今年上半年，我局在市委、市政府的领导下，在市社会治安综合治理委员会办公室和平安创建工作领导小组办公室的具体指导下，认真贯彻市委、市政府有关文件和会议精神，履行职责，钝化矛盾，积极参与全市的社会治安综合治理，努力维护全市社会大局稳定，收到了较好的成效。半年来，我局共受理人民来信件（不含一信多投），与去年同期下降了；接待群众来访批人次，分别比去年同期下降了和，其中集体上访批人次，批数持平，人次上升了。

一、目标任务完成情况

我局是社会治安综合治理的成员单位，也是创建平安大丰的责任单位。我们坚决按照市委、市政府的要求，把综治工作和创安工作摆上重要位置，提高思想认识，加强组织领导，为全市的社会治安综合治理工作尽心尽力。一方面，我局的工作得到了市领导的关心、重视和支持，他们多次在有关会议上要求各级领导干部，充分认识做好信访工作的重要性，树立抓信访就是抓综治，原创：抓信访就是保平安的思想，层层级级落实信访工作责任制，加大工作力度。另一方面，我们尽心尽力，全力以赴做好信访工作，特别是重视做好敏感时期的信访工作，认真排查分析越级信访特别是越级集体上访的隐患，加强重要信访件的交办、转办，加强跟踪督查，加强对重点人头在敏感时期的防控，取得了较好的成效。

《建设平安大丰、创建最安全地区保分责任分解表》中维护社会政治稳定部分涉及我局的有两项内容。即“发生赴省进京集访或敏感时期重点控制对象赴省进京上访的每起扣分。”、“发生在全省、全市有重大影响的冲击党政机关和要害部位，堵塞交通和严重扰乱社会秩序及投资环境的群体性事件，每起扣分；维稳信息未能及时准确、上报的扣分。”××年上半年，我市信访形势总的来看是比较好的，信访工作取得了较好的成绩。根据盐城市公布的统计资料，我市进京集访为零，去省集访为批人次，在盐城市各县（市、区）中仍是较少的在敏感时期发生重点人头赴京上访批人次（未登记），按照分解表的规定，应该扣分。两批去省集体上访，一批是万盈镇的郑中华等人反映征地补偿问题，另一批是原市皮毛厂韦中和等人反映拖欠养老金的问题；在全国“两会”期间发生赴京上访两批，一批是方强商业公司退休职工张俊山等人反映公司帐目不清及举报领导经济问题，另一批是大中镇育红居委会的陆建斌反映对大中镇农办（）号文处理不服的问题。另外分解表中规定的其它项都不会失分。今年以来，我们继续坚持把化解集体上访和越级信访作为信访工作的重中之重，当作维护社会稳定的大事来抓，取得了较好的效果。一是认真落实信访工作领导责任制和责任追究制。市领导对信访工作都十分重视，在年初的全市信访工作会议上，与个镇和个市直部门的负责同志签订了“××年信访工作责任状”，把控制和化解集体上访和越级上访作为责任状的重要内容，并在会后落实我局到信访问题较为突出的镇和部门，督查了解责任制的分解落实情况。在全国“两会”期间发生了两批赴京上访，虽然未经国家信访局登记，直接劝返，但市委、市政府十分重视，以市两办文件形式向全市发了通报。二是突出抓好重点信访问题的处理和社会矛盾纠纷的调处。原创：对一些重点信访问题，我们都已落实科级包案领导和责任单位，并能主动协调，做好跟踪督查工作，在全国、全省“两会”召开前夕，在我市重大活动前夕，我们都列出可能去京到省上访的重点人头，请有关镇做好稳控工作，同时我们也认真做好跟踪督查工作。草堰镇主动将患有精神病的上访老户景明林送市第二人民医院治疗，经过一段时间的治疗后，景明林已经出院，其亲属向镇政府作出书面保证，一定继续配合医院做好景明林的治疗巩固工作，并保证他不再越级上访。此外，我们建立了社会矛盾排查调处机制，我局、市维稳办、各镇、各部门都能定期排查当前社会矛盾，进行及时调处，力争把信访问题化解在萌芽状态。三是采取措施加强基层信访工作。市委组织部门专门发出通知，调整了个镇和个签订责任状的市直部门的信访干部。我们先后召开了四次信访干部例会，通报越级信访情况，了解基层信访动态，以会代训，加强对信访工作业务知识的培训。我们平时加强了信访督查工作，重点督查了解基层信访工作的规范情况和重点问题的处理情况。我们按照市领导的要求，参考兄弟县（市、区）的做法，创新激励机制，向各镇和个市直部门收取信访工作保证金，年初提出考核指标，年末考核，保证金与考核实绩挂钩，结余的保证金仍用于对信访工作成绩显著的单位和个人的奖励，得到了各镇和市直各部门的响应，激发了各镇和市直部门党政主要领导、党政分管领导和信访工作人员的积极性。

