**县总体工作情况汇报

中共**县委

（2005年4月13日）

王书记在百忙之中到我县检查指导工作，充分体现了市委对**的关心和支持，必将对我县的各项工作起到积极的推动作用。首先，我代表县四大班子对王书记的到来表示热烈地欢迎。下面，我把**县的工作情况作一简要汇报。

一、基本情况

**县位于河北省中部，总面积650.19平方公里，其中山区342.84平方公里，占总面积的52.73%，属半山区县。辖4镇8乡，204个行政村，38万人。总体经济实力居全市中游偏上。主要有三个特点：

一是历史悠久，文化底蕴丰厚。春秋战国时期为燕南赵北之地，西汉高祖六年置北平县，属中山郡，唐天宝元年始称**县。1968年在**陵山发现了西汉中山靖王刘胜墓，属部级重点文物保护单位，出土的金缕玉衣、长信宫灯等国宝文物享誉中外。目前发现的商周遗址、方顺桥、张柔墓等历史遗迹有30多处。**县还是全国双拥共建活动的发祥地，连续举办了九届航空旅游节、三届“金秋红叶柿子节”。

二是资源丰富，发展空间广阔。**距保定市区10公里，位于京、津、石三城中心，京广铁路过境我县，公路四通八达，目前已形成“四横五纵”（107国道、保涞线、保阜线、神西线，京赞线、津保北线、保大线、满于西线、满于东线）的路网格局。境内有漕河、界河、龙泉河、白草河四条河流和龙门、马连川两座水库，南水北调工程贯穿**，是保定市的重要水源区。保定市“一城三星”都市区发展规划的实施，为**的发展提供了更为广阔的发展空间。

三是特色鲜明，经济持续快速发展。**是全国有名的“草莓之乡”、“磨盘柿之乡”。工业以造纸、建材、化工、食品加工、熔铸、纺织、服装为主导产业。2004年，完成全县生产总值40.4亿元，财政收入突破两亿元大关（完成2.06亿元），全社会固定资产投资17.79亿元，出口创汇1305万美元，农民人均纯收入3643元，同比分别增长17.1%、27.1%、31.6%、44.4%、10.1%。据中国县域经济网评估，**在全国县域经济综合竞争力排名位居全国第678位。

二、换届以来的主要工作

2003年4月，**县第九次党代会召开，换届产生了新一届领导班子。几年来，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，围绕县九次党代会确定的“大力推进工业化、产业化、城市（镇）化进程，建设保定卫星城，打造保定西花园，全面建设小康社会”的总体思路，团结奋斗，真抓实干，全县经济和各项社会事业蓬勃发展，党的建设、社会稳定、精神文明建设取得了新的成效。

1、突出第一要务，落实科学发展观，推动经济和社会事业蓬勃发展。牢牢把握加快发展的第一要务，把城建交通重点项目建设作为突破口和切入点，连续两年开展了“城建交通重点项目建设年”活动，经济总量实现了新突破。全市大事实事联查连续受到表彰，2002、2003、2004年被评为全市“实绩突出县”。工业化进程明显加快。组织实施了82个投资千万元以上的重点项目。东城工业园区（项目集中区）深度开发，项目入区进展加快。完成了金水集团、金利包装扩建、技改，提升了企业规模档次。拜耳凯生化、九孚生化、宝贝乳业等一批新上项目进展顺利。高压复合光缆、众立塑胶餐具、滑雪场等项目完成了前期工作，年初开工建设。造纸、化工、建材、有色金属加工等传统产业上档升级，保持了持续稳定增长；纺织、服装、生物化工、食品加工等新兴产业和科技型企业发展迅速，增添了经济的新活力。农业产业化大力推进。制定出台了《推进农业产业化的意见》和支持、扶持龙头企业的优惠政策，食品加工园区、威尔冻干、锦泷养殖等规模型农业产业化龙头企业发展壮大，草莓、磨盘柿、伊莉莎白瓜等果品种植形成了“三区四带”格局。全面落实各项农村经济政策，稳定粮食生产，落实种粮补贴，减低农业税率，保持了农业农村经济的繁荣发展。城市（镇）化取得重大进展。完成了县城规划调编工作，东区、西区建设全面启动，改造老城，建设新区，外环路全线通车，6横12纵的城中路网初步形成，一个小城市框架已具雏形，城市化率达到27%。城市建设两年累计投入7.5亿元，人民广场、电力调度中心、三医院、西山花园、新天地休闲购物中心等一批重点工程竣工或投入使用。城市管理力度进一步加大，城市形象明显改善。交通建设成效显著。两年新改扩建乡级以上公路8条98.74公里，完成城区道路18条46.4公里，“村村通”工程完成164.9公里，县、乡道路两年内基本上全面翻新，形成了便捷畅通的城乡路网格局。发展环境进一步优化。下大力破除思想障碍和体制障碍，突出抓了宣传教育、解放思想大参观、大讨论。组织开展了“银企对接”、“企业对接”，搭建了新的合作平台。制定完善了《关于优化发展环境的意见》等四个政策文件。设立了专项奖励基金。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，取消了89项行政审批和5项不合理收费项目，审批大厅服务逐步规范。组织开展了执政为民服务月、行风评议、基层执法规范月、项目建设服务月等系列活动，对行政审批、年检收费、企业减负、施工环境进行专项整治，重点项目实行了挂牌保护，封闭运行。大力推行了文明办公“三项制度”、机关干部“五条禁令”、“一线工作法”等制度，机关作风、服务水平明显提高。社会事业全面进步。认真落实“五个统筹”，下大力抓了植树造林、荒山开发、采矿治理、漕河整治、环境保护等专项工作，生态环境进一步好转。坚持可持续发展方针，环保、科技、教育、文化、卫生、计划生育等各项社会事业全面进步。制定实施了全县教育事业发展规划和进档升级目标，顺利通过省“普九”二轮复核验收。旅游发展开始新的创业。绿色生态旅游、节庆活动有声有色，商贸流通、休闲餐饮等第三产业快速发展。

