第一，在统筹城乡区域人才开发上实现突破。科学发展观把整个社会作为一个相互联系、相互依存的完整系统，强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。当前，我国的人才开发在落实“五个统筹”方面存在较大差距，必须在人才开发中做到统筹兼顾，不断平衡和协调各个地区、公有与私有部门、各个人才类别、各个人才层次、国际与国内人才资源的开发和配置。特别要加大城乡人才开发的协调力度，在加快农村人才开发、推动人才工作向农村延伸的基础上，发挥大中城市人才聚集的溢出效应，鼓励高校毕业生等人才资源增量和涉农专业人才向农村流动，实现工业反哺农业、城市支持农村，城乡优势互补、良性互动。要协调东部沿海发达地区与西部地区等欠发达地区的人才开发，鼓励两大区域开展多层次的人才开发合作，实现东部带动西部。要协调内地与民族地区人才开发，在扩大内地对民族地区人才支持力度的同时，加大民族地区人才开发力度，实现民族地区人才开发本土化。

第二，在加大人才开发投入上实现突破。要进一步转变发展观念，牢固树立投资人才开发也是投资经济发展的理念；要创新发展模式，根据我国经济社会发展面临的形势和任务，科学分析重点产业和区域经济面临的人才资源环境，着眼于综合利用人才资源和自然资源，确定人才开发投资方向，把信息、生命等战略领域的人才开发作为投资重点，走依托人才大开发推进经济大开发的路子；要提高发展质量，根据发展的人才需求，提高发展中的人才和科技含量，发挥人才开发投入在经济增长中的倍增效应，发挥人才资本投资的最大效益。各级财政都要加大对人才开发的投入力度，通过设立人才投资基金等公益性、引导性人才投资项目，吸引民营资本进入人才开发领域，实现人才投入的多元化。

第三，在优化人才结构上实现突破。一方面，要构建和完善多层次、多形式的专门人才培养引进体系，重点培养集聚一批优势产业、重点产业发展急需的创造型、复合型、外向型高素质人才，提高重点行业专门人才资源的密度；另一方面，要在加强规划指导的基础上，完善人才流动机制，通过市场调节和宏观调控，实现人才资源的优化配置，发挥人才资源的最大效能。

第四，在人才工作体制机制创新上实现突破。落实科学发展观，要求我们进一步深化人才工作的体制改革，加快人才开发的机制创新。要坚持党管人才原则，遵循市场经济规律，发挥市场主体在人才培养、吸引、使用、配置、激励中的主体作用。要建立完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度，按照市场供求关系决定工资报酬率，形成灵活多样的分配形式，真正做到一流人才、一流业绩、一流待遇。以此为基础，建立规范有效的人才激励制度，形成以政府激励为导向、用人单位激励为主体、社会力量激励为补充的人才激励机制。要深化干部人事制度改革，建立健全人才评价机制，坚持科学人才观，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。要进一步完善人才社会保障制度，健全养老、医疗、失业、工伤等社会保险相配套，城乡、体制内与体制外相衔接的社会保障制度，推进户籍制度等配套改革，为各类人才的创新创业和发挥才能创造更加优越的环境。