关爱弱势群体的建议范文第1篇

【关键词】弱势群体；帮扶；和谐社区

一、弱势群体的概念及分类

所谓弱势群体，是指由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。弱势群体一般分为两类：一种是由于年龄、疾病等生理原因造成的生理性弱势群体；另一种是由于下岗、失业、受排斥等社会原因造成的社会性弱势群体。

二、客观的分析社区弱势群体构成及特征

油田作为独立工矿区，地理位置相对偏僻封闭，受各种条件的制约，出现了一些相对的弱势群体。油田中心区域现有12个居民小区、近3万户居民，常住人口近10万人。小区内人员覆盖面广、成分复杂且数量大，弱势群体家庭情况各有不同：（1）在职员工中，以劳动关系中处于弱势地位的非全民工家庭、子女较多家庭、在职残疾人家庭和部分患大病人员为主；（2）小区居民中，以双协解子女在读、一方协解一方无业子女在读、遗孀、孤儿、双待业为主；（3）在离退休人员中，以患大病人员为主；（4）公益性岗位人员中，以子女上学、学费支出较大家庭为主；（5）孤寡老人、残疾人、临时灾难中的求助者。这些弱势群体普遍存在经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性四个重要特征。其生活质量与当前油区的经济发展水平和生活水平脱节，需要通过从事一定的工作或者救助度过难关和帮助子女完成学业，帮扶这一部分弱势群体，成为构建和谐社区的一个重要环节。

三、做好帮扶弱势群体工作应遵循的原则

由于诸多原因的制约，现阶段社区存在着一定数量的弱势群体，高度关注并切实帮扶弱势群体，卓有成效的促进社区和谐与发展，要求社区各级工作人员要在工作中遵循以下四个原则：

首先做到关心，只有高度关心弱势群体，才会形成良好的社会氛围，才能促进社区和谐与发展。

其次做到支持，建立健全相关社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。

再次做到自助，使弱势群体走向自立、自尊、自强，靠自身的努力摆脱弱势地位。

最后做到增权，尊重和保障弱势群体的政治、经济和社会权利，保障弱势群体的参与权利，尤其是保障其参与与其有关的各项决策的权利，使其能够表达和维护自身的权益。

四、帮扶弱势群体、构建和谐社区的具体措施

构建和谐社会的基础在社区，作为所有关心、支持和从事社区工作的人们来说，应从构建社会主义和谐社会的高度，从全面建设小康社会的全局，来认识和把握社区工作的机遇，自觉地担当起构建和谐社区这项重要的历史任务。有效地帮扶弱势群体，解决弱势群体问题，除了弱势群体自身应该自立自强、社会应该给以他们广泛支持外，社区应起主导的作用。

在近几年的实际工作当中，社区根据《河南油田帮困救助工作管理办法》和《河南油田“一助一”扶贫帮困工程实施办法》，把帮扶弱势群体，实现弱势群体的利益与社会其他群体的利益协调发展，作为化解社会矛盾、促进社会公平正义、推动和谐油区建设的重要工作，制定了一系列的帮扶措施来帮扶弱势群体。具体措施：

（一）建立帮扶领导责任制，有序开展帮扶工作

各单位和有关部门应结合实际，制定帮扶实施方案，明确指导思想，遵守的原则，实施步骤，并成立由党政一把手负总责的扶贫帮困工作领导小组，加强对帮困救助的领导，细化责任，完善程序。切实做到“四清”，既范围清、职责清、条件清、程序清。

（二）建立动态管理机制

要彻底摸清、摸准社区所有弱势群体的基本情况。下基层，进千家门，全方位真实记录家庭困难状况和最急切的需求及困难，建立全面详实的信息库，客观真实的审核困难类型、帮扶标准。定期对弱势群体的家庭情况逐一核实，及时更新信息库，为做好帮扶工作打下坚实基础。分类建立困难户、特困户台帐，制定帮扶计划和措施，做到重点突出，分步实施。

（三）建立多层次全方位帮扶机制

实施“三帮扶”工程，在物质、能力、精神上三个层面给予帮扶。

在物质方面：首先充实帮扶基金，建立“募捐+经营”形式的爱心超市或帮扶中心，发放记账式爱心卡，以弱势群体中的孤寡老人、重病患者、零就业家庭、残疾人为重点，及时给予救助

