xxxx年，区委、区政府和全区各级纪检监察机关按照市委、市政府和市纪委、监察局的要求和部署，重视和加强党风廉政建设和惩防体系建设，全区反腐倡廉各项工作取得新的进展，为推进跨越式发展，实现奋力崛起，构建和谐琅琊提供了坚强的政治保证。

一、坚持以宣传教育为先导，筑牢思想道德防线

宣传教育在党风廉政建设中具有重要的基础性作用，区委、区政府一直十分重视反腐倡廉宣传教育工作，将其摆在反腐倡廉工作的优先位置，做到五个坚持：

1、坚持把党章学习放在突出位置。年初，区反腐倡廉宣传教育工作领导小组在《关于xxxx年反腐倡廉宣传教育工作的意见》中，把认真学习宣传党章作为今年反腐倡廉宣传教育的首要任务。在5、6月份开展的“党风廉政学习教育月”活动中，党章被列为必学文献。在党章学习活动中，采取读、讲、议相结合。“读”，就是精读党章原文；“讲”，就是请有一定理论水平的同志进行讲解；“议”，就是党员结合自身学习、思想、作风实际，讨论如何做一个合格党员。6月8日，在学习的基础上，全区xx个单位组织参加了全国“红船杯”学党章知识竞答活动。区财政局将竞答题目复印，组织全局xx余名党员集中进行竞答。

2、坚持以领导干部为重点，把反腐倡廉理论列入各级党（工）委、党组理论学习中心组理论学习的重要内容。今年以来，区委理论学习中心组共学习xx次，其中反腐倡廉理论专题教育xx次，区直部、委、办、局和街道理论学习中心组共安排反腐倡廉专题教育xx次。区委党校把反腐倡廉内容列入干部培训教学计划，在第x期科级干部培训班上，区纪委和区检察院的领导同志分别作了专题讲话。

3、坚持开展集中教育活动。今年5月，我们按照省、市的统一部署，在全区开展了“党风廉政学习教育月”活动。一是组织广大党员干部认真学习理论文章。重点是《学习党章知识问答》、《树立社会主义荣辱观》、《党员干部树立社会主义荣辱观16个热点话题》等学习读本和辅导材料。二是采取集中和分散相结合的方式播放电教片。区委理论学习中心组分两次观看了《居安思危－苏共亡党的历史教训》等电教片。区纪委监察局机关利用每周一学习例会带头观看。区粮食局、审计局等单位自行组织集中观看。对没有电教设备的单位，区纪委监察局安排专人巡回播放。三是认真开展党课教育。6月11日，区委书记xxx结合区委换届工作在区委常委扩大会议上给全区正科级以上领导干部上了一堂既严肃又生动的党课。各街道和大部分区直单位主要负责同志都亲自撰写讲稿，为辖区和本单位的党员干部上党课。区纪委、区委宣传部、区委党校和区直机关工委负责同志深入基层讲党课。四是开好学习讨论会。按照区委的统一部署，各单位在学习文件、观看电教片、撰写心得体会的基础上，召开了学习讨论会，联系实际，对照检查在党风党纪方面存在的突出问题。区粮食局共组织集中学习x次，每次都边学习边结合工作实际开展讨论。五是认真搞好整改，落实整改措施。各单位在学习讨论会后，针对存在的问题，制定整改措施，制定和完善相关制度。据统计，全区共有xxxx多名党员干部参加了集中学习教育活动，发放学习资料xx套，播放电教片xx场，党政领导干部上党课xx堂，上级机关下基层上党课xx堂，全区共制订整改措施xx多条，补充完善各项制度xx项。

