元旦、春节期间困难群众生活安排情况

2005年,我市五县两区不同程度地遭受了干旱、低温霜冻、冰雹、暴洪、泥石流和山体滑坡等自然灾害，给城乡群众的生产生活造成了严重损失。据统计，全市因灾造成经济损失共计2.08亿元。面对严重的灾情,我们把安排好灾区群众生活，特别是冬令期间城乡困难群众生活提到讲政治、保稳定的高度来认识，精心组织，认真安排，狠抓落实，较好地落实了中央和省上关于做好“两节”期间困难群众生活安排的指示精神。

一、统一思想，提高认识，积极组织开展城乡困难群众生活安排工作

接到中央和省上关于切实做好受灾困难群众生活安排工作的紧急通知后，市委、市政府高度重视，从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和维护社会稳定的大局出发，认真研究和安排部署冬令期间困难群众生活安排工作。市委、市政府12月初就进一步做好受灾困难群众生活安排工作发出紧急通知，把安排好灾区困难群众冬令期间生活和做好2006年元旦、春节期间城乡困难群众生活救济作为当前工作的重中之重，周密组织，统筹协调，认真研究制定困难群众生活救济、走访慰问等工作方案，加强检查督办，保证各项措施落实到位。各县区党委、政府认真贯彻落实中央和省、市委领导批示精神和省委十届九次全体会议精神，进一步增强工作的紧迫感和责任感，把安排好困难群众生活作为义不容辞的职责，紧急动员，迅速行动，认真安排部署。真正体现了立党为公、执政为民的本质和全心全意为人民服务的根本宗旨；体现了中华民族扶贫济困、团结友爱，一方有难、八方支援的传统美德；进一步巩固共产党员先进性教育成果，以实际行动促进社会主义和谐社会建设。

二、摸清底子，掌握实情，积极做好困难群众生活探视工作

前不久，我们从密切党和人民群众血肉联系和维护改革发展稳定的大局出发，充分认识关心群众生活、解决好困难群众生产生活的极端重要性，把摸清群众生活困难的底子作为一项重要的政治任务，组织人员，带着深厚的感情认真做好摸底工作。一是各级民政干部不管秋雨霏霏，道路泥泞，还是冬季寒风凛冽，雨雪纷飞，都能轻车简从，走村串户，深入农村、街道、居民院落，与困难群众亲切交谈，了解他们的生产生活情况，逐户进行登记，做到心中有数。经调查摸底，目前全市农村约有“三无户”8.54万户、26.38万人，有城市低保对象3.6万户8.2万人。二是进一步落实灾民生活定期探视制度。进入冬季以来，全市有2717名干部（其中县级干部209名，科级干部2357名，民政系统干部151名），联系了2095村的9301户41527人，对重点乡镇、村和社区，实行定人定点定时探视，了解困难群众的生产生活情况。通过对困难群众生活的探视和实施救助，不仅使救济工作做到了及时有效，而且还能够全面掌握困难群众生活的整体情况，为全面实施救济提供科学依据。三是层层建立了工作责任制，使城乡困难群众生活安排责任到人，不走过场。充分体现了“上为党政分忧，下为百姓解愁”的工作理念。

三、多方筹资，加大投入，确保冬令期间城乡困难群众生活不出问题

一是及时安排下拨救灾资金和冬令口粮款750万元，主要用于2月底前农村困难群众的口粮救济。五县两区在本级财政中安排资金100万元（其中秦州20万元、麦积20万元、秦安15万元、甘谷15万元、武山10万元、清水10万元、张川10万元）与市上下拨资金一起统筹使用，并根据资金数量和需救济情况，分段实施，重点安排重灾户和特困户。

二是市、县区多方筹集资金1400万元，用于2006年元至2月份城镇居民最低生活保障补助资金。截止目前，各县区已足额发放到户。确保低保对象过上一个欢乐、祥和的节日，维护“两节”期间的社会稳定。

三是全市上下认真贯彻中央领导同志批示精神，深入开展社会捐助，以省上开展的“扶贫济困送温暖慈善捐助月”活动为契机，精心组织，广泛发动，组织和动员党政军机关、企事业单位及广大干部带头捐助，帮助受灾困难群众、贫困地区困难群众顺利过冬。据统计，全市各级民政部门共接收捐助款物折合人民币320多万元，其中捐款91.5万元，募集衣被8.6万件。各县区已于12月25日前全部发放到重灾户、农村特困户手中。每当运送捐赠衣物的车辆到达受援地区时，许多地方都张贴标语，燃放鞭炮，像迎接亲人一样欢迎运送捐助物资的车队，把这看作党和人民政府的关怀，看作社会主义制度优越性的体现。张家川县马鹿乡的一位村民，含着眼泪深情地说：“党和政府在天气日渐寒冷的时候给我们送来了衣服，我们穿在身上，暖在心里。”真正使弱势群体得到了实惠。

四是认真开展农村和城镇医疗救助工作。12月初，市上下拨农村医疗救助专项经费526万元，城市医疗救助经费133万元，用于解决试点县区部分患重大疾病困难群众无钱就医的问题。

五是严格落实残疾军人、“三红”人员、“三属”人员、在乡复员军人等对象的优待政策，按时足额发放优待金。

六是认真组织开展“两节”慰问活动。市财政列支60万元购置慰问品，由四大组织领导带队赴各县区走访慰问城市低保户、农村特困户、五保户、老复员军人、西路红军老战士、特一等伤残军人、百岁老人、特困企业、失业工人，给他们送去慰问金和年关生活物资，充分体现党和政府对受灾困难群众的关心。各县区也自筹资金，慰问城乡困难群众，以保证城乡困难群众过上一个详和的新春佳节。

四、严格制度，规范管理，真正把党和政府的温暖送到困难群众家中

为了减少救济款物发放的中间环节，彻底杜绝乡村挤占、挪用、私分、滞留救济物资和一些干部侵占、贪污、优亲厚友等现象。我们重点做了以下几方面的工作：一是严格落实城市低保、救灾救济资金专户管理、封闭运行制度。各县区坚持低保资金实行社会化发放，确保低保资金按时足额发放到户；农村救济资金坚持专款专用、重点使用、救助到户的原则，不平均分配，不截留、挪用、挤占、转移，不擅自扩大使用范围。二是严格救济款物发放审批程序。把救济款物发放纳入政务、村务公开内容之中，重点保证重灾户和“三无”户。实行“灾民申请、村委会公示、乡镇审核、县区民政部门审批”的工作程序，以及公开上级下拔救灾款数额、公开拔发放救灾款数额、公开救济对象及数额，接受群众监督的“三公开一监督”制度，将救济款物全额发放到被救助灾民和贫困群众手中。三是认真落实救济款物发放证制度。目前，全市被救济对象家中都有了《救助证》。县乡村每发放一次救济款物，必须由乡镇民政助理员填写到《救灾救济款物发放证》上，并盖上乡镇及发放人印章，做到救济对象对所领款物心知肚明。进一步规范了救灾款物发放工作，提高了救济款物发放的时效性，增强了发放程序的透明度。