各镇、街道党委和人民政府（办事处），市委各部委，市政府各部门，各人民团体，市直各企事业单位，省、*市及外地驻滕单位，市人武部，*经济开发区：

近期,根据省、*市委关工委《关于发挥关工委作用,培养造就新型农民,促进社会主义新农村建设的调研通知》要求,我市关工委组织有关部门展开了深入细致的调查研究，形成了《发挥关工委作用促进新农村建设的调研报告》。市委主要领导同志阅后批示，“关工委工作是党委工作的重要组成部分,是党联系群众的桥梁和纽带，是广大离退休老同志老有所为、老有所学、老有所乐的重要阵地，对关心下一代的健康成长、建设社会主义新农村、构建和谐社会、推动经济社会又好又快发展发挥着巨大的作用。因此，各级党政领导要站在全局和战略的高度，尊重老同志对党和人民事业的历史使命感和社会责任感，切实加强对关工委工作的领导。各级党政领导要把关工委工作列入重要议事日程，主要领导要经常过问，定期听取关工委工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题和存在的实际困难”。现将调研报告印发给你们，请认真学习，结合实际，抓好贯彻落实。

要加强领导班子建设,健全组织网络。开展关心下一代工作，健全完善的组织网络、强有力的领导班子是关键。尚未建立且条件具备的单位，要抓紧成立关工委组织，尤其是市直、企业、学校、村居、社区，主要领导要靠上抓，积极推进，争取尽快成立。要切实配齐配强关工委领导班子，关健选好“一号老头”。市直、镇街、村居要抓住这次领导班子换届调整的有利时机，及时调整充实各级关工委领导班子，把一些德高望重、年富力强、热心服务、扎实奉献的离退休老同志充实到关心下一代队伍中来。

要进一步创造条件，营造良好的工作环境。一是要提供必要的学习、工作、活动场所，解决“有名无室”的难题。各级各部门要主动为关工委解难题、办实事，条件较好的单位要尽可能解决专用办公场所，条件差的单位可采取“一室多用”等形式，设立多用办公场所，尽最大努力为老同志开展工作提供平台。二是要落实工作经费，舍得为“五老”开展活动投入。市直各单位要列出关心下一代专项活动经费，各镇(街)关工委要保证每年有必要的办公经费，经费要列入财政预算，切实为“五老”发挥作用提供保障。三是各级各单位各部门要充实关工委办公室力量，明确得力称职的专（兼）职人员，积极为老同志提供全方位的服务，扎扎实实地开展好关心下一代工作。

要群策群力，形成关心下一代工作强大合力。关心下一代工作是党的重要工作，也是一项广泛的群众性工作。各级党政机关、群团组织和全社会都要各尽其责，支持关心下一代工作。各有关职能部门要紧密结合工作性质特点，发挥部门优势，主动与关工委加强协作，实现优势互补，形成工作合力。宣传部门要加大宣传力度，大力宣传各级关工委及广大“五老”在关心下一代、参与新农村建设中的先进经验和先进个人，营造积极向上的舆论氛围。各级关工委组织也要主动加强与各单位的联系，争得方方面面的支持与配合，促进“五老”更好地参与全市经济社会发展，为建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐新*做出新的更大贡献。

根据省、*市关工委《关于发挥关工委作用,培养造就新型农民,促进社会主义新农村建设的调研通知》要求,从九月上旬开始,我市关工委组织市委政研室、民政、农业、司法、劳动、教育、团委、科协、残联等13个部门分成四个调研组,深入到11个镇街、20个村(居)、2个社区、1个企业和1个学校,采取“听汇报、看现场、发问卷、召开座谈会”等形式，就我市关工委及“五老”（老干部、老战士、老教师、老模范、老专家）在新农村建设中发挥作用情况进行了深入调研。期间，关工委部分成员单位及21个镇街关工委也均按照要求，组织力量进行了认真调研，写出了调研报告。通过统一部署、层层组织、广泛调研，历时一个多月，基本摸清了我市各级关工委及“五老”在新农村建设中的作用发挥情况，现将调研情况报告如下。