4、坚持面向全社会，积极推进廉政文化建设。区委、区政府把廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容，纳入惩防体系建设之中，明确各单位各部门的职责。区反腐倡廉宣传教育工作领导小组和区纪委积极发挥组织协调作用，积极推进廉政文化“六进”活动。区委、区政府每年都确定x个以上专题的廉政教育内容，组织学习文件条规、观看正反典型教育片、召开座谈会等，形成廉洁从政的政治文化氛围。区纪委在重要节庆日或活动期间给全区各级机关领导干部发送廉政短信，利用机关宣传橱窗，先后举办反腐倡廉成果展、惩防体系实施纲要、警言名句书法等宣传教育专栏，营造了浓厚的廉政文化氛围。今年7月至9月，区纪委和区直机关工委组织机关党员干部集中学唱廉政歌曲，做到每个单位都有领导同志参与。集中学唱达xx多场次，有父子、母女、兄弟同台演唱，一时传为佳话。9月23日，在xxx音乐厅举办了“xxx杯’廉政歌曲大家唱竞赛活动”，区直机关共七支代表队xxx多名党员干部参加了合唱竞赛，全区正科级以上领导干部观看了竞唱。积极推进廉政文化进社区、家庭。一是充分利用社区资源，把廉政文化内容融入社区举办的橱窗板报宣传、书画展、联谊会等活动中。xx街道在xx社区悬挂“反腐倡廉，从我做起；奉公守法，请您监督”的横幅，x个社区在辖区内的板报栏书写了“一身正气上班去，两袖清风回家来”、“清正乃民心所向，廉洁是从政之本”等宣传标语。高巷、龙池、城南等社区利用橱窗开展反腐倡廉宣传。xx等街道利用街道先锋网和社区宣传栏开展反腐倡廉形势教育。二是街道社区在夏季举办的纳凉晚会中把廉政教育作为重要内容，xx场演出观众达x万人以上。积极推进廉政文化进学校、企业、农村。区文教体局重视校园文化建设，学校教师队伍中涌现出一批文艺骨干，每次区内举办大型文艺演出活动，都组织学校教师和学生积极参加。今年春季，在xx区第二届少儿艺术节上，xx支演唱队xxxx余人集体演唱“八荣八耻”歌，反响十分强烈。区文艺工作者多次将廉政文化送到农村、送到企业，使廉政之花广为开放。

5、坚持“大宣教”工作格局。“大宣教”工作格局是我区开展党风廉政宣传教育的有力平台，也是我区开展党风廉政宣传教育的一个亮点。为充分发挥“大宣教”格局的作用，区委、区政府切实加强对反腐倡廉宣传教育工作的领导，主要领导经常过问“大宣教”工作开展情况。区反腐倡廉宣传教育领导小组不断调整充实力量，完善工作制度。全年召开xx次协调会议，及时学习传达上级有关反腐倡廉教育工作会议精神，共同研究策划专题教育、征文、测试、文艺演出、竞赛等一系列宣传教育活动。领导小组各成员单位都能按照职责分工，保质保量的完成领导小组分配的任务。全年投入宣教经费xx万多元。各单位积极撰稿，向党报党刊等媒体投稿xxx多篇，被采用xxx篇（次），其中省级xx篇，向上级报送调研信息xx篇，区纪委印发《琅琊纪检监察》内刊xx期，全区“大宣教”工作格局进一步巩固。

通过宣传教育，广大党员的“先锋”意识、领导干部的“公仆”意识、各级党组织的“核心”意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作的社会氛围更加浓厚。

二、贯彻执行各项制度，推动反腐倡廉工作深入开展

区委、区政府高度重视制度的贯彻执行，切实做到用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人。

（一）落实党风廉政建设责任制，实行党政齐抓共管

区委、区政府在加强党风廉政建设和惩防体系建设工作中，坚持以党风廉政建设责任制为抓手，将党风廉政建设工作纳入党委、政府总体工作全局，与经济工作和其它各项工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。在强化思想教育、提高责任主体认识的基础上，着重抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节。

1、抓好责任分解。按照责任制要求，结合区情，每年年初将党风廉政建设和反腐败斗争任务进行分解，以区委、区政府文件形式下发，将各项任务明确到主管领导、主要责任单位、协同责任单位和主要责任人，并要求各主要责任单位对自己承担的任务进行再分解。区纪委、监察局根据区责任分工，将具体任务落实到各科室，做到事事有人办，件件有落实。

2、强化责任考核。研究制定了《xxx区党风廉政建设和反腐败工作评分标准及实施办法》，每年年底，先由各单位进行自评，再组织全区统一考核，同时做到党风廉政建设考核与干部考核、年度工作目标考核相结合，发挥综合考核的作用。今年x月底，由区纪委两名副书记带队，对全区街道办事处和重点区直单位进行责任制考核。

