程序和方法，对国家行政和企事业单位及其它经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合法性和效益性，对环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价，以促进其全面、有效地履行节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排环境审计的根本目的是通过审计促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求，促进经济可持续发展战略的实现。
二、创建适应实际需求的节能减排环境审计模式
根据节能减排环境审计工作的实际情况看，现阶段（包括从现在开始的一段时期）我国节能减排环境审计应主要采取以下几种
模式：
（一）与预算执行审计相结合，督促节能减排资金和政策的落实
严格审计财政预算安排治理环境污染、保护生态环境的各项专项资金管理和使用情况，检查分析资金安排使用的合理性、科学性、效益性。
（二）与财务收支真实、合法性审计相结合，完善各项节约制度和机制
通过对企业财务收支情况的审计，计算各年度企业的费用指标、吨产品耗能指标、收入成本指标、利润变化指标，分析企业节能减排资金投入产出情况，审查资金投入产出效果，认真查找被审计单位财务管理的漏洞，制止铺张浪费等违法违规行为，合理有效使用财政资金。
（三）与深化经济责任审计相结合，推进节能减排责任制落实
以落实节能减排责任制为目标，深化经济责任审计。在党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计中，要把经济责任人落实节能减排工作目标情况、完成节能减排任务情况纳入到评价体系中，对经济责任人履行节能减排指标完成情况进行核实，通过经济责任审计促使其贯彻落实节能减排工作，积极履行节能减排工作职责。
（四）与效益审计相结合，促进提高节能减排资金使用效益
将效益审计的理念贯穿于整个审计过程，用效益审计的方式、方法对节能减排项目的经济效益、社会效益和生态效益进行全方位的调查和分析，查找影响企业效益的原因，分析能源耗费对效益指标的影响程度，查看是否由于决策失误、管理不善、生产工艺等原因造成能源耗费过高问题，并有针对性地提出有关建议，促使企业转变高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放发展方式，从企业发展的实际需要出发，向耗用能源低、排污少的发展方式转变，切实发挥审计监督对于建设资源节约型和环境友好型社会的促进作用。
（五）与环境保护部门实施联合审计
在我国，从事环境保护监管工作的政府部门主要是国家环保部门，但涉及财政财务收支及其效益的审查事项完全由审计部门负责，而这种财务收支及其效益的评价必然涉及与环境保护有关的企业经济业务、国家环保部门的业务活动乃至环境保护工作业绩。节能减排环境审计与传统审计相比，在审计内容、方法、指标评价等方面具有特殊性，要求审计人员不仅掌握财务审计技术和方法，而且应熟悉环境经济学、环境法学、环境管理学等方面的知识。环保部门对环境专业知识比较精通，审计部门对审计技术比较在行，因此，建立环境保护部门和审计部门的联动机制，各自发挥自己的专业特长，无疑是提高节能减排环境审计效率和效果的最佳手段。
三、开展节能减排环境审计的程序与方法
（一）开展节能减排环境审计的程序
1.节能减排环境审计项目的确定。
审计机构在编制节能减排环境审计计划时，利用所收集和掌握的信息，在综合考虑各种因素的基础上，通过分析和评估，选择并最终确定节能减排环境审计项目。节能减排环境审计项目的立项主要应考虑以下4方面的因素：（1）考虑开展以国有企业和国有控股企业节能减
排清洁生产效果为重点的审计和审计调查。（2）考虑对节能减排建设项目进行审计；对污水处理、工业污染治理、集中供热等政府重点投资项目开展审计调查。（3）考虑强化资源环保审计。进一步加强对生态建设资金项目审计和审计调查，对节能、节水、节电等应用工程及水源地保护、排污费、城市环保等专项投入、专项收费进行审计，揭示和制止挤占、挪用专项资金的问题，规范专项收费征缴、管理和使用。（4）考虑适当开展环境绩效审计和清洁生产审计。适当开展环境绩效审计，可以促进环境保护的经济性、效益性和效果性；开展清洁生产审计，可以找出解决减少废弃物和防止污染环境的方案，促使企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备，实现清洁生产。
2.科学制定审计方案。