一、关工委工作基本概况

我市于19*年成立了“*市关心下一代工作委员会”，在历届市委、市政府的领导重视下,在省、市关工委的指导下，在成员单位的努力配合下,坚持与时俱进,关工委自身建设不断加强和完善，各项工作稳步发展，全面进步。我市关工委多次被*市委、市政府评为“关心下一代工作先进集体”，分别被省、市政府评为全省和全市“捐资助学”先进单位，连续两年被中国关工委评为全国宣传报道工作先进集体，2005年，被评为全国“关心下一代工作先进集体”，被省、市关工委领导誉为关心下一代工作是“红旗中的红旗”。

（一）各级重视程度不断提高。近年来，*市委、市政府把关工委工作列入重要的议事日程，市委常委会每年都听取关工委工作汇报，召开关心下一代工作暨“五老”表彰大会，以市委、市政府的名义下发关工委工作要点。设立了市关工委办公室，为正科级行政事业单位，编制3人。同时，在办公经费等方面给予保障。各部门、各镇街也非常关心支持关工委工作，主要领导亲自过问，并明确了分管领导，在人、财、物等方面倾斜，在感情上倾注，有力地推动了关工委工作的开展。

（二）组织队伍不断健全壮大。目前，*市关工委领导班子成员15人,其中，离退休老领导11人，在职市级领导4人,市委分管副书记任主任；组成了由宣传部、政法委、工会、团委、妇联、科协、教育、文化等40多个部门为成员的工作委员会。全市21个镇街、817个村（居）、8个社区、43个市直部门、103个企业、218个学校建立了关工委组织,关工委组织总数达到1210个，形成了机关、镇（街）、社区、村（居）、学校、企业六级关工委组织网络。全市参加正常活动的“五老”人员达3万多人,其中老干部8455人,老战士5670人,老专家2305人,老教师8670人,老模范4998人。全市共有5486名“五老”人员获得了爱国主义教育报告员、校外辅导员、帮教员、科技指导员、教材编写员等“十大员”聘书，形成了经常参加活动、积极开展工作的庞大“五老”队伍。

（三）工作方向方法更加明确。在实际工作中，关工委准确把握定位，坚持围绕中心,服务大局展开本职工作；坚持量力而行，当好参谋助手，搞好协调配合；坚持拾遗补缺，多做干部无暇顾及的工作；坚持积极主动,为青少年健康成长多做实事好事，以实实在在的工作赢得各级的支持和群众的信任，推动了关工委工作沿着科学、健康的方向发展。

（四）工作机制不断完善。全面推进工作机制创新，提出并实施了“学习上求深，组织建设求强，队伍建设求广，关爱活动求实，工作思路求新，宣传舆论求大”的总体思路；坚持每年一次集中培训制度，努力提高广大“五老”人员和工作者的自身素质和工作水平；坚持老领导联系点制度，分工负责，加强督促指导；坚持每年两次检查制度，坚持典型引路,不断总结经验，查找不足，改进方法；坚持关心下一代协调领导小组联席会议制度，及时研究解决关心下一代工作中遇到的新情况、新问题。突出坚持长年开展活动制度，共开展“创品牌、创五好”、“十个一”、“老少互动、双向关爱”、“捐资助学”、“科技结对一帮一”、“大手牵小手”等各类活动20多个，调动了“五老”发挥作用的积极性、主动性。几年来，广大“五老”在关心下一代、服务新农村建设中默默地奉献着余热，赢得了社会各界的广泛赞誉。

二、关工委及“五老”参与新农村建设的主要做法及成效

近年来，我市各级关工委充分发挥“五老”政治坚定、经验丰富、时间充裕、德高望重的优势，积极组织动员“五老”围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”广泛参与新农村建设。他们从农村实际需要出发，在培养教育青少年、培育造就新农民、维护社会稳定、关爱弱势群体、促进基层民主政治建设等方面发挥了独特的优势和作用，为全市社会主义新农村建设做出了巨大贡献。

(一)大力开展思想道德教育,努力提高农民文明程度。思想道德建设是改变社会风气、促进乡风文明的关键，也是关工委的工作主线。关工委及广大“五老”大力开展思想道德教育，极大地促进了社会风气的好转。