3、实行责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键点，区委、区政府坚持做到有责必究，究则必严。近几年来，先后就xx局招待费过大问题对其主要负责人进行了处分和通报；对xx局发放购物卡问题不仅严肃处理了当事人，还上追一级；就xx街道采石矿和农机监理站安全事故追究了两个单位主要负责人的领导责任。这些都在全区引起了较大震动，产生了积极的效果。

（二）坚持民主集中制，规范民主决策程序

区委不断完善领导体制和工作机制，扩大党内民主，严肃党的纪律，增进党的团结。制订了《中共xx区委书记办公会议事规则（试行）》、《中共xx区委常务委员会议事规则（试行）》、《中共xx区委关于全区若干问题决策程序的有关规定（试行）》等规定，对区委书记办公会、常委会的议事范围、议事制度作了明确规定，区委重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金调度等，均按规定程序相应经区委常委会议或区党政联席会议、区长办公会议研究决定。全区各单位各部门贯彻执行民主集中制，重大事项集体决策形成了制度化。

扎实稳妥推进党务公开工作。区委把党务公开工作列入重要议事日程，成立了组织，印发了《关于在全区街道、社区（村）党组织推行党务公开的实施意见》。各级党组织高度重视，坚持高标准、严要求、高效能、快节奏，着力抓好“三个规范”，即规范党务公开内容、规范党务公开时间、规范意见反馈渠道。做到“四个到位”，即登记到位、整改到位、反馈到位、监督到位。通过党务公开活动，扩大了党内民主，加强了党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权。

（三）落实廉洁自律各项规定，规范领导干部廉洁从政行为

今年以来，我们按照省纪委办公厅x纪办〔2006〕8号文件要求，重申廉洁自律各项规定。一是严明换届工作纪律，防止“跑官要官”。组织相关部门负责人认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》等有关文件规定，向全区转发了市纪委、市委组织部《关于严肃县（市、区）党委换届工作纪律的通知》，通过发送手机短信进行提醒，在有关会议上进行强调，保证了换届工作顺利进行。二是严肃查处领导干部收送礼金、有价证券或代币购物卡等行为，查处了xx起违规行为，对区xx局违规购买代币购物卡的行为进行了查处和通报。国庆节前后，按照上级部署，对部分商场、超市出售和使用代币购物券情况进行了检查。三是坚持领导干部个人重大事项报告制度。四是认真执行谈话制度和述职述廉。区委主要领导和分管领导每年至少与各街道、区直各单位“一把手”进行一次谈心谈话。实行纪委负责人同下级党政负责人谈话制度，今年已约谈xx人次。对岗位调整的干部全部由区委、区政府领导进行任职谈话，纪委和组织部门领导对xx名新任职领导干部进行了任前廉政谈话，对xx名有一般性问题的同志进行了诫勉谈话。区几个班子领导成员和各街道、区直各单位主要负责人均以书面方式进行了述职述廉。五是严格执行“禁酒令”规定。对违反“禁酒令”规定的x名责任人，根据情节轻重，分别给予了纪律处分和诫勉谈话。

（四）规范行政行为，提高依法行政水平

建立了行政执法主体的确认制度。区政府严格按照行政处罚法的要求，依法对全区的行政执法单位进行了全面清理，对具有行政执法主体资格的行政机关予以登记确认，有力地规范了行政处罚行为，对于减少乃至杜绝多头处罚、乱罚款等现象起到了积极作用。实行行政执法人员资格认证和持证执法制度。全区各级各类行政执法机关的xxx名执法人员通过了资格考试，取得了省政府制发的行政执法证件，行政执法队伍整体素质明显提高。实行罚缴分离，收支两条线制度，执法单位不得自行收缴罚款，所有罚没款一律上交财政。

行政复议机关依法办理复议案件，坚决纠正和撤销执法部门违法或不当的行政行为，切实维护了行政相对人的合法权益。我区尽管职能不够完整，但也积极宣传行政复议法，主动参与化解了一些行政争议，进一步密切了人民群众与行政机关的关系。

