一、行政管理专业学生为什么要学好公共事业管理课程？

关于行政管理与公共事业管理到底有没有区别，有什么样的区别，历来众说纷纭。许多观点均认为，公共管理学就是行政管理学，所在在参加在学习之前，其实我对这一学科并没有清晰而深刻的认识，以为行政行政管理学或者就是管理学，而且我一直在琢磨，学行政管理专业的人为什么还要再学习公共事业管理呢？

可经过对《公共管理学》认真的学习和思考，我发现其实并非如此，公共事业管理与行政管理学是两门不同的学科，公共事业管理学相对于行政管理学来说内涵更大更宽，与行政管理学联系也十分地紧密，它是一种行政理论的新范式，理论体系非常新，且整个学科体系还处于不断丰富发展之中，争论也十分激烈。虽然如此，并且学起来有一定难度，但我仍然觉得很有必要学习这门学科，因为公共事业管理学在现代生活中发挥着很重大的作用，对我们进行了有效地行政管理也十分重要，经过学习，我觉得自己在这一学科知识上的收获的确不少，也纠正了许多看法上的错误！下面我就简单谈谈关于《公共事业管理学》学习中的一些心得体会吧！

首先做为行政管理学的学生，我这样看待行政管理学，它研究范围一般限制在政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理，所以这一门学问自古以来就非常炙手可热，一直是研究的热门，追本溯源，从历史上来看，为什么王安石的变法会最终流产？为什么明朝竟积重难返，即使出了明崇祯这样一位企图励精图治的皇帝，也无法改变其败亡的命运？这些都涉及到行政管理学的知识，学习了行政管理学，运用这门学科的知识与科学的方法，探究组织兴衰的奥秘的学问，我明白到了一切问题的根源都在于制度与管理。而且经由这门学科的掌握，我学会了解释行政机构的官僚主义本质，腐败产生的根源及根治之路，机构臃肿、办事拖拉的深层原因，政府或企业中人浮于事的表象背后的动因……最重要的其实是，我明白了好的管理方法如何能够让一个濒临衰败的组织重新焕发生机，好的管理者又是如何激发下属的潜能，并通过周密的计划、组织、协调和指挥来达成目标的，也学会了很多正面的实用的技巧和方法，为将来做好管理做知识上地储备。

但是社会正在不断进步，不断发展，我们的管理应该不仅限制在政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理，这就需要公共事业管理学这样一个范畴更大的管理学，相对于行政管理学主要关注于政府部门的管理来说，它主要关注的是第三部门(公共事业民营化经营)的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，另外，从处理实际问题的角度来看，行政管理似乎更多地从政治、社会学角度出发对问题进行分析，而公共事业管理学也更实用，更强调运用经济学原理和定量的方法去处理实际问题。

从这个意义上来说，公共事业管理这门学科是极其重要的，特别对于我们学行政管理的学生来说，但是为什么一直以来，我们都特别重视行政管理学的学习，而相对忽视公共事业管理学的学习，或者不明白公共事业管理学是一门什么样的学科呢？这可能与我们的认识与理解的程度有关，行政管理学名称明确，形成时间较长，又能与公务员招考联系挂钩，只要学好这门课，好赖都有出路，将来基本可以从事政府公务员、企业行政职员、企业人力资源专家等职业，而认为公共事业管理学没什么用，学好了也没什么意义，何况对于我们做行政管理有什么帮助呢？其实这种理解都是错误的，起码是存在着误区：

可以这样说，如果把整个管理学比喻成一棵大树的话，公共管理就是树上的一条枝。而行政管理和公共事业管理则是公共管理这条枝上的两个分枝。它们既有共同点，也有区别。两者有着“剪不断，理还乱”的复杂关联呢！公共事业管理做为形成于20世纪70年代的一门新兴学科，是一门运用管理学、政治学、经济学等多科理论方法，专门研究教育、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业组织的管理活动及其规律的科学。其中，涉及体育、卫生、环保、社会保险等非师范类教育都是由教育管理专业衍生而来。通过对它的认真学习与掌握，我们将会知道如何做一名好的公共管理人员，如何协调各部门间的利益冲突，如何制定有效的公共政策等。