坚持不懈地抓好青少年的思想道德教育。市关工委始终把青少年的思想道德教育作为首要任务，常抓不懈，抓实抓好。加强教育基地建设，利用重大节日集中开展对青少年的思想道德教育，先后发展烈士陵园、铁道游击队拍摄场地、北沙河惨案纪念馆等“红色教育基地”20多处，博物馆、滕文公台、墨砚馆等“历史文化教育基地”15处，青少年科技馆、科技职业学院、气象站等“科技教育基地”12处，红荷湿地、生态家园等“绿色教育基地”6处。以基地为依托，把清明、五一、六一、七一、八一、十一、重大历史事件纪念日作为固定教育日，组织“五老”对青少年进行革命传统、爱国主义、理想信念教育，做到了因时施教、因情施教、因地施教，取得了显著效果。近年来，关工委利用基地共举办各类宣讲教育活动500多次，受教育青少年达6.8万人（次）。广泛开展经常性教育活动，各级关工委与学校建立了密切联系，长期坚持到学校讲革命史、村史，上思想道德课，以自己的亲身经历和感受，形象生动地教育青少年，激发了青少年高尚的思想道德情感。全市有299名“五老”被学校聘为辅导员，共为青少年作报告100余次。全国劳动模范韦宗峰26年前就是一名癌症患者，退休后，他依然心系青少年的健康成长，忍受病痛的折磨奔波于各学校之间，不遗余力地参与广大青少年的思想道德教育。十几年来，他为学生作报告80多场，深入农村、社区、机关作报告达100多场，使20多万人受到教育。近年来，病痛加剧、年龄的增长使他感觉出门不太方便，就主动创办了“韦劳模网站”，在网上和青少年交流。韦宗峰经常说：“是党培养了我，我一天没工作干就难受，我愿在有生之年为孩子们的健康成长多做点实事。”

不遗余力地推进农民思想道德教育。没有农民思想道德素质的提高就没有新农村建设，实现乡风文明就是一句空话。市关工委向全市离退休老同志发出了《知荣明耻，为做好关心下一代工作奉献余热的倡议书》，广泛开展了公民道德和“八荣八耻”宣传活动。广大“五老”纷纷发挥聪明才智，以群众喜闻乐见的形式展开了声势强大的道德宣传。南沙河镇前辛章村广大老同志亲自动手，规划了“关爱宣传一条街”，把社会公德编成三字经、四字歌、处世歌等，制作宣传牌80多幅，同时制作“八荣八耻”宣传牌200余幅，由“五老”亲自送到家中，促进了村风民风的好转。级索镇关工委成员、退休教师孔令义，编著了《道德立身》和《八荣八耻》小册子，收进了知荣明耻等歌谣310首和古今名言警句560条。在创作之初，他用自己省吃俭用省下来的1100元印了100册，免费赠送给中小学生，深受广大师生的喜爱。据统计，仅“八荣八耻”教育活动期间，全市“五老”人员就编写“三字经”20多首，收集、整理、制作各类小册子10000余册，制作“八荣八耻”宣传牌10000多幅，写公民道德宣传标5000多幅，营造了强大的宣传声势，激起了广大群众知荣、明耻、奋进之心。各级关工委还积极组织有文艺特长的老年人编排文艺节目，义务为群众演出。全市“五老”人员共成立“夕阳红文艺队”12个,编排文艺节目近100个,每年义务演出10多场次，活跃了群众文化生活，推进了农村思想道德教育的深入开展。

著书立说，努力为群众提供丰富的精神食粮。关工委积极组织动员有写作能力的“五老”发挥时间充裕的优势，广泛收集资料，编写*历史和各类教材，反映*变化，为开展各类教育活动提供丰富的资料。今年已经七十多岁的市关工委关爱工作团成员、退休教师任士淦，坚持10年寻找日军侵华罪证，足迹踏遍了祖国各地，写下140万字的记录，拍摄了1000余幅照片，他用毛笔把这些资料浓缩在200多米的长卷里，被评为“首届感动山东十大新闻人物”。官桥镇关工委副主任、原镇文化站长孙井泉编写了《灿烂的历史文化，可爱的家乡》演讲稿，出版了《*民俗》、《古薛文化》丛书。据统计，全市“五老”共编著革命历史、风情民俗、处世哲学等各类书籍、演讲稿20多种，为开展各类教育活动提供了丰富的资料，成为广大群众喜爱的精神食粮。

(二)全面参与科技文化培训,着力培养造就新农民。广大老同志在长期的生产生活实践中积累了丰富的文化知识、科技知识、致富经验，是培育有文化、懂技术、会经营的新农民的重要力量。关工委充分发挥老同志的这一优势，组织“五老”人员言传身教，积极参与新农民的培养。