制定审计方案的主要目的是对被审计项目的实施进行组织、计划和指导，确定节能减排环境审计目标、范围和重点，计划审计时间和成本，明确和落实审计人员的分工与责任，以提高审计效率和效果。在制定节能减排审计方案时，首先，应调查了解被审计单位或项目；其次，确定审计目标、范围、内容与审计方法；再次，科学选择评价依据和标准，慎重评价审计事项。
3.组织实施。
节能减排环境审计项目的组织实施主要包括2个步骤：（1）收集审计证据。审计人员应紧紧围绕审计目标、审计重点、审计评价标准和被审计单位责任机制，考虑审计证据的相关性、可靠性、充分性特点进行调查取证。（2）编制、复核审计工作底稿。审计工作底稿是连接现场审计工作和审计报告的纽带，与一般财务审计工作底稿相比，节能减排环境审计工作底稿更侧重于对审计发现事项的分析、研究和评价。
4.撰写节能减排环境审计报告，评价节能减排与环境保护结果。
节能减排情况直接关系到企业的经济效益、社会效益和生态效益。因此，节能减排环境审计报告的内容应注重以下两点：（1）报告内容和要素齐全，事实清楚、证据确凿，定性准确，能够满足社会公众了解政府及有关部门经济活动的效率和效果情况及政策方针的执行情况的需要。（2）在真实、合法审计的基础上，进行比较、分析、评价和总结。查明问题原因，围绕问题展开分析，提出解决、处理问题的方案和建议，及时反馈给决策层和有关部门，纠正偏差，促进与加强整改，使节能减排环境审计成果落到实处。
5.建立节能减排环境审计后续跟踪制度。
为了保证审计工作成果的有效转化和延伸，审计部门和审计人员应在整改期间进行后续的跟踪审计，确保问题得到解决。
（二）节能减排环境审计方法
节能减排环境审计的实施过程，就是审计人员通过各种渠道收集审计证据，根据审计标准对被审计事项的经济性、效率性和效果性进行分析和评价，得出审计结论，最终实现审计目标的过程。在这个过程中，无论是收集审计证据，还是对审计证据进行分析评价，都需要运用适当的技术方法。节能减排环境审计除用到常规的审阅法、调查法、观察法及分析性复核等方法外，特别要利用外部专家的工作和证据的定性分析法与定量分析法。审计人员在收集和评价审计证据时，要遵循成本效益原则和贯彻系统性原则，综合运用上述各种方法。
四、切实做好节能减排环境审计管理
审计管理是审计机关为实现审计目标，对审计活动实施的计划、组织、协调和控制等活动。为了实现节能减排环境审计目标，提高节能减排环境审计工作质量和效率，更好地履行审计职责，审计机关应做好节能减排环境审计管理。
（一）加强节能减排环境审计计划管理
审计机关加强节能减排环境审计计划管理应注意从3方面进行：1.用科学发展观指导审计计划的编制。审计机关在编写节能减排环境审计计划时，要以科学发展观为指导，注重审计的全面性，突出节能减排环境审计重点，使审计能够促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求。2.有效地利用审计资
源。要根据审计队伍的知识结构、年龄结构、实际能力状况，确定如何实施审计。3.对审计计划的编制实施动态和全程管理。审计机关应在审计计划实施过程中，关注计划的实施情况和审计环境的变化。必要时，按照规定程序对审计计划做出更新和修改。
（二）加强节能减排环境审计质量控制管理
节能减排环境审计质量控制的目的是规范审计程序和审计行为，提高审计质量，明确审计责任，防范审计风险。节能减排环境审计质量控制应当包括对编制审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告等全过程的质量控制。审计人员应当对节能减排环境审计质量控制有足够的重视。
（三）加强节能减排环境审计人力资源管理
节能减排环境审计人力资源管理的根本目的是对节能减排环境审计人力资源进行科学化管理，使审计人力资源效能最大化。审计机关应切实加强节能减排环境审计人力资源管理，使审计人员更加适应节能减排环境审计工作的开展。1.要优化审计人员的知识结构和技
能。2.要建立健全审计人员的任用机制和考评机制。3.要加强审计人员的监督和培训管理。
（四）加强节能减排环境审计成果管理
节能减排环境审计成果管理的主要目标是提高审计成果质量和应用价值。因此，对审计成果进行管理要做到：1.建立节能减排环境审计成果的考核机制。2.建立节能减排环境审计的问责机制。3.做好节能减排环境审计成果的应用管理。注重节能减排环境审计成果的应用，有助于审计人员更好地理解节能减排环境审计的目标，能够促进节能减排环境审计工作进一步深入开展，对今后同类审计项目具有借鉴意义。
【主要参考文献】
［1］ 《公共支出绩效审计研究》课题组.公共支出绩效审计研究［m］.北京：中国时代经济出版社，2007.