建立规范性文件备案审查制度。近年来，区政府对各部门上报的xx多件规范性文件依法进行了备案审查，力求解决“红头文件”打架的现象。建立行政执法公示制。结合政务公开，各部门将执法范围、执法职责、执法期限、收费标准等一系列直接涉及当事人权益的执法内容予以公开，向社会公示，接受群众监督。按照《xx省行政执法监督条例》的要求，加强政府内部的层级监督力度。把政府各职能部门是否严格履行法定职责，是否存在行政不作为和工作失职、越权行政，列入了监督范围。

（五）加大纠风治乱力度，维护群众切身利益

始终关注教育乱收费问题。坚持平时监管与专项检查相结合，治理教育乱收费。全面推行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法。严格执行教育收费公示制度，将收费依据、标准、服务性收费项目和投诉电话向社会公示，接受监督。每年开学之际，区纠风办、监察局与文教体局都召开校长以上负责人会议，明确纪律，并对收费情况开展专门的监督检查。两年来，我们先后对xx起小学（幼儿园）违规收费情况进行了纠正。

加强农民负担监管，落实各项惠农政策。严厉打击各种伤农坑农行为，对x起涉及x万元的害农坑农案件给予了严肃查处。组织区农委、监察局、财政局、文教体局等多家单位对辖区内x个涉农街道的xx个行政村落实惠农政策减轻农民负担、涉农收费等情况进行了专项监督检查，全区xxx万元粮补、xx万元良种补贴、xx万元粮食综合补贴均已直接打到农户的“一卡通”存折上；农村教育收费也实行了“一费制”；农民筹资筹劳实行了负担“监督卡”制，半数以上农民实现了“零负担”。xxxx年，通过实行“四项补贴”政策减轻农民负担xxx万元。

规范医药购销和医疗服务行为。区人民医院的药品采购纳入市属医院联动。200x年，共集中招标采购药品总额xxx万元，占用药总额的xx％，让利于患者xxx万元。高值医用耗材和大型医用设备采购也已纳入政府采购，200x年采购节约资金xx万元。实行药品价格公示制，推行医疗服务承诺制。200x年，严肃查处了xx起医药购销领域商业贿赂案件，涉及金额xx万元。

继续巩固各项专项治理工作成果。围绕“通达工程”建设，加强对农机部门的监督，重申严禁上路设卡收费。

认真执行经济责任审计制度。及时调整经济责任审计领导小组，加强各单位各部门的配合，制订了《xx区行政事业单位领导干部经济责任审计操作规范（试行）》和《xx区街道办事处党政领导干部经济责任审计操作规范（试行）》，创新工作方法，提高工作效率。今年以来，区审计机关已审计xx个单位，审计查出违规金额xxx万元，管理不规范金额xx万元，审计建议xx多条，提交信息xx篇，查处领导干部违纪案件x起，有x位领导干部被调离主要领导岗位。

三、切实加强监督，规范权力运行

（一）加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，区委、区纪委每年分别召开全委会，向全委会报告工作并接受其监督。区委出台了《中共xx区委常委保证廉洁从政的公开承诺》、《xx区党政机关党员干部“八个严禁”规定》、《领导班子党风廉政建设岗位职责》、《关于加强全区党政机关和事业单位领导干部临时出国（境）管理的若干规定》、《xx区党政机关组织外出学习考察活动审批制度》等，用制度规范约束领导干部的行为。

不断拓宽干部监督管理渠道。年初，区委组织部结合年度考核工作，对全区xx个单位的领导班子和xxx名领导干部进行了民主测评，并选择部分单位进行了重点考核，区委把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。开展述职评议或工作评议，今年我区共对xx名干部进行了述职评议。

（二）加强对干部任用工作的监督。区委把党风廉政建设的考核纳入对领导班子和领导干部的考核之中，并将考核结果作为评价任用干部的重要依据。坚持执行提拔任用干部征求纪委意见制度，今年xx名干部在提拔任用前都征求了区纪委的意见。坚持干部任前公示制度，对提拔任用的xx名干部进行了任前公示。发挥审计监督作用，运用审计结果，对xx名干部进行了交流调整。