所以做为行政管理学的学生，我们既要学会行政管理学课程，也要学会公共事业管理学课程，这样能更充实自己，将来既可能通过各级公务员考试，成为能为政服务的管理人才，也可以成为除企业和政府外的其他部门培养为公众利益服务的人才。实现学有所用，为报效国家与社会做好自己应有的贡献，为实现中国社会的快速发展，中华民族的伟大复兴而尽自己的绵薄之力。

二、公共事业管理课程内涵与学习方法

《公共事业管理》是一门与我们的日常生活有着密切关系的学问和课程。通过认真仔细的学习与思考，我首先明白了公共事业管理中的公共事业到底指的是什么？公共事业有两种含义，一是狭义的公共事业（Publicutility），此即产业经济学中的天然垄断行业，如电力、自来水、交通、电信等，在我国又通常被称为基础设施行业（infrastructure），由于这些行业都存在一个网络将厂商和消费者联结起来，所以又被称为网络产业（networkindustry）。如何反垄断、打破竞争、提高效率是这些行业面临的问题，二战后这些行业或被国有化，或受到严格规制，近30年来则面临放松规制和私有化的改革，成为所谓“新公共管理”的主要内容。一是广义的公共事务（publicaffairs），凡涉及两人以上的事务均属公共事务，从小处讲，如仅有两人的婚姻、公共场所的禁烟等，从大处讲，整个国家乃至全球事务均属公共事务，如气候变暖和全球治理；本课程关注的是广义的公共事务。但一般来说，我们的公共事业管理更多地是关注狭义的公共事业管理。

为了更好地学好这门课程，我还学习了相关的如政治经济学、西方经济学、管理心理学、政府经济学、管理学、组织行为学、公共管理、人力资源管理与开发、公共政策分析、中外公共政策研究比较、公共关系学、行政学、政治学、中外政治制度比较、公务员管理、社会保障学等等一些课程，这些学科为我更好地学习奠定基础，也能帮助我更快地将公共事业管理知识融会贯通。

但在学习中，我发现了还有一门学科叫《公共管理》，公共管理学是将一种客观的社会活动的公共管理及其过程作为自己的研究对象，具体点说，也可以理解为政府和公共组织对公共事务进行管理的规律。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。公共事务管理的主体——公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；其次就是研究如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等公共管理活动的过程及其环节也不容忽视；第三是研究如何应用具体地解决公共事务的管理问题，来便能够使政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。

那么这样说，《公共事业管理》（PublicAffairsManagement）和《公共管理》（PublicAdministration）有什么区别和联系？公共管理的范畴更加宽广，它既包括对作为一个组织的政府的内部进行有效管理的公共行政，也包括政府通过公共政策、规制等各种手段对外在于它的整个社会进行的管理。而公共事业管理则主要指后一方面的公共管理，尤其是政府对各个行业的规制和管理。但我们做为行政管理学的学生，因为已经修了行政管理学等相关的一些课程，特别是政府的内部进行有效管理的公共行政方面，相对来说，公共事业管理课程是我们更需要了解与掌握的课程。

通过学习，可以这样说，我深刻地明白与体会到了什么是公共管理学，公共管理学到底是研究什么的学科即公共管理学的研究对象是什么。在当代市场社会中，我们需要的绝大多数物品都要通过企业生产，由市场交易获得，单个人的买卖行为属于私人事务，但所有人的交换行为、生产行为、市场行为等合在一起就成了公共事业。公共事业管理的目的是为现代市场经济提供一个合理的、高效的、公正的、稳定的市场秩序，让市场经济以及整个社会能够以良好的方式运转。