开展传帮带活动，培养懂科技新农民。组织老科技专家开展传帮带活动，不断推广科学技术、介绍致富门路，带领了一大批青年农民学科技奔小康。通过“一帮一”、“一带二”、举办培训班、送科技下乡等多种形式，使3000多名农民学到了一技之长，走上了致富之路。全市共有200多名老科技工作者与农村青年结成了长期帮扶对子，级索镇羊二庄村青年满其红在果树栽培经济技师蒋广振的指导下，建起了5个果棚，年收益达7.5万元。西岗镇大王庄村是有名的“厨师之乡”，该村青年厨师王正伟曾在中央电视台“满汉全席厨艺擂台赛”中夺得冠军。“五老”们围绕发展壮大厨师队伍，每年定期邀请王正伟以及在外的知名厨师回家传授手艺，招收学徒，先后发展了82名青年厨师，并带动周边4个村庄98名青年农民脱贫致富。农业局关工委全面参与“农民科技培训四个一工程”活动，从2004年开始，30名老专家和在职农业技术人员一道手把手地教给农民新技术，重点培养了100户农村青年示范户，辐射带动农户6万户，推动了全市农业新技术普及和农业结构的调整。

牵头创办协会,培育会经营新农民。据调查，全市由老同志牵头成立的各类专业协会达130多个，有力地培育和带动了农民务工经商本领。东郭镇在已建立的蔬菜、林果、畜牧、水产等各类协会中，有一半是老同志牵头成立的，帮助了大批农民闯市场、奔小康。洪绪镇龙庄村是塑料瓶壳生产专业村，也是我国江北最大的塑料制品加工基地。2001年11月，在村两委的帮助下，由村关工委牵头成立了全市首家塑料制品行业协会，他们联合质检部门，制定企业质量标准，统一产品价格，规范行业行为，引导农民从长远出发，按市场经济规律办事。同时，广泛收集信息，教法子、指路子。70多岁老党员王景海依靠自己的商场经验，在网络中查找塑料制品行业的有关信息，协助王长征跑市场，在他的帮助下，王长征的企业起死回生，一年下来，不但还清债务，收回成本，而且又增加了2部机器。目前全村60余家塑料制品加工企业全部成为行业协会会员，开创了塑料制品业发展的新局面。

兴办公共文化，培育有文化新农民。各级关工委及“五老”热情高涨地参加公共文化建设，广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动，不断开拓农村文化建设的新途径，他们有的办图书室，有的办黑板报，有的教书法，有的传授传统文艺，有的举办各种文体活动，形式多样，不一而足，成为培育有文化新农民的一支重要力量。据统计，全市共有80多名老人举办了美术、书法、音乐等各类艺体培训班，120多名老人参加了民间艺术活动与技艺传授，100多名老人义务坚持办黑板报。今年78岁的滨湖镇陈宏楼村关工委常务副主任、退休教师杨列锦，从2001年开始，个人出资分别在村中、村南、村西、村东办了4块黑板报,半月一期,从不间断,目前已办了329期,内容包括国家大事、法律法规、计划生育、交通安全、尊老新风、农业科技、励志榜示等栏目,被群众亲切地称为“陈宏楼的大众报”，营造了浓厚的文化氛围，推动了群众对真善美的追求，他的事迹也被《大众日报》刊登。级索镇级索村关工委常务副主任曹百旭老人牵头成立了由13名有文艺特长的老同志参加的“夕阳红文艺队”，每逢过年过节及农闲时节，他们就在村里唱起大戏，他们自编歌曲、小戏，大到国家大事，小到家庭和睦，无所不演，方圆十几里的群众都来观看，丰富了群众的文化生活，促进了群众文化素质的提高。