（三）加强对财政资金运行的监管。实行部门预算归口管理，增强部门预算编制的透明度。遵循主体明确、责权一致的原则，实行区属单位部门预算归口分工管理。同时合理划分事权，最大限度的减少职能交叉，对财政资金、项目资金及时拨付、上报、跟踪、问效，促使财政资金发挥最大效益。

加强“非税”征管，严格执行“收支两条线”。一是成立了“xx区非税征收管理局”，负责研究制定相关制度，承担收缴管理、票据管理、预算管理、监督检查等具体工作。二是扩大了管理范围。目前纳入财政专户管理的单位已经从200x年的xx家增加到xx家。200x年x至x月份完成非税收入xxxx万元，支出xxxx万元。三是建立了政府非税收入检查机制。区财政局会同区监察局、区审计局、市物价直属分局，连续三年对全区行政事业单位非税收入管理情况进行全面检查。四是全面启动政府非税收入管理改革方案。按照“单位开票，银行代收，财政统管”的模式，清理界定非税收入管理范围，实施非税收入信息化工程，统一非税收入票据管理，编制综合财政预算，统筹安排使用政府非税收入。

完善政府采购制度。年初，区政府采购中心重新向全区行政事业单位公布了采购目录，逐步扩大采购范围，从货物、小额工程服务扩大到大额项目的公开招标采购。工作中严把评标定标环节和采购选择环节。1－xx月共实施采购x次，采购金额xxx万元，节约资金xxx万元，节约率xx﹪。

加强对财政支农资金、农业开发资金、世行贷款、教育专项资金监管。严格执行项目招标制、项目审计制、项目监理制和县级财政报帐制，不断规范和完善各项财政管理制度。加强财政部门内部监督制约机制，实行预算、执行、监督分立，聘请了xx位区人大代表和政协委员，对财政工作进行评议监督。

（四）加强对国有资产的监管。规范国有资产处置和产权交易行为，严把审计评估、招标等环节，坚持公开、公平、公正的原则，实现国有资产处置价值最大化，变现收入全部由区国资部门集中管理和核算，有效地防止了国有资产流失。

（五）加强对社会保障资金的监管。一是将养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。各经办机构设立支出户，负责向参保对象支付保险经费。支出户除接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。二是对其他社会保障基金，包括城市低保、再就业、优抚、救灾、军转干、农村特困救助、城乡医疗救助等资金的管理使用，明确具体的使用标准和范围，资金发放采取“一卡制”。区审计机关对区社保局等基金管理部门及相关单位的养老保险基金征缴、使用、管理运营情况进行审计。

（六）充分发挥人大、政协、专门机关和社会监督作用。

发挥人大对政府、司法机关的监督作用。区人大常委会每年都要对国民经济和社会发展计划及年度财政预算执行工作进行审议，并对财政预算执行和收支的审计报告作出决议。对区人大常委会在执法检查中提出的意见，区政府和政府部门都高度重视。区人大常委会加强对法官法和检察官法的贯彻执行情况进行检查，帮助人民法院配好人民陪审员；帮助人民检察院配好人民监督员。今年1－xx月份，区人大接收区法院、区检察院、公安分局备案共xxx件，对督促司法机关规范执法、公正司法、预防和减少错案，发挥了重要作用。

发挥人民政协的民主监督作用。区政协运用提案、反映社情民意、组织委员视察、参与对有关职能部门行风评议等活动，对全区法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、机关效能建设情况开展民主监督活动，取得良好成效。应一些党政机关和行政执法部门的邀请，有xx名政协委员担任各类监督员。

加强对行政执法行为的监督。区监察机关根据省、市的要求，因地制宜，突出重点地开展专项执法监察工作。参加了区属国有集体资产招标、拍卖、出让过程的监督，保证了资产的保值增值。开展国土资源综合执法等专项督查。积极参与区政府采购中心的招标和采购活动，对重大采购和建设项目招投标实施全程监督。对贯彻落实《招标投标法》情况开展了专项检查。对我区公务员招录和事业单位招考工作实施全程监督。此外，还对征地拆迁、企业改制破产中职工的安置等情况开展了执法检查。