在能力方面：及时传递就业和培训信息，选送人员参与油田再就业培训、残疾人专项培训、举办上岗短期技术培训，提高他们的就业能力。

在精神方面：各级干部，特别是管委会的领导要深入小区中，与所辖小区的弱势群体嘘寒问暖、促膝交谈，了解他们的需求，帮助他们解决思想包袱，清除消极情趣，激励他们自强自立，振奋精神，重塑信心。

（四）建立整体联动的责任机制

建立领导干部、基层干部、普通党员、团员青年四级联动抓帮扶机制。重点完善“一帮一”结对子帮扶制度，签订“一帮一”协议卡，按照协议中规定的就业、就医、就学等目标去帮扶，向弱势群体发放1890热心服务“连心卡”，搭建起党员干部服务群众热线。

（五）加大宣传力度，形成关心支持帮扶工作的良好环境

帮扶弱势群体工作是一项社会系统工程，不仅需要各级单位重视，加强领导，更需要相关部门的支持配合和社会各界的广泛参与。要广泛宣传发动，在社会上积极倡导扶弱济困、相互关爱的良好风尚，大力宣传解决社会弱势群体问题的相关法规和政策，让更多的人了解法规，熟悉政策，形成全社会都来关心、支持、帮助解决弱势群体问题的良好局面。除了在生活上，更重要的是精神上让更多的人去关心与爱护他们，帮助他们树立的信心，有效地营造了和谐社区的气氛。

总之，落实科学发展观，构建和谐社区，重视解决好弱势群体问题，是一项长期的工作任务，需要各级领导干部和工作人员的长期努力和不懈奋斗，必须通过各种切实可行的方法来帮扶弱势群体，促进公平与正义，诚信与友爱、人与自然和谐相处，从而推动和谐社区的构建。

关爱弱势群体的建议范文第2篇

今天，全镇人民都在为构建和谐社会和小康社会而努力奋斗，社会安定，政通人和。我们沫浴在党的阳光下，享受温暖，享受生活。但是，在我们身边，仍有许多家庭因下岗、残疾、重病、灾害等原因造成生活困难，生活状况极端堪忧，许多家庭支离破碎，许多同龄同学失去了往日的欢笑。扶危济困，关心、帮助弱势群体是中华民族的传统美德，为了帮助社会弱势群体解决一些实际问题，让困难同学重拾欢笑，树立互帮互助的社会主义新风尚，我们向全镇广大团员青年倡议：

希望全镇广团员青年大积极行动起来，发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，奉献片片爱心和赤诚，从我做起，从现在做起，积极投身到关爱弱势群体的行列之中，用实际行动支援社会弱势群体，为全镇精神文明建设和构建和谐大团作出应有的贡献。

“滴水汇成大江，碎石堆成海岛”，团员青年们，行动起来吧！省下你的零花钱，在能力范围内献出爱心、慷慨解囊，救助那些热切期盼的人，也许你的点滴付出却能改变一个人的命运，让他们暗淡的生活重新迸发出灿烂的光辉，让希望的光芒照亮他们的前程。

让我们携手互助，共享一片蓝天！

关爱弱势群体的建议范文第3篇

关键词：弱势群体；特俗服务；图书馆

中图分类号：G252.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）47-0112-02

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，其主要包括儿童、老年人、残疾人、病患、失业者、贫困者、下岗职工。而今年来随着中国快速地城镇化，农民工也被纳入弱势群体的概念之中。需要注意的是弱势群体既有物质方面的追求，也有精神层次的追求，而从某种意义上来讲弱势群体更需要精神方面的鼓励和关爱。作为社会教育体系的重要组成部分的图书馆，本馆深刻意识到在目前社会环境下精神层次的探索是对未来稳定社会环境、培养下一代的基础。而具体则体现在让弱势群体到良好的环境去读书，去拓阔视野，从知识上充实自己。而对未成年人、儿童的启蒙教育，图书馆则肩负着更长远的意义。

