各位代表：

我受**市第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市五届人大一次会议以来的工作，请予审议。

过去的一年，是我市开启“以港兴市、全面跨越”新征程的重要一年，也是换届以后新一届人大常委会开展工作的第一年。一年来，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实施监督法为契机，认真贯彻市第五次党代会和市五届人大一次会议精神，在中共**市委的领导下，紧紧围绕“发展、平安、和谐”工作主线，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，依靠全体代表和全市人民，求真务实，扎实工作，为促进我市经济又好又快发展，推进民主法制建设，构建社会主义和谐社会发挥了积极的作用。

一、紧扣科学发展主题，积极开展工作监督

常委会坚持以科学发展观为指导，坚持监督与支持相结合，紧紧抓住全市经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题，开展了积极有效的工作监督。

加强对国民经济与社会发展计划和财政预算执行情况的监督。按照法律规定，常委会不断改进和加强对计划与预算情况的审查监督，年中听取和审议了市政府关于2007年国民经济和社会发展计划及财政预算上半年执行情况的报告；听取和审议了关于2006年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，并审查和批准了2006年度市本级财政决算。针对上半年经济运行中值得关注的要素制约更加突出、市场物价上涨过快、节能减排任务艰巨等困难，提出要着力做大做强临港大产业、及早应对大桥经济、大力优化发展环境等意见，为市政府所重视，并在工作中得到了较好的体现。针对财政管理方面存在的一些不足，提出了要进一步优化支出结构、加强政府性资金监管、充分发挥审计监督职能等意见。市政府及有关职能部门认真研究，着力整改，并向常委会报送了《关于2006年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况人大审议意见落实情况的报告》，有效地促进了财政管理水平的提高。

加强对经济社会发展中重大事项的监督。今年年初，常委会经过精心准备，组织近50名全国、省、市三级人大代表，选择了作为本届政府工作重点的海洋经济“四大基地”建设和新渔农村建设等内容进行了集中视察。通过听取汇报、实地视察、座谈讨论等多种形式，代表们对我市临港工业、港口物流业和新渔农村建设的情况有了比较深入的了解，并提出了许多具有建设性的意见和建议。这些意见和建议已反馈给市政府研究处理。有些意见和建议已转化为代表议案和建议，在各级人代会上提出，由各级政府办理落实。创建国家卫生城市是本届政府的一项硬任务，时间紧、任务重、难度大，常委会给予了高度关注。在深入调查研究的基础上，主任会议专题听取了市创卫办和相关10个重点部门的工作汇报，常委会会议又进一步听取和审议了创卫工作报告，提出了要切实加强组织领导、加大宣传发动力度、增加资金投入、强化监督检查等审议意见。市政府认真落实这些意见，建立了市长创卫分工责任制，切实加大工作力度。城市执法管理体制不顺、城市污水处理滞后、城中村“脏、乱、差”等一些难点问题正在得到逐步解决，使我市向国家卫生城市目标迈出了扎实的一步。渔农村文化事业是建设社会主义新渔农村和海洋文化名城的重要组成部分，常委会十分重视，组织人员到各县区进行专题调研，并在主任会议上听取市政府报告，提出了加大资金投入、加强队伍建设、注重地方特色、创新发展机制、保障文化权益等建议，有效地推进了我市渔农村文化建设。