发挥社会监督作用，进行对领导干部“八小时以外”的监督试点。今年x月中旬，我区开展了干部监督进社区试点。区委组织部、xx街道党工委组织专门力量帮助建设路社区对辖区内的领导干部居住情况进行摸底调查，在征求党员群众、辖区单位意见的基础上，先后制定了《xxx社区领导干部监督进社区工作的实施方案》、《干部监督信息员工作职责》、《座谈走访制度》、《投诉举报制度》和《监督情况反馈制度》，设立了监督举报信箱，公布了举报电话，对干部监督进社区工作进行了有益的探索。

四、贯彻落实《实施纲要》，积极探索源头治理

惩防体系实施纲要印发后，区委、区政府把学习贯彻《实施纲要》作为一项重大政治任务，及时印发了实施意见，制定了《xx区惩治和预防腐败体系建设工作任务分解》，全区各相关单位根据工作实际，将任务进一步细化，具体到事，明确到人。组织全区xx个单位xxxx名党员干部进行“两个纲要”知识竟答活动。在今年x月份举行的区纪委x次全会期间，区纪委牵头组织了一台学习贯彻《实施纲要》专场文艺演出，融政治性、观赏性为一体，应邀前来观看的市纪委有关领导给予了较高评价。在学习宣传的基础上，我们注重制度改革创新，积极探索从源头治理腐败的途径。

（一）深化干部人事制度改革

在干部使用上，严格把握推荐、考察、任用等各个环节。重视民主推荐，做好考察对象确定工作。区委坚持选拔任用干部不经过民主推荐的不列入考察对象。x年来，区委提拔任用的xx名干部，全部经过民主推荐，认真落实群众在选拔任用干部中的知情权、参与权、选择权和监督权。落实考察预告、考察结果反馈和考察责任制度。坚持民主集中制，区委、各党（工）委、党组在讨论决定干部任免时，坚持做到三个保证：一是保证有三分之二以上的成员到会，二是保证与会成员有足够的时间听取情况、发表意见，三是保证不临时动议决定干部任免。今年，区委制定并试行了《关于常委会讨论干部任免事项投票表决的办法》、《关于区委全委会任用、推荐重要干部的表决办法》和《关于任用、推荐重要干部征求全委会成员意见的办法》，为干部选拔任用工作提供了更加细化的制度保障。坚持干部任前公示、试用期、干部任职谈话等制度。200x年x月以来，对职级提拔的科级干部xx人，全部进行了任前公示，对xx名试用期满的领导干部在组织考核后，全部正式任职，对调整的xx名干部，全部由区委和区政府有关领导进行了任职谈话。

（二）深化行政审批制度改革

清理行政审批事项。各行政执法机关严格按照法律、法规的要求，梳理本单位的执法依据，上报区政府法制办。截止x月，全区初步上报梳理行政许可102项、非许可审批xx项、行政征收xx项，初步确定各类行政执法主体xx个，同时要求负责实施的部门对法律、法规和规章所规定的执法范围、内容、职责、权利、义务逐项分解，通过层层签订“行政执法责任书”，确保行政执法责任的落实，形成横向到边、纵向到底的行政执法责任体系，做到执法主体明确、执法职能明确、执法权限明确、执法责任明确。