一、图书馆为弱势群体服务的必要性

1.关怀弱势群体的读书环境是构建和谐社会的关键。我国未成年人的数量约有人口基数的19%，少年儿童的成长关系到祖国的未来，而这个年龄段的年轻人在如今信息化高速发达的时代不免会感到迷茫与困惑，如何培养少年儿童的正确价值观和读书习惯是图书馆服务管理的重点。而另一方面老年人约占人口基数的10%，我国即将进入老龄化社会，老年人的退休生活不仅仅是子女的责任，作为图书馆应该关注老年人的健康阅读生活，并提供一个场所使得老年人的晚年生活多姿多彩。某些残疾人、下岗工人，作为一个特殊的弱势群体具有物质生活欠缺、精神迷茫等特征，积极推动满足其精神面貌也是本馆的工作重心。所以图书馆为弱势群体的特殊服务必须得到重视，因为正是这些形形的人群组成了我们的社会。

2.坚持公益原则，为弱势群体服务。在《图书馆服务宣言》中：“图书馆在服务与管理中体现人文关怀。图书馆致力于消除弱势群体利用图书馆的困难，为全体读者提供人性化、便利化的服务。”公益图书馆应向弱势群体提供更好的、更周到的服务。这一要点不能以性别、职业、身体差异、年龄差异为借口，应更人性化地为全体公民提供一个安全、舒适、快捷、人性化的读书环境。作为文化气息浓厚的公共场所，图书馆应充分考虑读者的特殊需求，如提供人性化的咨询服务、宽敞明亮的阅览室，空调、网络等设施则保障了读书者对舒适环境的需求，简化并有效的借阅流程则方便弱势群体将书本带回家。各种活动的举办，有效提高了社会各层人士对读书的浓厚兴趣。

二、图书馆为弱势群体服务的具体措施

1.公益图书馆的收费。弱势群体在财富、社会地位、知识、生存能力等社会资源的占有上存在不足，处于劣势，他们的生活质量在物质上得不到保证。而图书馆对弱势群体的收费则增加了甚至抹杀了弱势群体的读书欲望，如何降低甚至减免收费，是图书馆的天职，更是政府的职责所在。图书馆是公益机构，早于20世纪90年代，我馆已意识到社会弱势群体的特殊性，并积极开展为福利院老人送书、在节假日组织少年儿童读书日等活动，开展在乡镇周边地区为农民送去相关农业书刊、提供讲解等服务。而如今随着国家政策对弱势群体的着重关注，图书馆也已经几乎是零门槛为社会公民进行服务，所以从收费管理上，可以说如今的图书馆几乎可以免费地为所有弱势群体服务，并且我馆积极开展相关服务的宣传教育，对我馆员工进行服务培训，使得热忱服务成为我馆最重要的人文标志之一。

2.增强服务意识。图书馆面对弱势群体的特殊情况，也应有特殊的服务特色。首先要对弱势群体的心理进行分析，在服务态度和语言表达方面，一定要热情谦和，甚至在特殊情况下提供一些上门服务、阅读服务等等。从硬件设施来讲，图书馆应该建立无障碍通道，备有轮椅等设备，在书库的走道设计上要保证残疾人的方便，并且提供网络、电脑等现代化设备，尽一切能力去完善图书馆的建设。在软实力上，应积极主动组织各种专题讲座、培训班，不仅仅在读书中使弱势群体得到精神上的安慰，更是要全方面地针对各种人群的不同需要，合乎各种人群的利益去组织活动。要让弱势群体在这样一个积极向上、轻松愉快的环境中解决切身问题，增加活动交流心得，增强生存的信心。

3.图书馆员工的素质。图书馆的工作人员应具有乐观积极、乐于助人等特质，人与人的交流中能够体现工作人员的工作态度，相关专业的培训则是良好提供服务的基础，如何划分、分析具体弱势群体的切身精神状态，并加以引导，介绍其阅读相关书籍也是评判一个图书管理员业务熟练的标准。今天少年儿童的精神状态是重中之重，由于我国家庭结构的特殊构成特点，少年儿童可能背负太多的升学压力，课外培训等活动也使少年儿童精神负担甚重。图书馆应针对少年儿童活泼好动、兴趣广泛的特性，对少年儿童的图书进行详尽分类，并提供建议供学生参考，培养少年儿童的读书习惯，在未经引导下的少年儿童可能对大千世界有些迷茫，正确引导学生的读书兴趣，可以防止学生误入歧途。我馆更是推荐少年儿童多读经典著作，从经典中读历史、读人文，并且尽量避免选择那些枯燥无味的经典文学著作，从而让少年儿童以读故事的心态，去了解人文历史，在娱乐中学习知识，潜移默化地让少年儿童觉得读书是有趣的，而不是父母、老师安排的任务，让学生自发地去读书。

