接省局*工商[*]*号明电后，我局党组站在整合工商职能、发展工商事业的高度对此项工作高度重视，市局党组书记、局长*同志、党组成员、副局长*同志要求有关科室迅速将调研提纲和相关表格转发给各县（分）局予以落实。各县（分）局党组专门召开了由班子成员、人教、办公室、法制等有关股（室）人员参加的局长办公扩大会，逐条对照明电精神，结合本地实际，认真加以研究，广泛开展讨论，形成了比较成熟的意见后。经市局相关人员认真梳理汇总后，现分专题汇报如下：

一、关于对现有的执法力量整合问题

我局认为，合理、科学地设置工商所，有利于集中监管力量、充分利用工商所现有资源、提高执法效能、促进区域经济发展。整合工商所是大势所趋，历史必然。原有的设置原则已经不符合工商事业发展的要求。对于现有的执法力量，我局的整合意见是，本着总体稳定、个别调整的思路，按照精简高效、属地管理、效能最佳的原则，根据经济区域、监管任务和实际情况，适当调整工商所布局，把基层工商所由一乡（镇）一所制，整合为以经济区域和监管需求为设立前提的以设立副科级基层工商分局或中心所为佳，提倡实行以副科级工商所为中心所带动周围股级工商所的模式，每个中心工商所管辖*—*个工商所，职能不变，推进中心工商所向综合执法所的转变。

二、关于解决整合工商所面临的主要困难和矛盾问题

（一）与乡镇党委政府的协调问题。乡镇党委政府对工商部门的支持，是做好工作的一个重要条件。目前有些乡镇领导认为工商所设在本地是对其工作的支持，对当地工作的重视，反之，则是对其不尊重，工作不配合，人为造成工作障碍。

（二）整合后的场地问题。油田分局提出，该局辖区的四个所相距较远，整合为中心所不便管理。二是*个工商所都位于中心地区，已无空闲土地，难以征地建房。根据*分局的情况，将*个商场所合并为一个中心所，规模过大，其用地问题只能在分局院内解决。

（三）监管职能到位的问题。由于受地理条件和经济基础的限制，摆在我们面前的一个难题，就是市场主体少而分散、监管难度大与节约执法成本、实现职能到位的矛盾。基层人员综合素质有待进一步提高，基层工商所的人员素质普遍较低，特别监管主体少、职责单一、功能不全、人员匮乏等种种问题，一定程度上影响了对市场监管的力度，难以适应新的监管任务；执法车辆和微机等执法设备紧缺。基层工商所的配套设施不适应新的监管形势，有的没有执法专用车辆，有执法车辆的，车况普遍较差，通讯、信息化、生活内务等方面的配套设施，均跟不上监管需求；五是上级拨付的基层工商所办公经费较少，与大量的一线执法巡查、质量监测、日常事务的运行等方面的资金需求，形成了供需缺口。

以上困难和矛盾的解决方式是：应本着以人为本、少花钱多办事、能在基层解决的在基层解决，不能在基层解决的上级帮助、指导解决的原则，尽快补充人员力量，强化岗位培训教育，资金倾斜基层，尽快、尽妥善地解决，避免“老牛拉破车式”的持久性的机构改革，杜绝出现遗留问题和后患出现，尽快形成良好的基层执法机制。

三、关于掌握工商所整合比例以及整合的依据和因素问题

根据濮阳市对各县工商所拟定中心所的审批情况，我们认为，工商所整合比例应当按不低于*/*的精简幅度进行。

结合濮阳市的实际情况，我们在审定拟定中心工商所时，主要参考了以下因素：一是按经济区域，从辖区管理的人口情况上看，每个中心工商所应管辖*万人左右的人口；二是按交通便利条件设置，从地理交通因素上看，中心工商所的设置，应充分考虑市场巡查的最佳交通路线，形成“中心”辐射式的监管格局；三是充分考虑利用现有的办公房地产的有效利用，从有限的资源中挖掘最大整合效益，做到省时、省力、省钱。