二、我市当前存在的群体性矛盾和重要的不安定因素。

今年上半年，我市信访热点多，社会上已出现的和潜在的不稳定因素较多，从已经发生的越级上访情况分析，主要有五个方面的热点问题：一是城市改造拆迁包括拆除违章建筑问题。如汤亚飞等人为拆迁补偿问题赴京上访，在京滞留了三天时间；大中镇同德村吴寿桃、朱永康对拆除违章建筑不服。二是企业破产改制中出现的问题，如三十年工龄老职工要求落实省和盐城市的有关文件，解决“两保”和生活费问题。三是农村中的土地纠纷。四是征地补偿问题，个别镇这一矛盾比较突出，如万盈镇、新丰镇。五是职工社会保障问题。

三、下半年信访工作在平安创建工作中应采取的措施。

1、进一步加大信访工作领导责任制和责任追究制落实的力度，加强各级党政组织对信访工作的领导。一是要全面落实信访工作领导责任制。实行信访工作镇党政主要领导、党政分管领导和信访工作人员“五人负责制”、市直部门主要领导、分管领导和信访工作人员“三人负责制”，其他领导要抓好分管条线和联系点上的信访工作。各镇各部门也要认真落实所属村（居）和企事业单位的信访工作领导责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责的信访工作领导责任体系。二是继续推行领导接待群众来访和机关干部下访制度。月日是市委市政府确定的金桥行动领导干部下访日，各镇和信访量大的市直部门都要按市委、市政府统一要求，建立健全领导接待群众来访制度和机关干部下访制度，倾听民声，体察民情，主动为群众排忧解难，及时化解矛盾，密切党和政府与人民群众的联系。三是要加强社会矛盾调处和信访工作制度建设。配合新信访条例的施行，加强对调处中心人员和信访干部的培训、指导，要求镇和部门信访机构要严格登记、告知、受理、办理程序，规范工作。进一步健全调处中心的例会制度、排查制度、调处制度、考核评比制度，为实现平安创建保分目标奠定坚实的基础。四是要严格实行信访工作责任追究制度。市委、市政府已明确了从今年月日起发生的去京上访和到省集体上访，一律由一名处级领导牵头包案，并落实有关镇的党委书记、有关市直部门的行政“一把手”为直接责任人，如果发生重复去京上访或重复到省集体上访，由市信访工作责任追究小组追究直接责任人的责任。要认真落实信访工作领导责任制和责任追究制，制定具体的考核细则，定期公布越级信访情况，将群众越级信访特别是越级去京到省上访、到市以上集体上访批数，直接与村（居）支部书记、村（居）主任的报酬挂钩，与奖励晋级挂钩，把信访工作责任一直落实到基层。

⒉切实加强信访问题和社会不稳定因素的排查调处工作。各镇、市直各部门都要坚持每月排查一次不安定因素，特别是要认真排查可能越级上访的问题，可能发生集体上访或群体性事件的问题，对排查出来的问题要认真分析原因，研究对策，对复杂和疑难的问题，一定要由领导干部包案处理，原创：力求把问题处理在始发阶段，把矛盾化解在萌芽状态。在社会敏感期前夕，下半年主要是在党的十六届五中全会召开前夕，我们将对全市的重点人头和重点问题要认真排查疏理，向有关镇和部门交办，并做好督查指导工作。各镇和市直各部门也要认真排查疏理，落实责任，坚决把重点人头稳定在当地，确保全市社会大局的稳定。

⒊认真抓好重点人头的稳控和重点问题的处理工作。对上半年发生的赴京去省上访和到盐城市集体上访，有关镇和部门都要认真回头看，做到有一名科级干部牵头包案，有一套班子跟上去做工作，有一套行之有效的办法，确保问题处理到位。今年上半年已发生的去京去省上访和到盐城市集体上访，在今年下半年绝不能发生重复越级上访，如果出现重复越级上访，将由市信访工作责任追究小组追究包案领导的责任，如果没有按要求落实包案领导，则追究党政主要领导的责任。各镇和市直各部门对信访重点人员的信访问题要认真对待，对照政策规定应该处理的问题要抓紧处理，对坚持过高要求甚至无理要求的要理直气壮地做工作，尽快按照《信访条例》规定的处理程序进行处理，对煽动、组织、串联上访和越级缠访闹事的，要及时搜集证据，向公安机关报告，以便及时依法严肃处理。