图书馆员工的素质不仅体现在人性化的服务，也应更好地拓展自身的社会洞察力，在不同领域做出不同的成绩。比如在少年儿童的阅读生活上，以上建议以少年儿童作为图书阅览的参与对象，对其特征进行了分析。同样在其他社会弱势群体，如农民工这一群体，也需要更详尽的分析和作为。农民工这一名词是我国工业发展的产物，农民离开家乡来到县城去寻求物质的丰收，而据我馆在实际生活中的实践，农民工的心态以及相关复杂的家庭环境情况更加值得关注，农民工带来的子弟更是我们的工作重点，不同于城里的孩子，农民工子弟大多害羞，并且意识到与城镇孩子的差别，我们应当一视同仁地对待农民工的子弟，并提供更加周到的服务让他们得到社会的关注和关爱。

关爱弱势群体的建议范文第4篇

〔关键词〕弱势群体；公共图书馆；服务

自20世纪下半叶以来，社会弱势群体已成为社会学、伦理学、法学和人权理论研究中一个备受关注的主流性概念。在中国，由于2002年3月5日《政府工作报告》对这一群体存在的首肯而引起了实践界和理论界的关注。为弱势群体服务，帮助他们自强自立，是社会各界共同的目标和任务。公共图书馆是公益性的文化教育机构，其存在及全部活动的宗旨就是为全体社会成员服务，促进人的全面发展，让所有人能够更好地生活。作为社会文化力的核心，理所当然地要关怀弱势群体，为其提供知识服务、信息服务、自我完善的能力。

1弱势群体概念及其特征

11弱势群体概念

如何才能做好弱势群体的服务工作呢？首先应该明确什么是弱势群体？弱势群体包括哪些社会成员？弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。

它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及，可以说是推动弱势群体概念成为社会科学主流话语之一的重要因素。2002年3月，朱基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。

12弱势群体特征

目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放以来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；（4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；（5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。前文已述，党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益，但是，由于我国毕竟是一个发展中国家，经济发展的水平不高，发展经济的压力还很大，导致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。

2为弱势群体服务是公共图书馆的职责

为弱势群体提供特殊服务是社会文明进步的重要标志，从对弱势群体服务理念的角度看，尊重、理解、保护、支持弱势群体，为他们提供必要的援助是文明社会应尽的社会责任。图书馆作为公益性、服务性、社会教育性机构，作为社会文化服务的重要窗口，作为社会精神文明建设的重要阵地，理应以服务弱势群体为己任，关心和扶助他们，对他们实施知识援助，消除他们与常人之间的知识鸿沟，维护他们做人的尊严，把图书馆建设成为弱势群体的精神家园。

联合国教科文组织《公共图书馆宣言》中明确指出：“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权力，而不受年龄、种族、性别、、国籍、语言或社会地位的限制。对因故不能享用图书馆常规服务和资科的用户，例如少数民族用户、残疾用户、医院病人或监狱囚犯，必须向其提供特殊服务和资料”。国际图联制定的公共图书馆标准也指出：所有公共图书馆服务都应尽可能的为残疾人和困在家中的读者，无论是成人还是儿童提供便利。因此，弱势群体历来都是图书馆服务的重要对象之一，扶助弱势群体是图书馆责无旁贷的社会责任，这一神圣理念应体现在图书馆的全部工作中。