基于对公共事业管理学的理解与认识，我准备采取理论学习与实践调查探讨相结合的方法，做好以下四个方面的工作来更好地思考与讨论这门课程:第一，从规制（regulation）角度来研究公共事业管理。我将公共事业管理理解为在市场经济环境中的行业规制，规制是政府对市场经济进行规范化管理的重要手段，它包括经济性规制和社会性规制。第二，从市场经济的优势和劣势来看待公共事业管理。市场经济是公共事业管理的基础和背景。不同领域的知识分子对市场经济存在极大的争论，但无论如何当代社会都是一个市场社会，我们面临的问题是如何通过公共事业管理让市场社会更加合理。一方面市场经济具有诸多优势，如自由、繁荣、美德、创新等，但另一方面，市场存在市场失灵，公共事业管理就是要去解决市场失灵。第三，怎么运用公共事业管理知识对非营利组织进行有效地管理。市场和政府都有各自的缺陷，非营利组织要去弥补市场和政府的空隙，一个良好的社会应该是政府、市场和非营利组织三者共同构成的。第四，我将选择一些我自己认为比较重要的行业如环境、教育、医疗、住房、体育、出租车、等行业进行讨论与研究，针对各种行业的特点来进行有力地管理。以教育事业为例，改革开放以来，随着我国经济的发展，社会对高等教育的需求迅速增长，升学问题成为高等教育发展的瓶颈，针对这一问题，政府制定了高校扩招的政策，改变了成千上万青年人的命运，使我国高等教育从精英式教育进入大众化教育阶段，也促进了教育事业的发展。而如今随着高等教育领域学生人数的大规模快速扩招，也出现了大学生就业困难、大学生质量下滑等一些问题，这也要求我们对教育事业所出现的问题进行有效地管理。

三、如何利用公共事业管理课程有效地做好管理工作

虽然现在我没有在具体的哪个行业从事管理工作，但通过行政管理课程与公共管理课程的认真学习与思考、研究，对于公共事业所涉及的科技、教育、文化、卫生、住房、体育、公用事业、就业、残疾人等事业领域的问题与管理工作，也形成了自己的一些粗浅的认识，这里我想简单谈一下，希望能为以后从事相关的公共事业管理工作积累一些理论知识与一些思想上的准备！

（一）文化事业管理

在现代社会，文化事业活动的内容日益丰富，具有鲜明的准公共产品特征，大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类，公益性文化活动如公共图书馆、文物、博物馆和纪念馆、公众文化事业，而营利性文化活动有新闻、出版和广播电视事业、影视音像业、：演出业、娱乐业。因此，所以我们必须坚持在政府介入的情况下，针对不同的文化事业活动的特点和规律，确立相应的公共政策，形成科学而合理的管理体制，这样才能有效地为人民群众服务。具体来说可以从以下几个方面入手：第一、确立文化事业发展规划。就是在一定的时期内文化事业的发展规模和所应有的水平，包含了文化事业发展的数量和质量两个方面，这是文化事业产品生产中首先必须解决的问题。同时重视建立合理的文化产品的生产模式与文化事业产品生产过程的管理。第二、建立文化事业产品的提供制度。包括1、公共提供，保证公众基本文化需要公众基础文化设施，如现代社会中的社区基本文化设施，公共图书馆、纪念馆，以及如我国现有的群众文化馆、文化站等。其次是广播和国家电视台及某些电视节目。2、非公共生产、混合提供。如在现代社会中主要是一些重要的文艺演出产品和报刊杂志，以及一些电视台或电视节目。3、非公共生产、市场提供。如娱乐业产品，大多数的演出业产品、音像影视业产品、新闻出版业产品等。这种市场提供的方式通常有两种方式，即收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由文化产品生产者按市场供求来自行确定。政府在上述方式引导文化产品生产的价值取向的基础上，“管其价格，不如管其质量”更符合市场竞争原则，也更能促进非公共生产提供更好的文化产品。第三、文化产品市场管理。做好文化市场管理规范、文化市场经营者的管理、对文化产品本身的管理、文化产品价格管理与社会捐助资金管理等等。