2、以人为本，创新提高，大力加强党的建设。坚持党要管党，从严治党，大力加强民主集中制建设，全面落实党内监督条例，成立了县委决策咨询组，推行重大决策公开公示、听证论证制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。大力加强干部队伍建设，认真贯彻《干部选拔任用条例》，调整充实了部分科级干部，解决了干部超职数配备问题，深化干部人事制度改革，推行公开招录、公开考试、竞争上岗等新的举措，对一些岗位的领导干部实行了公开选拔。改革干部考核评价办法，加大对大事实事的考核力度，试行年度目标评议、考核大会述职制度，激发各级干部争先进位创一流的积极性和主动性。大力加强农村基层组织建设，连续开展了“三级联创”活动，探索推行了“双联一带”、“两证一账双监督”等基层组织建设的新机制，得到了省、市委肯定。扎实推进社区、企业、学校等基层组织和非公有制企业党的组织建设。基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥。我县连续两年被评为省市基层组织建设先进县。大力加强党风廉政建设，全面贯彻“两个条例”，深入开展警示教育，严格落实“四大纪律、八项要求”，加强了对重大工程招投标、政府采购、土地出让、大额资金调度等重点领域的监督管理。按照省市要求，狠刹送钱收钱、跑官要官、参与、打着领导旗号办私事、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”，认真落实了述廉、评廉、考廉制度。精简文山会海，推行“一线工作法”和暗访督查制度，加强乡镇“五小”建设，树立“为民、务实、清廉”的形象和作风。

3、标本兼治、重在治本，巩固可持续稳定的社会政治局面。积极推进依法治县、依法行政工作，大力开展了普法教育。落实党务政务公开，保障党员群众民主权利。加强社会治安综合治理，严厉打击抢夺、抢劫等各类违法犯罪活动，构筑城乡一体化的治安防控网络。“一体四防”机制受到上级肯定，在全市推广。深入开展了领导干部下访和矛盾纠纷排查调处活动，完善和创新依法信访工作制度，端正了信访导向。对县招待所、水泥厂、拔丝厂、中医院等困扰发展的问题，积极妥善地予以解决。依法管理宗教事务，始终保持了对等邪教活动的高压态势。高度重视安全生产工作，全县没有发生大的安全生产事故。认真解决关系人民群众切身利益的实际问题。高度关注困难群体，实施了“结缘工程”和“三联济困”送温暖活动，资助“寒门学子”，设立了“扶困解困基金”。加强社会保障，扩大低保覆盖范围，严格落实“两个确保”和“低保”政策，妥善解决了失地农民和受灾群众的生产生活问题，形成了比较完善的扶贫济困长效机制。大力推进就业再就业工作，制定了《关于大力推进就业再就业工作的意见》，全面实行了下岗人员培训，下大力解决县属企业职工下岗再就业问题。从群众需要出发，重点实施了“民心工程”30件实事，目前多数已经完成。保持了全县民主团结、安定和谐的良好局面。