3公共图书馆为弱势群体服务探讨

31加强馆员为弱势群体服务的意识

由于弱势群体具有脆弱、敏感等心理特点，图书馆工作人员在为其服务过程中要树立正确观念，端正心态，为他们投入一份深厚的感情和关怀，努力营造一个充满人文关怀的、温馨的、平等的文化环境，让他们亲身体验到权利的平等化，知识的均等化，在自由平等的氛围中学习新知识、获取新信息。让他们感受到馆员的温暖与人文关怀，使图书馆成为他们的精神家园。在为弱势群体服务的过程中，学会尊重，学会关爱，善待弱势群体，不能对他们有歧视心理，也不能把他们当作施舍对象。这是社会文明的需要，是人生自我完善的过程，是图书馆员的神圣职责。要做他们的知心人，加强正确的舆论引导，宣传党的路线方针政策，用先进的文化鼓舞他们的斗志，使他们懂得知识可以改变命运，自信、自强才能赢得公平，赢得善待，从而使每一个人在正确舆论环境中受到教育。用积极健康的观念取代消极落后的观念，以形成良好的思想和形为。

32针对不同弱势群体提供不同的多样化的服务

321儿童群体

公共图书馆应根据儿童的生理、心理特点，在阅读设施、阅读环境、资料品种及阅读辅导等方面，为少年儿童进行特殊的设计和考虑，目前大多数大中型图书馆就设有少儿阅览室，有的城市还有专门的少儿图书馆，在为少年儿童这一特殊群体服务方面作了许多富有成效的工作，也积累了一定的经验。有的图书馆购置了可调节高度的桌椅，书架根据少年儿童身高设计，伸手即可取得图书。在馆内设立休闲娱乐区，开放式阅读区，亲子阅读区，音乐欣赏室，电子阅览室，新书推荐橱窗等，吸引少年儿童走进图书馆。有的图书馆根据不同孩子的需求特点开展讲座、展览、智力竞赛、有奖征文、故事会等深受孩子们喜欢的活动，不仅增加了他们利用图书馆的兴趣，也培养了他们阅读的兴趣，更是开阔了他们的视野。

322老年人群体

老年人是我国目前社会中一个庞大的社会群体，中国已经成为世界上老化最快的国家之一，保障老年人能在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年是社会各界共同为之努力的目标。图书馆在为老年人服务方面，在服务人员的选择，使用环境的布置，阅读设施的设计上应该充分考虑老年人的生理特点。老花镜、放大镜、常见病急救药等用具应该配备到位，同时为有需要的老年读者提供送书上门，帮助购物，照顾生活等服务。积极开展书法、摄影、舞蹈、电脑技术培训等方面的活动，使老年人能体会到社会的关爱，也使图书馆的服务得到了延伸。

323生理残障人士

生理残障人士主要是指肢体残疾人士和盲人。他们是社会中的一个特殊群体，在生活等方面存在着常人意想不到的苦难，需要全社会的关爱。在为残疾人、盲人提供特殊服务方面，图书馆作了许多工作，如有的图书馆为盲人、残疾人专门设置了特别设施，如轮椅通道、伤残读者接待室、专用电梯、阅览专座、专用厕所等；有的图书馆专门为残疾读者办理残疾证，持残疾证可在馆内各阅览室免费阅览，在借阅册次和归还时间上也相应放宽；有的图书馆设立盲人阅览区，为盲人购置盲文图书，购买视听设备，享受“视听阅读”；还有的图书馆为残疾读者及盲人送书上门，为他们提供急需的科技信息、致富信息、医药卫生、家电维修等方面的书籍，对他们来说，送书活动不仅送来了知识和信息，也送来了图书馆工作人员的一片爱心，充分体现了社会对弱势群体的关爱。但是，我们也应看到，我国目前还有许多图书馆尚未为弱势群体着想，没有为残疾人与年老体弱者设置专门的设施，没有必要的附属服务，这种状况与整个社会对残疾人的关系，与精神文明的建设是格格不入的。