加强对重要民生问题的监督。作为代表人民行使职权的国家权力机关，对民生问题的关注已越来越成为常委会工作的重点。去年，常委会在审议上半年计划和预算执行情况时特别指出，要高度重视民生，努力解决就业、就学、就医、社会保障等重大民生问题；要针对食品类价格上涨给居民生活特别是低收入家庭带来的影响，加强政府对价格的必要调控和监管，并采取适当的补贴政策，确保低收入家庭生活水平不下降。这些意见在市政府下半年的工作中得到了较好的落实。城乡饮用水安全是多年来几届常委会一直十分关注的问题。去年常委会重点就渔农村饮水安全问题进行了检查和审议。在充分肯定成绩的同时,常委会要求，要从统筹城乡发展，保障人民身体健康的高度出发，多渠道开发利用水资源，大力推广节水设施和技术，严格落实饮用水源地保护措施，建立健全渔农村饮用水管理长效机制，经过若干年的努力，从根本上解决海岛群众饮水安全问题，同时为经济社会的快速发展提供充分的水资源保障。渔农民养老保障作为重大民生问题近年来已被提到我市各级党委、政府的重要议事日程，并取得了积极的进展。为了进一步推进这项工作，去年，常委会两次召开专题会议听取市政府的汇报，并列入今年年初三级人大代表集中视察的内容之一，提出了许多建设性的建议和意见，为政府相应政策措施的完善和尽早出台起到了积极作用。对于新型渔农村合作医疗工作，在上届常委会审议的基础上，去年,常委会又进行了跟踪检查，并在主任会议上听取了原审议意见落实情况的汇报，提出了进一步推进该项工作的若干意见，并要求相关专门委员会继续作好跟踪检查，一抓到底，务求实效。

二、把握依法治市主线，认真开展法律监督

保证法律法规在本行政区域内的遵守和执行，是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职责。一年来，以促进依法行政和公正司法为目标，常委会认真履行法律监督职能，切实推进依法治市进程。

认真开展执法检查。去年，根据省人大常委会“上下配合、联动检查”的要求，常委会对我市宗教事务法律法规执行情况进行了检查。经过深入细致的调研，检查组提出，要切实提高对宗教管理工作重要性的认识，落实宗教条例，解决突出问题，加强教育引导，充分发挥宗教在建设和谐社会中的积极作用。市政府十分重视，专门建立了相关联席会议制度，并先后两次召开联席会议研究落实，有效地理顺了关系，促进了宗教工作的依法管理。常委会十分注重工作的连续性和长效性，去年，对上届常委会关于安全生产法、环境保护法、体育法执法检查意见的落实情况进行了认真的“回头看”。主任会议专题听取安全生产法执法整改落实情况的汇报，提出要加大安全生产设施投入，积极采用先进科技管理手段，要把城区交通拥堵问题作为关系大发展和大安全的重要问题放到突出位置，要强化基层安全监管网络，切实落实安全生产责任制。这些意见已专门发文给政府及有关部门，要求引起足够重视。生态市建设和环境保护法的贯彻落实是上届常委会始终十分重视并予以连续监督的一项工作。去年，新一届常委会继续对此进行跟踪检查，并组织县区人大联动和新闻媒体全程报道。主任会议听取汇报后提出了进一步加大工作力度、攻克薄弱环节的若干建议。各级政府切实加强整改落实，至去年年底，我市两家多年被省里挂牌督办的污染单位终于得到“摘帽”。有关专门委员会还对体育法执法检查审议意见落实情况进行了检查，并要求在新形势下创新工作思路和举措，不断适应人民群众对体育事业发展的新要求。

切实强化司法监督。常委会重点对全市法院落实“三项承诺”情况进行了检查监督。检查组走访了各县区人大常委会、市法院、检察院、司法局以及部分乡镇（街道），召开了由人大代表、法官、检察官、律师、乡村干部、企业主等多个阶层160多人参加的9次座谈会，还发放了调查问卷。在广泛深入调研的基础上，常委会听取和审议了市中级人民法院关于落实“三项承诺”的情况报告，在肯定成绩的同时，提出了针对性的审议意见。常委会要求，全市法院要通过进一步做好司法救助工作、加强对审判工作的管理监督、完善执行机制、提高法官素质等措施，进一步抓好落实“三项承诺”工作，充分体现司法为民的宗旨，营造良好的司法环境。市中级人民法院对常委会的意见非常重视，正在采取一系列的措施加以落实。