4、弘扬先进文化，大力加强精神文明建设。抓好宣传思想工作，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强了对未成年人的思想道德教育。积极倡导和推动建设学习型机关、学习型社会，开展了“百万农民培训”活动。加强文化市场监管，深入开展了治理整顿城乡黑网吧活动。创新内容、形式和载体，组织开展了“两讲一建”、“三下乡”、“彩色周末”、星级评比等创建活动，群众文化生活更加丰富多彩。以党政机关和重点企业为主体，大力加强诚信教育，积极构建“诚信**”。加强了双拥共建、国防教育和民兵预备役工作。扎实推进文明生态创建活动，制定了“三步走”创建规划，集中抓了24个示范村。坚持领导包村、部门帮扶、群众为主、共驻共建，累计投入1500多万元，建成了一批标准较高的示范村。建立了“四专两推行”、造林绿化责任制等长效保持机制，不断巩固扩大创建成果。目前，创建活动已经有了一个良好开端，并取得了阶段性成果。

总体上看，县九次党代会以来，我们经受住了抗击非典的严峻考验，面对纷繁复杂的新形势、新任务，在已有基础上把各项工作继续推向了前进，取得了一定成绩。

三、今年的总体工作安排

按照中央和省、市委一系列重要会议和文件精神，结合**实际，我们在年初开展了**发展“千人问卷调查”，召开了县委全会、人代会和政府全员会，对今年的工作进行了全面安排部署。我们确定今年全县工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，以科学的发展观统领经济社会发展全局，以抓住机遇、加快发展为主基调，以执政能力建设为根本保障，以大力推进工业化、产业化、城市（镇）化、信息化进程，建设保定卫星城，打造保定西花园，全面建设小康社会为总体目标，全面加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，构建和谐社会，创建平安**。围绕这个总体要求，突出抓六个方面的重点：

1、以实践“三个代表”重要思想为主线，深入开展保持共产党员先进性教育活动。县委坚持把深入开展保持共产党员先进性教育活动作为头等大事，高度重视，精心组织，全面发动，扎实推进，目前已经有了一个比较好的开局。总体摆布上，坚持做到“四个正确把握”，即抓住关键，正确把握上级精神；分期分批，正确把握步骤安排；掌握方法，正确把握基本原则；明确目标，正确把握总体要求，坚持把学习贯穿始终，把解决突出问题作为重要标志，把“党员受教育、群众得实惠”作为重要标准，认真落实市委提出的“广、严、活、实、促”五个字要求。在第一阶段，定方案，建机制，广泛进行了组织发动；突出“一个集中、三项教育”，严格学习培训，提高了党员干部的思想认识；深入开展大讨论，明确了新时期共产党员先进性的具体要求；从县委常委做起，充分发挥了党员领导干部的示范带头作用；坚持边学边改，开展“三个一”活动（帮扶一名困难党员、帮扶一名困难学生、帮扶一户困难家庭），集中解决了一批存在的突出问题；紧密联系实际，推动了当前的各项工作。我县前一阶段的先教活动，受到省委、市委督导组的充分肯定，在全市交流会上做了典型发言。目前，我县已经顺利完成第一阶段的学习动员任务，全面转入第二阶段，正在按照分析评议七个环节的具体要求，组织开展征求意见、谈心交心等活动。

2、以落实科学发展观统领全局，推动经济社会更快更好地发展。预期地区生产总值增长12%；财政收入增长10－12%；全社会固定资产投资完成15－17亿元；出口创汇增长15%；农民人均纯收入增长6%。在具体安排上，一是坚持把谋项目、上项目特别是抓大项目作为经济工作的重中之重。谋划实施投资千万元以上重点项目34个，其中亿元以上项目7个，全部按照“四个一”的要求，安排县级领导牵头分包，白龙滑雪场、众立塑胶餐具、联凯印刷、气雾剂等6个亿元重点项目已经开工建设或处于开工准备阶段。二是坚持把结构调整作为经济工作的主线。出台了《关于加快工业结构调整推进新型工业化进程的意见》，对造纸、化工、建材等传统产业全面进行升级改造。三是坚持把统筹协调发展和社会全面进步放到更加突出的位置。立足保定卫星城、西花园的目标定位和保定西部生态屏障、地下水源区的特殊位置，大力推进旅游开发、环境保护、陵山绿化和漕河生态治理，争取用三至五年时间争创全省环境保护先进县。四是坚持不懈推进城市化进程。出台了《关于进一步推进城市（镇）化的意见》，主动对接保定“一城三星”发展规划，加快与市区一体化进程，突出抓好建、管、绿、亮四个环节，出精品，增亮点，争创生态文明园林城市。五是坚持不懈抓好优化环境。以转变作风、提高效能、依法行政、服务基层为重点，认真贯彻2.28大会精神。近期，将集中对一批破坏环境的典型案件进行公开处理。六是及早谋划制定“十一五”规划。近期将召开县委决策咨询组专家论证会，对规划草案进行集中研讨。从一季度的情况看，完成规模以上工业增加值3.26亿元，财政收入6716万元，社会固定资产投资3.23亿元，各项主要经济指标均达到或超过时间进度，实现首季开门红，继续保持了经济社会蓬勃发展的良好势头。