加强机关效能建设。一是加强组织领导。各级都成立了机关效能建设领导小组。区委换届后又及时调整充实了区效能建设领导机构。区委、区政府下发了《关于开展机关效能建设攻坚年活动的意见》，并于x月x日召开了机关效能建设再动员大会。随后，印发了《机关效能建设攻坚年活动实施方案》，召开了机关效能建设现场会。各街道、区直各单位都专题召开会议，学习贯彻市、区会议精神，研究部署本部门效能建设工作。二是以效能建设为契机，全面提升工作水平和服务质量。全区各单位结合实际，制定符合自身特点的工作方案，使攻坚年活动更有针对性和实效性。xx街道在社区推广“连心服务卡”制度，将社区能够提供的服务内容、社区干部的姓名和联系方式，制成卡片，发放给辖区居民，方便居民办事。xx街道以一些专题活动为载体，加强与辖区居民的沟通，并开展“义诊”、“志愿者帮扶”、为特困居民送温暖等活动，密切了干群关系。区文教体育局针对过去机关人员职责不清、责任意识差的情况，进一步细化了职责分工，明确机关人员每人联系一个学校，并实行责任制。区招商办围绕全区招商工作，从完善规章制度入手，提高服务水平和办事效率，使其工作能够适应我区全员招商、全民创业的需要。xx街道向每位街道和社区干部制发了《加强效能建设手册》，建立了长效管理机制。三是广泛征求意见，狠抓问题整改。全区各单位普遍采取问卷调查、发函、召开座谈会等形式，广泛征求意见建议。区发经委通过领导带头提、职工主动摆、会议上交流、会议下谈心等方式，检查存在的问题。区委政法委在机关各科室之间、个人之间相互查摆评议。区市容局根据征求的意见和建议，召开党组会和局务会，逐类逐条研究整改方案。xx街道采取群众提、上级点、自身找的办法梳理存在问题。四是加强效能监督，确保政令畅通。区效能办开展定期和不定期的明查暗访，采取多种方式强化对机关效能建设的监督，并通过简报等形式宣传机关效能建设好的做法和不足。做好投诉受理和接访工作，加大失信惩戒力度。对破坏发展环境、损害xx区形象的人和事，严肃查处，努力营造为民、利民、便民和亲商、扶商、富商的浓厚氛围。今年，共对x起x人违反效能建设的行为进行了查处，其中给予党纪处分x人、政纪处分x人、组织处理x人。

继续开展行风政风评议活动。在开展创建文明行业、文明单位和创建“人民满意基层站所”工作中，深入街道、社区听取群众意见，严格实行党风廉政、社会治安综合治理和计划生育三个“一票否决”的规定，不断建立纠、评、建相统一的工作方式，以服务群众为重点。加强政风行风监督员队伍建设，组织有关政风行风监督员开展监督活动。

（三）规范工程招投标、经营性土地使用权出让

在坚持限额以上的建设工程项目进入市建设工程交易中心规范操作的同时，对限额以下的施工项目按照“集体研究，公开操作，接受监督”的原则，区监察局、建设局、财政局联合制发了《关于规范做好区属小规模工程招投标工作的通知》。200x年度共有xx、xx街道办公用房装修，xx小学、xx小学教学楼改造，xx街道社区服务用房装修改造和xx街道蔬菜大棚建设等x个项目xxx万元的小规模工程建设进行了规范的招投标。

严格实行国有划拨土地使用权出让挂牌拍卖的规定。今年，对区xx厂、xx厂等土地均按照程序在评估的基础上，由招标拍卖机构或委托土地管理部门进行挂牌和拍卖。

（四）落实各项公开制度

一是落实政务公开。结合区情，积极推行政府机关和街道办事处的政务公开工作。区委、区政府把政务公开工作摆上议事日程，召开专题会议，加以部署，明确任务，要求将干部群众关心的热点问题作为政务公开的重点内容。二是规范村务公开。将村务公开的内容、形式、程序进行广泛宣传，建立各街道和村委会的村务公开组织领导体系。突出村务公开的重点，对重大事项、财务、计划生育及涉及“三农”的政策法律及时完整的公开。规范村务公开程序，严把审核程序，对群众关心的事项采取先公开、后确定的办法，同时设立监督小组，加强对村务公开的监督，做好情况反馈和监督检查工作。三是拓宽事务公开领域。对全区学校、幼儿园、文化馆、医院等全部实行事务公开。

（五）开展商业贿赂专项治理

今年以来，我区按照中央和省、市的统一部署，加强领导，层层动员，突出重点，整体推进，治理商业贿赂工作取得了初步成效。突出抓好自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全长效机制工作。x月和x月份两次组织专项督查。区治贿办组织x个单位开展广场宣传活动，印制宣传资料xxxx余份，向市民发放；编发简报x期，印发x个指导性文件。全区xx个单位xxx名机关事业单位工作人员填报了自查自纠表格。建立了案件月报制度，有案件的及时报送，没有案件的实行零报告制度。区工商行政管理部门立案x件，已结案x件，正在查处x件。区检察机关立案查处x件，涉案金额xx万元，其中查结x件。区审判机关判刑x人。全区各单位制定防治商业贿赂相关文件规定xx项。