324社会性弱势群体

指受教育程度低下而又迫切需要知识服务的特殊阶层，如农民工，低收入劳动者，无专业技能的待业人员等。社会性弱势群体的一个最基本的特征就是生活贫困，他们中的一些人甚至连最基本的生存问题也还没有完全解决。他们一般接受教育少，文化水平低，在社会和政治层面上，在市场竞争中多处于弱势地位。对社会性弱势群体的关爱和支持除了国家在制度层面上要健全完善的社会保障体系、实施积极的就业政策外，还应在运行层面上构建长期有效的社会支持系统，而笔者认为，图书馆是这个社会支持系统中的重要一环，图书馆在为社会性弱势群体提供支持和服务方面有许多事情可做。例如提供专业技术方面的书籍，组织各项专业技能培训，开办知识普及讲座，提供各项法律、劳动保护等相关规定的信息咨询等等，利用一切可以利用的资源，为他们改变贫穷的现状提供最大限度帮助。

33加大为弱势群体服务的宣传力度

由于过去公共图书馆为弱势群体服务的项目少，弱势群体利用图书馆服务的也少，所以图书馆要加大宣传力度，要通过各种媒体及为弱势群体服务的相关部门联系，让更多的弱势人群利用图书馆的服务。同时图书馆还具有丰富人们精神生活、提供娱乐休闲活动的功能。弱势群体也有对精神文化的追求，公共图书馆要开展一些大家喜闻乐见的文化娱乐活动，如开展读书会、知识竞赛活动、交流读书心得等活动，通过相互交流，缓解他们因巨大的生活压力和工作压力而造成的高度紧张的精神状态，消除他们的焦虑心理、失落感、不公平感，让他们体会到社会对他们的公平和关怀。

4结束语

为弱势群体服务既是公共图书馆的社会责任，也是其服务方式之一。其人文关怀意义深远，关系到一个社会的文明程度。构建和谐社会是我国当今社会发展的主旋律，也是公共图书馆的社会责任，是广大公共图书馆工作者的神圣使命。所以，应对现有为弱势群体服务的实践经验加以总结，发挥公共图书馆的信息资源、知识资源优势，为扶助、服务弱势群体贡献出自己的力量，以崇高的使命感继续把这项充满爱心的工作做得更好。

参考文献

[1]耿翠花.图书馆为弱势群体服务中的人文精神[J].图书馆杂志，2004，（5）：41-42，57.

[2]刘世文.关怀弱势群体――图书馆服务工作的新课题[J].河南图书馆学刊，2001，（3）：37-39.

[3]谭英.弱势群体呼唤公共图书馆服务[J].图书馆建设，2004，（3）：10-12.

关爱弱势群体的建议范文第5篇

关键词：社会救助“社区化”；社区就业；新型分类救助；资源整合；“一站式”服务

社会救助制度作为现代社会保障体系中的重要组成部分，在保障社会弱势群体基本生活、维护社会稳定、促进社会再生产等方面发挥了重要作用。社区作为现代社会的地域、生产与生活单位，是社会救助制度有效实施的载体。特别是随着现代社会救助的主体逐步由政府向多元化社会主体过渡，社区更是起到了“缓冲带”与“执行平台”的作用。

一、相关概念界定

（一）社会救助

所谓社会救助，是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。结合对上夼西路社区的实地调研，笔者将本文的社会救助界定为：对弱势群体的政策性救济与帮助，它包括物质方面的救济、政策性帮扶和精神性抚慰。具体分为以下三种：经常性救助，也即最低生活保障制度；临时性救助，即针对于突发疾病、灾祸、灾难，生活陷入困境的家庭的救济；特殊群体救助，即针对于各种特殊对象的救助与帮扶，如失业人员、空巢老人、贫困学生等。现实中三种救济形式覆盖的群体有所交叉。

（二）社会救助“社区化”

即社会救助制度在社区层面的实现过程。这不仅包括对我国社会救助相关法律、法规的执行，也包括社区在执行过程中探索出的具有本社区特色的社会救助措施。

（三）上夼西路社区

上夼西路社区是烟台市奇山街道办事处所辖的十个社区之一，该社区共有3795 户，居民10900人。

二、上夼西路社区的社会救助概况

（一）基本内容

1.经常性救助。救助对象为社区常住人口，低保以最低生活保障线340 元为基准，采取差额补助法。此外，低保对象还享有城市医疗救助、廉租住房租赁补贴等专项优惠政策。

2.特殊群体救助。对于社区内失业人员推荐就业，针对“40、50 困难群体”的政策优惠等；该社区的空巢老人，除享受经常性救助措施外可获得义工上门服务、免费查体、“爱心门铃”等社区服务；对社区内贫困生进行学期初学费补助等。