四、关于整合后的中心所的人员配备问题

综合各县（分）局的意见，我们认为，中心工商所不应低于*人。

五、关于新建工商所办公面积问题

在我们的调查中出现了这么几个数字，

一是新建的农村中心工商所面积应不少于*平方米。城关中所应不少于*平方米；

二是新建中心所占地面积在*平方米左右，建筑面积应在*－*平方米左右，应当满足中心所人员生活办公机能，应有娱乐、体育设施，和必要的冲澡设施。其办照、投诉大厅面积应在*平方米左右，新建工商分局或中心所面积应掌握在*—*平方米，应当满足办公、设备、住宿、阅览室、伙房等用房及停车等正常办公和生活需要。服务（办照、投诉）大厅面积以*-*平方米为宜。

三是新建工商所占地面积一般应为*平方米，建筑面积为*平方米。主要满足工作人员的办公、住宿、娱乐之用。

四是乡所掌握在*平方米，城区掌握在*平方米，应满足登记、投诉、询问、接待功能，大厅面积*－－*平方较合适。

六、关于整合后的中心工商所应配备的设施问题

按照类别，我们认为应当配备以下三种：

一是交通通讯工具。应配备固定电话、注明*标志和工商新标志执法车辆；

二是执法设备。执法车辆、监测设备、通讯工具、微机、打印机、数码相机、摄像机；

三是学习书籍及相关用品，如阅览室、图书文体用品、

四是生活设施及用具。伙房、餐厅、就餐橱具、浴室、娱乐室、厕所、车库、以及床、被褥等。

七、关于处置整合掉的工商所现有资产问题

一是整合掉的工商所公开拍卖。二是资产处置可分类区别对待。办公设备及生活等设施本着节约原则合并使用；房屋可出租或借市场发展中心使用。三是视其情况，对土地和房屋采取租赁方式，交由他人保管，对不能使用按程序申报销毁或处理变卖。其中，清丰县政府办公会议纪要（〔*〕*号）明确提出：“工商局要妥善解决市场中心各基层所的办公用房问题”，目前两个单位在一起办公，因此撤并后资产的处置存在困难。

八、关于整合后的中心工商所内设机构问题

根据按职能分工应设三类机构：一是服务机构，或者叫登记服务大厅，主要业务是注册登记、受理*投诉举报；二是执法机构，或者叫做监管执法巡查队，主要业务是执法办案、市场巡查；三是综合办公室，包括案件审核、纪律检查、学习教育、文书材料、文明建设、综合治理、后勤财务、计划生育、教育培训、党建、精神文明等。

九、关于与市场发展中心关系的协调问题

目前，各县存在三种情况，一是与市场中心合署办公的工商所，如*县、*县；二是暂借使用工商所房屋，如*县；三是不存在工商所与市场发展中心合署办公的情况，*县、*县。更何况当前房屋大多建设于上世纪*的代，年久失修，大部分已成危房，只能凑合使用，根本变卖不了多少钱，个别有车辆的所、队车辆也多在*年购置，绝大多数都处于报废状态。

十、关于中心所建设用地及资金的解决问题

对无土地的中心工商所，采取置换或重新购买的方式解决建设用地问题，建议省工商局积极申请省财政厅拨付专项资金征地或者报请政府解决。

十一、关于新建工商所资金筹集问题

资金应由省、市局出资，县局无此项经费。由于目前办公经费紧张，所有经费都是专项经费，因此基层无力解决，希望省局考虑拨付，新建工商所的资金主要应靠省局上级拨付。

十二、关于中心工商所的职权范围问题

（一）注册登记权。受理辖区内个体工商户的开业、变更、歇业等注册登记事项，对个体工商户的生产经营活动进行监督管理；办理辖区内由区、县工商局登记管理的企业的登记初审和年检、换照的审查手续，并对区、县工商局核准登记的企业进行监督管理；

（二）监督管理权。管理辖区内的集贸市场，监督集市贸易经济活动、流通环节食品质量安全和重要商品的市场准入；监督检查辖区内经济合同的订立及履行，调解经济合同纠纷；对辖区内设置、张贴的广告进行监督管理；指导辖区内企业事业单位、个体工商户正确申请商标注册，并对其使用商标进行监督管理；做好企业和个体工商户的信用管理工作。

（三）行政处罚权。以自己的名义作出行政处罚，罚款幅度应在五千元以内，没收非法物资价值在*万元以内，按规定收取、上缴各项工商收费及罚没款物；

（四）维护消费者合法权益。宣传工商行政管理法律、法规和有关政策，做好*投诉举报工作。

（五）法律、法规规定的其他工商行政管理职责。