五、完善信访工作机制，查处违纪违法案件

信访是党风廉政建设的“晴雨表”。区纪检监察机关高度重视信访工作，成立了信访举报领导小组和信访举报件处置小组，制订了信访工作制度，出台了《关于纪检监察信访举报办事公开实施意见》，明确了公开目标，制定了公开原则，统一了公开内容，完善了公开形式，落实了公开措施。对所有来信，均有领导阅批，认真负责处理。今年以来，区纪委、监察局共受理群众信访举报xx件(次)，比去年同期减少x件，下降x％。在受理的信访举报件中，本委直接受理x件，市纪委转x件，区检察院转x件，领导交办x件。

全区纪检监察机关共初步核实案件x件，与去年同期相比增加x件；初核转立案x件，与去年同期相比增加x件；新立案x件，与去年同期相比增加x件，其中涉及科级干部x人；已结案x件，涉及党员干部x人；给予开除党籍处分x人，撤销党内和行政职务处分x人，党内严重警告处分并免去党内和行政职务x人，给予党内警告x人，挽回直接经济损失xxx余万元。通过办案，严肃了党纪政纪，教育了广大干群。

从信访和案件工作来看，主要有四个特点。一是违反廉洁自律有关规定，影响经济发展环境案件时有发生。二是违反机关效能建设和工作日午间饮酒规定的案件有所上升。三是经济案件仍占一定比例。四是基层党员干部违纪违法案件呈上升趋势。

区委重视案件查处工作，主要领导亲自过问重要案件。实行案件联席会议制度。区纪委加强案件查处工作的组织协调，与执法、司法机关密切配合。坚持实行纪委常委包案制度，保障办案经费，奖励办案有功人员。认真学习中纪委《关于纪检监察机关严格依法办案的意见》，认真落实办案二十四字方针，所有受到党政纪处分的人员均执行到位，有选择、有针对性地对部分受处分党员实行回访教育。

回顾全区党风廉政建设和惩防体系建设工作，我们的主要体会是坚持六个必须：

1、必须充分认识党风廉政建设和惩防体系建设的重要性，将其作为党委、政府的重要工作，摆上重要位置，常议、常抓，抓紧、抓实、抓到位。

2、必须以科学发展观统领党风廉政建设和惩防体系建设，正确处理反腐倡廉与经济社会发展的关系，坚持发展为上，改革为先，服务于改革发展稳定大局。

3、必须以党风廉政建设责任制为抓手，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

4、必须以贯彻落实《实施纲要》为主线，抓好教育、制度、监督三个环节，三个方面相互促进，共同发挥作用。通过教育，筑牢思想道德防线；通过制度建设，赌塞可能发生腐败的环节；通过监督，促进制度执行，严防腐败现象发生，严惩违纪违法行为。

5、必须以领导干部为重点，围绕权力运行，人、财、物走向，加强制度建设，完善监督制约机制。

6、必须加强基层党风廉政建设，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，有针对性的开展工作。

从总体上看，我区党风廉政建设和惩防体系建设情况是好的，各项工作都在有序推进，为全区的改革发展稳定提供了坚强的政治保证。但与上级党委、政府、纪委的要求和人民群众的愿望相比，还存在着不少差距：宣传教育的形式有待创新，效果有待提高，廉政文化“六进”活动不够深入；制度建设存在缺位、缺项，有些制度操作性不强，有些制度执行没有到位；监督的机制、形式、效果有待进一步完善和提高；惩防体系建设刚刚起步，许多任务还没有完成；党风廉政责任制落实需要进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中加以研究和解决。

200x年，我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强党风廉政建设和反腐败工作，为全区改革发展稳定提供坚强政治保证。

总体工作思路是，坚持以党风廉政责任制为抓手，以惩防体系建设为主线，在加强经常性工作的基础上，努力在制度建设和村（社区）党风廉政建设方面寻求突破。

1、开展“制度建设年”活动。以制度建设促进宣传教育效果的提高，以制度建设堵塞可能发生问题的环节和方位，以制度建设提供监督抓手。

2、加强村（社区）组织党风廉政建设。以贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》为契机，积极探索村级干部管理，村级资产、资源、资金管理，村级事务、党务公开的办法和措施，适应和服务于构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的需要。