3.临时性救助。该救助形式涵盖了社区的常住人口和流动人口，困难家庭均可申请。此外，街道办事处及居委会还负责联系社会慈善组织，为困难家庭提供社会慈善救助。

4.其他形式救助。社区还通过设立救助岗位、法律援助站等形式为弱势群体提供全方位的帮扶、救助服务。

（二）执行体制

遵循“区政府统筹、街道办领导、居委会执行”的三级管理体制。社区居民委员会作为基层群众自治组织，在社会救助方面接受街道办事处相应部门的工作指导，起到具体执行与服务的作用，在居民和街道办事处之间架构起信息沟通的桥梁。资金则主要来源于区政府的财政拨款。

（三）基本成效

通过细化的救助内容、分层的执行体制与严格的救助程序，以及义工服务、“爱心门铃”等创新性措施，国家社会救助的方针政策在上夼西路社区得到了有效贯彻实施，其社会救助“执行平台”的作用也得到了充分发挥。若以政策落实程度为标准，已做到应保尽保。

三、社会救助“社区化”存在问题

将社会救助制度放到社区层面来具体执行细化了救助机制，提高了可执行性与救助的有效性，是发展趋势。调研发现仍存在以下几方面问题。

（一）低保仅针对社区常住人口，覆盖面窄，救助出现人口“盲区”

低保将流动人口排除在外，进而城市医疗救助、廉租住房租赁补贴等一系列低保户“专有”的救助政策都没有覆盖到流动人口。即便是本社区的流动人口通过申请能够得到临时性救助，但在笔者看来，流动人口对于廉租房补贴、医疗救助等优惠政策会有更大需求。特别是上夼西路社区这样流动人口占总人口近1/3 的社区，如果流动人口的基本生活得不到保障，那么对于社区安定就是潜在的威胁。

（二）低保办理周期较长、手续繁琐，效率有待提高

居民户的低保资格按照“居民申请———家庭经济情况调查———社区公示与监督———报街道办事处复审———报区民政局批准”流程确定，一般需要两个月。尽管申请、办理与审批流程立足于“两级政府，三级管理，四级落实”的社区管理体制，具有其存在的现实意义，但是工作效率有待提高。

（三）资金匮乏、人员有限导致形式“政策化”、“单一化”

所谓救助形式“政策化”，是指该社区执行上级方针政策，缺少具有本社区特色的创新性救助方式；所谓救助形式“单一化”，是指该社区在救助形式上过分强调单纯的物质性救助。主要缘于两大制约因素：匮乏的社区社会救助资金和有限的专业工作人员。

（四）社区内部“融合”存在问题，救助出现地域“盲区”

今日花园小区建成于2003 年，是上夼西路社区中建成时间较短的小区。首先，由于小区与原社区距离远及社区服务覆盖半径有限，救助、帮扶与服务很难覆盖到这一小区的居民。其次，由于小区实行封闭式管理，社区居委会与物业管理公司职能划分不清。最后，由于建成时间较短，一方面小区内部形成了完全的“陌生人社会”，邻里之间的互助缺失；另一方面，小区居民对上夼西路社区的归属感较差，对于其提供的社区救助帮扶措施认同水平也较低。导致社区社会救助地域覆盖上的“盲区”。这让笔者对于该小区的弱势群体，尤其是占该小区人口近30%的老年人的生活状况甚为担忧。

四、政策建议

（一）社区需进行相关探索，建立多样化、特色化和有针对性的救助模式

社区需着眼于本社区社情，探索富有特色的救助形式；同时，要针对不同救助对象的需求，因人而异地实施救助，实现救助普遍性与特殊性有机结合。

在实现救助形式多样化、特色化这一方面，笔者建议通过“社区就业”的方式来实现。具体来说可以有三种方式：一是由上级政府或街道办事处出面，对养老院、托老所、医疗工作站、家政服务机构等社区公共服务机构进行资源整合，设立“社区基层服务中心”，并使社区内的下岗失业人员、低收入人群及流动人口成为该服务中心的主力工作人员，对其进行岗前培训，工资则由上级财政拨款和提供有偿医疗、养老、家政服务两部分构成；二是社区居委会作为中介，一方面做好失业人口及低收入人群的登记工作，一方面积极联系本社区企业，积极向企业推荐工作人员，努力提高弱势群体在本社区企业的就业率；三是由上级财政予以一定的资金支持，居委会负责联系社会上的小成本创业项目，推动低收入人群进行社区创业。