搞好协调配合，推进“阳光培训工程”实施。我市农民工培训学校众多，总数达到23家。为推进各类农民工培训学校的健康发展，市镇关工委积极协调教育、劳动、农业等部门，帮助他们解决场地、学籍注册等问题，提供人员、技术、信息等方面的服务。几年来，各级关工委共到培训学校调研20余次，帮助解决各类问题50多个，为学校聘用“五老”提供信息80多条。全市23家农民工培训学校普遍建立了关工委组织，2*名“五老”参与了学校的教学、管理，安置农民工15000余人。市关工委还以民办学校龙泉科技职业高中为依托，成立了“市关工委青年培训就业基地”,集中对农民工的培训与转移搞好服务，聘用了24名“五老”，成立了由6名老同志参加的学校关工委领导班子，开设了服装、机械、电焊、汽修等专业，几年来,该学校已向北京、上海、青岛等地区输送务工青年7000多人,受到省、*市关工委领导的表扬。每当在这些孩子即将离开家乡走上就业岗位时，市关工委老领导专门为他们举行欢送仪式，鼓励他们好好工作，将来为家乡建设多做贡献。

(三)维护社会稳定,努力营造安居乐业的社会环境。广大“五老”有着丰富的经验和阅历，在农村有着较高的威望,他们说话有人听，做事有人跟，有一定的社会影响力，在调解社会矛盾、创建平安村庄、维护社会稳定中发挥了重要作用。

搞好矛盾调处,化解各类矛盾。据统计,全市各级关工委共建立“五老”矛盾调解小组400多个,参加“五老”人员达3000多人,调处各类矛盾1000多起,劝说制止上访事件500多起。2002年，滨湖镇西屯村关工委段贵法、王志义等六名老同志成立了“流动法庭”,他们有时把“法庭”设在村委会,有时设在自己家里,有时设在田间地头，随时解决本村的一些纠纷,有效地化解各类矛盾100多起,防止重大伤人事件10余起，促进了团结稳定,他们的做法在当地传为佳话。界河镇东曹西村关工委成员季洪奎，村中的大小事情无事不管，从家庭口角到邻里纠纷，群众找的不是乡村干部，而是季洪奎。几年来，他设有专门的民事调解登记簿，共调处婆媳不和、夫妻矛盾等家庭纠纷10多起，调解村民之间田地纠纷20多件，为创建平安和谐的新农村发挥了积极的作用。

协助维护社会治安，创建平安村庄。积极参加社会治安综合治理，全市各村居、企事业单位关工委普遍成立了“安全保卫组”、“五老巡逻队”，及时发现治安隐患，防止重大治安事件的发生。荆河街道关工委共组建了21支老年义务巡逻队，两年来，有效避免了19起民转刑案件。深入做好青少年的人身安全保障，抓好青少年的安全教育，当好学校食品卫生监督员、学生上学放学路上的交通安全保卫员、严禁青少年擅自游泳的看护员。西岗镇銮庄村关工委每天坚持在全村大街小巷进行巡逻，随时随地关心教育青少年，帮助教育少年儿童注意交通安全，被村民称为流动的“爱心学校”。发动“五老”当好监督员，敢于同不安定、不文明现象作斗争。级索镇后韩村前些年村里打麻将成风，有的人还打着文化娱乐的幌子在家中设“”收费盈利，关工委的“五老”发现问题后，立即进行调查，及时向党支部、村委会汇报，并和两委会一道出面做工作，取缔了“”，刹住了风，得到村民的称赞。全面加强“五老”网吧监督员队伍建设，严禁青少年进入，全市“五老”网吧监督员达到467名，净化了青少年的成长环境，促进了平安村庄建设。

开展法制宣传,帮扶“两劳、两释”人员。各级关工委组织都把法制教育列入重要议程，送法进村、进校园，大力普及法律知识。成立了由“五老”组成的关爱工作团，全市关爱工作团达到26个，成员586人，共作报告300多场，受教育群众达15万人次。市关爱工作团在全市开展了“忏悔演讲”巡回法制报告会，先后深入街道、部门、学校、村（居）开展活动，使广大群众受到了深刻的法制教育。同时，各级关工委利用各种阵地建立法制学校120多所，有30多名“五老”、*多名公、检、法、司的负责人被聘请为法制副校长，建立了长期进行法制教育的长效机制。深入做好“两劳、两释”人员的帮扶工作，市关工委坚持八年到省少管所走访*籍少年犯，为他们送去礼物和问候，鼓励他们重树生活信心；全市有近千名老同志参加帮教小组，“五老”人员与“两劳”、“两释”人员结对子892对，近100名出狱青年找到了新的工作岗位，开始了崭新的人生历程。

(四)关爱弱势群体,努力推进社会和谐。助残济困是党和政府义不容辞的职责，也是社会各界所应共担的道义责任。几年来，关工委坚持政府支持、“五老”推动、社会各界参与的原则，积极为残疾人、为生活困难群众办好事、实事，有力地促进全市弱势群体事业的和谐与发展。