继续抓好对依法治市和普法工作的监督。依法治市和普法工作是一项长期的系统工程，做好相应的监督工作也是常委会一项长期的任务。去年，常委会再次组织专题调查和研究，提出了四个方面的工作建议：要按照规划分阶段有重点地开展工作;要创新宣传教育形式，不断提高普法工作的实效性;要建立健全齐抓共管的长效机制;要切实加强对依法治市和普法工作的领导。市司法局党组召开专题会议进行研究落实，并在向市委、市政府汇报后出台了《**市依法治市和法制教育领导小组成员单位工作职责》，使工作责任更加明确，工作合力进一步加大，有力地推动了新一轮依法治市和普法工作规划的实施。常委会自身也积极开展和参与法制宣传教育活动，配合上级人大做好立法调研和征求意见工作，努力发挥地方国家权力机关在推进民主法制建设中的作用。

不断加强信访工作。常委会始终将信访工作视为人大工作的重要内容，认真受理每一起群众来信来访。一年来，共受理各类信访641件次，均按有关规定作了自办和转办处理。其中重要信访48件，现都已办结。积极探索在联席会议大信访新格局下发挥人大信访作用的工作机制，在最终解决问题和息诉罢访上又取得新的进展。几起典型的疑难涉诉信访案件在常委会相关部门的积极努力下得到了有效解决，受到了上级人大的充分肯定。同时，人大信访综合分析工作得到加强，已形成了每月小结、季度分析、半年集中调研、年终综合分析通报的制度，成为常委会了解社情民意和确定工作重点的重要参考。

三、严格依照法定程序，做好人事任免与选举工作

人事任免与选举工作是政权建设的重要组成部分，选举任免权是人大及其常委会的一项重要职权。2007年是换届之年，人事调整幅度较大。为确保干部顺利交替，常委会坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员的有机统一，认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，严格按照法定程序任命了22名新一届市政府组成人员；任命了新一届市人大常委会的副秘书长和有关委、室负责人。同时召开颁发干部任命书大会，对被任命干部郑重提出希望和要求，切实增强其责任意识、法制意识和公仆意识。此外，一年中常委会还依法任免了审判、检察人员13名。

为依法选举**市出席浙江省第十一届人民代表大会的代表，去年11月召开了市五届人大二次会议。常委会坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织，周密部署，确保了大会的圆满成功，我市出席省第十一届人代会的18名代表顺利选举产生。

四、发挥代表主体作用，夯实人大工作基础

人大代表是国家权力机关的组成人员，是做好人大工作的主体和基础。一年来，常委会认真贯彻代表法和中央有关文件精神，始终把发挥代表作用作为一项重要的基础性工作来抓，努力为代表依法履行职责创造良好条件。

加强代表学习培训。换届以后，尽快提高新当选人大代表的履职能力是常委会的一项重要工作。为此，在市五届人大一次会议结束后，常委会就及时组织代表学习培训，还特地邀请了连任三届的全国人大代表现身说法，介绍经验。代表们认真学习了人民代表大会制度基本理论、代表法、组织法以及如何履行权利与义务、如何提出议案与建议等内容。通过学习培训，增强了代表们的职务意识、责任意识和依法履职的能力。

积极开展闭会期间的代表活动。一年来，常委会组织代表开展了三级人大代表会前集中视察、议案建议办理情况专题视察；开展了未成年人思想道德建设、渔民养老保障制度建设和全市重点实事项目实施情况的专题调研；参加了法院庭审旁听和各类座谈会、听证会及信访接待等活动；举行了“履行代表职责、促进**发展”主题活动和“我为大桥经济献一策”活动。加强对代表小组活动的指导，坚持邀请代表列席常委会会议和常委会组成人员走访代表制度，及时为代表寄送学习参考资料。通过一系列的活动和联系服务，代表作用得到有效发挥，履职能力得到锻炼提高。

加大议案建议督办力度。市五届人大一次会议期间代表们共提出议案建议269件，现均已按要求办理完毕。常委会高度重视办理工作，切实加强协调督办。重点建议件由常委会领导分工督办落实，组织部分人大代表对城建、国土、水务、农林等主要承办单位进行检查督促。去年还首次采用了网上办理，对提高办理效率、规范办理工作起到了积极作用。市政府对办理工作十分重视，实行了市长领办和重点建议办理制度，突出重点，注重实效，强化督查，有力地促进了一批有一定难度问题的及时解决，提高了议案建议办理的质量和实效。