在提高救助的针对性这一方面，以是否具有劳动能力为标准对弱势群体进行分类，进而实施有针对性的新型分类救助。有劳动能力的弱势群体，可通过上述“社区就业”的形式实施救助；部分或全部丧失劳动能力的弱势群体，除落实国家方针政策对其实施经常性的物质救助外，更需关注其精神需求。鉴于此，社区可通过工作人员的定期入户走访、义工服务等方式表达对这一类群体的关怀，并通过民主会议、文体活动等形式为其提供社交机会，鼓励这类人群参与到社区自治与社区活动中来。

（二）多方面入手，实现救助资金来源多渠道化，人员配备部门化、专业化

现阶段社区社会救助的资金主要来源于上级财政，渠道单一，且多是“拨多少用多少”，并未建立起社区专有的社会救助基金。因此，建议社区成立社会救助专项基金，实现专人管理，并由该管理人员负责对内对外联系筹资渠道，起到一个“内拉外联”的作用。具体来说，“内拉”即为争取上级财政拨款、联系本社区企业及居民捐助；“外联”则为联系社区外企业、社会慈善机构、爱心人士等进行社区慈善活动，以整合社区内外资源，动用一切力量进行社区社会化“大救助”。

在人员配备方面，建议在社区基层管理机构设立专门负责社会救济的部门，将基金筹集、救济发放、流动人口户籍管理等职能都纳入到这一部门。一方面可以通过招考等形式引入专业人员；另一方面可以通过聘请高校教师或邀请上级社会救助部门工作人员的形式来对现有人员进行培训，双管齐下提高社区社会救助工作队伍的素质。

（三）街道办事处主导，居委会和物业公司联动，推动社区公共资源整合和居民融合，减少救助的地域“盲区”具体来说，就是通过居委会与物业公司联合宣传与推动的方式，以上述“社区基层服务中心”为依托，将老社区的社会救助政策及医疗、家政、居家养老等社区服务引入到新社区，使老社区对弱势群体的救助帮扶措施覆盖到新型封闭社区的弱势群体。此外，居委会和物业管理公司还须通过合作举办“一帮一”结对子、联谊会、交流会、社区运动会等丰富多彩的形式来推动新老社区居民的互帮互助与情感融合，为救助社区化营造居民共同的心理认同感与融洽的人文氛围，进而消除救助的地域“盲区”。

（四）实现社会救助“一站式”管理，在保证公平的基础上提高救助效率

首先，可以模仿“行政审批中心”的运行模式，设置“社会救助综合服务中心”统一受理辖区救助事务。经过一段时期的“磨合”之后，考虑将这些部门的社会救助管理职能加以整合，成立“社会救助局”，实现真正意义上的社会救助“一个口子上下”。

其次，在基层执行层面，一方面应加强居委会与居民的沟通，全面掌握弱势群体情况，接到困难居民申请后立即启动办理程序；另一方面则要简化操作流程，尽快申报并督促落实，使得社区弱势群体能够尽快得到资金与政策扶持。在提高效率方面，可借鉴“直通车”的方式对极端困难者先给予一定垫付、对本社区低保进行按月例行审查，规定每个申请案例的办结时限等。

（五）国家统筹，社区探索，逐步攻克对社区流动弱势群体的救助难题

在现阶段，要想解决好这一难题，除国家层面统筹，通过建立全国统一的社会保险转续办法来将流动就业人口纳入社会保障体系外，社区层面也须进行相关探索。上下联动，相信会探索出针对流动人口中的弱势群体行之有效的救助措施，使社会救助真正成为一项普惠性的政策。

参考文献

[1]孙光德，董克用.社会保障概论（第三版）[M].北京:中国人民大学出版社，2008.