关注残疾孩子。借助残疾学校开展关爱活动。全市共有各类残疾学校4所,市关工委聘请了60多名“五老”人员担任了残疾学校校外辅导员，经常到校与他们联欢，帮助残疾人学知识、学技能、学本领，鼓励他们自尊、自信、自强、自立，共安置残疾青年就业近1000人。2006年,市关工委在恒生服装厂成立了残疾青年培训就业基地,借助恒生服装厂的场地、设备、师资，培训残疾青年400多人,帮助安置就业200多人,通过培训使他们树立了生活信心。积极发动社会力量救助残疾人，今年，市关工委向全社会发出了“每人一元钱,关爱残疾青少年”的倡议,得到了社会各界的积极响应,共募集善款191万多元,全部用在对残疾青少年的生活、学习、培训、就业等方面，发挥了较好的保障作用。

帮扶留守孩子。近年来，随着我市外出务工农民的增加，留在家中的孩子形成了一支规模越来越庞大的“留守大军”。据不完全统计,全市约有“留守孩子”6000多人,对这孩子的教育与管理是学校、家庭、社会面临的一个新课题。市关工委多次召开会议作出安排部署,发动“五老”人员,按照就地就近的原则加强对他们的教育与管理。据统计,全市共有2000多名“五老”通过“一对一”、“一对二”等形式与3000多名“留守孩子”结成了长期帮扶对子，有效地解决了在家有人管、在社会上有人帮的问题。被孩子们亲切地称为“党员爷爷”的级索镇北杨楼村的杨奉刚老人，认领了20多名“留守孩子”，他不仅关心他们物质生活，还帮助他们树立正确的人生观、价值观，尤其是两假期间，老人更是寸步不离孩子们，经常在自己家中为他们辅导功课，使孩子们感受到了家庭的温暖。

资助困难学子。发起捐资助学活动，动员和影响社会各界资助困难学子。2002年，市关工委举行了关爱募捐活动启动仪式和救助特困学生观募仪式，市关工委老同志踊跃捐款，为基层干部做出了榜样，截止目前，全市累计捐款近400万元，共救助3000多人，确保每年都有600余名特困学生完成九年制义务教育学业。国家免除中小学生学杂费后，市关工委又把救助对象转向贫困大学生，共帮助500多名特困生圆了大学梦。为保证“高考落榜、家庭贫困、就业无门”的孩子能学到一技之长，市关工委在有关部门的配合下,以龙泉科技学校为依托，对参加就业培训的贫困生进行救助，住宿费、教材费全部由关工委负责，确保困难一人就业一人，致富一家稳定一片。

(五)当好参谋助手,提升基层领导执政水平。广大老同志政治强、经验多、威望高、智慧足，深得各基层组织和群众的信赖。各基层组织特别是村居两委充分发挥他们的这一优势，积极组织他们参政议政，参与村居事务管理。在调研中，我们深深感到：广大“五老”不但是群众的贴心人，而且已成了村干部的“智囊团”、“主心骨”、“减压阀”、“润滑剂”。

当好参谋。围绕新农村建设积极向村“两委”建言献策,为科学决策提供了重要参考。张汪镇大宗村是一个工业化进程较快的经济强村,2005年，村关工委为解决企业发展与子孙吃饭这个矛盾,出点子、想办法，和村民代表一起提出了企业发展也要节约用地的建议，并提出利用煤矸石填平村里一个600多亩的废旧古沙河用于发展企业,很快得到村委的采纳。目前，已填平河道300余亩,并发展洗煤厂、机械加工厂10多个。南沙河镇上营村关工委针对山林逐步减少、生态环境破坏严重的情况，向村两委提出了“封山育林，改善生态环境”的建议，很快得到实施，已植树2800亩。关工委还组织40多名老同志义务巡山防火、看管树木。据统计,全市“五老”向村两委提建议1000多条,被采纳800多条,促进了当地经济社会又好又快发展。