五、重视加强自身建设，不断提高履职水平

新一届常委会正处于我市实施“以港兴市、全面跨越”战略的重要历史时期，新形势新任务对人大工作提出了新的更高的要求。一年来，常委会以作风建设年活动为主要载体，从多方面着手加强自身建设，切实肩负起法律和时代赋予的重任。

扎实开展作风建设年活动。常委会党组高度重视，精心安排，注重实效，使作风建设和日常工作得到相互促进、共同提高。坚持把加强学习贯穿作风建设年活动的始终，深入学习党的十七大精神和总书记关于作风建设的重要论述，提高干部职工的政治思想觉悟。运用多种形式，广泛征集有关方面对人大工作的意见建议，明确责任主体，着力抓好整改。深入开展调查研究，常委会领导率先垂范，下基层、进社区，深入实际、深入群众、了解民意、掌握实情。各专门委员会和工作机构不但重视对常委会审议议题的调研，而且与对口政府部门、“两院”和县区人大常委会进行了广泛的联系沟通，同时对下一年度的工作重点及早进行调研和准备。这些都为常委会更好地行使职权打下了扎实基础。

进一步完善工作制度。对人大工作而言，法律和制度更具有根本性的作用。根据新形势的要求尤其是监督法的颁布实施，结合作风建设和效能建设的要求，常委会花大力气对相关工作制度进行了修订。主要有常委会执法检查规定、财政预算审查监督办法、代表工作办法、听取和审议“一府两院”专项工作报告办法、常委会与“一府两院”工作联系的规定等。相关委室分工负责，广泛征求意见，反复推敲，数易其稿，现均已修订完毕。这些制度的完善必将促使常委会工作的规范化、科学化水平提高到一个新的层次。

着力做好宣传信息和理论研究工作。常委会始终把人大宣传信息工作作为关系民主政治建设的一件大事来抓。充分利用各种新闻媒体拓展宣传阵地，调整充实宣传信息员队伍，改版**人大网站，办好**人大刊物，一年来人大宣传信息工作无论在数量上还是质量上都有了新的提高。召开纪念市人大常委会设立20周年座谈会，举办“**人大二十周年图片展”，图文并茂地展示**人大20年的发展历程，收到了良好的社会效果。加强人大理论研究工作，研究会顺利换届。加快《**人大志》编纂工作，各委室同志积极参与，有关方面热忱支持，现已基本完稿。

各位代表、同志们，新一届市人大常委会开局之年各项工作取得的成绩和进步，是中共**市委正确领导的结果，是全市人民和人大代表支持、参与、监督的结果，是市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院以及各县区人大常委会积极配合和支持的结果，也是常委会组成人员和人大机关全体同志共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民和各位代表，向各级各部门和社会各界，向驻舟部队、武警官兵，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照新的形势和任务的要求，对照宪法和法律的规定，对照党和人民的期望，我们的工作还存在着不少差距和不足。主要是：监督工作的力度、深度和有效性还有待于进一步加强；常委会会议的审议水平和质量还需进一步提高；如何更好地发挥专门委员会和人大代表的作用还需进一步探索；机关人员的知识结构、年龄结构、业务水平有待于进一步改善，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。

各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是我市实施“以港兴市、全面跨越”战略的攻坚之年。做好今年的人大工作，对于推进全局工作具有重要的影响和作用。今年市人大常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共**市委的领导下，紧紧围绕“两创一促”和科学发展、创新发展、率先发展的总要求，认真履行宪法和法律赋予的职权，为推进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

今年常委会工作的主要目标和任务是：

一、切实加强工作监督，促进又好又快发展。要紧紧围绕发展主题，加强对关系经济社会发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的工作监督，促进我市经济社会全面协调可持续发展。按照监督法等法律法规和常委会新修订的财政预算审查监督试行办法，加强和改进对国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况的监督。今年除做好常规的计划、预算审查监督外，还将听取市政府关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告。根据省人大常委会的统一部署和要求，听取和审议以农村教育和职业教育为重点的政府教育工作情况报告。听取和审议关于标准渔港建设、食品卫生安全、节能减排、城市节水等重大事项和重点工作的专项工作报告。同时，对渔农村饮水安全工程、创卫工作等方面常委会审议意见的落实情况开展跟踪监督。以各专门委员会为主，开展对招投标平台建设、新渔农村建设、市场物价、国有资产经营管理、政府投资项目管理、口岸开放与建设、城乡公共交通等方面情况的调研，以调研促工作，并为今后实施针对性监督创造条件。