3、以增加农民收入为核心，落实中央一号文件，切实加强农业农村工作。坚持把农业农村工作始终摆在全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设。按照“突出特色，规模发展，抢占制高点”的总思路，下大力抓好农业结构调整，积极推进农业产业化。突出选育品种、提升品质、培树品牌，进一步加强农产品质量标准、检验检测和市场信息体系建设，实施“五进一出”，推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”等经营模式，发展无公害产品，再创农业特色产业新优势。全力支持、鼓励、服务民营经济发展，下大力培育龙头企业特别是农产品加工业，上规模，强素质，增强经济发展活力。采取“四两拨千斤”的办法，县财政集中投入50万元，专门用于对龙头企业贴息和扶持，带动10个农业生态类项目集中快速发展，投资规模达到2.3亿元。

4、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设。坚持把加强党的建设作为各项工作的基础和保障。一是加强学习，提高认识，增强贯彻落实中央决定的自觉性。县委全会表决通过了贯彻落实十六届四中全会精神的实施意见。实施换脑、充电、强心工程，加大各级干部述学、评学、考学力度，以执政能力建设为主题，继续开展县委中心组（扩大）集中学习。最近，结合先进性教育活动，组织县直机关党员集中进行了理论考试。二是突出重点，深化改革，加强各级领导班子建设。全面实施乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选、推荐人选征求县委全委会意见和提交全会表决制度。全面推行阳光考核法，继续开展大事实事联查观摩活动。3月底，组织召开了2004年度考核公开述职民主测评大会。三是以素质、能力、作风建设为重点，大力加强基层组织建设。继续深入开展“三级联创”和“双联一带”活动，完善“两证一账双监督”制度，全面加强农村基层组织建设，扩大基层组织的覆盖面和影响力。四是注重政治文明，加强民主法制建设。召开了县委人大、政协工作会议，制定了关于加强人大、政协工作的意见。五是进一步加强党风廉政建设。着力抓好经常性思想教育、健全配套制度、强化制约监督三个环节，严格落实“两个条例”，狠刹“五股歪风”。组织召开县纪委三次全会，对党风廉政建设进行了具体安排。

5、以构建和谐社会、创建平安**为目标，营造稳定和谐的社会环境。这项工作，下面将做专题汇报。

6、以创建文明生态村活动为载体，把握主基调，突出主旋律，大力加强精神文明建设。牢牢把握“抓住机遇、加快发展”这个主基调，紧紧抓住创建文明生态村这个有效载体，弘扬先进文化，坚持科教兴县，大力加强宣传舆论工作和思想道德建设，为推动**发展提供更加强劲的精神动力和舆论支持。按照创建文明生态村“三步走”规划，坚持一批抓巩固，二批抓创建，三批抓规划，整体抓特色，全面抓提高，再掀文明生态建设新高潮，争创文明生态建设先进县。今年重点帮扶的15个重点村创建工作已经全面启动。目前，县委、县政府正在组织深入学习省委六届七次全会精神，制定具体贯彻意见，近期将专门就加强科技教育工作进行安排部署。

四、维护安全稳定工作

近几年来，我们坚持在发展中保稳定，在稳定中求发展，保持了较快的发展速度，也创造了一个稳定安全的社会环境。总体上稳定形势是好的，集体访、越级访呈逐年下降的趋势，一些比较尖锐和复杂的矛盾绝大多数都控制在了县内，没有出现大的安全稳定问题。但随着改革的深入和形势的变化，也不可避免地会出现一些新的矛盾和问题。我们有决心、有信心解决好、控制好，为**发展创环境，为全市稳定做贡献。