当好“主心骨”。广大老同志以对党无限忠诚的崇高境界受到了村干部信任和尊重。在村里的重要决策、重点工作以及棘手的问题上，他们注重听取老同志的意见,让老同志帮助分析利弊、辨明方向,使村干部在重要决策面前头脑清醒,运筹帷幄。龙阳镇龙阳村由于新生男孩较多,村民纷纷要求划分宅基地,村干部左右为难。老支部书记、村关工委副主任徐明诰为支部书记朱发新全面分析了村里的现状,认为该村人多地少,况且来龙阳村投资的项目越来越多,不宜急于划分宅基地,否则将不利于本村的经济发展，同时徐明诰老人还提出旧村改造的方案,起到了一举两得的效果,既安排了村民宅基地还节约了用地,增加了引资项目,使本村每年增加收入10万余元。

当好“减压阀”。上边千条线，底下一根针。村居工作头绪繁多，干部职数少，工作压力大，村居关工委普遍成了村居干部的有力助手，他们以不图名、不图利的思想境界，积极参与村居事务管理，帮助村居干部做了大量、卓有成效的工作。官桥镇太平庄村今年创建文明生态村，“五老”人员全程参与决策、实施、监督，选出了12名“五老”当街长，看管花草树木，监督各家门前卫生，为文明生态村的创建做出了积极贡献。今年68岁的级索镇北杨楼村关工委成员杨位涵老人，是村里老支部书记，自退休以来一直为村里的基础设施建设、经济发展、精神文明建设等默默无闻地无私奉献，他常说:“人要真，树要深，跟着共产党走不变心，我虽然人老了，但党性不老，我要在有生之年，永远发挥一个螺丝钉的作用！”2006年，在村“户户通硬化路”工程中，他和几个老干部、老党员、老军人在村“两委”的领导下，自愿组成了硬化道路管护小组，负责收料、验料、管料，晚上还要值班看路，从没出过任何差错。该村村主任深有感触地说：“‘五老’的力量是一笔财富，用金钱是买不到的，我们已经尝到了‘五老’给我们带来的甜头”。

当好“润滑剂”。村居干部直接面对群众开展工作，群众关注的热点多、难点多，最容易产生党群干群矛盾。特别是在新农村建设、发展农村经济中，有些村民对村干部的做法不理解，制造摩擦，干扰正常工作，关键时刻，老同志敢于站出来讲话，为村委撑腰，帮助村委做思想工作。洪绪镇龙庄村在该村建设楼房化农民公寓中，建设用地涉及到100多个坟头的牵移问题，其中一个坟头刚从外地迁来，再次迁坟难度很大。村关工委常务副主任、原老支书杨泗藻召集关工委的老同志分头去做工作,他们从提高生活质量、改善生存环境入手挨家做工作,理顺了情绪、化解了矛盾。滨湖镇焦村、李村在“村村通”道路建设中，一部分老党员、老干部主动化解部分村民抵触情绪，做好政策宣讲、资金筹集与管理，确保了建设工程的快速推进。据调查，全市关工委及“五老”均不同程度地参与了村级财务监督、村庄规划与建设、土地使用等群众关注的敏感问题的解决，他们公道说话，公正做事，架起了党群干群关系的连心桥，促进了农村稳定和各项工作的开展。

三、存在的问题及几点建议

通过调查，我们看到了我市各级关工委及“五老”在关心下一代、参与新农村建设中所取得的巨大成绩，但也同时发现了一些不足和问题：一是对关工委的工作思想认识不足、重视不够。有的同志甚至个别单位领导认为，各项工作要靠职能部门去做,而老同志已经脱离工作岗位,难以发挥作用,挫伤了老同志参与的积极性；部分老同志放不下架子去求别人,认为，辛苦了大半辈子，退下来要好好休息，新农村建设是在职干部的事，因而参与的积极性不高；还有的老同志担心与各级各单位配合不好，干了工作不讨好，心存顾虑，不愿参与。二是“五老”队伍宣传发动不够，参加经常性活动的“五老”仅占全市“五老”的18%，特别是近几年退休的老干部、老教师参与面不广。三是关工委组织建设还不够广,“五老”活动的载体还不够多，组织领导机制、工作机制、表彰奖励机制等方面的长效机制有待进一步健全和完善。四是关工委及“五老”开展工作的保障措施还不够健全，在活动场所、活动经费等问题上缺少有效保障，制约了“五老”作用的发挥。为此，特提出以下建议：