二、切实加强法律监督，推进依法治市进程。按照监督法和常委会执法检查规定，加大法律监督力度，努力推进依法行政和公正司法。听取和审议市人民检察院关于法律监督工作的报告，听取市中级人民法院对“三项承诺”审议意见落实情况的报告，依法加强司法监督。对道路交通安全法执行情况组织检查并听取专题汇报；对劳动合同法执行情况进行调研，为下步开展执法检查提供基础材料。继续加强对“五五”普法和“四五”依法治市工作的检查监督，重点检查和听取民主法治村建设情况。依照监督法和省人大常委会的相关规定，对规范性文件备案审查工作进行专题研究，并着手开展这项工作。配合上级人大常委会做好《浙江省普陀山风景名胜区条例》等有关法律法规草案的征求意见工作，结合**实际积极提出立法建议。进一步重视和加强人大信访工作，理顺体制，健全制度，不断提高信访工作水平。加强信访综合分析，为做好常委会监督工作提供重要依据。

认真贯彻任人唯贤原则和德才兼备标准，严格按照领导干部选拔任用条例和法律规定程序行使人事任免权。结合部门工作监督，依法加强对被任命干部依法行政和公正司法的监督。

三、切实加强联系服务，支持代表依法履职。以扩大代表活动参与面为重点，积极组织代表开展会前视察、就近视察、跨县区视察、“进社区、联选民”、法院庭审旁听、列席常委会会议等活动，争取每位代表每年都能参加一次以上由市、县区人大常委会组织的代表活动。进一步完善人大代表接待信访机制，逐步使其成为人大代表依法履行职责、人民群众反映利益诉求的重要途径。坚持常委会组成人员联系走访代表制度，进一步扩大走访面。继续加强对代表小组活动的指导，使活动有制度、有计划、有考评、有实效。及时为代表提供有关文件资料，扩大代表知情知政的渠道。继续加强代表学习培训，增强职务意识和履职能力。采取积极有效措施，从提高代表议案建议质量和提高办理质量两方面着手，进一步发挥议案建议在代表依法履行职务和促进“一府两院”工作中的重要作用。

四、切实加强自身建设，增强依法履职的能力和水平。深入学习党的十七大精神，进一步深化对科学发展观的认识，深化对人民代表大会制度的认识；深入学习监督法、代表法、地方组织法等法律法规，学以致用，提高依法履职能力。积极开展主题教育、主题实践和解放思想大讨论活动，深化机关作风建设，重点在加强调查研究、密切联系群众、提高工作实效上下功夫。对常委会重点议题，要组织多方力量参与调研，拓展调研的广度和深度，为提出高质量的审议意见提供扎实基础。加强对常委会决议、决定和审议意见落实情况的督促检查，切实增强工作实效。重视机关干部尤其是年轻干部的引进、培养、使用和交流，加强机关文化建设，不断增强凝聚力和战斗力，努力建设和谐机关。积极探索创新，不断提高**人大刊物和网站的质量和水平。认真做好常委会监督情况向人大代表通报和向社会公开工作，使国家权力机关的工作更好地置于人民群众的监督之下。切实加强人大工作理论研究，不断推进制度创新。适时召开人大工作专题理论研讨会。完成《**人大志》编纂并印刷出版。继续加强与县区、乡镇（街道）人大的联系交流，积极学习借鉴外地人大的先进经验，开阔眼界，拓展思路，不断开创人大工作的新局面。

各位代表，党的十七大提出了坚定不移发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的新要求，**全面跨越的新征程为我们提供了新的历史舞台。让我们以更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，齐心协力，开拓奋进，为促进**经济社会又好又快发展，建设富强、秀美、文明、和谐的新**作出新的更大的贡献！