1、创新维护稳定工作的思路。根据当前稳定工作面临的新形势、新任务、新要求，我们认为，解决政治、经济、环境、就业、利益冲突、信访稳定、社会治安、公共安全等社会矛盾，维护社会稳定，必须创新思路，拓宽视野，从过去重点追求经济增长，转向经济与社会、人与自然的协调共进；从过去突出效率，转向注重公平与公正原则下的高效率；从过去偏重于抓经济增长，转向抓经济的同时，注重解决深层次矛盾和公共安全问题，把经济发展、社会稳定、扶贫济困、政治民主等有机统一起来，把依法治县与提高全民素质、提高全社会文明程度结合起来，以理性表达诉求，以法制解决问题，以解决问题确保不出问题。基于这种认识，我们在深入调研的基础上，围绕构建和谐社会，把创建平安**作为维护稳定工作的重要载体，力争用两至三年时间，争创全省和谐社会建设先进县、全省平安稳定先进县。总的思路是，抓住“一条主线”（构建和谐社会、创建平安**），完善“两套机制”（县城：网格化布警和平安社区建设；农村：“一体四防”和乡村民调组织建设），强化“三支队伍”（信访稳定队伍、政法队伍、乡村民调队伍），落实“四项制度”（排查预警制度、“一岗双责”制度、综合调控制度、双向责任追究制度），突出“五个重点”（新《信访条例》的宣传贯彻、安全生产制度的落实、县城网格化布警和农村“一体四防”机制建设、基层民调、群众反映强烈的重大案件的侦破），实现“六个确保”（确保不发生危害国家公共安全的重大案件，不发生重大恶性刑事案件，不发生重大群体性事件，不发生影响恶劣的集体进京赴省出丑滋事事件，不发生重大群死群伤事故，不发生队伍严重违法违纪问题）。围绕这一思路，我们于3月11日召开了誓师大会，对创建平安**的各项工作进行了安排部署。

2、完善维护稳定工作的责任机制。一是把创建平安**作为全局工作的重要议题。坚持各级党委、政府“一把手”亲自抓，四大班子一起抓，全县上下共同抓，稳定战线全力抓，形成党委、政府统一领导、职能部门分工负责、上下左右协调联动的组织领导体系。二是把创建平安**作为全社会的共同责任。研究制定了《关于构建和谐社会创建平安**的实施意见》，明确了工作目标，把社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、依法信访、安全生产、政法队伍建设等目标任务层层分解，逐一明确牵头领导、责任单位、完成时限，形成了从县到村、点面结合、逐级负责、属地管理的工作格局。进一步健全完善考核机制，坚持明查与暗访相结合，责任单位述职与实地视察、分层评议相结合，加大考核力度，推动工作落实。三是把创建平安**宣传得家喻户晓。结合文明生态村创建活动和保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员干部，深入群众，广泛宣传。同时，充分利用《**报》、电视台等新闻媒体，大力宣传创建平安**的目的、意义和措施，使创建平安**家喻户晓，人人皆知，使维护稳定工作成为全社会的共同责任。

3、狠抓维护稳定的基层基础工作。围绕依法信访、矛盾纠纷排查调处、社会治安综合治理、安全生产、依法管理宗教事务五项重点工作，坚持重心下移，夯实基层基础工作。一是构建大稳定格局。进一步健全完善预警机制，突出抓好基层网络建设，提高基层防范控制和化解矛盾的能力。在县城城区，全面实行网格化布警，明确专人，定岗定责，形成以专业警力为主体、社区治安巡防队伍和保安队伍为辅助、群防群治组织共同参与的网络体系。在农村，进一步加强“一体四防”治安防控机制建设，齐抓共管，群防群治，一岗双责，综合施治。坚持打防结合，加强社会治安综合治理，持续开展严打整治斗争，始终保持对邪教组织的高压态势，依法管理宗教事务。二是深化依法信访，完善干部下访制度。在深入宣传贯彻新的《信访条例》，推进依法“双向规范”的同时，进一步健全干部下访制度，明确重点，定期下访，全面排查，预前宣传，敞开接访，及时排查矛盾隐患，听取群众的意见和建议，解决群众反映的实际问题。对排查出来的问题，登记造册，建立台帐，挂帐督办，实行分线负责制、领导包案制、跟踪回访制和定期通报制。通过这些措施，把问题解决在基层，控制在萌芽状态。三是带着感情、责任、追求做好群众工作。针对因城建拆迁、土地补偿引发的群众上访问题，带着感情做好群众工作，依靠法律、政策、原则解决问题，切实维护群众切身利益，对无理取闹的，依法严厉打击。同时，高度关注弱势群体，努力维护社会公平，调节各种利益关系。继续实施好“民心工程”，认真抓好就业再就业工作，深化“结缘工程”，资助“寒门学子”，关心群众疾苦，更多地关注和解决低收入群体的实际困难。

下一步，我们将以王书记到**检查工作为动力，进一步创新思路，创新举措，加大力度，真抓实干，努力推动各项工作再上新台阶，再创新局面。