（一）要进一步加强对关工委工作的领导。关工委工作是党委工作的重要组成部分，是党联系群众的桥梁和纽带，是广大离退休老同志老有所为、老有所学、老有所乐的重要阵地，对关心下一代的健康成长、建设社会主义新农村、构建和谐社会、推动经济社会又好又快发展发挥着巨大的作用。从我市的实际情况看，目前全市共有3万多名“五老”志愿者，这是一支非常庞大的力量。如果每人一年为青少年、为社会做一两件实实在在的好事，那么聚集起来就会产生巨大的社会影响。因此，各级党政领导要站在全局和战略的高度，尊重老同志对党和人民事业的历史使命感和社会责任感，切实加强对关工委工作的领导。实践证明，哪里的领导重视，哪里的关工委凝聚力就强，“五老”作用发挥的就好，干群关系就和谐，经济社会就又好又快发展。建议各级党政领导要把关工委工作列入重要议事日程，主要领导要经常过问，定期听取关工委工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题和存在的实际困难；要把关工委工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，同其他工作一同布置、一同检查、一同考核，真正把关心下一代工作落到实处。

（二）要进一步加强组织建设。开展关心下一代工作，健全完善的组织网络、强有力的领导班子是关键。组织健全了，老同志开展工作才能有所依托；领导班子坚强有力了，开展工作才会更有活力，更有积极主动性。建议尚未建立且条件具备的单位，要抓紧成立关工委组织，尤其是市直、学校、村居、社区，主要领导要靠上抓，积极推进，争取尽快成立。要切实抓好关工委领导班子建设，重点选好“一号老头”，市直、镇街、村居要抓住这次领导班子换届调整的机遇，及时调整充实各级关工委领导班子，把一些德高望重、年富力强、热心服务、扎实奉献的离退休老同志充实到关心下一代队伍中来。

（三）要进一步壮大“五老”志愿者队伍。“五老”是做好关工委工作的依靠力量，是关工委工作的优势和特色所在。壮大“五老”志愿者队伍一方面靠各级关工委的宣传发动，靠丰富多彩的活动及显著的工作成效吸引；另一方面也要靠各级党政的宣传发动、表彰激励、环境营造。建议组织、人事部门在同退下来的离退休老同志谈话时，要认真动员；每年都要以市委、市政府的名义召开关心下一代工作暨总结表彰大会，大力表彰一批先进集体和先进个人，促进更多的“五老”积极参加关心下一代工作。

（四）要进一步创造条件，营造良好的工作环境。广大老同志不计报酬，无私奉献，积极参加关心下一代工作，精神可嘉，功不可没。我们在充分肯定老同志高尚精神的同时，要主动为老同志工作创造条件，营造一个良好的工作环境，切实把“五老”的积极性发挥好、保护好。一是要提供必要的学习、工作、活动场所，解决“有名无室”的难题。建议各级、各部门要主动为关工委解难题，办实事，条件较好的单位要尽可能解决专用办公场所，条件差的单位可采取“一室多用”等形式，设立多用办公场所，最大努力地为老同志开展工作提供平台。二是要落实工作经费。多年来，许多“五老”特别是居住在农村的“五老”，拿出自己微薄的退休金买教育资料、印制宣传品、办黑板报、组织活动等，对此，我们要予以高度重视。建议各级、各单位要为“五老”开展活动舍得投入，市直各单位要列出关心下一代专项活动经费，各镇(街)关工委要保证每年有必要的办公经费，经费分别列入市、镇街两级财政预算，切实为“五老”发挥作用提供保障。三是市直各部门、各镇街要充实关工委办公室力量，明确得力称职的专（兼）职人员，积极为老同志提供全方位的服务，扎扎实实地开展关心下一代工作。

（五）要群策群力，形成关心下一代工作强大合力。关心下一代工作是一项党的光辉事业，也是一项广泛的群众性工作。各级党政机关、群团组织和全社会都要群策群力，支持关心下一代工作。各有关职能部门要紧密结合职能特点，发挥部门优势，主动与关工委加强协作，实现优势互补，形成工作合力。宣传部门要加大宣传力度，大力宣传各级关工委及广大“五老”在关心下一代、参与新农村建设中的先进经验和先进个人，营造积极向上的舆论氛围。各级关工委组织也要主动加强与各部门的联系，争得方方面面的支持与配合，促进“五老”更好地参与全市经济社会发展，为建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐新*做出更大的贡献。