（二）教育事业管理

教育事业产品具有较突出的准公共产品的特点，即一定的非排他性和一定的消费竞争性，以及外部收益，所以政府介入教育产品市场有必要性。在教育事业的管理上，我们应做到义务阶段的教育以公共生产、公共提供的方式较为合理，现阶段高等教育以混合提供或市场提供为宜；成人教育则应以非公共生产、市场提供；民办教育则可市场提供和混合提供两种方式。教育市场管理的关键是形成平等的竞争机制，而且是“管其价格，不如管理质量”，这样才能更有效地对各阶段的教育管理好。

（三）卫生事业管理

现代意义上的卫生事业主要是指通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善，以保证和提高公众基本健康水平的活动。卫生事业也称医疗卫生事业，基本内容包含医疗和卫生两个方面。这一有其特定内涵的卫生事业是现代社会的产物，对现代卫生事业的管理我们应至少从以下五个方面做好管理：1、实施区域卫生规划；2、突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供；3、医疗产品的生产与提供；4、适合国情的医疗保障制度；5、卫生市场的监督与管理。

（四）体育事业管理

体育事业是当今世界蓬勃发展行业，广义的体育与“体育运动”概念基本相同，主要包括身体教育、竞技运动和身体锻炼三个方面，其中的“身体教育”即狭义的体育概念，既关系到公众的身体健康，也与经济发展密切相连。总体上是具有准公共性的产品。对于体育事业的管理，世界范围内有三种体育事业管理模式：一是政府管理型（集中型），即体育产品的生产和提供完全由政府负责，基本上不存在体育产品市场如前苏联、东欧以及改革开放之间的中国即是这种管理体制。二是分散型（社会管理型），即主要由社会体育组织进行管理，政府一般不设立专门的体育管理机构，政府对体育事务很少介入和干预，如美国等即为这种体制。（三）综合型管理型模式。我们可以结合自己的实际考虑选择综合型管理型模式。

（五）公用事业管理

公用事业是现代社会关系到公众基本生活质量的行业，其产品总体上更接近于私人产品。如公共交通（传统的城市和城市间的公路客运，铁路客运、航空客运和水路客运），城市供水和排水，电力供应，煤气、天然气等，邮政、通讯、网络等等。对这些大众需求的公用事业的管理就显得十分必要，在公用事业管理中，根据其准公共性特征，我们应该确立以政府为核心的现代公共事业管理的基本模式，具有如下的基本内容：1、公用事业产品的生产和提供制度。要保证公用事业产品的合理的需求和供给，我们大多采用混合提供方式，实际上就意味着政府对公用事业产品生产和提供的管理，而其中最为关键的就是公用事业产品的价格管理。而价格听证会制度就是其中很好的一个制度。

（六）残疾人事业管理

残疾人事业管理也我国公共事业管理中重要的一方面，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》就指出：“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。”发展残疾人事业是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是落实以人为本的科学发展观、促进社会公平正义、增进社会团结和睦的重要内容。为此，在管理中，我们应做好这几个方面的工作：1、建立公平分配机制，促进残疾人共享经济社会发展成果。包括大力促进残疾人就业，不断增加残疾人劳动收入；进一步健全社会保障体系，不断提高残疾人生活保障水平；积极开展社会助残活动，使更多的社会资源流向残疾人事业。2、建立社会融入机制，促进残疾人平等参与社会生活。包括：鼓励支持残疾人参与社会管理和民主政治生活，实现残疾人的公民权利；大力开展残疾人社会文化体育活动，丰富残疾人精神生活；加强无障碍环境建设，方便残疾人参与社会生活；弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，促进和谐友爱社会关系形成。3、建立权益保障机制，维护和发展好残疾人的利益。4、大力加强素质和能力建设，促进残疾人主体作用的发挥。